הצעת חוק לדיון מוקדם
2196527 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה אבוטבול
יוזמים: חברי הכנסת
מיכאל מלכיאלי
יוסף טייב
יעקב מרגי
אוריאל בוסו
משה ארבל
______________________________________________
6555/25/ פ
,(הצעת חוק נציב תלונות הציבור על שופטים )תיקון – נציבות תלונות הציבור על דיינים וקאדים
2026–התשפ"ו
)להלן – החוק12002–בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב
העיקרי(, בשם החוק, במקום "שופטים" יבוא "שופטים, דיינים וקאדים".
.1
תיקון שם החוק
– לחוק העיקרי1 בסעיף.2
1 תיקון סעיף
;( – יימחקו7) ( עד5) בהגדרה "שופט", פסקאות
(1)
;( – יימחקו5) ( עד3) בהגדרה "בית דין משמעתי לשופטים", פסקאות
(2)
;( – יימחקו6) ( עד4) בהגדרה "הוועדה לבחירת שופטים", פסקאות
(3)
;( – יימחקו5) ( עד3) בהגדרה "המנהל", פסקאות
(4)
.( – יימחקו6) ( עד4) בהגדרה "הנשיא", פסקאות
(5)
: לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף.3 הוספת כותרת חלק
א'
.""חלק א': נציבות תלונות הציבור על שופטים
: לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף.4
'הוספת חלק ב
"חלק ב': נציבות תלונות הציבור על דיינים
.590 ' ס"ח התשס"ב, עמ1
2
– בחלק זה.א28
'הגדרות – חלק ב
1955–"דיין" – כהגדרתו בחוק הדיינים, התשט"ו
)בחוק זה – חוק הדיינים(, ודיין עמית,
א לחוק הדיינים;9 כמשמעותו בסעיף
."הנציב" – נציב תלונות הציבור על דיינים
נציב תלונות הציבור על דיינים יעמוד בראש יחידה
שתיקרא "נציבות תלונות הציבור על דיינים"
שתברר, בהתאם להוראות חוק זה, תלונות על
התנהגות דיינים במסגרת מילוי תפקידם.
.ב28נציב תלונות הציבור
על דיינים ומינויו
מי שכיהן כדיין כשיר להתמנות נציב תלונות
)א(
הציבור על דיינים.
.ג28
כשירות נציב
תלונות הציבור על
דיינים ומינויו
,הנציב יתמנה בידי הוועדה לבחירת דיינים
)ב(
לפי הצעת השר לשירותי דת ונשיא בית הדין הרבני
הגדול כאחד; הוועדה רשאית לקבל את ההצעה או
לדחותה, ואם הוצע יותר ממועמד אחד – למנות
אחד מקרב המועמדים או לדחות את ההצעה.
הוראות חלק א' יחולו על נציב תלונות על דיינים
בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה:
.ד28 תחולת חלק א' על
נציב תלונות הציבור
על דיינים
"במקום "בית הדין המשמעתי לשופטים
(1)
;"יקראו "בית הדין המשמעתי לפי חוק הדיינים
במקום "בית משפט" יקראו "בית דין
(2)
;"רבני
במקום "הוועדה לבחירת הנציב" יקראו
(3)
;""הועדה לבחירת דיינים
במקום "הוועדה לבחירת שופטים" יקראו
(4)
;""הוועדה לבחירת דיינים
במקום "המנהל" יקראו "מנהל בתי הדין
(5)
;"הרבניים
3
במקום "נשיא בית המשפט העליון" או
(6)
;""הנשיא" יקראו "נשיא בית הדין הרבני הגדול
;"במקום "שופט" יקראו "דיין
(7)
במקום "שר המשפטים" או "השר" יקראו
(8)
".""השר לשירותי דת
:ד לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף .5
'הוספת חלק ג
"חלק ג': נציבות תלונות הציבור על קאדים
– בחלק זה.ה28
'הגדרות – חלק ג
;"הנציב" – נציב תלונות הציבור על קאדים
–"קאדי" – כהגדרתו בחוק הקאדים, התשכ"א
)בחוק זה – חוק הקאדים(.21961
נציב תלונות הציבור על קאדים יעמוד בראש
יחידה שתיקרא "נציבות תלונות הציבור על
קאדים" שתברר, בהתאם להוראות חוק זה,
תלונות על התנהגות קאדים במסגרת מילוי
תפקידם.
.ו28נציב תלונות הציבור
על קאדים
מי שכיהן כקאדי כשיר להתמנות נציב תלונות
הציבור על קאדים; הנציב יתמנה בידי הוועדה
לבחירת קאדים, לפי הצעת שר המשפטים ונשיא
בית הדין השרעי לערעורים כאחד; הוועדה רשאית
לקבל את ההצעה או לדחותה, ואם הוצע יותר
ממועמד אחד – למנות אחד מקרב המועמדים או
לדחות את ההצעה.
.ז28
כשירות נציב
תלונות הציבור על
קאדים ומינויו
הוראות חלק א' יחולו על נציב תלונות על קאדים
בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה:
.ח28 תחולת חלק א' על
נציב תלונות הציבור
על קאדים
"במקום "בית הדין המשמעתי לשופטים
(1)
;"יקראו "בית הדין המשמעתי לפי חוק הקאדים
.118 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
4
במקום "בית משפט" יקראו "בית דין
(2)
;"שרעי
במקום "הוועדה לבחירת הנציב" יקראו
(3)
;""הוועדה לבחירת קאדים
במקום "הוועדה לבחירת שופטים" יקראו
(4)
;""הוועדה לבחירת קאדים
במקום "המנהל" יקראו "מנהל בתי הדין
(5)
;"השרעיים
במקום "נשיא בית המשפט העליון" או
(6)
"הנשיא" יקראו "נשיא בית הדין השרעי
לערעורים";
"."במקום "שופט" יקראו "קאדי
(7)
:ח לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף.6
'הוספת חלק ד
"חלק ד': נציבות תלונות הציבור על קאדים מד'הב
– בחלק זה.ט28הגדרות
;"הנציב" – נציב תלונות הציבור על קאדים מד'הב
"קאדי מד'הב" – כהגדרתו בחוק בתי הדין
)בחוק31962–הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג
זה – חוק בתי הדין הדרוזיים(.
נציב תלונות הציבור על קאדים מד'הב יעמוד
בראש יחידה שתיקרא "נציבות תלונות הציבור על
קאדים מד'הב" שתברר, בהתאם להוראות חוק
זה, תלונות על התנהגות קאדים מד'הב במסגרת
מילוי תפקידם.
.י28נציב תלונות הציבור
על קאדים מד'הב
.20 ' ס"ח התשכ"ג, עמ3
5
מי שכיהן כקאדי מד'הב, או כשיר להתמנות קאדי
מד'הב, כשיר להתמנות נציב תלונות הציבור על
קאדים מד'הב; הנציב יתמנה בידי ועדת המינויים
לחוק בתי הדין הדרוזיים, לפי הצעת11 לפי סעיף
שר המשפטים וראש בית הדין הדתי הדרוזי
לערעורים כאחד; הוועדה רשאית לקבל את
ההצעה או לדחותה, ואם הוצע יותר ממועמד אחד
– למנות אחד מקרב המועמדים או לדחות את
ההצעה.
.יא28
כשירות נציב
תלונות הציבור על
קאדים מד'הב
ומינויו
הוראות חלק א' יחולו על נציב תלונות על קאדים
מד'הב בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה:
.יב28 תחולת חלק א' על
נציב תלונות הציבור
על קאדים מד'הב
"במקום "בית הדין המשמעתי לשופטים
(1)
יקראו "בית הדין המשמעתי לפי חוק בתי הדין
הדרוזיים";
במקום "בית משפט" יקראו "בית דין דתי
(2)
;"דרוזי
במקום "הוועדה לבחירת הנציב" יקראו
(3)
;""ועדת המינויים לפי חוק בתי הדין הדרוזיים
במקום "הוועדה לבחירת שופטים" יקראו
(4)
;""ועדת המינויים לפי חוק בתי הדין הדרוזיים
במקום "המנהל" יקראו "מנהל בתי הדין
(5)
;"הדתיים הדרוזיים
במקום "נשיא בית המשפט העליון" או
(6)
"הנשיא" יקראו "ראש בית הדין הדתי הדרוזי
לערעורים";
"."במקום "שופט" יקראו "קאדי מד'הב
(7)
:יב לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף.7 הוספת כותרת חלק
ה'
.""חלק ה': כללי
– לחוק העיקרי29 בסעיף.8
29 תיקון סעיף
6
במקום "תקציב הנציבות יוכן" יבוא "תקציבי הנציבויות לפי חוק זה
(1)
;"יוכנו
במקום "שר המשפטים בתיאום עם הנציב" יבוא "שר המשפטים או
(2)
השר לשירותי דת, לפי העניין, בתיאום עם הנציב, נציב תלונות הציבור על
דיינים, נציב תלונות הציבור על קאדים או נציב תלונות הציבור על קאדים
מד'הב, לפי העניין";
במקום "משרד המשפטים" יבוא "משרד המשפטים או המשרד
(3)
."לשירותי דת, לפי העניין
– לחוק העיקרי30 בסעיף.9
30 תיקון סעיף
;"'ד-בסעיף קטן )א(, במקום "חוק" יבוא "חלקים א', ג' ו
(1)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
( השר לשירותי דת ממונה על ביצוע חלק ב', והוא רשאי, באישור1")א
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו."
" יבוא3 ( לחוק העיקרי, במקום "שופטים שמונה לפי סעיף1)33 בסעיף
ג".28 "דיינים שמונה לפי סעיף
.10
33 תיקון סעיף
" יבוא3 ( לחוק העיקרי, במקום "שופטים שמונה לפי סעיף1)34 בסעיף
ז".28 "קאדים שמונה לפי סעיף
.11
34 תיקון סעיף
" יבוא3 ( לחוק העיקרי, במקום "שופטים שמונה לפי סעיף1)35 בסעיף
יא".28 "קאדים מד'הב שמונה לפי סעיף
.12
35 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מסדיר את סמכויותיו, אופן2002–חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב
בחירתו ודרך עבודתו של נציב תלונות הציבור על שופטים. כיום, סמכויותיו של הנציב חולשות על כלל
בעלי התפקידים השיפוטיים במדינת ישראל: שופטים, דיינים, קאדים, קאדים מד'הב, דיינים של בתי דין
של עדה נוצרית ושופטים צבאיים. בכך, נדרש הנציב לבקר את פעולתם של נושאי משרות שיפוטיות
הפועלים לפי דינים שונים בהם דינים דתיים ייחודיים.
לחוק שעניינו "כשירות הנציב ומינויו", הנציב אינו נדרש להיות בעל3 למרות זאת, לפי הוראות סעיף
כל ידע מוקדם ולו בסיסי בדיני העדות הדתיות בארץ, אינו נדרש להכיר את המסגרות השיפוטיות
הדתיות או את עולמן התרבותי והערכי של העדות הדתיות המסתייעות במסגרות אלו. כתוצאה מכך נוצר
פער ממשי בין הנציב לבין חלק ניכר מהערכאות השיפוטיות המצויות בתחום ביקורתו. פער זה פוגע
ביכולתו של הנציב למלא את תפקידו נאמנה ביחס לערכאות אלו והשופטים המשמשים בהן, ליתן חוות
דעת עניינית ומתאימה לתלונות הציבור בנוגע לשופטים המשמשים בערכאות אלו ומוביל לפגיעה באמון
7
.ציבור המתדיינים ושופטי הערכאות הדתיות בנציב
דוגמה מצערת לכך ניתן לראות בעמדה שהעביר הנציב לאחרונה בתגובה לפניית התנועה הרפורמית
ביחס למרן הראש"ל הרב יצחק יוסף. ניכר מדברי הנציב כי חוסר הבנתו בעבודת הרבנים הראשיים
לישראל ומערכת בתי הדין הדתיים וחוסר היכרותו עם הדין הדתי מוביל לזלזול בערכאה חשובה זו
ולתקלה לצאת תחת ידו.
לפיכך מוצע כי יוקמו נציבויות ייחודיות לתלונות הציבור לשלוש המערכות המשפטיות במדינת
ישראל שפועלות לפי דין דתי: נציב תלונות הציבור על דיינים, נציב תלונות הציבור על קאדים ונציב
תלונות הציבור על קאדים מד'הב. במקביל, סמכותו של נציב תלונות הציבור על שופטים תיוחד לנושאי
משרות שיפוטיות במערכת המשפט הישראלית הכללית ובתי המשפט הצבאיים. פיצול נציבויות התלונות
תאפשר מינוי נציבים מומחים הבקיאים בדיני המערכת השיפוטית על התלונות עליה הם מופקדים, דרכי
פעולתה, ציפיות המתדיינים בה וכיוצ"ב.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי וקבוצת
(.601/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי )פ1851/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת601/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.02.2026) כ"ט בשבט התשפ"ו