חומר רקע
נייר עמדה: הצעת נוסח משולב לתיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
מוגש ע"י: התאחדות קבלני מערכות כיבוי אש נושא: תיקון סעיף 126 והסדרת חובת ביצוע ע"י קבלן רשום (סיווג 190)
1. נוסח התיקון המוצע לסעיף 126ז
(ג) אישור מקצועי לעמידה בתקן זר: נקבעה בתקנות או בהוראות נציב חובה לעמוד בתקן האמריקני או תקן בין-לאומי (בחוק זה – "תקן זר"), האחראי לנכס יגיש לרשות אישור מקצועי כי התקיימו תנאי התקן הזר. אישור מקצועי כאמור יינתן על-ידי אחד מהגורמים המוסמכים הבאים:
מעבדה מאושרת כמשמעותה בסעיף 12(א) לחוק התקנים, התשי"ג-1953;
מעבדה שהוסמכה על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-1997;
מהנדס רשום כמשמעותו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958, בענף הנדסת מקצועות מיוחדים, במדור בטיחות אש ומניעתה;
מהנדס רשום כאמור בסעיף (3) הרשום במדור בטיחות כללית.
(ד) חובת רישום הקבלן המבצע:
ביצוע, התקנה, תחזוקה או שדרוג מהותי של מערכות כיבוי אש במבנה יבוצעו אך ורק על-ידי קבלן רשום בענף ייעודי למערכות כיבוי אש (סיווג 190), העומד בדרישות הסמכה, ניסיון וביטוח כפי שיוסדר בתקנות.
תנאי סף לאישור: לא יינתן אישור מקצועי על עמידה בתקן לפי סעיף קטן (ג), אלא אם העבודה בוצעה בפועל על-ידי קבלן רשום כמפורט בסעיף קטן (ד).
2. יתרונות הנוסח המשולב
שרשרת אחריות מלאה: יצירת זיקה חלוטה בין מבצע העבודה (הקבלן) לבין הגורם המאשר (המהנדס/מעבדה). האישור ניתן רק לאחר וידוא זהות המבצע המוסמך.
קישור לתקן NFPA: מתן תוקף חוקי ליישום תקני ה-NFPA בשטח דרך ידיים מקצועיות בלבד.
גמישות רגולטורית: החוק קובע את עקרון היסוד, בעוד שפרטי הרישום, הביטוח והפיקוח נותרים גמישים לעדכון דרך תקנות השר.
הרתעה ואכיפה: מניעת מצב שבו "חאפרים" מתקינים מערכות מצילות חיים, וחיזוק מעמד הקבלן המקצועי הכפוף לפיקוח וסנקציות.
3. מבט בינלאומי: המודל האמריקאי (The US Model)
בארה"ב, עבודה ללא רישיון בתחום כיבוי האש אינה רק ליקוי טכני, אלא מוגדרת כ- (Public Safety Hazard)- מפגע בטיחות הציבור
א. רישיון קבלן ייעודי (Fire Sprinkler Contractor License)
בקליפורניה, למשל, קיים סיווג C-16 הייעודי למערכות אלו. קבלן אינסטלציה כללי אינו רשאי לעסוק בתחום זה. זוהי המקבילה הישירה לדרישתנו לסיווג 190.
ב. ענישה פלילית (Criminal Liability)
עבירה פלילית: במדינות רבות בארה"ב, ביצוע עבודת כיבוי ללא רישיון נחשב לעבירה פלילית מסוג Misdemeanor (עוון) הגוררת מאסר בפועל של עד חצי שנה וקנסות עתק.
מודל ה-Owner/Builder: בארה"ב, גם בעל נכס המנסה לבצע את העבודה בעצמו כדי לחסוך, עובר עבירה פלילית. החוק מגן על הציבור מפני חוסר מקצועיות.
רישום פלילי ו"שיימינג": קבלן שנתפס פועל ללא רישיון נכנס ל"רשימה שחורה" פומבית המונעת ממנו לקבל רישיון בעתיד.
4. סיכום ומסקנות
ההצעה הנוכחית נועדה להבטיח כי מערכות מצילות חיים בישראל יותקנו ע"י אנשי מקצוע מורשים בלבד, תוך אימוץ הסטנדרט המערבי המחמיר.
אנו קוראים לחברי הוועדה והעומד בראשה, ח"כ צביקה פוגל, לאמץ את בקשתה של ההתאחדות ולהעניק לרשות הכבאות, למשרד העבודה ולמשרד השיכון את הכלים הנדרשים לאכיפה והסדרת השוק, למען שמירה על חיי אדם.