חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עבירות כלכליות ואיסור הלבנת הון יו"ר ה ו:ועדה עו"ד יעל גרוסמן עו"ד גיל דחוח עו"ד אורי גולדמן ,ת"א ה ' באדר ,תשפ"ו 22.2.2026 MG743217 לכבוד ח"כ שמחה רוטמן יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט כנסת ישראל מכובדי נו, 1. :הנדון 'ס6 להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעד התקציב לשנת התקציב2026), התשפ"ו- 2026 ; פרק ג': צמצום ההון השחור; סימן ב': הגבלה על החלפת שטר במזומן 2. 'ס7 להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעד התקציב לשנת התקציב2026), התשפ"ו- 2026 פרק ג': צמצום ההון השחור; סימן ג': חו בת הצהרה של נותני שירותים פיננסיים נייר עמדה :ועדת עבירות כלכליות מתכבדת להגיש עמדתה בעניין שבנדון, כדלקמן יובהר תחילה כי לשכת עורכי הדין, באמצעות ועדת איסור הלבנת הון ועבירות כלכליות, תומכת במאבק בהון השחור ובמאבק בהלבנת הון. עם זאת, תיקון סעיף6 לחוק, ככל שהוא אוסר או מצמצם באופן גורף מתן הלוואות וניכיון שטרות במזומן , עשוי להביא לתוצאה הפוכה: פגיעה בציבור ובאוכלוסיות ללא נגישות דיגיטלית מלאה, דחיפה לשוק האפור וצמצום התחרות בשוק האשראי, תוך יצירת יתרון תחרותי לא הוגן לטובת הבנק ים. ,לפיכך ועדת עבירות כלכליות ואיסור הלבנת הון ב לשכת עורכי הדין מציעה חלופה אפקטיבית ומידתית :חובת דיווח על עסקת הלוואה / ניכיון / מסירה במזומן לפי תקרה שתיקבע – במקום איסור גורף. להלן עיקרי הביקורת: 1. פגיעה בציבור ובאוכלוסיות ללא נגישות דיגיטלית / בנקאית – הלוואות מזומן וניכיון שטרות במזומן משמשים במקרים רבים“אשראי של מוצא אחרון ” ,(מצבי חירום חסימות זמניות בבנק, לקוחות ללא תשתית דיגיטלית מלאה). איסור גורף אינו מבטל את הביקוש– הוא מקשה על קבלת פתרון חוקי ומפוקח. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 2. תוצאה הפוכה: הסטת פעילות לשוק האפור והגברת הסיכון להלבנת הון – כאשר ערוץ מפוקח מוגבל בעוד הצורך בשוק נותר בעינו, חלק מהביקוש יעבור למלווים לא מפוקחים .ולמנגנוני עקיפה, ללא זיהוי, ללא תיעוד וללא הגנות צרכניות. בכך נפגעת תכלית החוק בפועל, קל יותר לאכוף על גופים מפוקחים וקיימים, וקשה יותר על שוק אפור שאינו מפוקח. 3. פגיעה בתחרות: יתרון תפעולי / תשתיתי לבנקים והעמקת ריכוזיות – ההסדר אינו חל על הבנקים, כתוצאה מכך, ההגבלה מייקרת ומסרבלת מתן אשראי קטן ומהיר, יוצרת "יתרון לגודל" לבנקים, מצמצמת כניסת שחקנים חדשים ומפחיתה תחרות– ובסופו של דבר עלולה לייקר את הא שראי לציבור ולהעמיק ריכוזיות. מעבר לכך, התיקון אף מציג את ענף נותני השירותים הפיננסים באור שלילי, למרות הפיקוח ההדוק של רשות שוק .ההון :)חלופה מוצעת (מאוזנת: אכיפה ללא פגיעה עודפת במקום איסור – חובת דיווח על עסקת הלוואה / ניכיון / מסירה במזומן על פי תקרה שתיקבע. חלופה זו תחזק את יכולת האכיפה באמצעות נתונים ותיעוד, מבלי לדחוק פעילות לשוק האפור ומבלי לפגוע בתחרות בשוק האשראי. בנוסף, ככל שהתיקון יתקבל, תידרש תקופת מעבר ליישום (למשל12 חודשים) והטמעה מדורגת ללא סנקציות בתחילת הדרך, לצורך התאמות תפעוליות ושמירה על רציפות מתן אשראי. לעניין סעיף7 לתיקון המוצע– .אין הערות ,בכבוד רב ובברכה העתקים : עו"ד עמית בכר – .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר – .מנכ"ל לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– .ממונה על ועדת עבירות כלכליות ואיסור הלבנת הון, לשכת עורכי הדין יעל גרוסמן, עו"ד )יו"ר (משותפת ועדת עבירות כלכליות ואיסור הלבנת הון לשכת עורכי הדין גיל דחוח, עו"ד )יו"ר (משותף ועדת עבירות כלכליות ואיסור הלבנת הון לשכת עורכי הדין אורי גולדמן, עו"ד )יו"ר (משותף ועדת עבירות כלכליות ואיסור הלבנת הון לשכת עורכי הדין