חומר רקע

EILAF- The Center for Advancing Security in Arab society WWW.EILAF.org פברואר2026 ,לכבוד ח"כ צביקה פוגל , יו"ר ועד ת ביטחון לאומי ה נדון: עמדה– אל אי ף ה מרכז לקידום ביטחון בח ברה הערבית ה מהלכים החקי קתיים לייבוא כלים מ הלוחמה בטרור להתמודדות עם הפשי עה בחברה הערבית אקדים ואציין , כי אילאף — המרכז לקידום ביטחון בחברה הערבית הוקם כמענה אזרחי־מקצועי לצורך הדחוף בחיזוק הביטחון האישי והקהילתי, ובבניית מערך משלים לפעולת המדינה והרשויות ,בהתמודדות עם הפשיעה והאלימות. המרכז פועל בגישה רב־ממדית המשלבת קידום מדיניות פיתוח ידע ונתונים, בניית יכולות ברשויות המקומיות ותמיכה בנפגעי עבירה— מתוך תפיסה כי מדובר באתגר חברתי, כלכלי ופוליטי רחב המשפיע על כלל תחומי החיים. בימים אלו מונחת על שולחן הכנסת להכנה לקריאה ראשונה הצעת חוק המאבק בארגוני פשיעה (תיקון- ,)הכרזה על ארגון פשיעה כארגון טרור התשפ"ה- 2025 :(להן הצעת החוק ו/או ההצעה ) כחקיקה פרטית . הצעת החוק הונחה על שולחן הכנסת לדיון מוקדם לראשונה ב21.07.2025 , והינה יוזמה של חבר הכנסת מטעם מפלגת "עוצמה יהודית" ו יושב-ראש הוועדה לביטחון לאומי , ח"כ ,צביקה פוגל אשר הגיש בשלב מאוחר יותר גם את "הצעת חוק סמכויות מיוחדות למאבק בארגוני "הפשיעה המסכנים את הביטחון הלאומי :(להלן ההצעה ה עדכנית ,)"ה מחליפה את המונח "ארגון טרור" ב - ""ארגון המסכן את הביטחון הלאומי , ומציעה הרחבה נוספת לסמכויות המשטרה . הצעת החוק המקורית מבקשת לתקן את חוק מאבק בארגוני פשיעה התשס" ג2003 , בו עשתה .רשויות האכיפה שימוש לפני כשני עשורים והצליחה למגר את הפשיעה בחברה הישראלית התיקון מציע כי יוענ ,ק לשר לביטחון לאומי, באישור שר הביטחון סמכות להכריז בצו על ארגון פשיעה כארגון טרור , בהתאם להוראות חוק המאבק בטרור, תשע"ו- 2016 1. וזאת ללא הליך שיפוטי .כלשהו, ובהתבסס אך ורק על ראיות מנהליות חסויות של גורמי הביטחון ,בהתאם להצעה ההכרזה על ארגון פשיעה כארגון טרור תהיה על בסיס בקשה מנומקת בכתב מאת ראש שירות הביטחון הכללי )(השב"כ , בצירוף חוות דעת של המפקח הכללי של משטרת ישראל, ובאישור היועץ המשפטי לממשלה . בעוד ש ,לצורך הכרזה כאמור די כי ישוכנע השר לביטחון לאומי שמתקיים בארגון אחד :ממאפיינים להלן;פעילותו של הארגון מאופיינת בשימוש שיטתי בנשק הוא פועל בתבנית מאורגנת 1 ראו נייר עמדה של עדאלה- המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בעניין חוקיות חוק המאבק בטרור , בקישור להלן : chrome- extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.adalah.org/uploads/uploads/Anti_Terror _Law_Position_Paper_final.pdf EILAF- The Center for Advancing Security in Arab society WWW.EILAF.org ומתמשכת במטרה לאיים על מוסדות שלטון, רשויות ציבוריות או נבחרי ציבור ; הוא מפעיל אמצעי כפיה או סחיטה כלפי הציבור בתבנית מאורגנת ומתמשכת על מנת לקדם את מטרותיו ;או ש הוא פועל באופן משולב עם ארגון טרור . הכרזה כאמור תתיר לרשויות אכיפת החוק לעשות שימוש בכלים מ חוק המאבק בטרור , אשר מעניקים כוח מופרז ל מדינה., ומשעים את ההגנות האזרחיות וזכויות היסוד של הפרט ,משמע ל הכרזה על ארגון כ אמור י כולות ל היות השלכות מרחיקות לכת הן על הפרט והן על החברה כ לל כ , עת ש האופי של ההליך, אשר ברובו נמסך על ראיות חסויות, אינו מותיר לאזרח אפשרות של ממש להתגונן מפניו . 2 בדברי ההסבר להצעת החוק נטען כי מטרת ו הינה להתמודד עם איום הולך וגובר מצד ארגוני פשיעה .במדינת ישראל, אשר חורגים ממאפיינים פליליים רגילים ונוקטים באמצע טרור זאת נוכח ה - " נתונים ][ה חמורים ו][ה מטרידים אודות היקף הפע ילות ,והשפעתם המערכתית של ארגוני פשיעה במיוחד במרחבים מוניציפליים ובחברה הערבית ." הצעת החוק באה בעקבות הצהרותיו של ראש הממשלה בדיון שהתקיים במאי2025 אודות הפשיעה בחברה הערבית על הצורך ב -" הסרת החיץ הקיים כיום בין "פשע" ל"טרור" מקום בו המהות, האיום והאמצעים חופפים" . ,מכאן מובא בדברי ההסבר כי תשמש ההכרזה על ארגון הפשיעה כארגון טרור, בהתאם לחוק המאבק בטרור, כאמצעי להחלת כלל הוראות חוק המאבק בטרור, לרבות סמכויות אכיפה ו חקירה , מקום ש-" החוק נועד להעניק למערכת הביטחון והמ שפט את הכלים הדרושים להגנה על ביטחון הציבור, לחיזוק המשילות ולמיגור תופעות אלימות המאיימות על עצם יסודות המדינה ." הצעת החוק ה עדכנית אשר נידונה לראשונה בדיון הוועדה לביטחון לאומי ביום26.01.2026 , וחרף זאת שהושמט ממנה המנוח "ארגון טרור", שומרת היא על אותה רוח של ההצעה המקורית , ואף מ וספיה ערפול ל עילות להכרזת השר על ארגון כמסכן את הביטחון הלאומי . לפי ההצעה ה עדכנית :יכול השר להכריז על ארגון כאמור בהתקיים אחד מאלה הארגון מעורב בנטילת חיי אדם או בפציעתם הקשה באופן מתמשך ושיטתי לשם מימוש מטרותיו הפליליות; הארגון פועל ליצירת טריטוריות שליטה בתחומי מדינת ישראל לשם מימוש מטרותיו הפליליות; ה ארגון חודר או מאיים ;לחדור למוסדות שלטון לשם מימוש מטרותיו הפליליות או הארגון מחזיק או פועל להחזקת נשק לפגיעה המונית (סעיף3 להצעה ה עדכנית) . במקביל , מרחיבה ההצעה ה עדכנית ,את סמכויות המשטרה בכל הקשור להליכי חקירה ומתירה פגיעה בזכות ל ייעוץ משפטי דרך מניעת עצור מ מפגש עם עורך דין עד לתקופה מצטברת של 21 ימים באישור בית משפט (סעיף7 להצעה ה.)עדכנית הן ו, מתירה השהיית הבאת עצור בפני שופט עד לתקופה מצטברת של96 שעות באישור בית משפט ( סעיף8 להצעה ה עדכנית). עוד כוללת ההצעה 2 ה מקרה ,האחרון בו עשתה הממשלה הנוכחית שימוש בחוק המאבק בטרור הינו להכרזה על וועודת השכנת השלום "ליג'אן אפשאא אלסלאם" כארגון טרור בינואר2025 . EILAF- The Center for Advancing Security in Arab society WWW.EILAF.org ה עדכנית הרחבה נוספת לסמכויות המשטרה ב היבטים הקשורים לחיפוש במחשב , תוך פגיעה בוטה ,בזכות לפרטיות ומתירה חיפוש סמוי ; חדירה לחומר מחשב והעתקה ממנו , ללא נוכחות הפרט וללא ידיעתו אודות הפעולה (סעיף9 להצעה ה עדכנית .) ועוד, ההכרזה על ארגון כארגון המסכן את הביטחון הלאומי תעניק ל רשויות אכיפת החוק סמכויות רחבות בכל הקשור לתפיסה וחילוט של רכוש, והגבלת השימוש בו, וזאת ביחס למנעד רחב ולא מוגדר של רכוש, תוך הסבת פגיעה לא מידתית ב זכות לקניין של חלק לא מסוים מהאוכלוסייה (סעיף10 להצעה ה עדכנית.) מהלך זה יעלה שאלות כבדות משקל ביחס לאופי ו ו היקפו של הרכוש אשר ייכלל בהגדרת הסעיף, והן ביחס ל גורלו . האמור חמור ביתר שאת בשל אופיו של ההליך .המבוסס על ראיות מנהליות חסויות, וללא יכולת של ממש להתגונן מפניו בכ לל זה, כוללת ההצעה העדכנית תיקוני חקיקה גורפים ב יחס ל עבירות נשק בכך שסוטה היא מאבני היסוד של כללי הראייה בדין הפלילי, ו פותחת פתח להטלת קנס ות מנהלי ים על כל בגיר המתגורר דרך קבע או המחזיק במקום בו נמצא נשק מסוים , בסכומים שיכו לים להגיע עד כדי ,עשרות אלפי שקלים ו ללא צורך בהוכחת זיקה אליו (סעיף11 )(א להצעה העדכנית) ,. והן מאפשרות מתן הוראה ל סגירת אותו מקום בו נמצא הנשק ,גם אם המדובר במ קום מגורים, לתקופות ממושכות בהליך מנהלי סודי, ללא צורך בהבאת ראיות, ותוך הפרה בוטה לזכות להליך הוגן (סעיף 11 (ב ) להצעה העדכנית). ,הנה כי כן הממשלה הנוכחית מעצב ח ת קיקה רווית פגיע ות בזכויות אזרחיות, מלא ה בפריצות וחורים שניתן לעשות בהם שימוש ל כל מטר ה אחרות מלבד המאבק בפשיעה, ומכוונים אות ה בלעדית לחברה הערבית, באקט שאין לתאר אותו אלא כאקט גזעני, אשר צובע חברה שלמה .בסטיגמה של טרור, ומפעיל אמצעי דיכוי ושליטה נוספים בה חקיקה זו מתוארת על ידי מציעיה כ- "אות הצלה", ומקודמת דווקא בעיתוי ובאווירה כשהציבור הערבי חש כי המטרה, שהינה עצירת המציאות המדממת ,שחי בצלה .מקדשת את כל האמצעים ואולם, כפי שיורחב להלן, אין לראות בה אלא חקיקה מסוכנת וגזענית, שאינה באה להיטיב עם החברה הערבית או לחזק את ביטחונה האישי; להפך– היא מביאה לכרסום נוסף בזכויות האזרחיות של האזרחים הערבים, מעמיקה את אי-השוויון ומהווה כלי נוסף לדיכוי ולשליטה. אין חולק כי הפשיעה והאלימות גואה בחברה הערבית וגובה מחירים קשים הן במספרי הנרצחים והנפגעים והן בנזקים העקיפים הנגר מ ים כתוצאה מ.מנה .המספרים מדברים בעד עצמם אף לפי הנתונים הרשמיים של המדינה, בין השנים2020 – 2023 נרצחו בחברה הערבית578 ,בני אדם כשבשנ ת2023 לבדה נרצחו234 .בני אדם בשנת2024 נרצחו235 ( בני אדם מהחברה הערבית מתוך 282 מקרי רצח ככלל ב חברה הישראלית), ובמהלך שנת2025 גבתה הפשיעה את חייהם של259 EILAF- The Center for Advancing Security in Arab society WWW.EILAF.org אזרחים ערבים (מתוך308 בני אדם שנרצחו בחברה הישראלית כ )כלל3 . כאשר הנתונים של שנת 2026 מעידים על תמונה קשה יותר, עת ש עד לכתיבת נייר זה, ובתוך תקופה של פחות מחודשיים ,ימים נרצחו בחברה הערבית 56 .בני אדם4 ,המחדל של רשויות אכיפת החוק אינו מתמצה בכישלון במניעת רציחות והגנה על חיי האזרחים אלא גם ממשיך לכל הקשור בה עמדה לדין ב גין הרציחות שכבר אירעו. הדבר מתבטא במס פרי כתבי האישו ם אשר מוגשים מדי שנה ביחס למקרי הרצח שאירעו בחברה הערבית. להמחשה: בשנת2020 הוגשו35 כתבי אישום בלבד (בזמן שנרשמו100 מקרי רצח ש בחלקם נרצחו מספר אנשים); בשנ ת 2021 הוגשו34 כתבי אישום בלבד; בשנת2022 הוגשו24 כתבי אישום (בעוד שנרשמו103 מקרי )רצח; ו בשנת2023 הוגשו32 ,כתבי אישום. משמע ההעמדה ל דין הינה במגמת ירידה, כ ך שבעוד ש בשנת2020 עמד אחו ז כתבי האישום ביחס למ קרי הרצח על 35% , בשנת2023 הוא עמד על15% .בלבד5 ניכר כי יש נה תמונה קשה ועגומה ביחס לנתוני אכיפת החוק ב קרב ה חברה הערבית בישראל, אשר על שורשיה והמניעים מאחוריה ניתן לעמוד באריכות. אם כי, בנייר עמדה זו נבחן את האקטים בהם מבקשת המדינה לתקן את כישלונה, בהוספת עוול על חטא, ובכלל זה באמצעות ייבוא כלים מנהליים מחקי קה שעוצבה להתמודדות עם האויב, אל תוך הספירה האזרחית בה המדינה אמורה לקיים את חובותיה כלפי אזרחיה באופן שוו יוני , ובכלל זה לשמור על זכותם לחיים, תוך שמירה על ערכים דמוקרטיים, בהנחה והינם קיימים ב אופן שווה ב .יחס לכלל פלחי האוכלוסייה ,ואולם החקיקה המו נחת כעת על שולחן הכנסת מביאה היא לפגיעה בערכים דמוקרטיים כ גון שלטון החוק, עקרון חוקיות המנהל והפרדת הרשויות .עוד מהווה סטיי ה דרסטית מעקרונות יסוד חוקתיים הנחש בים לאבני יסוד של המשפט הפלילי ואשר ,נשענים הן על המשפט החוקתי המקומי ו .הן על המשפט הבינלאומי לזכויות אדם האמור מקבל משנה תוקף כאשר עומד בפני רשויות אכיפת החוק כיום ארגז כלים של חקיקה פלילית אשר מעניקה ל רשויות אכיפת החוק סמכויות ,רחבות תוך שמירה על איזון ראוי בין האינטרס הצי בורי לבין זכויות וחירויות הפרט , לצורך טיפול ,בעבריינות, ובכלל זה חקיקה המיועדת להתמודדות על התופעה של הפשיעה המאורגנת דוגמת חוק מאבק בארגוני פשיעה התשס" ג2003 ; תקנות מאבק בארגוני פשיעה (דרכי ניהול רכוש שחולט ומימושו), תשע"ב- 2012 ., ועוד אף יתרה מזו , הממשלה הנוכחית עצמה יזמה לא מעט חוקים פוגעניים אחרים המביאים להרחבה נוספת לסמכויות המשטרה הקיימות , באמתלה של התמודדות עם תופעת הפשיעה המאו רגנת 3 ראו את המענה של המדינה במסגרת בג"ץ25 - 02 - 32252 האגודה לזכויות האזרח נ' הכנסת ואח' , מ יום26.01.2026 . :בקישור להלןchrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://01368b10-57e4-4138-acc3- 01373134d221.usrfiles.com/ugd/01368b_3f0a21b0db79409298700a5bef6761bd.pdf 4 נתונים אילאף המרכז לקידום ביטחון בחברה ערבית– www.eilaf.org 5 ראו ה"ש3 .לעיל EILAF- The Center for Advancing Security in Arab society WWW.EILAF.org ב.חברה הערבית מתוך זה יוזכר חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת ,)שעה התשפ"ג– 2023 , שיועד להעניק כלים למשטרה וליתר רשויות האכיפה בהתמודדות ם עם צמצמום מספר כלי הנשק הב,לתי חוקיים המשמשים ארגוני פשיעה ו זאת בין היתר דרך הוספת .עילות חיפוש בלא צו שיפוטי, והחלת שינויים בהגדרות עבירות נשק דוגמה נוספת הינה חוק הגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה, התשפ"ה- 2024 (הוראת שעה לתקופה של שנתיים), אשר נכנס לתוקף בדצמבר2024 . חוק ,זה, אותו גם יזם ח"כ צביקה פוגל הסמיך במהלך חריג את בתי ה משפט להטיל ב צווי הגבלה שיפוטיים ,מגבלות רחבות על כל אדם שפועל במסגרת ארגוני פשיעה וזאת תוך סטייה מדיני הראיות , מתן האפשרות להסתמך על ראיות חסויות, ו עריכת דיונים בבית המשפט בדלתיים סגורות ובמעמד צד אחד , בפגיעה בוטה בשורה של זכויות כולל הזכות להליך הוגן. 6 חוקים אלו מצביעים על מגמה ,אחידה של משטור החברה הערבית השעיית החקיקה הפלילית הקלאסית ביחס אליה , ויצרת מסלול חקיקתי ,חלופי מקוצר ועוקף למסלול הפלילי ולדיני הראיות כפי שהם מעוגנים בחוק ובפסיקה . מסלול זה מאופיין בפגיעה ,בהליך הוגן, בכבודו ,בחירותו ,בפרטיותו, בקניינו בשוויונו ובעיסוקו של הפרט , וכל זאת בה ליכים מנהליים בטיבם, המסתמכים ע ל תשתי ו ת ראייתי ו ת חסויות ומידע שיכול להיות חלקי שלא עובר את הרף הראייתי הפלילי .המינימלי ,משכן, ובבואנו לבחון ייבוא כלים מהלוחמה בטרור לספירה האזרחית אין לראות ב מהלך זה כמהלך בודד שבא להטיב ע ם החברה הערבית, אלא יש ל הסתכל עלי ו מ תוך פריזמה רחבה, אשר בוחנת את כלל המרקם החקיק תי אותו מקדמת הממשלה הנוכחית תחת האמתלה של המאבק בפשיעה בחברה הערבית ,תוך השע יה בוטה לזכויות האזרחיות, ומתן יד רחבה לרשויות אכיפת החוק לנהוג במרחבים הערבים כחללים מופקרים.שאינם חוסים תחת החוק לא בכדי, לא מעט גופים מקצועיים הביעו את התנגדותם העקרונית להצעת החוק הנוכחית , בגרסתה המקורית והן ה עדכנית, ב של הקשיים החוקתיים אותם ה ן מעלות . 7 כך למשל לשכת עורכי )הדין, באמצעות וועדת חקיקה (פלילי, הביעה התנגדותה לקידום הצעת החוק בנוסחה ובמתכונתה הנוכחיים מאחר והיא מכרסמת במושכלות יסוד של המשפט הפלילי ואיננה חוקתית. ב עוד ש הסנגוריה הציבורית , בעמדתה שהוגשה לוועדה לביטחון לאומי ציינה כי" הצעת החוק אף מעוררת חשש כבד לאכיפת יתר, לאכיפה סלקטיבית ולפגיעה בשוויון בפני החוק, וזאת בייחוד לנוכח האמירות הברורות והחד-משמעיות בדברי ההסבר על מיקודה בחברה הערבית" (ההדגשה )לא במקור " . עוד ציינה הסנגוריה בהסתייגותה כי 'החוק למעשה מנוסחת בדרך של 'רקמה פתוחה "ומאופיינת בעמימות מושגית ובמונחים מעורפלים8 . 6 עתירה כנגד החוק הוגשה במסגרת בג"ץ25 - 02 - 32252 האגודה לזכויות האזרח נ' הכנסת , לאחר דיון בבימ"ש חזרו .בהם העותרים מעתירתם 7 ראו חומרי רקע לוועדה לביטחון הלאומי לישיבה שהתקיימה ,ביום שני9 בפברואר2026 , בשעה12:30 , בקישור להלן : https://main.knesset.gov.il/APPS/committees/2229/sessions/2240211 8 ראו ה"ש7 .לעיל EILAF- The Center for Advancing Security in Arab society WWW.EILAF.org לסיכום, ובשים לב לכשלים החוקתיים שבהצעות החוק , לעמימות שבה ן , לאפשרות לעשות בה ן שימוש למטרות אחרות מלבד המאבק בפשיעה, ולפגיעות בזכויות אזרחיות הרצופות בה ן , אין אלא להסיק כי הסכנה הטמונה ן בה והנזק שעלול להיגרם כתוצאה משימוש ב ןה .הינו דרסטי האמור ,תקף ביתר שאת מאחר והמחוקק מצהיר כי הינו מכוון את החקיקה בעיקר כלפי החברה הערבית שממילא זוכה ליחס גזעני וסובלת מחוסר שוויון מובנה. מקום ש יצירת מסלולי חקיקה נפרדים עבור החברה הערבית , במיוחד בדמות חקיקה דרקונית וקיצונית זו , רק תעמיק את הפער ותנציח .אותו :כתיבה עו"ד נארימאן שחאדה זועבי