חומר רקע
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
הלשכה המשפטית
קרית בן-
גוריון, רחוב קפלן3
., ירושלים טל074-7699111/2
ת"ד34076
ירושלים91340
.פקס074-7699587
:נש"מ ברשתwww.csc.gov.il
חפשו אותנו גם בפייסבוק- נציבות שירות המדינה
ו' באדר תשפ"ו
23
בפברואר2026
:תיק
8.1
0491-0018-2026-
002891
לכבוד
ועדת חוקה, חוק ומשפט
:הנדון הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (המחלקה לחקירת שוטרים), התשפ"ג-
2022
:בהמשך להצעת החוק שבנדון, להלן התייחסותנו לסוגיית מינוי מנהל המחלקה וממונה תיאום
מינוי מנהל המחלקה סעיף49ח4
)(א –
1.
העמדה
העקרונית של נציבות שירות המדינה,
כפי שהוצגה על ידי מנהל מינהל הסגל הבכיר
במסגרת דיוני הו
ו עדה לקריאה ראשונה, היא שמדובר במשרה בכירה שעונה על התבחינים
שנקבעו בסעיף4
להחלטת הממשלה345
מיום14.09.1999
, ביחס להליך של פטור ממכרז
באמצעות.ועדה לאיתור מועמדים
לכן ניתן במקרה זה לחרוג מדרך המלך הקבועה בחוק
המינויים של מכרז פומבי ולפנות להליך החלופי כאמור בהחלטות הממשלה ביחס להליך
של ועדה לאיתור מועמדים. כל זאת ובלבד שיישמרו העקרונות והכללים ביחס להרכב ועדת
האיתור ולפעילותה כאמור בהחלטות הממשלה והנחיות נציב שירות
המדינה הרלבנטיות
בנוגע לוועדות איתור, והן: החלטת ממשלה
345
מיום14.09.1999
, החלטת ממשלה2541
מיום29.09.2002
, החלטת ממשלה3075
מיום15.10.2017
, החלטת ממשלה3543
מיום
11.02.2018
', הנחיית נציב שירות המדינה מס1.1
מיום2.06.2021
שעניינה 'הקמת ועדת
איתור' והנ 'חיית נציב שירות המדינה מס1.2
מיום18.01.2022
שעניינה 'נוהל עבודת
.'הוועדה לאיתור מועמדים
2.
דא עקא, במסגרת הצעת החוק שבנדון, שעברה קריאה ראשונה, לא נשמרו העקרונות של
ועדת האיתור, הן ביחס להרכב הו
ו .עדה והן ביחס לפעילותה הווה ידוע, כי דרך המלך
לקביעת הרכב ועד ת איתור הנה במסגרת החלטת ממשלה. ברם, במקרה דנן הרכב הוועדה
נקבע בהצעת החוק. אנו סבורים כי קביעת הרכב ועדת איתור במסגרת החלטת ממשלה
מקדמת תיאום מקצועי בין המשרד לבין נציבות שירות המדינה ובמקביל מאפשרת את
הגמישות הניהולית הנדרשת בהליכי מינויים, ולכן אין מקום
.לעגן את הרכב הוועדה בחוק
3.
בנוסף , בהרכב הועדה ,שנקבע בהצעת החוק ניתן רוב בגיבוש ההרכב לנציגי שר המשפטים
או המנכ"ל. בנוסף, ניתנה לשר המשפטים אפשרות למנות חבר בוועדה. זאת בניגוד
למדיניות ולעקרונות שנקבעו ביחס לוועדות איתור שבהן נשמר הכלל שהשר לא מעורב
במינו
י חברי הו
ו
עדה אלא מנכ"ל המשרד , על מנת לשמור על הליכי המינוי כהליכים
מקצועיים ללא מעורבות הדרג הפוליטי.
4.
כמו כן, נקבע שחברי הוועדה יתמנו לשש שנים בעוד שבהתאם למדיניות הקבועה בהחלטות
הממשלה ובהנחיות הנציב ביחס לחברי ועדת איתור מדובר בהרכב
א ד הוק שנקבע לצורך
א
יוש מסוים. מטרת המדיניות ה
יא להימנע מ
לכבול
,את שיקול הדעת במינוי חברי הוועדה
.למשל במקרה של חילופי מנהלים כלליים, נציב שירות המדינה וכיוצא בזה עוד יצוין, כי
נוכח תקופת הכהונה שנקבעה לתפקידי מנהל מח"ש והממונה על התיאום, אין במינוי חברי
ההרכב לשש שנים תועלת.מעשית
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
הלשכה המשפטית
קרית בן-
גוריון, רחוב קפלן3
., ירושלים טל074-7699111/2
ת"ד34076
ירושלים91340
.פקס074-7699587
:נש"מ ברשתwww.csc.gov.il
חפשו אותנו גם בפייסבוק- נציבות שירות המדינה
5.
זאת ועוד, מהצעת החוק בנוסחה המעודכן עולה כי יש כוונה לשנות את הרכב הוועדה
המקובל, באופן שבמקום 'נציב שירות המדינה או נציגו' ירשם 'קצין משטרה בכיר בדימוס
בדרגת תת-
.'נציב ומעלה, שימנה נציב שירות המדינה,אנו מתנגדים לנוסח זה
שמשמעותו
כבילת שיקול הדעת ש ל נציב שירות המדינה
בבחירת נציגו בוועדה .
יוזכר כי נציב שירות
המדינה אינו יכול למנות קצין משטרה בדימוס כנציגו, מאחר שאינו עובד מדינה. על כן
.למעשה לנציב שירות המדינה לא יהיה כלל ביטוי בנציג זה יודגש, כי מאז החלטת ממשלה
'מס345
מיום14.09.1999
,
נציב שירות המדינה או נציגו )(בהתאם לבחירתו הבלעדית
מאיישים כל ועדת איתור, ולא בכדי. נציב שירות המדינה אמון על הליכי המינוי בשירות
המדינה ומשכך ישנה חשיבות מירבית להשתתפותו או מי מטעמו בהליכי המינוי, במיוחד
עת שמדובר במינויים בכירים בשירות המדינה .לנציב שי רות המדינה ראיית הרוחב
הנדרשת לבחינת מועמדים לתפקידים הנמנים על הסגל הבכיר בכלל שירות המדינה, ומכאן
.שנקודת מבטו המקצועית לדיוני הוועדה היא קריטית ואינה ניתנת להחלפה כהונת קצין
משטרה בדימוס כחבר ועדה אינה ממלאה את תכלית כהונת הנציב או נציגו כחבר ועדה
ותכלי תה שונה בעליל. אמנם, יתכן שיש חשיבות בכהונה של קצין משטרה בכיר בדימוס
,בוועדה לבחירת מנהל מח"ש אך לא במקום נציג .נציב שירות המדינה
6.
.כאופציה חלופית, ניתן לשקול כהונה של קצין משטרה בכיר בדימוס במקום נציג אקדמיה
אומנם במרבית ועדות האיתור, לרבות בהרכב של חמיש ה חברים יושב נציג אקדמיה. יחד
עם זאת, ישנם מקרים בהם לא מכהן איש אקדמיה כחבר ועדה גם בהרכב של חמישה
חברים, כגון: הוועדה למינוי ראש מלמ"ב במשרד הביטחון
ו
הוועדה ל
מ ינוי מנהל חמ"ד
.)(מוזכר רק נציג ציבור בלי חובה שיהיה מדובר באיש אקדמיה
7.
יצוין כי בוועדות שפועלו ת בהרכב של שלושה חברים, בהתאם להחלטות הממשלה3075
ו-
3543
, יש אפשרות שנציג אקדמיה יכהן כחבר ועדה, אך אין חובה כזאת והלכה למעשה
בהרבה מהו
ו .עדות בהרכב של שלושה חברים שהוקמו מאז לא ישב נציג אקדמיה
8.
לסיכום, אנו סבורים ש הליך
מינוי מנהל המחלקה
, ה ,פטור ממכרז ראוי
שיתנהל
בהתאם
למדיניות הנוהגת שנקבעה בהחלטות ממשלה קודמות ובהנחיית נציב שירות המדינה ביחס
ל מינויים אחרים הפטורים ממכרז ומתנהלים באמצעות ועדות איתור, לרבות תוך שמירה
.על העקרונות שנקבעו ביחס להרכב הוועדה ופעילותה
( מינוי הממונה על תיאום בעניין חקירות שוטרים סעיף49יב)
1.
כעולה מהצעת החוק, עתיד להיות מוקם תפקיד חדש במח"ש, והוא הממונה על תיאום בעניין
:חקירות שוטרים (להלן
ממונה התיאום.)
2.
אנו סבורים שככל שיוחלט שמדובר בתפקיד קבוע שיאויש על ידי עובד מדינה בכיר, המינוי
.צריך להתבצע בהתאם לכללים הנהוגים בשירות המדינה קרי, על פי חוק המינויים והחלטות
הממשלה הרלבנטיות ובלשון אחרת, באמצעות מכרז או בפטור ממכרז באמצעות ועדה לאיתור
מועמדים
)(בכפוף להמלצת ועדת שירות המדינה ,תוך שמירה על
הכללים והעקרונות
.המאפיינים את הוועדה
ב
כבוד רב, וב
ברכה,
שיר ביגמן אזולאי
, עו"ד