הצעת חוק לדיון מוקדם
2240080 :
הכנסת העשרים וחמש
מירב בן ארי
יוזמים: חברי הכנסת
יעקב מרגי
______________________________________________
6593/25/ פ
2026–הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה )תיקון – התרת פרסום שמו של פוגע(, התשפ"ו
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12001–בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
א".17-, ו17" " יבוא17-(, במקום "ו2)()ג8
.1
8 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף.2א17 הוספת סעיף
נפגע עבירת מין או אלימות חמורה המפורטת
בתוספת ראשונה ב', שקיבל הודעה לפי סעיף
( על בקשה לאיסור פרסום שמו של חשוד,2)()ג8
זכאי שתינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בפני
בית המשפט בטרם יחליט בית המשפט על איסור
פרסום כאמור או על הסרת איסור פרסום כאמור,
( לחוק בתי5)-( ו4)(1)ה70 בהתאם להוראות סעיף
."21984–המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
.א17"זכות להביע עמדה
לעניין איסור פרסום
זהות חשוד
: יבוא4 בתוספת השלישית לחוק העיקרי, אחרי פרט.3תיקון התוספת
."משטרת ישראל,בקשה לאיסור פרסום שמו של חשוד
( לחוק בתי5)-( ו4)(1)ה70 לפי סעיף
;1984–המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
יידוע לגבי שלב זה יכלול גם הודעה על
זכותו של הנפגע להביע את עמדתו בעניין
א;17 לפי הוראות סעיף
.א4"
(, אחרי1)ה70 , בסעיף קטן1984–בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
( יבוא:3) פסקה
.4
תיקון חוק בתי
המשפט
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ1
.198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ2
2
( על ידי חשוד בעבירות המפורטות בתוספת1) הוגשה בקשה לפי פסקה
(4)"
, ייתן בית המשפט2001–ראשונה ב' לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
הזדמנות לנפגע העבירה להביע את עמדתו לפני קבלת החלטה בעניין; עמדה
כאמור יכול שתימסר בעל פה, בכתב או בכל דרך אחרת, על פי בחירתו של נפגע
העבירה;
(, סבר בית המשפט כי דחיית ההחלטה לשם4) על אף האמור בפסקה
(5)
קבלת עמדת הנפגע תגרום לעיכוב בלתי סביר או תפגע בחקירה, רשאי הוא
לתת החלטה זמנית בעניין בקשת החשוד, ולבקש את עמדת הנפגע בטרם מתן
החלטה סופית."
ד ב ר י ה ס ב ר
במצב המשפטי כיום, הגורמים היחידים המעורבים בהחלטה על איסור פרסום שמו של חשוד הם
החשוד עצמו, המשטרה ובית המשפט. בעוד שהמחוקק העניק לנפגעות ולנפגעי עבירות מין ואלימות
חמורה זכויות נרחבות להשמיע עמדתם בהליכים שונים, למשל בפני ועדות שחרורים, בפני בית המשפט
בטרם מתן גזר הדין או בעניין הסדרי טיעון, הרי שבנושא איסור פרסום שמו של החשוד – נושא בעל
השלכות ישירות ומשמעותיות על נפגעי העבירה – לא קיימת לנפגעים כל זכות השתתפות.
במקרים רבים, לנפגעת יש עניין משמעותי בפרסום שם החשוד: הפרסום מהווה הכרה ציבורית בנזק
שנגרם, עשוי להוביל לחשיפת דפוס פעולה של החשוד ולאיתור נפגעים נוספים, וכן עשוי למנוע מהחשוד
להמשיך להסתובב בקהילה ללא שזהותו ידועה. מנגד, ייתכנו מקרים בהם הנפגע או הנפגעת דווקא יתמכו
באיסור פרסום כדי למנוע זיהוי עקיף שלהם. התיקון המוצע מבטיח שקולם של הנפגעות והנפגעים יישמע
כשיקול רלוונטי במאזן האינטרסים שבית המשפט שוקל.
יש לציין כי במדינות רבות קיימות זכויות השתתפות לנפגעות ולנפגעי עבירה בהליכים כגון אלה. כך
לדוגמה, במדינות רבות בארצות הברית החוק מעניק לנפגעי עבירה זכות להישמע לפני קבלת החלטות
שיש להן השפעה ישירה עליהם, לרבות בנושאי פרסום ופרטיות. במדינות מסוימות באירופה, כגון
בריטניה וגרמניה, קיימות הוראות המאפשרות לנפגעות ולנפגעים להשמיע את קולם בהליכים הנוגעים
לפרסום פרטי החשוד, תוך איזון בין זכויות הנפגע, זכות הציבור לדעת וזכויות החשוד. התיקון המוצע
מתיישב עם מגמות אלה במשפט המשווה ומשקף גישה מודרנית ומכבדת כלפי נפגעות ונפגעי עבירה.
הצעת החוק מבקשת לתקן פגם משמעותי בחוק הקיים ולהעניק לנפגעי עבירות מין ואלימות חמורה
זכות בסיסית – הזכות להיות שותפות להליך קבלת החלטה שיש לה השלכות ישירות עליהם. התיקון
המוצע מחזק את מעמדם של נפגעות ונפגעי העבירה במערכת המשפט הפלילי, תוך שמירה על שיקול
הדעת השיפוטי המלא של בית המשפט ועל זכויותיהם של החשודים.
.הצעת החוק נכתבה בסיוע איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(23.02.2026) ו' באדר התשפ"ו