הצעת חוק לדיון מוקדם

2240890 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש מטי צרפתי הרכבי יוזמת: חברת הכנסת ______________________________________________ 6584/25/ פ הצעת חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות )תיקון – חובת מיחזור פסולת רכב 2026–חשמלי ורכב היברידי(, התשפ"ו 12012–בחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב –2 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף .1 2 תיקון סעיף :אחרי ההגדרה "קבוצת סיווג" יבוא (1) "רכב היברידי" – רכב מנועי, בעל מנוע המורכב ממנוע חשמלי וממנוע בעירה פנימית;"; ""רכב חשמלי" – רכב מנועי המונע באמצעות מנוע חשמלי וכן רכב מנועי שאינו מונע באמצעות מנוע בעירה פנימית או בגז בלבד; בהגדרה "רכב מנועי", המילים "לרבות רכב מנועי המונע במנוע (2) ;חשמלי" – יימחקו :אחרי ההגדרה "סוללת כפתור" יבוא (3) ""פעולות הכנה למיחזור של רכב חשמלי או רכב היברידי" – לרבות ניקוז נוזלים ושמנים, שאיבת גזים, הוצאת כלל החומרים המסוכנים, הפרדת סוללות ופירוק צמיגים בהתאם להוראות היצרן ועל פי כל דין;"; :אחרי ההגדרה "פסולת ציוד וסוללות שאינה מהמגזר הביתי" יבוא (4) "פסולת רכב חשמלי או היברידי" – רכב חשמלי או רכב היברידי וכן כל רכיב שלהם או חומר מתכלה שהוא חלק מהם, שהושלכו או שהמחזיק בהם מתכוון להשליכם, או שהוא נדרש להשליכם לפי דין, ולמעט סוללה או מצבר שהם חלק מפסולת כאמור;". .530 ' ס"ח התשע"ב, עמ1 2 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.2א4 הוספת סעיף יצרן ויבואן של רכב היברידי או רכב )א( חשמלי, יבצעו, בכל שנה, מיחזור מוכר של פסולת 50 רכב חשמלי או רכב היברידי, בשיעור של אחוזים לפחות מסך משקל כלי הרכב החשמליים או ההיברידיים שמכר היצרן או היבואן באותה שנה. .א4 "חובת מיחזור פסולת רכב היברידי ורכב חשמלי על אף הוראות סעיף קטן )א(, בתקופה )ב( ( עד יום2027 בינואר1) שמיום כ״ב בטבת התשפ״ז (, יהיו יעדי2033 בדצמבר31) ט׳ בטבת התשצ״ד המיחזור של רכב חשמלי ורכב היברידי, כמפורט להלן: ; אחוזים15 – 2027 בשנת (1) ; אחוזים20 – 2028 בשנת (2) ; אחוזים25 – 2029 בשנת (3) ; אחוזים30 – 2030 בשנת (4) ; אחוזים35 – 2031 בשנת (5) ; אחוזים40 – 2032 בשנת (6) ". אחוזים45 – 2033 בשנת (7) : לחוק העיקרי, בסופו יבוא36 בסעיף.3 36 תיקון סעיף האמור בו יסומן ")א(" ובסופו יבוא "ולמעט פעולות הכנה למיחזור של (1) ;"רכב חשמלי ורכב היברידי :אחרי סעיף קטן )א( יבוא (2) השר יקבע הוראות לעניין פעולות הכנה למיחזור של רכב חשמלי ")ב( ורכב היברידי." :( יבוא1) )ג( לחוק העיקרי, במקום פסקה43 בסעיף.4 43 תיקון סעיף .";א4 או4 ,3 לא עמד ביעדי המיחזור לפי הוראות סעיף (1)" : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ו( יבוא46 בסעיף.5 46 תיקון סעיף 3 ,א4 לא עמד יצרן, יבואן או גוף יישום מוכר ביעדי המיחזור לפי סעיף ")ז( 9,500 רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של שקלים חדשים בשל כל טונה של פסולת רכב חשמלי או היברידי שלא ביצע 2023 לגביה מיחזור מוכר בהתאם ליעדים האמורים; על אף האמור, בשנים יהיה סכום העיצום הכספי שרשאי המנהל להטיל כאמור, כמפורט2025 עד להלן: ; שקלים חדשים7,000 – 2028- ו2027 בשנים (1) ". שקלים חדשים8,000 – 2029 בשנת (2) – )א( לחוק העיקרי63 בסעיף.6 63 תיקון סעיף :( יבוא9) במקום פסקה ( 1) ;".רכב מנועי המונע על ידי מנוע בעירה פנימית או גז (9)" .( – תימחק10) פסקה ( 2) : יבוא6 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט.7 תיקון התוספת הראשונה רכב חשמלי או רכב היברידי, שהוא אחד מאלה, כהגדרתו בפקודת :2התעבורה .7" ;רכב פרטי (1) ;רכב מסחרי (2) ;רכב עבודה (3) ".רכב ציבורי (4) ד ב ר י ה ס ב ר יש צורך להיערך לכניסת זרם הפסולת החדש ומתן מענה לטיפול סביבתי הולם לפסולת רכבים חשמליים והיברידיים בסוף חייהם, במיוחד נוכח המגמה העולמית, ולפיה מדינות וערים בעולם קובעות 0% מדיניות של איסור מכירת רכבים מזהמים בשני העשורים הקרובים כאמצעי להגיע ליעד הפחתה של פליטות מרכבים. מגמה זו, בשילוב מגמות השוק העולמי המתקדמות למעבר משימוש ברכבים המונעים על ידי מנוע בעירה פנימית לרכבים חשמליים והיברידיים בשוק העולמי והאירופי בפרט, ונוכח הצפי .173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2 4 לאותן מגמות בשוק הישראלי בשנים הקרובות בעקבות פעולות משרד האנרגיה להאצת כניסתם, מדגישה צורך זה ביתר שאת. להבדיל מרכבי מנוע בעירה פנימית, רכבים חשמליים והיברידיים כמעט ואינם מכילים חומרים מסוכנים נוזליים כמו שמנים מינרלים ונוזלי קירור. רכבים חשמליים אינם מכילים דלקים לסוגיהם, אלא מכילים כמות גדולה יותר של חומרים מורכבים רכיבים אלקטרונים ומאגרי אנרגיה. אותם רכיבים כמו תוצרי פלסטיק עתירים במעכבי בעירה, מתכות, רכיבים חשמליים ואלקטרוניים, יחד עם סוללות ( מכילים חומרים מסוכנים אשר ללא טיפול סביבתי נאות בסוף חייהם, Lithium Ion ומצברים )לרוב מסוג מהווים סכנה בעלת השפעה שלילית על הסביבה, בריאות הציבור, סכנת התלקחות וניקיון המרחב הציבורי. כידוע, זיהום קרקע עקב דליפת חומרים מסוכנים מפסולת אלקטרונית, סוללות ומצברים מהווה את אחת הסכנות הבריאותיות הקשות ביותר לתיקון והמשמעותיות לאדם, לחי ולצומח, חומרים מסוכנים אלה מחלחלים לעומק האדמה ונמהלים במי תהום הנשאבים לצורכי שתיה והשקיה חקלאית. זרם בחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות המתבסס 2012 פסולת זה הוסדר לטיפול בשנת על עקרונות הדירקטיבות האירופאיות. נוכח השוני במרכיבים בין סוגי הרכבים שלעיל, הטיפול הסביבתי של רכבים חשמליים או היברידיים מצריך טיפול שונה משל רכבים בעלי מנוע בעירה פנימי. כך, הטיפול ברכבים חשמליים והיברידיים מותאם לפסולת חשמלית, אלקטרונית ולסוללות יותר מאשר לטיפול בדומה לרכב בעל מנוע בעירה. יש להדגיש כי לאחר הפרדת החומרים המזהמים בפסולת זו, הכוללים צמיגים, סוללות, מצברים ונוזלים "(, אופן המשך הטיפול במרכיבי הרכב היא בדומה לפסולת אלקטרונית DEPOLLUTION") שונים וחשמלית. קיים דמיון רב יותר בין אופן הטיפול בפסולת רכב חשמלי לבין אופן הטיפול במכונת כביסה, טלפון נייד, שואב אבק אלחוטי, קורקינט חשמלי או אופניים חשמליים, מאשר לדמיון לטיפול בפסולת רכב בעל מנוע בעירה פנימי. כיום, זרם הפסולת האלקטרונית והסוללות מטופל תחת הסדר החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי , תוך בקרה, פיקוח והנחיות מקצועיות של המנהל מטעם השר 2012–ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב להגנת הסביבה, ותוך השגת יעדי המיחזור שנקבעו בחוק ושינוי משמעותי בכל הנוגע לאופן הצריכה והטיפול בפסולת. בעצם יישום החוק העלויות החיצוניות הסביבתיות של פסולת זו מושתות על היצרנים והיבואנים, ואף מוסרים מהמדף מוצרים בעלי פוטנציאל זיהום משמעותי. החוק מטמיע את עיקרון EPR - Extended Producer ) ""המזהם משלם" על ידי שימוש במנגנון "אחריות היצרן המורחבת ( המטיל על היצרנים והיבואנים את אחריות המימונית והתפעולית לטיפול סביבתי בפסולת Responsibility של המוצרים שהכניסו למשק, ומשכך בעשור האחרון הוקמו תשתיות טיפול מתקדמות לפסולת אלקטרונית, חשמלית וסוללות בארץ. PRO – Producer ) על מנת לעמוד בחובתם על פי חוק זה, היצרנים והיבואנים נעזרים בגוף יישום מוכר ( הפועל ברישיון מטעם המשרד להגנת הסביבה ומפוקח על ידו. גוף זה אמור Responsibility Organization להפעיל מנגנון מוסדר לאיסוף ומיחזור מוכר של פסולת אלקטרונית וסוללות. המנהל מטעם המשרד להגנת הסביבה רשאי למנות, להנחות, להטיל עיצומים ולקבוע הסדרים לאיסוף פסולת זו בהתאם 5 .לשינויים בתחום והדרישות הסביבתיות כיוון שנכון להיום, מתקיים מנגנון פעיל, יעיל וצומח שמוסדר בחוק, לטיפול בפסולת חשמלית אלקטרונית וסוללות ומנגנון זה עומד ביעדי המיחזור של החוק, מוצע להוסיף תיקון לחוק המחיל את החוק על פסולת רכבים חשמליים והיברידיים. תיקון חוק זה ישמש כפתרון מיידי, נקודתי ומקדים עד לחקיקה חדשה ורחבה לטיפול בכלל פסולת הרכבים בסוף חייהם בישראל, הליך חקיקתי שעלול להיות ממושך ומסובך לביצוע בטווח השנים הקרובות, בעיקר לאור ניסוח דירקטיבה חדשה בתחום זה באירופה. בעזרת תיקון החוק המוצע ושימוש במנגנון הקיים תמנע פגיעה בבריאות הציבור ובסביבה האקולוגית בישראל. : – הגדרות2 תיקון סעיף להגדרה "רכב מנועי" – כיוון שמוצע בתיקון חוק זה להכיל פעולות הכנה למיחזור של רכבים חשמליים ורכבים היברידיים, מוצע בתיקון חוק זה לבצע הפרדה בהגדרות בין רכב מנוע בעירה פנימי לרכב חשמלי ורכב היברידי ועל כן להסיר מהגדרת "רכב מנועי" את ההתייחסות לרכב המונע במנוע חשמלי. בנוסף, מוצע להגדיר "רכב חשמלי" כרכב מנועי המונע במנוע חשמלי, ו"רכב היברידי" כרכב מנועי בעל מנוע כלאיים המורכב ממנוע חשמלי וממנוע בעירה פנימית. להגדרה "פעולות הכנה למיחזור של רכב חשמלי ורכב היברידי" – מוצע בתיקון חוק זה להגדיר פעולות הכנה למיחזור של רכב חשמלי ורכב היברידי כפעולות של ניקוז נוזלים כמו שמנים, הפרדת סוללות וצמיגים בהתאם להוראות היצרן טרם העברת הפסולת למיחזור במיתקן טיפול המוגדר בחוק. פעולות אלו מפרידות את החומרים המסוכנים בפסולת הרכבים החשמליים וההיברידים וכך מתאפשר לטפל בהם באופן מסודר וסביבתי כחוק. יחד עם זאת, נמנע זיהום סביבתי בתהליך המיחזור בו עלולים לזלוג חומרים מסוכנים שעלולים לפגוע בבריאות הציבור במידה ואינם מופרדים ומטופלים בנפרד מפסולת של רכבים חשמליים והיברידיים כראוי. להגדרה "פסולת רכב חשמלי" – מוצע בתיקון חוק זה להגדיר פסולת רכב חשמלי כרכב חשמלי וכן כל רכיב של רכב חשמלי וחומר מתכלה שהוא חלק מרכב חשמלי, שהושלכו או שהמחזיק בהם מתכוון להשליכם, או שהוא נדרש להשליכם לפי דין, ולמעט סוללה או מצבר שהם חלק מפסולת. להגדרה "פסולת רכב היברידי" – מוצע בתיקון חוק זה להגדיר פסולת רכב חשמלי כרכב חשמלי וכן כל רכיב של רכב חשמלי וחומר מתכלה שהוא חלק מרכב חשמלי, שהושלכו או שהמחזיק בהם מתכוון להשליכם, או שהוא נדרש להשליכם לפי דין, ולמעט סוללה או מצבר שהם חלק מפסולת כאמור. :א – חובת מיחזור רכב היברידי ורכב חשמלי4 הוספת סעיף סעיף קטן )א( – בהתאם לעיקרון הסביבתי של "אחריות יצרן מורחבת", מוצע לקבוע כי יצרן ויבואן של רכבים חשמליים והיברידים יהיו חייבים במיחזור מוכר של פסולת רכבים חשמליים והיברידים אחוזים מסך משקל הרכבים החשמליים וההיברידיים שמכרו באותה שנה.50-בשיעורים של סעיף קטן )ב( – לצורך התארגנות ליישום מלא של החובות המוטלות על יצרנים ויבואנים של רכבים אחוזים, עד להגעה 15 העומדים על2027 חשמליים והיברידיים, מוצע לקבוע שיעורי יעדי המיחזור לשנת מכלל הרכבים מסוג זה הנמכרים. על כן, מומלץ ליישם תוך 45% בשיעור של2033 ליעדים הסופיים בשנת עמידה הדרגתית ביעדים בדומה לנעשה ליעדי מיחזור הסוללות בחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי 6 .2012–אלקטרוני וסוללות, התשע"ב : – איסור על ביצוע טיפול במרכז לפסולת ציוד וסוללות36 תיקון סעיף בשל הפוטנציאל לגרימת מפגעים סביבתיים ובטיחותיים כתוצאה מטיפול לא נאות בפסולת ציוד אלקטרוני וסוללות ומצברים והחשש מטיפול בפסולת זו במרכזים ומיתקנים לא מוסדרים, מוצע לקבוע הוראות לעניין מיון, איסוף, הכנה לשימוש חוזר, הכנה למיחזור וטיפול בפסולת כאמור לפרק ו' בחוק. על , האוסר על ביצוע פעולות טיפול כמו מיחזור, השבה או סילוק במרכז לפסולת 36 כן, מוצע להוסיף לסעיף ציוד וסוללות, תיקון המאפשר למרכז פסולת ציוד וסוללות לבצע פעולות הכנה למיחזור לפסולת רכבים חשמליים ורכבים היברידיים כהגדרתם בתיקון החוק המוצע. : – עונשין43 תיקון סעיף עמידה ביעדי המיחזור של פסולת רכבים חשמליים והיברידיים מוצע-על מנת להחיל אכיפה על אי להוסיף לפרק ח' )עונשין( סעיף קטן הנוגע ליעדי המיחזור של פסולת זו. : – עיצומים כספיים46 תיקון סעיף ,עמידה ביעדי המיחזור של פסולת רכבים חשמליים והיברידים-מוצע להוסיף סעיף קטן )ז( בדבר אי שקלים חדשים בשל כל טונה של פסולת ציוד 9500 תהווה הפרה שתוביל להטלת עיצום כספי בשיעור של וסוללות שלא בוצע לגביה מיחזור מוכר בהתאם ליעדים האמורים. על אף האמור, מוצע להפחית את העיצום יעמוד 2028-2027 כאשר בין השנים2027-2029 העיצום הכספי למשך תקופת היערכות בין השנים שקלים חדשים.8000 יעמוד על2025 שקלים חדשים ובשנת7000 על : – סייג תחולה63 תיקון סעיף כיוון שמהות תיקון החוק המוצע נועד להכיל פסולת רכבים חשמליים ורכבים היברידיים מוצע להסיר את הכללתם של רכבים חשמליים ורכבים היברידיים ועל כן לסייג 63 ( בסעיף10)-( ו9) מסעיפים קטנים תחולה לרכב מנוע בעירה פנימי ומרכיביו לרבות סוללות ומצברים בלבד. :תיקון התוספת הראשונה לחוק מוצע להוסיף קבוצת סיווג הנוגעת לרכבים חשמליים או היברידיים בהם רכב פרטי, רכב מסחרי, רכב עבודה ורכב ציבורי כהגדרתם בפקודת התעבורה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מוסי רז וקבוצת חברי (.795/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ3588/24/כנסת )פ . ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת795/25/הצעת החוק זהה לפ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (23.02.2026) ו' באדר התשפ"ו