הצעת חוק לדיון מוקדם
2237897 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יצחק קרויזר
יוזמים: חברי הכנסת
יעל רון בן משה
צביקה פוגל
יונתן מישרקי
יוסף טייב
מיכאל מרדכי ביטון
חוה אתי עטייה
ששון ששי גואטה
______________________________________________
6588/25/ פ
,הצעת חוק אסדרת משק הפסולת בישראל והקמת הרשות הארצית לטיפול בפסולת
2026–התשפ"ו
מטרתו של חוק זה היא להבטיח את הגנת הסביבה, בריאות הציבור וניצול
מיטבי של משאבי הטבע והקרקע בישראל, באמצעות הסדרת פעילות משק
הפסולת בישראל לטובת הציבור, תוך הבטחה של שירות סדיר, אמין ויעיל;
מניעה וצמצום של מפגעים סביבתיים וזיהום מקורות מים, קרקע ואוויר,
הנגרמים מפסולת; קידום ודאות רגולטורית וכלכלית ועידוד השקעות
בתשתיות טיפול מתקדמות; העצמת יכולתן של הרשויות המקומיות בניהול
משק הפסולת בתחומן, תוך ייעול הליכי ההובלה והטיפול והפחתת הנטל
הכלכלי על הקופה הציבורית ומיגור פשיעה והון שחור בתחום הפסולת
והמחזור.
.1מטרות
פרק א' : פרשנות
– בחוק זה.2הגדרות
"אתר לטיפול בפסולת" – מקום או מיתקן מורשה לפי כל דין שמתבצע בו
טיפול בפסולת, לרבות אחסון ביניים;
;"אתר קומפוסטציה" – אתר לטיפול בחומר אורגני מיוצב
2
;"בעל רישיון" – מי שקיבל רישיון לפי חוק זה
"השבה" – פעולה שנועדה לאפשר שימוש בפסולת, ובכלל זה שימוש בפסולת
כתחליף לחומר אחר, לרבות מיחזור או השבה לאנרגיה;
"השבה לאנרגיה" – הפקת אנרגיה מפסולת באמצעות תהליך מבוקר או עיבוד
חומרים לדלק או חומר אחר לייצור אנרגיה;
;11981–"חוק הגנת הפרטיות" – חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
,"חוק להסדרת הטיפול באריזות" – החוק להסדרת הטיפול באריזות
;22011–התשע"א
"חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות" – חוק לטיפול
;32012–סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב
;41984–"חוק שמירת הניקיון" – חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
"טיפול בפסולת" – השבה או סילוק של פסולת, וכן פעולות הכנה ושלבי
ביניים בתהליך כאמור;
;19 "יעדי הממשלה" – יעדים ארוכי טווח שנקבעו לפי סעיף
,"יצרן פסולת" – מי שפעילותו יוצרת פסולת או לכלוך, לרבות במסגרת ייצור
צריכה, בנייה, הריסה, חקלאות, מתן שירותים או כל פעילות אחרת;
"כלי אצירה" – כלי קיבול מכל חומר שהוא, המיועד להיות מותקן על רכב
להובלת פסולת באופן קבוע או זמני, המשמש לאצירת פסולת, לכל פרק
זמן שהוא;
:"מוצר החייב באחריות יצרן" – כל אחד מאלה
;אריזה כהגדרתה בחוק להסדרת הטיפול באריזות
(1)
ציוד חשמלי ואלקטרוני, סוללה ומצבר כהגדרתם חוק לטיפול
(2)
;סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות
–מכל משקה כהגדרתו בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט
(3)
;51999
.128 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
.278 ' ס"ח התשע"א, עמ2
.530 ' ס"ח התשע"ב, עמ3
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ4
.170 ' ס"ח התשנ"ט, עמ5
3
–צמיג כהגדרתו בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז
(4)
;62007
"מיחזור" – עיבוד של פסולת למוצרים, לחומרים או לחומרי גלם, למטרה
שלשמה יועד החומר או המוצר לראשונה או למטרה אחרת;
"מיתקן מיון ומעבר" – מתחם או מיתקן המקבל פסולת ומעבירה לאחר
כפסולת ממוינת או שאינה ממוינת, לטובת טיפול בפסולת;
;28 "מליאת הרשות", "המליאה" – מליאת רשות הפסולת כאמור בסעיף
"הממונה" – עובד הרשות שמינה יושב ראש הרשות למילוי סמכות הרשות לפי
(;6)23- ו5 סעיף
"מערכת תשלומים" – מערכת תשלומים להובלה וטיפול בפסולת לפי הוראות
;17 סעיף
"סילוק" – פעולה בפסולת שאינה השבה, ובכלל זה הטמנה ושריפה שלא לשם
הפקת אנרגיה, גם כאשר בפעולה יש תוצר לוואי של הפקת חומר או
אנרגיה;
"עוסק בפסולת" – מי שעושה פעילות טעונה רישום או רישוי דרך עיסוק, בין
כעיסוקו העיקרי ובין כעיסוק נלווה לעיסוקו העיקרי ולמעט רשות
מקומית המציבה כלי אצירה ומובילה פסולת בתחומה בעצמה;
"פסולת" – כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון, לרבות שיירי תוצרים, פסולת
בניין, פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני ופסולת מעורבת;
"פסולת בניין" – חומרים ושיירי חומרים המשמשים לבנייה, או שמשתמשים
בהם בקשר לעבודות בנייה שאינם בשימוש ואינם מיועדים לשימוש,
לרבות ערימות אדמה וחלקי הריסות של מבנים;
,"פסולת מעורבת" – פסולת מוצקה, מכל מקור שהוא, לרבות ממשק בית
מבית עסק, מתעשייה או מחקלאות, המכילה מרכיבים אורגניים
ואחרים, ואשר אינה מכילה חומר מסוכן;
"פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני" – כהגדרתה בחוק לטיפול סביבתי בציוד
חשמלי ואלקטרוני ובסוללות;
:"פעילות טעונה רישוי" – פעילות שהיא אחת מאלה
.96 ' ס"ח התשס"ז, עמ6
4
;טיפול בפסולת
(1)
;הובלת פסולת
(2)
;ניהול מערכת
(3)
:"פעילות טעונה רישום" – פעילות שהיא אחת מאלה
;ייצור או ייבוא מוצר החייב באחריות יצרן
(1)
; אספקת והצבת כלי אצירה
(2)
,"פעילות בפסולת" – כל אחד מאלה: אספקת והצבת כלי אצירה, טיפול
הובלה, ייצור או ייבוא מוצר החייב באחריות יצרן;
;"צרכן" – מי שמקבל שירות פסולת מבעל רישיון
"רישיון להובלת פסולת" – רישיון להובלת פסולת בין בעלי רישיון או רשויות
מקומיות;
:"רישיון לטיפול בפסולת" – רישיון לכל אלה
;הפעלת מיתקן מיון ומעבר
(1)
;הפעלת אתר לטיפול בפסולת
(2)
;הפעלת אתר קומפוסטציה
(3)
;"רישיון לניהול מערכת" – רישיון לניהול מערכת תשלומים
"רכב להובלת פסולת" – רכב מסחרי, רכב משא או רכב עבודה כהגדרתו לפי
מטר1 , המשמש להובלת פסולת, בכמות העולה על7פקודת התעבורה
מעוקב, או המיועד לשמש להובלה כאמור, למעט אחד מאלה:
רכב של אדם המפנה פסולת שנוצרה בנכס שבבעלותו או
(1)
בהחזקתו, ובלבד שהובלת הפסולת או הטיפול בה לא נעשה על דרך
עיסוק;
רכב של משווק המוביל פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני שנמסרה
(2)
לחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני30 לו לפי סעיף
ובסוללות;
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
5
;22 "הרשות" – רשות הפסולת שהוקמה לפי סעיף
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית, וכן איגוד ערים שבין תפקידיו
איסוף והובלהשל פסולת;
:"שיירי תוצרים" – תוצרי לוואי של כל אחד מאלה
תהליך טיפול בפסולת באתר לטיפול בפסולת; בין היתר, אפר
(1)
;מרחף ואפר תחתי
;טיפול אורגני בפסולת שאינו מוסדר במסגרת חוק אחר
(2)
,"שימוש חוזר" – שימוש נוסף במוצר או ברכיב מתוך מוצר, שאינם פסולת
לאותה המטרה לשמה נעשה השימוש במוצר או ברכיב בפעם
הראשונה;
;21 "תוכנית פיתוח" – תוכנית פיתוח לאומית כמשמעותה בסעיף
;20 שנתית כמשמעותה בסעיף-"תוכנית אב" – תוכנית אב רב
"תעריפים" – כל סוגי התשלומים שמשלם יצרן פסולת או אוסף פסולות או
רשות מקומית לבעל רישיון;
;"השר" – השר להגנת הסביבה
;"השרים" – השר להגנת הסביבה ושר האוצר
פרק ב': מרשם ורישיונות לעוסקים בפסולת
סימן א': מרשם
לא יעשה אדם, דרך עיסוק, בין כעיסוקו העיקרי ובין כעיסוק נלווה
)א(
לעיסוקו העיקרי, בעצמו או באמצעות אחר, פעילות טעונה רישום, אלא על פי
רישום לפי חוק זה.
.3
חובת רישום
במרשם
לא יעשה אדם שימוש דרך עיסוק כאמור בסעיף קטן )א(, בין כעיסוקו
)ב(
העיקרי ובין כעיסוק נלווה לעיסוקו העיקרי, בעצמו או באמצעות אחר, אלא
בכלי אצירה וכלי רכב להובלת פסולת שנרשמו במרשם ולפי הוראות חוק זה.
בעל כלי אצירה או בעל רכב להובלת פסולת, המספק או מציב כלי
)ג(
אצירה או מוביל פסולת, דרך עיסוק, ירשום במרשם כלי אצירה או רכב
להובלת פסולת.
6
,השר, רשאי לקבוע תנאים לרישום במרשם, והכול כדי להבטיח את האצירה
ההובלה והטיפול בפסולת בהתאם למטרות חוק זה, וכדי למנוע פגיעה
בסביבה או בבריאות הציבור.
.4
תנאים לרישום
הממונה ינהל מרשם של העוסקים בפסולת, של בעלי רישיון, של כלי
)א(
אצירה ושל רכב להובלת פסולת )בחוק זה – המרשם(; המרשם יהיה פתוח
לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
.5
מרשם עוסקים
בפסולת
הרשות רשאית לקבוע הוראות לעניין אופן ניהול המרשם ולעניין הגשת
)ב(
הבקשה לרישום במרשם, הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיצורפו אליה.
מי שרשום במרשם ידווח לממונה לאלתר אם חדל להתקיים בו תנאי
)ג(
. 4 מהתנאים לרישום במרשם שנקבעו לפי סעיף
המבקש להירשם במרשם, יגיש לממונה בקשה, במתכונת שפרסמה
)א(
הרשות ובצירוף אסמכתאות להוכחת עמידתו בתנאי הרישום; הממונה רשאי
לדרוש ממגיש בקשה מידע ופרטים נוספים הדרושים לו לשם החלטה בבקשה.
.6
בקשה לרישום
במרשם
נוכח הממונה כי התמלאו התנאים לרישום במרשם לפי הוראות חוק
)ב(
זה, ירשום את המבקש במרשם; הממונה רשאי להביא בחשבון לעניין הרישום
. 9 הוראות לפי סעיף
מצא הממונה כי מתקיימות נסיבות שבשלהן אין לרשום את המבקש
)ג(
במרשם, יודיע על כך למבקש, בהודעה מנומקת בכתב, וייתן לו הזדמנות
לטעון את טענותיו בסמוך לאחר מתן ההודעה.
ימים30 החלטת הממונה בבקשה לפי סעיף זה תינתן למבקש בתוך
)ד(
30-מיום שהוגשה, ואולם, רשאי הממונה להאריך את המועד למתן תשובה ב
ימים נוספים אם נוכח כי הדבר דרוש לו לשם השלמת בדיקת הבקשה; דרש
הממונה ממגיש הבקשה מידע ופרטים נוספים, לא יובא במניין התקופה
כאמור פרק הזמן שעד להגשת מידע ופרטים כאמור.
סימן ב': רישיון
)א(, לא יעשה אדם, דרך עיסוק, בין3 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)א(
כעיסוקו העיקרי ובין כעיסוק נלווה לעיסוקו העיקרי, בעצמו או באמצעות
אחר, פעילות טעונה רישוי, אלא על פי רישיון לפי חוק זה.
.7חובת קבלת רישיון
:לא יינתן לאדם רישיון אלא אם מתקיימים בו כל אלה
)ב(
;הוא אינו קטין או פסול דין
(1)
7
הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל או תאגיד שהתאגד ונרשם
(2)
בישראל או תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל ונרשם כחברת חוץ לפי סעיף
;81999– לחוק החברות, התשנ"ט346
לא מתקיימים לגביו הליכי חדלות פירעון או פשיטת רגל
(3)
, או לפי92018–כהגדרתם בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
, בהתאמה;101980–פקודת פשיטת הרגל ]נוסח חדש[, התש"ם
היה המבקש תאגיד – הוא לא החליט על פירוקו מרצון ובית
(4)
המשפט לא מינה לו כונס נכסים או ציווה על פירוקו או מתקיימים
לגביו הליכים כאמור;
,לא נפתחה בעניינו חקירה פלילית, לא הוגש נגדו כתב אישום
(5)
והוא לא הורשע, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
הוא ראוי לקבל את הרישיון.
בקשה לרישיון תוגש במתכונת שפרסמה הרשות ובצירוף אסמכתאות
)א(
להוכחת עמידתו של עוסק בפסולת בתנאים למתן רישיון; הממונה רשאי
לדרוש ממגיש בקשה מידע ופרטים נוספים הדרושים לו לשם החלטה בבקשה.
.8
בקשה לרישיון
.השר רשאי לקבוע הוראות בדבר הפרטים שיש לכלול בבקשה לרישיון
)ב(
השתכנעה הרשות על בסיס המלצה בכתב ממשטרת ישראל שנתן קצין
משטרה בכיר, כי מגיש הבקשה לרישיון מעורב במעשים העלולים לגרום
לפגיעה בשלום הציבור וביטחונו או לפגיעה מהותית במשק הפסולת, רשאית
היא לסרב לתת רישיון; בהחלטתה תתחשב הרשות, בין השאר בשיקולים
אלה:
.9 שיקולים שבטובת
הציבור
מהותם, חומרתם ונסיבותיהם של המעשים המפורטים בהמלצת
(1)
;המשטרה והיותם מעשים המהווים עבירה
;הזיקה בין הנסיבות והמעשים לפעילות בתחום הפסולת
(2)
הקשר בין ביצוע המעשים לבין השפעה שלא כדין של גורם המעורב
(3)
;בפשיעה חמורה
;חלוף הזמן מביצוע המעשים
(4)
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ8
.310 ' ס"ח התשע"ח, עמ9
.639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
8
.היקף המעשים
(5)
הרשות רשאית לקבוע חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על עוסק
)א(
בפסולת, ורשאית היא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של עוסקים
בפסולת, לרבות כתנאי לרישום במרשם או לקבלת רישיון, והכול כדי להבטיח
את הפעילויות השונות בהתאם למטרות חוק זה, וכדי למנוע פגיעה בסביבה או
בבריאות הציבור, ובכלל זה בעניינים אלה:
.10תנאים ברישיון
החובה להחזיק ולהשתמש במסגרת העיסוק בפסולת במיתקנים
(1)
;או בציוד מתאימים, ולקיים מערכת להבטחת איכות
החובה למסור למזמין הובלה או שירות אחר מידע בדבר אופן
(2)
ההובלה של פסולת, סוג הטיפול בפסולת או התנאים לביצוע טיפול
מיטבי בפסולת;
תנאים נוספים לרישום במרשם, למתן רישיון או לחידושו, בין
(3)
השאר כדי להבטיח טיפול נאות בפסולת, למנוע פגיעה בסביבה ולאפשר
שימוש חוזר או שימוש נוסף בפסולת או בשיירי תוצרים, ובכלל זה
הוראות בעניין הפרדת סוגי פסולת ואיכות שיירי התוצרים;
בהסכמת שר האוצר, הוראות לעניין קביעת אגרה בעד הגשת
(4)
;בקשה לרישיון או לרישום במרשם
מהימנותו המקצועית של המבקש, על יסוד אמות מידה שקבעה
(5)
.הרשות
הרשות רשאית לתת למי שרשום במרשם הוראות נוספות בעניינים
)ב(
(,5)-( ו4) שבסמכות השר לקבוע בתקנות לפי סעיף קטן )א(, למעט לפי פסקה
אם מצאה כי יש טעמים מיוחדים המצדיקים מתן הוראה פרטנית לאותו
אדם, ובלבד שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו;
הרשות תפרסם נהלים ומדיניות כללית להפעלת סמכויותיו של הממונה
)ג(
בהתאם להוראות לפי פרק זה.
הממונה רשאי לסרב לתת רישיון תוך מתן נימוקים לדחייה ולאחר
)ד(
שנתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו.
)ב( וסירוב לתת רישיון לפי-קביעת הוראות לעניין סעיף קטן )א( ו
)ה(
הוראות סעיף קטן )ג(, ייקבעו בין השאר בהתחשב בכל אלה: עידוד התחרות
במשק הפסולת, עידוד פתרונות מיחזור או השבה על פני הטמנה, השגת יעדי
הממשלה והבטחת האיתנות הכלכלית של מבקש הרישיון.
9
לא יינתן לאדם רישיון לטיפול בפסולת בדרך של הטמנה באזור בו
)ו(
קיימים פתרונות חלופיים להטמנה, לרבות השבת פסולת לאנרגיה.
רישיון לניהול מערכת יינתן רק לתאגיד, ובלבד שאינו מחזיק אמצעי
)ז(
שליטה בבעל רישיון לפעילות אחרת.
הממונה רשאי, בכל עת, לאחר שנתן לעוסק בפסולת הזדמנות לטעון את
טענותיו, לסרב לחדש את הרישיון, לבטל את הרישיון או הרישום במרשם או
להתלותם לתקופה שלא תעלה על שנה, בהתקיים אחד מאלה:
.11,סירוב לחדש רישיון
ביטולו או התלייתו
וביטול או התלייה
של רישום
;הרישיון או הרישום במרשם ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה
(1)
חדל להתקיים בעוסק בפסולת אחד מהתנאים למתן הרישיון לפי סעיף
(2)
, לפי העניין, או שהוא4 )ב( או התנאים לרישום במרשם שנקבעו לפי סעיף7
;חדל לעסוק בעיסוק נשוא הרישום או הרישיון
העוסק בפסולת הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון או הרישום במרשם
(3)
;או הוראה מהותית מההוראות לפי חוק זה
פעילות העוסק בפסולת גורמת זיהום ניכר, מתמשך או חוזר ונשנה, או
(4)
סיכון לסביבה או לציבור או מפגע אחר, והממונה נוכח כי לא ניתן למנוע
באופן סביר את המשך הזיהום, הסיכון או המפגע בדרך אחרת.
פרק ג': אמצעי איכון ובקרה
מוביל פסולת לא יוביל פסולת, אלא ברכב להובלת פסולת הרשום
)א(
במרשם ונושא בכל עת אמצעי איכון ובקרה כמפורט בתוספת, אשר מופעלים
באופן רציף ומחוברים למערכת מקוונת לאיכון ובקרה לפי הוראות פרק זה,
ובלבד שהתקיימו גם אלה:
.12חובות מוביל פסולת
, אמצעי14 אם פרסמה הרשות תקנים או הנחיות לפי סעיף
(1)
;האיכון והבקרה תואמים את ההוראות האמורות
אם מותקן על כלי הרכב גם כלי אצירה, מתקיימות גם לגביו
(2)
.דרישות כאמור
,על אף האמור בסעיף קטן )א(, רכב להובלת פסולת הרשום במרשם
)ב(
,יהיה רשאי להפסיק את האיכון הרציף של כליN1 שסיווגו ברישיון הרכב הוא
הרכב בעת שהשימוש שנעשה בכלי הרכב אינו להובלה של פסולת; הממונה
רשאי לתת לבעל כלי רכב כאמור הוראות להבטחת התיעוד, הבקרה והדיווח
על הפעלת והפסקת איכון כאמור.
10
מוביל פסולת ימסור לנהג של כלי הרכב להובלת פסולת הודעה, שיצוינו
)ג(
לחוק הגנת הפרטיות, על איכון של כלי הרכב ועל11 בה הפרטים לפי סעיף
העברת הנתונים בזמן אמת למערכת המקוונת, וכן על שמירת הנתונים
לתקופה של שלוש שנים; מוביל הפסולת ישמור העתק מההודעה לתקופה של
שמירת-מסירת הודעה לנהג או באי-שלוש שנים לפחות, ואולם, אין באי
ההעתק כדי לפגוע בתוקפם של הנתונים.
לחוק שירותי14-א ו13 על הובלת פסולת יחולו הוראות לפי סעיפים
)א(
, ומבלי לגרוע מהוראות החוק האמור, וייכללו בשטר111997–הובלה, התשנ"ז
המטען פרטים בדבר כלי הרכב ופרטי הנהג, פרטי יצרן הפסולת, נקודת
המוצא של כלי הרכב, מועדי ההובלה, הרכב הפסולת, כמות או משקל ויעד
פריקת הפסולת.
.13
שטר מטען
,(מוביל הפסולת ימלא את הפרטים הנדרשים כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
ויקבל את אישורו בכתב של יצרן הפסולת ושל מפעיל האתר המורשה בו
נקלטה הפסולת, לפי העניין, על גבי שטר המטען.
לאחר פריקת הפסולת, ישלח מוביל הפסולת העתק של שטר המטען
)ג(
ליצרן הפסולת ולאתר בו נפרקה הפסולת.
הממונה רשאי לעיין בשטרי מטען ולקבל העתק מהם; נדרש יצרן
)ד(
פסולת, מוביל פסולת או בעל אתר לטיפול בפסולת להמציא שטר מטען
כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה.
הרשות רשאית לפרסם באתר האינטרנט שלה, את כל אלה, לרבות
)א(
לעניין אבטחת מידע ושיטות בדיקה לעמידה בתקן באמצעות מעבדה
מוסמכת:
.14אמצעי איכון ובקרה
והתחברות למערכת
מקוונת
לעמוד
ובקרה
איכון
אמצעי
שעל
ישראליים
תקנים
(1)
;בדרישותיהם
לאומיים שעל אמצעי איכון ובקרה לעמוד-תקנים בין
(2)
;בדרישותיהם
הנחיות לעניין אופן התחברות למערכת מקוונת מאובטחת
(3)
שבאמצעותה יועבר לממונה מידע מאמצעי איכון ובקרה, וכן משטרי
מטען, על ידי עוסק בפסולת;
.222 ' ס"ח התשנ"ז, עמ11
11
הרשות תפרסם ברשומות הודעה בעניין פרסום התקנים או הנחיות
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, וכן בדבר עדכונם.
מידע אישי במערכת המקוונת יישמר תוך שימוש במערכות תוכנה
)א(
וחומרה מהימנות המקנות רמה גבוהה של זמינות ואמינות ומעניקות הגנה
ברמה גבוהה מפני חדירה, גישה לא מורשית, דליפה, שיבוש, הפרעה או גרימת
נזק למידע.
.15
מטרות השימוש
במידע אישי והגנה
על מידע אישי
פרטים מזהים במערכת המקוונת יישמרו בנפרד )בסעיף זה – מאגר
)ב(
הפרטים המזהים(, ייאספו וישמשו למטרות אלה בלבד:
חקירה או העמדה לדין בשל עבירות לפי חוק זה או עבירות לפי
(1)
דין אחר שעניינן הובלה, אצירה, טיפול או השלכה של פסולת שלא
כדין;
,אכיפה בשל הפרות לפי חוק זה או לפי דין אחר שעניינן הובלה
(2)
;אצירה, טיפול או השלכה של פסולת שלא כדין
גישה לפרטים המזהים ושימוש בהם יתאפשרו רק אם היה יסוד
(3)
( או יסוד סביר1) סביר לחשד כי בוצעה עבירה כאמור בסעיף קטן
(;2) להניח כי בוצע הפרה כאמור בסעיף קטן
ואולם, אין באמור כדי לגרוע מסמכות הרשות לעשות שימוש במידע במערכת
המקוונת גם למטרות סטטיסטיות לצורך מילוי תפקידים לפי דין, ובלבד
שתוצרי השימוש לא יכללו מידע אישי.
,הרשות תיתן הרשאות גישה למידע אישי, בהתאם למדיניות שתגבש
)ג(
למי שהמידע נדרש לו למטרות המנויות בסעיף קטן )ב( או למטרות של זיהוי,
מניעה או סיכול של עבירות או הפרות כאמור בסעיף קטן )ב(, לצורך מילוי
תפקיד שהוסמך לו לפי דין, ובאופן שימזער, ככל האפשר, את הסיכון לפגיעה
בפרטיותו של אדם, בשים לב לחלופות טכנולוגיות אפשריות למתן הרשאות
גישה כאמור; לא תותר גישה לפרטים מזהים במערכת אלא למי שקיבל
(; הרשות רשאית לתת הרשאת גישה3)(הרשאה כאמור ובכפוף לסעיף קטן )ב
לעובד של רשות מקומית שהוסמך לביצוע פיקוח ואכיפה לפי חוק זה, לגבי
תחום הרשות המקומית שלגביה הוסמך, אולם פרטים מזהים השמורים
במערכת יימסרו לעובד כאמור מבלי שתינתן לו הרשאת גישה למאגר הפרטים
המזהים.
12
אדם שקיבל מידע אישי לפי פרק זה ישמור אותו בסוד, לא יגלה אותו
)ד(
לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא למטרות לפי סעיף קטן )ב( או לפי צו של
בית משפט.
המידע במערכת המקוונת יישמר לתקופה של שלוש שנים, ולאחריה
)ה(
יימחק ממנה מידע אישי, אלא אם נמצא כי הוא נדרש לצורך חקירה, העמדה
לדין או אכיפה של עבירות או הפרות מסוימות;
הרשות רשאית לקבוע בתקנות, בהסכמת שר המשפטים, הוראות
)ו(
לעניין התנאים לשימוש במידע, החזקתו, שמירתו ומחיקתו.
– בסעיף זה
)ז(
;"מידע אישי" – כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות
"פרט מזהה" – שם פרטי, שם משפחה, מספר זהות, מספר דרכון או מספר
מזהה אחר שניתן על ידי רשות שלטונית ליחיד.
פרק ד': הובלה וטיפול בפסולת
בעל רישיון לטיפול בפסולת ייתן שירות לכלל הציבור בלא הפליה, בהתאם
לאמות מידה וכללים שקבעה הרשות.
.16
חובות, הגבלות
ותנאים נוספים
החלים על בעל
רישיון לטיפול
בפסולת
לא ישלם אדם עבור פעילות בפסולת, ולא יקבל עוסק בפסולת תשלום
)א(
עבור פעילות כאמור, אלא באמצעות מערכת תשלומים לפי הוראות חוק זה.
.17 מערכת תשלומים
להובלה וטיפול
בפסולת
.הרשות תורה על הקמתה והפעלתה של מערכת תשלומים
)ב(
.מערכת התשלומים תופעל על ידי מנהל המערכת
)ג(
הרשות תורה על כללים לעניין אופן התשלום, קבלת אסמכתאות
)ד(
מהימנות על מתן שירות הובלה או טיפול בפסולת כתנאי לתשלום.
– בסעיף זה
)א(.18
אבטחת אישיות
מאוימת
13
"האזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות
, כפי שהוארך תוקפן ותוקןם נוסחן122007–ועזרה משפטית(, התשס"ז
בחוק, מזמן לזמן;
"אישיות מאוימת" – בעל רישיון ועובדיו, והכל אם קצין מוסמך קבע לגביו כי
יש צורך באבטחתו עקב איומים;
,"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים
;131998–התשנ"ח
"פעולות אבטחה" – פעולות הנעשות בידי אדם, והדרושות לשם שמירה על
ביטחונה האישי של אישיות מאוימת;
"פעולות אבטחה מאושרות" – פעולות אבטחה שניתנה לגביהן הודעה מאת
הקצין המוסמך לפי סעיף קטן )ב(;
"קצין מוסמך" – קצין משטרה בדרגת סגן ניצב ומעלה שמינה המפקח הכללי
של המשטרה לעניין זה.
לשם שמירה על ביטחונה של אישיות מאוימת ובכפוף לכללים שתקבע
)ב(
הרשות, רשאי קצין מוסמך להורות על ביצוע פעולות אבטחה מאושרות
בישראל או באזור, לרבות בידי מאבטח שמינתה הרשות לשם ביצוע פעולות
כאמור, במקום שבו מצויה אישיות מאוימת, ובלבד שלא יבוצעו פעולות
כאמור אלא לאחר שקצין מוסמך הודיע בכתב לרשות כי יש צורך בנקיטתן
לחוק להסדרת הביטחון יחולו, בשינויים14-א ו13 ,13 עקב איומים; סעיפים
המחויבים, לעניין מינויו וסמכויותיו של מאבטח כאמור בסעיף זה.
שנתית ותוכנית לאומית-פרק ה': יעדי ממשלה, תוכנית אב רב
בתוך שנתיים מיום פרסומו של חוק זה, תקבע הממשלה יעדים ארוכי
)א(
, בנושאים אלה:2050 טווח לרשות עד לשנת
.19
יעדי ממשלה
;חובות צמצום והפרדה במקור של פסולת
(1)
;מיחזור והשבה
(2)
.צמצום הטמנה
(3)
.10 '; התשפ"ג, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 ' ק"ת התשכ"ז, עמ12
.348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ13
14
יעדים כאמור בסעיף קטן )א( יקבעו לפי הצעת השרים לאחר שהתייעצו
)ב(
עם הרשות לעניין ישימותם ועלותם המשקית ובהתאם למקובל במדינות
( שלהן מאפיינים דומיםOECD) החברות בארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי
לישראל.
– (בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א
)ג(
לעניין שיעור ההטמנה, תפעל הרשות לצמצם את שיעורו עד
(1)
לקביעת יעדים כאמור באותו סעיף קטן, כך שיעד שיעור ההטמנה החל
.26% יהיה2050 מיום פרסומו של חוק זה ועד לשנת
,לעניין הקמת אתרים לטיפול בפסולת בדרך של השבה לאנרגיה
(2)
:תפעל הרשות להקמתם, בהתאם ליעדים כמפורט להלן
; אתרים3 – 2030 עד שנת
)א(
; אתרים5 – 2035 עד שנת
)ב(
; אתרים10 – 2040 עד שנת
)ג(
; אתרים13 – 2045 עד שנת
)ד(
. אתרים16 – 2050 עד שנת
)ה(
)ג( מבלי-הרשות תפעל להשגת היעדים האמורים בסעיפים קטנים )א( ו
)ד(
לפגוע בהבטחת שירות סדיר ואמין של שירותי פסולת.
שנתית-הרשות תפרסם תוך שנתיים ממועד הקמתה, תוכנית אב רב
)א(
שנה. 25-לתקופה שלא תפחת מ
.20
תוכנית אב
שנתית-רב
:התוכנית תגדיר את כל אלה, תוך השגת יעדי הממשלה
)ב(
;צורכי התשתיות של משק הפסולת
(1)
;יעדים כמותיים של צמצום הטמנה
(2)
.תעדוף השקעות בהקמת מתקני השבה
(3)
התוכנית תעודכן אחת לחמש שנים ותיקבע תוך הבטחת יתירות
)ג(
וזמינות נדרשת לצורך הבטחת אספקת שירותי פסולת בתרחישים שונים של
עמידה ביעדי הממשלה ותכלול בחינת עלות תועלת משקית וסביבתית.
הרשות תפרסם אחת לחמש שנים תוכנית פיתוח לאומית, במטרה
)א(
לעמוד בתוכנית אב.
.21
תוכנית פיתוח
לאומית
15
:תוכנית כאמור בסעיף קטן )א( תכלול את כל אלה
)ב(
תוכנית עבודה לאישור תוכניות סטטוטוריות להקמת אתרים
(1)
;לטיפול בפסולת ולביצוע פעולות תשתית
חובות אשר יחולו על בעלי רישיון, לצורך מימוש תוכנית העבודה
(2)
.(1) כמשמעותה בפסקה
פרק ו': רשות הפסולת
סימן א': הרכב הרשות, סמכויותיה ותפקידיה
מוקמת בזה במשרד להגנת הסביבה רשות הפסולת שתפעל בהתאם למטרותיו
של חוק זה ובהתאם למדיניות השר ולמדיניות הממשלה.
.22
הקמת רשות
הפסולת
:ואלה תפקידי הרשות.23תפקידי הרשות
;קביעת תעריפים לפעילות בפסולת
(1)
;ייעוץ לממשלה בקביעת המדיניות בנושא הפסולת
(2)
;סיוע לשרים במילוי תפקידם בנושא פסולת
(3)
;ביצוע מדיניות הממשלה שיש לה השלכות על משק הפסולת
(4)
:קביעת הוראות לעניין חוק זה, לרבות בעניינים אלו
(5)
קביעת אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן בעל
)א(
רישיון לפעילות טעונה רישוי לפי חוק זה;
;קביעת כללים למתן רישיונות ורישום במרשם לפי חוק זה
)ב(
קביעת תקנים לטיפול בפסולת ולתוצרי מיחזור, קומפוסטציה
)ג(
או השבה;
מתן רישיונות, פיקוח על מילוי תנאים שנקבעו ברישיונות ועל בעלי
(6)
;רישיונות או רשומים במרשם
;47 ביצוע פעולות בשעת חירום בהתאם להוראות סעיף
(7)
.תכנון אתרים נדרשים לטיפול בפסולת
(8)
,הרשות תקבע תעריפים על בסיס עקרון העלות בהתחשב, בין היתר
)א(
בסוג השירותים, בזמינותם, ברמתם ובעלותם הכלל ארצית.
.24קביעת תעריפים
לשם קביעת התעריפים, תבצע הרשות פעולות של בקרת העלויות של
)ב(
בעל רישיון.
16
לעניין קביעת העלות כאמור בסעיף קטן )א(, תביא הרשות בחשבון בין
)ג(
היתר את שיעור תשואה נאותה על ההון; הרשות רשאית שלא להביא בחשבון
הוצאות אשר לדעתה אינן דרושות למילוי חובות על פי רישיון;
)ד( ביישום עקרון העלות לשם קביעת התעריפים תכיר הרשות בעלויות
הנובעות מכל אלה:
;תוכנית הפיתוח ויעדי הממשלה
(1)
.הוצאות שהוצאו לצרכי תפעול משק הפסולת בחירום
(2)
.הרשות תפרסם את התעריפים ברשומות
)ה(
הרשות תקבע את התעריפים מעת לעת לפי שיקול דעתה המקצועי
)א(
והם יעודכנו לפי נוסחת עדכון שתקבע24 הבלעדי ובהתאם להוראות סעיף
הרשות, לכל הפחות, אחת לשנה.
.25עדכון התעריפים
,נוסחת העדכון לפי סעיף קטן )א( תביא בחשבון עודפים; לעניין זה
)ב(
"עודפים" – פערים שנוצרו בין תחזית העלויות השנתיות הצפויות לבין ביצוע
בפועל של פעילות בפסולת, בכל שנה עוקבת.
הרשות תפרסם, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיה שיכלול, בין היתר, את
כל אלה:
.26דוח שנתי
;סטטוס התקדמות תוכנית הפיתוח
(1)
;היצע האתרים לטיפול בפסולת הקיים
(2)
;היקף הפסולת לפי זרמים שונים
(3)
;נתונים עדכניים בנוגע לייצור והרכב הפסולת במשק
(4)
;השוואה לרגולציה ולטיפול במשקים שונים בעולם
(5)
;ניתוח של תחרותיות המשק
(6)
.מבנה העלויות במשק
(7)
החלטות הרשות לפי חוק זה, לרבות ביאורים בדבר אופן קביעת
)א(
התעריפים ונתונים סטטיסטיים, יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, זולת
אם קבעה הרשות אחרת, בנסיבות מיוחדות שינומקו.
.27פרסום החלטות
17
פרסומי הרשות כאמור בסעיף קטן )א( וכן רישיונות שניתנו לפי חוק זה
)ב(
יועמדו לעיון הציבור במשרדי הרשות ובמשרדי בעלי הרישיונות הנוגעים בדבר
בשעות העבודה הרגילות; השר רשאי לקבוע אגרה בעד עיון.
סימן ב': מליאת הרשות
:לרשות תהיה מליאה, המורכבת משישה חברים כמפורט להלן
)א(.28מליאת הרשות
;המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה
(1)
, הממונה על התקציבים במשרד האוצר שיכהן מתוקף תפקידו
(2)
;או נציגו
נציג של הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה
(3)
מתוך רשימת מועמדים שיגישו גופים אלה; לענין זה, "הגופים
הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה" – הגופים המפורטים
בחלק א' בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות
;142002–הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג
;נציג מרכז השלטון המקומי בישראל
(4)
;נציג ארגון המועצות האזוריות בישראל
(5)
,נציג מקרב הציבור שתמנה הממשלה לפי הצעת שר האוצר
(6)
,שהוא בעל תואר אקדמי באחד ממקצועות אלה: כלכלה, ראיית חשבון
מינהל עסקים, הנדסה או מקצוע אחר בתחום משק הפסולת, ולו ניסיון
מצטבר של חמש שנים לפחות בתחומים האמורים.
הממשלה, על פי המלצת השר להגנת הסביבה, שר האוצר ושר הפנים
)ב(
תבחר את מנהל הרשות והוא יהיה גם יושב ראש המליאה.
מנהל הרשות יהיה עובד המדינה; תקופת כהונתו של המנהל תהיה
)ג(
חמש שנים ואפשר לחזור ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, של שלוש
שנים.
תקופת כהונתו של חבר מליאה תהיה שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו
לתקופת כהונה נוספת.
.29תקופת כהונה
.המניין החוקי בישיבות המליאה הוא רוב חבריה
)א(.30
סדרי עבודת
המליאה
.118 ' ס"ח התשס"ג, עמ14
18
החלטות המליאה יתקבלו ברוב דעות של החברים הנוכחים המצביעים
)ב(
באותה ישיבה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש המליאה קול
נוסף.
המליאה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה וניהול דיוניה, ככל שאלה לא
)ג(
נקבעו בחוק זה או על פיו.
ישיבות הרשות יתקיימו לפחות אחת לחודש; הרשות תקיים ישיבה מיוחדת
אם דרשו זאת לפחות שניים מחבריה; הישיבה תתקיים תוך שבעה ימים מיום
הדרישה, זולת אם בנסיבות הענין נדרש לקיימה תוך זמן קצר יותר; בישיבה
תדון הרשות בנושאים המפורטים בדרישה.
.31ישיבות הרשות
לא יתמנה ולא יכהן כחבר המליאה מי שעלול להימצא, במישרין או
)א(
בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המליאה לבין עניין אחר
שלו או של בן משפחתו או של תאגיד שהוא או בן משפחתו הינם בעלי עניין
בהם.
.32 חובת גילוי ואיסור
התקשרות
מי שהתמנה כחבר מליאה לא יתחיל בעבודתו אלא לאחר שנבחן הצורך
)ב(
לערוך לו הסדר למניעת ניגוד עניינים.
חבר מליאה שעשוי להיות לו ענין, במישרין או בעקיפין, בנושא העומד
)ג(
לדיון במליאה, יודיע על כך בכתב למנהל הרשות וליועץ המשפטי של הרשות,
מייד לאחר שנודע לו כי הנושא האמור עומד לדיון, ולא יהיה נוכח בדיוני
המליאה באותו נושא, אלא באישור היועץ המשפטי של הרשות.
חבר המליאה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו רק בשל נסיבות חריגות
שיקבעו בתקנות.
.33
תום כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
סימן ג': יושב ראש מליאת הרשות
)ב( ישמש גם כמנהל הרשות28 יושב ראש המליאה שמונה לפי סעיף
)א(
(.8)-( ו7)23 ויהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לעניין סעיפים
.34
סמכויות
מליאת הרשות רשאית להאציל את סמכויותיה לפעולה מסוימת או
)ב(
לסוג פעולה, למנהל הרשות, ואולם לא תהיה היא רשאית להאציל את
)ב(.-()א( ו5)-( ו1)23 סמכויותיה לעניין סעיפים
פרק ז': אכיפה ועונשין
סימן א': עיצום כספי
19
, רשאי מנהל הרשות46 פעל בעל רישיון שלא לפי תנאי הרישיון בניגוד לסעיף
שקלים250,000 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של
שקלים חדשים. 500,000 – חדשים, ואם בוצעה ההפרה על ידי תאגיד
.35עיצום כספי
היה למנהל הרשות יסוד סביר להניח כי פעל בעל רישיון שלא לפי תנאי
)א(
)בסימן זה – המפר(, ובכוונתה להטיל עליו46 הרישיון, בניגוד להוראות סעיף
עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום
כספי )בסימן זה – הודעה על כוונת חיוב(.
.36
הודעה על כוונת
חיוב
:בהודעה כאמור, יציין מנהל הרשות, בין השאר, את אלה
)ב(
;המעשה או המחדל )בסימן זה – המעשה(, המהווה את ההפרה
(1)
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
(2)
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני מנהל הרשות לפי
(3)
;37 הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או
(4)
, והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה39 הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
נמשכת לעניין הסעיף האמור.
רשאי לטעון את36 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
טענותיו לפני מנהל הרשות, בכתב או בעל פה, כפי שיורה מנהל הרשות, לעניין
ימים ממועד מסירת30 הכוונה להטיל עיצום הכספי ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ורשאי מנהל הרשות להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת
ימים.30 שלא תעלה על
.37זכות טיעון
,37 מנהל הרשות יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף
)א(
אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום
.40 הכספי לפי הוראות סעיף
.38
החלטת מנהל
הרשות ודרישת
תשלום
– (החליט מנהל הרשות לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם
(1)
,את העיצום הכספי )בסימן זה – דרישת תשלום(; שבה יציין, בין השאר
את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
,שלא להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו הודעה על כך
(2)
.בכתב
20
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן )ב(, יפרט מנהל הרשות
)ג(
את נימוקי החלטתו.
, בתוך התקופה37 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
)ד(
האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה,
כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק
)א(
החמישים שלו לכל יום שבו נמשכה ההפרה.
.39
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום
)ב(
השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של46 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
מנהל הרשות אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
)א(
הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.40סכומים מופחתים
מליאת הרשות, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת
)ב(
הסביבה של הכנסת, רשאית לקבוע בכללים מקרים, נסיבות ושיקולים
שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכום הקבוע בפרק
זה, ובשיעורים שתקבע.
מנהל הרשות יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי
)ג(
המעודכנים לפי סעיף קטן )ב(.
ימים מיום מסירת דרישת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
)א(
.38 התשלום כאמור בסעיף
.41
המועד לתשלום
העיצום הכספי
ופריסת תשלומו
מנהל הרשות רשאי, על פי בקשתו של המפר, להחליט על פריסת
)ב(
התשלום של העיצום הכספי, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על עשרה
תשלומים חודשיים.
,התשלום החודשי כאמור בסעיף קטן )ב( יהיה מעודכן למועד תשלומו
)ג(
בתוספת הפרשי הצמדה; לא שילם המפר תשלום חודשי במועדו, יראו את
החלטת מנהל הרשות על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן )ב( כבטלה, ועל
.42 יתרת התשלום של העיצום הכספי יחולו הוראות סעיף
21
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת
הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים, עד לתשלומו, ויחולו הוראות חוק פסיקת
ריבית והצמדה, בשינויים המחויבים; בסימן זה –
.42 ריבית שקלית ודמי
פיגורים
;"דמי פיגורים" ו"ריבית שקלית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה
,"חוק פסיקת ריבית והצמדה" – חוק פסיקת ריבית והצמדה
.151961–התשכ"א
.16(עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים )גבייה.43גבייה
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות
ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי46 בסעיף
אחד.
.44
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
על החלטה סופית של מנהל הרשות לפי סימן זה ניתן לערער לבית
)א(
30 משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
.45ערעור
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן )א( כדי לעכב את תשלום העיצום
)ב(
הכספי, אלא אם כן הסכים לכך מנהל הרשות או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן )א(, לאחר
)ג(
ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום
הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל
חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת ריבית שקלית מיום תשלומו עד ליום
החזרתו, ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים
המחויבים.
סימן ב': עונשין
המוסר פסולת שלא לבעל רישיון או רשום במרשם ביודעין, דינו – מאסר שנה
.171977–( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61 או קנס כאמור בסעיף
.46
מסירת פסולת
פרק ח': הוראות שונות
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ15
.1399 (, )א1374 ( חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע16
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ17
22
השר, בהמלצת הרשות, רשאי להכריז בצו על שעת חירום במשק
)א(
הפסולת, לתקופה מוגבלת; לענין זה, "שעת חירום" – מצב שבו מתקיים חשש
לשיבוש חמור באחת מפעילויות הפסולת בהתאם לחוק זה בארץ או בחלקה
באופן שעלול להביא לסכנה לבריאות הציבור או לסביבה.
.47שעת חירום
הכריז השר על שעת חירום כאמור, הרשות תהיה רשאית לפעול
)ב(
באופנים הבאים –
לחייב בעל רישיון לספק שירותים בתנאים שתקבע לזמן מוגבל
(1)
;במהלך מצב החירום
להפעיל אתרים לטיפול בפסולת קיימים על ידי בעל רישיון
(2)
.מטעמה ככל ובעל הרישיון באתר לא פעל בהתאם להנחיותיה
פרק ט': שמירת דינים והוראות אחרות
– 10 , בסעיף181984–בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד.48 תיקון חוק שמירת
הניקיון
בכל מקום, במקום "המשרד לאיכות הסביבה" יבוא "הרשות" ובמקום
(1)
;""השר לאיכות הסביבה" יבוא "הרשות
;"בסעיף קטן )ו(, במקום "השר להגנת הסביבה" יבוא "הרשות
(2)
:בסופו יבוא
(3)
בסעיף זה, "הרשות" – רשות הפסולת כמשמעותה בחוק אסדרת
")ז(
משק הפסולת בישראל והקמת הרשות הארצית לטיפול בפסולת,
."2026–התשפ"ו
– 192007–בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז.49 תיקון חוק לסילוק
ולמיחזור צמיגים
:, במקום ההגדרה "הממונה" יבוא2 בסעיף
(1)
""הממונה" – יושב ראש הרשות כהגדרתו בחוק אסדרת משק הפסולת
בישראל והקמת הרשות הארצית לטיפול בפסולת, התשפ"ו–
;";2026
. – בטל5 סעיף
(2)
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ18
.96 ' ס"ח התשס"ז, עמ19
23
– 201999–בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט.50 תיקון חוק הפיקדון
על מכלי משקה
:, במקום ההגדרה "הממונה" יבוא1 בסעיף
(1)
""הממונה" – יושב ראש הרשות כהגדרתו בחוק אסדרת משק הפסולת
בישראל והקמת הרשות הארצית לטיפול בפסולת התשפ"ו–
;";2026
. – בטל9 סעיף
(2)
– 212012–בחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב.51 תיקון חוק לטיפול
סביבתי בציוד
חשמלי ואלקטרוני
ובסוללות
:, במקום ההגדרה "המנהל" יבוא1 בסעיף
(1)
""יושב ראש הרשות" – יושב ראש הרשות כהגדרתו בחוק אסדרת
משק הפסולת בישראל והקמת הרשות הארצית לטיפול בפסולת,
;";2026–התשפ"ו
; – בטל60 סעיף
(2)
."בכל מקום, במקום "המנהל" יבוא "יושב ראש הרשות
(3)
,, בתוספת222013–בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
בסופה יבוא:
.52 תיקון חוק לקידום
התחרות ולצמצום
הריכוזיות
()א7 תחום הפעילות שלפיו נדרש רישיון לפי סעיף
לחוק אסדרת משק הפסולת בישראל והקמת
."2026–הרשות הארצית לטיפול בפסולת, התשפ"ו
.25"תחום הפסולת
מי שערב תחילתו של חוק זה עסק באחת מהפעילויות כהגדרתן בחוק זה, יהיה
חודשים ממועד הקמת הרשות.24 רשאי להמשיך בביצוע אותה פעילות, למשך
.53הוראות מעבר
.170 ' ס"ח התשנ"ט, עמ20
.530 ' ס"ח התשע"ב, עמ21
.92 ' ס"ח התשע"ד, עמ22
24
.השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות וכללים לביצועו.54
ביצוע, תקנות
וכללים
., עם הקמת הרשות48 תחילתו של סעיף.55תחילה
תוספת
(()א12 )סעיף
;( הכולל זיהוי שעהGPS) נווטן
(1)
;חיישן פריקה
(2)
;מד עומס
(3)
מצלמה אחורית, למעט במשאיות דחס – ובלבד שצילומים ממצלמה
(4)
אחורית לא יהיו ניתנים לצפייה ולא יישמרו, אלא באופן שלא יאפשר את
זיהוי הנוסעים בכלי רכב אחרים או עוברי דרך אחרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
משק הפסולת בישראל מצוי במשבר מתמשך מזה שנים. המשק מאופיין ברמת טיפול נמוכה, פגיעה
סביבתית נרחבת, פשיעה, חוסר יעילות משקית ועלויות גבוהות לציבור ולרשויות המקומיות. שיעור
– והיקף OECD מהפסולת – פי שלושה מהממוצע במדינות ה־80%ההטמנה בישראל עומד כיום על כ־
הפסולת שאינה מטופלת או מושלכת במרחב הציבורי מוערך במיליוני טונות בשנה. מצב זה גורם לפגיעה
ישירה בבריאות הציבור, בזיהום הקרקע, האוויר ומי התהום, ולבזבוז קרקע ומשאבים יקרים במדינה
צפופה.
מבחינה רגולטורית, כיום, תחום הפסולת מוסדר באמצעות מספר חוקים נקודתיים שונים, שכל אחד
וודאות בשוק מבנה -מהם עוסק בזרם פסולת מסוים. הדבר יוצר כפילויות, חוסר תיאום רגולטורי ואי
האסדרה הנ"ל הינו גורם מעכב בתכנון אסטרטגי ופיתוח תשתיות במשק, וכן בניהול אפקטיבי של כלל
הזרמים, ואף מביא לכך שמרבית פעולות הממשלה בשוק זה מתבצעות כתגובה למפגעים נקודתיים ולא
כחלק ממדיניות כוללת.
בנוסף, המשק מתאפיין במבנה ריכוזי ותחרות מוגבלת, היוצרים כוח שוק גדול בידי מספר מצומצם
של גורמים. כך, אינטגרציות אנכיות ואופקיות בין מתקנים במשק, וכן פערים רגולטוריים ואכיפתיים,
מאפשרים אפליית מחירים, דחיקת שחקנים חדשים פוטנציאליים בשוק ופגיעה בשירות לציבור. חלק
ממאפיינים אלה מנוצלים על ידי גורמי פשיעה ומובילים להשתלטות על מכרזים ברשויות מקומיות
ולניצול תחום הפסולת כזירה להלבנת הון. מבחינה תשתיתית, ישראל סובלת ממחסור חמור במתקני
טיפול מתקדמים לטיפול בפסולת, בשל העדר מלאי תכנוני, שינויים תכופים במדיניות וקשיים כלכליים.
העדר תשתיות אלו מעמיק את התלות בהטמנה, מייקר את הטיפול בפסולת ומגביר את הנטייה להשלכה
בלתי חוקית.
25
ברמה הכלכלית, משק הפסולת מנוהל כיום במודל מבוזר ובלתי יעיל, הנשען על היטל הטמנה וקרן
ייעודית )קרן הניקיון(. מודל זה יוצר פער בין זמן גביית ההיטל לבין השקעתו בתשתיות, ומונע תכנון ארוך
טווח. בניגוד למשקי תשתית אחרים בישראל, מים, חשמל וגז, הפועלים כמשקים סגורים, משק הפסולת
בישראל אינו מבוסס על עקרון העלות, ואינו משקף את העלות הכלכלית האמיתית של השירות לצרכן.
הרפורמה המוצעת מבקשת לפתור את המשבר המתואר באמצעות חוק מסגרת אחוד למשק, כפי שקיים
כיום במשקי החשמל, המים והגז, בהקמת רשות פסולת עצמאית, ובאסדרת משק הפסולת כמשק סגור
המבוסס על עקרון העלות. מטרת הרפורמה היא ליצור תשתית ניהולית וכלכלית שתבטיח רציפות
באספקת שירותי הפסולת כשרות חיוני; קידום טיפול מתקדם ומפוקח בפסולת בהתאם לסטנדרטים של
; צמצום פשיעה סביבתית וכלכלית באמצעות רגולציה אחידה, רישוי ובקרה; ייעול OECDמדינות ה־
כלכלי והפחתת עלויות לציבור באמצעות תכנון מרכזי וקידום התחרות במשק; פיתוח תשתיות לאומיות
ארוכות טווח.
( חסכון2) ;( הבטחת משאבים לצורך פיתוח במשק ושיפור הטיפול1) :עיקר התועלות מהרפורמה
מיליון שקלים חדשים לא כולל מע"מ בשנה הראשונה ליישום הרפורמה לרשויות 450 כלכלי של מעל
המקומיות, וחסכון נוסף הודות לצמצום ההיטל, ולמעבר המשק להתנהלות כלכלית מוסדרת יותר
ותחרותית יותר, המורידה את הסיכון הכלכלי של הפעילות בו, הקיים במודל הנוכחי, וכן מתן אפשרות
( צמצום בעיות פשיעה 4) ;( הבטחת רמת שירות ואמינות אספקת שירותי פסולת3) ;לייעול השינוע במשק
ותחרותיות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.02.2026) ו' באדר התשפ"ו