חומר רקע
24.2.2026
הצעת חוק העונשין (תיקון
'מס
159
) (עונש מוות
,)למחבלים
-התשפ"ו2025
/(כ1159
) - מבט משווה
מוגש לוועדה לביטחון לאומי
הדיונים בוועדה לביטחון לאומי בהצעת החוק שבנדון עוסקים לא פעם בהשוואה למתרחש
,בעולם ובהשלכות
בינ"ל של
.החקיקה הלחץ הבינלאומי
,בנושא לצד העובדה כי טענת ההרתעה היא משוללת יסוד, ואמביוולנטית
אף לשיטת
,שב"כ הביאו להתנגדויות לחלק מסעיפי ההצעה מצד
,הממשלה סיעות הקואליציה וגופי
.ביטחון
הוועד הציבורי נגד עינויים בישראל מתנגד לעונש המוות
,מעיקרו גם בלי קשר להחמרות המיוחדות שבהצעה
,שלפנינו בהיותו עונש אכזרי
,במהותו המפר את הזכות לחיים ופוגע באופן יסודי בכבוד
.האדם עמדתנו היא שאין
לחוקק חוק עונש מוות
.כלשהו לצד
,זאת אנו מציעים גם לחברי/ות הכנסת שאינם מסכימים עם עמדה זו לעצור
ולשקול את אופייה החריג והפוגעני במיוחד של
,ההצעה ואת השלכותיה הצפויות מבחינת מעמדה של ישראל
,בעולם ומבחינת האחריות שתוטל על כל מי שייקח חלק
.בביצועה
מקדמי/ות ההצעה נוקטים בשתי גישות
:מרכזיות
,מחד ניסיון ליצור זיקה בין ההצעה לבין המתרחש במדינות
דמוקרטיות בהן עדיין מתקיים עונש מוות1; ומאידך - טענה כי המקרה הישראלי כה ייחודי עד שהוא מצדיק
התעלמות מכל
,הנורמות הידע והניסיון
.בתחום השוואה מפורטת2 של הצעת החוק למצב בעולם מעלה כי
ההצעה אכן מתכננת לישראל משטר ייחודי של עונש
.מוות
.א השוואה לאירופה
אף-על שמקדמי/ות הצעת החוק נתלים לא פעם בעקרונות צדק ומוסר הנהוגים
,בדמוקרטיות הם אינם עוסקים
כלל בהשוואה
,לאירופה מהסיבה הפשוטה ש
ביטול עונש המוות הוא ערך יסודי ועקרון מעשי משותף למדינות
אירופה עוד מאז הצהרת ראשי המדינות בעניין זה בשנת
1997
.
46
מתוך
47
המדינות החברות במועצת
,אירופה וגם
,רוסיה ביטלו את עונש המוות. יוצאת הדופן היחידה שם היא בלארוס - מדינה
,סמכותנית הנשלטת
מאז
1994
בידי מנהיג
,יחיד וגם היא ממעטת להוציא
.להורג בחודש יוני
2025
חתמה קואליציית המפלגות
הדמוקרטיות בבלארוס על מזכר המחייב את ביטול עונש המוות גם במדינה
.זו
.ב השוואה לארה"ב
ארה"ב מהווה דוגמה חריגה למדינה דמוקרטית שמוציאה אנשים להורג באופן
.תדיר
,אולם הנורמה השלטת בין
50
המדינות בארה"ב היא צמצום תחולת עונש המוות והיעדר הוצאות להורג. נכון לחודש מרץ
2025
,
19
ממדינות ארה"ב ביטלו רשמית את עונש
,המוות
-וב17
נוספות נעצרו ההוצאות להורג באופן
,רשמי אם בצו מושל
,קבוע או בשל קשיים
,חוקתיים
,או כמו
,באריזונה אוהיו ואוקלהומה - עקב הוצאות להורג
.שהשתבשו רק
6
ממדינות ארה"ב הוציאו להורג יותר
-מ5
בני אדם
-ב5
השנים
.האחרונות
במקום הפגיעה הנרחבת בהליך התקין שבהצעה הנוכחית
:(לדוגמא שיפוט במערכת
,צבאית התעלמות משיקול
דעת
,התביעה קביעת שופטים
,זוטרים איסור פגישה פיזית עם
,)עו"ד בארה"ב מובילה דוקטרינה של הקפדה
יתרה בהליכים הנוגעים לעונש מוות
"(
super due process
)"
.
,ואכן כפי שמראה הטבלה
,להלן רבים מאוד
מפרטי הצעת החוק שלפנינו מנוגדים באופן חריף לנורמות
,בארה"ב ואפילו משטרי עונש המוות הקשוחים ביותר
שם לא היו שוקלים
.לקבלה
2 מחקר זה מתייחס לנתונים
,עדכניים ומוגבל לחקיקה מאז שנות
-ה70
' של המאה
-ה20
, המכונה העידן המודרני של חקיקת
עונש
.המוות עידן זה מתאפיין במגמה גוברת והולכת לצמצום עונש המוות ולחיסולו (
abolishment
) ברחבי
.העולם
1 הוועדה מתייחסת בעיקר
.לארה"ב דמוקרטיות אחרות עם חוק עונש מוות בתוקף הן
,הודו שלא הוציאה להורג כלל בחמש
השנים
,האחרונות ויפן (
5
הוצאות להורג מאז
2021
.)
השוואת סעיפים מהצעת החוק עם החקיקה במדינות ארה"ב
הרכיב המוצע הסעיף בהצעת החוק המצב במדינות ארה"ב
אפליה משטרית לפי
טריטוריה
כל פרק
'ב
:להצעה בגדה
:המערבית מערכת אכיפה ודינים
;צבאית
:בישראל מערכת אכיפה ודינים אזרחית
.נפרדת
המערכת הצבאית
,שופטת
,כמדיניות פלסטינים
,בלבד ופוגעת קשות
בנורמות של הליך הוגן והגנות
,לנאשמים ובכללם
.ילדים
לא חלק משיטת
,המשטר לא
,חוקתי
לא קיים באף מדינה
בשטחי
:ישראל אפליה
לפי זהות הקורבן
החלת החוק רק במקרה שהקורבן
:ישראלי
'ס
4
,להצעה הוספת ס"ק
301א
)(ג לחוק
:העונשין
..."
במטרה לפגוע באזרח או תושב
"ישראל
לא חוקתי3, לא קיים באף מדינה
בגדה
:המערבית החרגה
לפי זהות המבצע
ישראלים תושבי הגדה
)(מתנחלים מוחרגים מתחולת
:החוק
'ס
3
)(א
,להצעה הוספת ס"ק
209
)(י לצו בדבר הוראות ביטחון - חל על כל
תושב האזור
..."
למעט אזרח או תושב
"ישראלי
לא
,חוקתי לא קיים באף מדינה
בגדה
:המערבית דין-גזר
מוות חובה4
'ס
3א
,להצעה הוספת ס"ק
209
)(ד לצו בדבר הוראות
:ביטחון
..."
ועונש זה
"בלבד
לא חוקתי מאז
1976
,
5
לא קיים באף מדינה למעט חוק בלתי
חוקתי
,בפלורידה שטרם
.נבחן6
בגדה
:המערבית איסור
חנינה או המתקת העונש
'ס
3א
,להצעה הוספת ס"ק
209
)(ז לצו בדבר הוראות ביטחון לא קיים
היתר סודיות כוללת לפי
שיקול שר ממונה
'ס
8
,להצעה תיקון
'ס
55
)ג-ב(ב לפקודת בתי
.הסוהר לגבי נהלי
,שב"ס
:ובכלל
,"השר באישור הוועדה לביטחון
,לאומי רשאי לקבוע
בתקנות מידע נוסף אשר גילויו יהיה אסור
"לפרסום
לא קיים
:השיטה מוות בתלייה
'ס
8
,להצעה תיקון
'ס
53
)א(א לפקודת בתי
:הסוהר צו ביצוע עונש
מוות
לא קיים
נוכחות משפחת הנידון
באירוע ההוצאה להורג
המשפחה אינה ברשימת הגורמים
:המורשים
'ס
8
,להצעה תיקון
'ס
54
)ג(א לפקודת בתי
:הסוהר נוכחים בעת ביצוע גזר הדין
,מותרת למעט בפלורידה ,שם בד"כ
.נאסרת
6
-ב31.1.2025
קבעה פלורידה עונש מוות חובה כלפי "שוהים בלתי
"חוקיים
.בתחומה חוק בלתי חוקתי זה טרם
,הופעל ולכן
טרם נבחן
.בביהמ"ש
5 שני דין-פסקי
-מ1976
ביטלו את עונשי החובה בלואיזיאנה (
https://supreme.justia.com/cases/federal/us/428/325
)
ובצפון קרוליינה (
https://www.oyez.org/cases/1975/75-5491
.)
4 הצעת הוועדה לעונש מוות חובה מנוגדת לעמדת
,הממשלה גורמי
,המקצוע ואף חלק
.מהמציעים/ות
3 חוקת ארה"ב פוסלת כל
,אפלייה קל וחומר כשהיא
,מפורשת בהגנות החוק וביישומו.
הטבלה מוכיחה כי ההצעה שלפנינו חורגת מהנורמות הנהוגות בארה"ב לא רק מבחינת הוראות החוק
,הספציפיות אלא גם מבחינת יסודות שיטת המשפט והמשטר: אף מדינה בארה"ב אינה מקיימת משטר צבאי
הגוזר עונש מוות על
,אזרחים כבתשתית פרק
'ב
;להצעה בעוד ההצעה מאפשרת עונש מוות בהחלטת רוב
(בהוספת ס"ק
209
)(ו (
2
) לצו בדבר הוראות
,)ביטחון בארה"ב דרושה כמעט תמיד הרשעה
,אחד-פה ובידי
מושבעים - הבדל בשיטה המערער על עצם
;ההשוואה
.וכיו"ב
מכל זאת עולה כי כל הקבלה בין הצעת החוק שלפנינו לבין המתרחש בארה"ב אינה רק מופרכת לאורך החוק
,ולרוחבו אלא אף נעדרת הקשר ונפקות
,ממשית ועלולה לחטוא בהטעייה של ממש.
.ג השוואה למדינות אחרות
ראינו כי עצם הפעלתו של עונש מוות ייצור חיץ של ממש בין ישראל לנהוג
,באירופה וכי רכיבים רבים בהצעת
החוק הופכים את ההשוואה לארה"ב למופרכת
.מעיקרה כיצד מתייחסת ההצעה לנהוג בשאר אומות
?העולם
מוות בתלייה: הנטייה בעולם היא להתרחק משיטת
,התלייה בשל כשלים רבים וסבל עודף שהיא
.מסיבה לפי
,הוועדה הסיבה לבחירת בשיטה זו היא זמינותו של סעיף העוסק בתלייה בחוק
.הישראלי הוצאה להורג בתלייה
אמנם תבדיל את ישראל מכל מדינות ארה"ב ומרבות
.אחרות אך זו עדיין שיטה מוכרת
-בכ22
מדינות שהוציאו
להורג לפחות אדם אחד מאז
2016
, וביניהן
,אפגניסטן
,איראן
,בנגלדש דרום
,סודן
,הודו
,יפן
,כווית
,מיאנמר
,מצרים
,סוריה
,סינגפור
,עומאן
,עיראק צפון קוריאה
.וקטר
עונש מוות חובה:
,וייטנאם
,זימבבואה
,מלאווי
,קניה
,אוגנדה
,בליז ברבדוס ומדינות רבות אחרות שלהן עונש
מוות
,בתוקף פעמים רבות בעוון
,""טרור ביטלו אותו כעונש
,חובה או שאף פעם לא חוקקו
.כך
,אולם
-כ14
מדינות עדיין מקיימות חוק עונש מוות חובה:
,אפגניסטן
,איראן
,בוצואנה ברוניי
,דרוסלם
,גאנה
,גינאה טרינידד
,וטובגו
,מיאנמר
,ניגריה
,סודן
,סינגפור סרי
,לנקה ערב
,הסעודית
.ופקיסטן
החלת עונש מוות על אוכלוסייה אזרחית באמצעות משטר צבאי: שורה של מדינות שהיו או עודן מצויות
במלחמות וסכסוכים פנימיים מדממים ביטלו את עונש המוות מאז
1990
, ובכללן מזרח
,טימור חוף
,השנהב
,רואנדה
,אירלנד
,מוזמביק
,מולדובה
,ליבריה
,אזרבייג'ן
,טורקיה
,רוסיה ורבות
.אחרות עם
,זאת נכון
-ל2026
אפשר למצוא משטרים צבאיים של עונש מוות
,במיאנמר ברפובליקה הדמוקרטית של
,קונגו וגם בכלא גואנטנמו
אם כי שם טרם
.הופעל
שני רכיבים בהצעה הישראלית מייחדים אותה זאת-בכל בנוף המוות-עונשי המודרניים: אלו הם האפליה
המפורשת בהחלתו לפי
,טריטוריה זהות החשוד וזהות
,הקורבן והאיסור על המתקת העונש או שינויו.
סיכום
המחקר מראה כי הצעת החוק שבנדון כוללת תרכובת ייחודית של פגמים ותנאים
,דרקוניים הזונחת כל מחויבות
,לידע
,לחוק ולנורמות
.הנהוגות7 החיסיון הרחב והיישום השרירותי שקובעת ההצעה יזהו את ישראל עם קבוצה
מצומצמת של מדינות המפעילות הוצאות סיטוניות להורג ואחראיות ליותר
-מ93%
מההוצאות להורג
,בעולם
ובראשן
,סין איראן וערב
.הסעודית
7 גורמי מקצוע מקבילים בין תהליך החקיקה הנוכחי בישראל לבין השינוי המתרחש בבורקינה
,פאסו שם הופיע
-ב2022
משטר
.סמכותני משטר זה החליף מדיניות של אפס הוצאות להורג בחוק עונש מוות
,מתירני שחקיקתו הסתיימה בחודש
דצמבר
2025
, במקביל לדיונים
.כאן