הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 במרץ9 1937 כ' באדר התשפ"ו עמוד 1178 ¸ ¸ ¸ ¸2026-) (ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת קאדים), התשפ"ו20 'הנידמה למסהצעת חוק הקאדים (תיקון מס הועצת חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1178 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (ייצוג הולם לנשים בוועדה20 'הצעת חוק הקאדים (תיקון מס 2026-לבחירת קאדים), התשפ"ו 4 תיקון סעיף .1 - 4 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1961-בחוק הקאדים, התשכ"א בסעיף קטן (א), אחרי "סגן שר מוסלמי" יבוא "ואם לא בחרה הממשלה חבר )1( ;"ממשלה מוסלמי או סגן שר מוסלמי, תיבחר חברה מחברות הממשלה :) יבוא1אחרי סעיף קטן (א )2( )  לפחות אחד מנציגי הכנסת בוועדה, ולפחות אחד מנציגי לשכת עורכי2"(א "הדין בוועדה יהיו נשים. תחולה .2 לחוק זה, יחולו החל מהבחירות1 ) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף2(א) ו–(א4 הוראות סעיף לחוק העיקרי.4 הקרובות של נציגים לוועדה לבחירת קאדים כאמור בסעיף - (להלן1961- לחוק הקאדים, התשכ"א4 סעיף 1 סעיף החוק), שעניינו הוועדה לבחירת קאדים (להלן הוועדה), קובע את הרכב הוועדה. מוצע לתקן את- הסעיף ולקבוע חובת ייצוג של נשים בוועדה. הסדר דומה קיים בוועדה לבחירת שופטים בבתי המשפט האזרחיים ,]3א) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב(6 (ראו למשל סעיף ), ובוועדה לבחירת דיינים בבתי הדין1984-התשמ"ד ).1955-) לחוק הדיינים, התשט"ו1(א6 הרבניים (ראו סעיף ההסדר המוצע מותאם להרכבה של הוועדה ולמאפייניה, ובהם החובה שמרבית חברי הוועדה יהיו מוסלמים. בחלק מן הגופים הממנים יש קושי להבטיח ייצוג של נשים מוסלמיות, בהעדר מועמדות מכהנות בגופים אלה. לכן, מוצע לשמר את העיקרון שחבר הממשלה הנוסף על שר ,המשפטים יהיה שר מוסלמי, ולקבוע כי בהעדר שר מוסלמי ואם יוחלט שלא למנות סגן שר מוסלמי (שניתן למנותו לפי הוראות החוק אף על פי שאינו שר, במצב שבו אין חבר ממשלה מוסלמי), תמונה לוועדה שרה כנציגת הממשלה הנוספת. לגבי שלושת נציגי הכנסת, מוצע לקבוע חובה לבחור חברת כנסת, נוסף על החובה שלפחות שני חברי כנסת יהיו מוסלמים. הסדר זה מאפשר ייצוג של מוסלמים ונשים, גם במצבים שבהם אין (או כמעט שאין) חברות כנסת מוסלמיות, תוך שמירה על שיקול הדעת של הגוף הממנה. מוצע גם לקבוע חובה לבחור עורכת דין שתהיה אחת משני חברי לשכת עורכי הדין החברים בוועדה. חובת הייצוג ההולם לנשים ידועה ומוכרת, ואולם בערכאות הדתיות יש לכך חשיבות מיוחדת. כפי שנכתב )26 ' לדברי ההסבר להצעת חוק הדיינים (תיקון מס1 בסעיף :2013-(ייצוג הולם לנשים בוועדה לבחירת דיינים), התשע"ג מהציבור שנזקק לשירותי בתי הדין50%–"אף שהנשים הן כ הרבניים, הדיינים כולם הם גברים, ועל כן יש חשיבות גדולה לכך שלכל הפחות בוועדה [לבחירת דיינים] יינתן להן ייצוג הולם." אומנם בבתי הדין השרעיים מכהנת היום קאדית אחת, אך יש מקום לחזק ייצוג נשים בוועדה האמונה על בחירתם. מוצע לקבוע כי התיקון יחול בבחירות הבאות 2 סעיף לחברי הוועדה, בדומה להסדרים שנקבעו בחוק תיקון לחוק- (להלן2013-), התשע"ג26 'הדיינים (תיקון מס ,2014-), התשע"ד74 'הדיינים), ובחוק בתי המשפט (תיקון מס וזאת כדי לא לפגוע בנציגים המכהנים. התיקון לחוק הדיינים נחקק בעקבות מינוי ועדה בלא ייצוג נשים, לאחר נוהג של מינוי אישה אחת לפחות (ראו אמונה תנועת האישה הדתית הלאומית נ' ועדת8670/11 בג"ץ המינויים למינוי דיינים על פי חוק הדיינים (פורסם באתר )). מצב2012 בנובמבר26( הרשות השופטת, י"ב בכסלו התשע"ג דומה נוצר כעת בוועדה לבחירת קאדים, שבה מכהנת כיום ,חברת ממשלה אחת בלבד, בלא ייצוג של נשים מבין הקאדים הכנסת או לשכת עורכי הדין. לכן מתבקש תיקון דומה. עם זאת, בדומה להסדר שנקבע בחוק הדיינים, אין הצדקה לחרוג מהעיקרון של תחולה עתידית ולהחיל שינויי הסדרה במהלך כהונת ועדה שחבריה מונו כדין לפי החוק הקיים. הוועדה לבחירת קאדים כבר פעלה בעבר עם אישה אחת בלבד כחברה, וההרכב הקיים כעת אינו מצדיק החרגה מתחילה עתידית. ,)29 'לשם השוואה, בחוק הדיינים (תיקון מס ), נקבעה הוראת מעבר29 ' תיקון מס- (להלן2021-התשפ"א ייחודית ולפיה כהונתה של טוענת רבנית שמונתה לפני יום תחילתו של החוק האמור, שהיא נציגה בוועדה לבחירת ,דיינים, תסתיים בתוך שנה מיום תחילתו של אותו החוק ,ויהיה ניתן להחליפה בהתאם להוראה החדשה. עם זאת כבר לפני חיקוק- נסיבות התיקון היו שונות באופן מהותי הייתה חובה של ייצוג נשים בוועדה לבחירת29 'תיקון מס חברים בוועדה), המינוי של אותה11 נשים מתוך4( דיינים נציגה נעשה על ידי השר ולא באמצעות בחירות של גוף אחר, והתחילה נדחתה בשנה ולא הייתה באופן מיידי. לפיכך, קביעה שההסדר המוצע יחול לגבי חברי ,הוועדה הבאים שייבחרו, מבטיחה את עיקרון הוודאות מונעת פגיעה בנציגים שנבחרו (נציגי הכנסת ולשכת עורכי הדין), ושומרת על האיזון בין הצורך בייצוג הולם לבין שמירה על זכויות הנבחרים והממנים. 3.91 '; התשע"ז, עמ118 'ס"ח התשכ"א, עמ 1 סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר