הצעת חוק לדיון מוקדם

2239975 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש חבר הכנסתאביחי אברהם בוארון יוזם: ______________________________________________ 6611/25/פ ,(הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה )תיקון – מניעת השבתה פוליטית במוסדות מתוקצבים 2026–התשפ"ו ,( )להלן – החוק העיקרי11958–בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח , בסופו יבוא:1 בסעיף .1 1 תיקון סעיף ;""מוסד מתוקצב" – מוסד מוכר שהמדינה משתתפת בתקציבו "השבתה" – הפסקת פעילות מאורגנת, מלאה או חלקית, של מוסד להשכלה גבוהה, אשר נעשתה ביוזמה או בהסכמה, מפורשת או משתמעת, של הנהלת המוסד או מי מטעמה; ,"השבתה פוליטית" – השבתה לשם השגת מטרה שאין לה קשר לתנאי שכר העסקה, מחקר או הוראה או למעמדם של המוסדות האקדמיים." :א לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף.2 1א17 הוספת סעיף .מוסד מתוקצב לא יקיים השבתה פוליטית )א(.1א17 "מניעת השבתה פוליטית במוסדות מתוקצבים ראה השר כי במוסד מתוקצב התקיימה )ב( השבתה פוליטית רשאי הוא, לאחר ששמע את המוסד ואת עמדת כל אחד מחברי המועצה שביקש לחוות את דעתו בעניין, להורות על הפחתה מהסכום שנקבע להשתתפות המדינה בתקציב אותו מוסד. .191 'ס"ח התשי"ח, עמ1 2 השר יורה על גובה ההפחתה לאחר )ג( שהועברה אליו המלצת צוות מקצועי לגבי השלכות ההפחתה על המוסד וסכום ההפחתה הראוי בהתחשב בכלל נסיבות העניין, ובלבד שלא תעלה מן הסכום השנתי המועבר לאותו מוסד1/200 על לכל יום שבו הושבתה פעילות המוסד, בשל ההשבתה הפוליטית. – (הופחת סכום כאמור בסעיף קטן )ב )ד( יחולק סכום ההפחתה בין המוסדות האחרים על פי החלטות המועצה וועדותיה. ימים לאחר30 החלטת השר תיכנס לתוקפה )ה( קבלתה." ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המועצה להשכלה גבוהה מעגן את החופש האקדמי המוסדי, כלומר, האוטונומיה של15 סעיף המוסדות האקדמיים לכלכל את ענייניהם האקדמיים והמינהליים כטוב בעיניהם. עיקרון זה הוא חיוני לשגשוג ההשכלה הגבוהה, המחקר וההוראה. נוסף לו חופש הביטוי האקדמי, הנתון למרצים, שנועד לשרת את חקר האמת ולאפשר חשיפה וביטוי של מגוון דעות, ליבון מחלוקות וחשיבה ביקורתית. כך הסביר המהר"ל מפראג כי "אין ראוי להרחיק שום דבר המתנגד אל דעתו לאהבת החקירה וידיעה... וע"י קנא[. -זה האדם בא אל תוכן אמיתת הדברים ולעמוד על האמת הגמור" ]באר הגולה, באר שביעי, קנ ישנן מדינות שבהן המשפט החוקתי מבחין במפורש בין חופש הביטוי האקדמי לבין חופש הביטוי 5 בכלל, ורואה את חופש הביטוי האקדמי כמוגן במיוחד )למשל, בפסקה השלישית בסעיף שבגרמניה(. ואולם, מקובל במדינות דמוקרטיות שניתן לסייג אף את חופש הביטוי Grundgesetz-ל Code de - של הArticle L952-2 האקדמי, אך יש לעשות זאת בזהירות רבה )למשל, בצרפת קובע כי מרצים באוניברסיטאות מתוקצבות ייהנו מחופש ביטוי ומחופש מחקר מלאים, אך "בכפוף l'éducation sous les réserves que ) "למסורות האקדמיות ולהוראות החוק, לעקרונות הסובלנות והאובייקטיביות leur imposent, conformément aux traditions universitaires et aux dispositions du présent code, les .(principes de tolérance et d'objectivité בהצעת חוק זו מוצע לקבוע איזונים בין חופש הביטוי האקדמי לבין שימוש בהשבתה פוליטית בדרך לא לגיטימית. ,בשנים האחרונות ארעו מספר מקרים שבהם מוסדות אקדמיים, שהממשלה משתתפת בתקציבם פגעו בשירותי ההוראה והמחקר שלהם, או איימו לעשות כן, בנסיבות שאינן מהוות השבתה לגיטימית משום שלא נגעו לענייניהם האקדמיים והמינהליים, ועל כן לא הייתה להם הצדקה כחלק מחופש הביטוי האקדמי. במקרים אלו הושבתו או שובשו שירותי ההוראה או המחקר מסיבות פוליטיות שונות: קריאה 3 ,להחלפת הממשלה, פיטורי שר ביטחון, פיטורי ראש השב"כ, ביטול עילת הסבירות שבמשפט המינהלי דרישה לעשיית עסקה עם ארגוני טרור לשם השבת חטופים וכיו"ב. בדרך כלל, היו ההשבתות ביוזמת הנהלות המוסדות האקדמיים המתוקצבים או ארגוני הסגל בהן, ללא תמיכה של אגודות הסטודנטים או ההתאחדות הארצית שלהם, ולעתים אף בניגוד ישיר לעמדת הסטודנטים. בכך, ניכר ההבדל בין המסורת המערבית הרואה בקמפוסים אקדמיים כוח חלוץ של תסיסה רעיונית, המובלת בידי סטודנטים הצמאים לשינוי, לבין פעילות השבתה פוליטית המובלת בידי מנהלים, המנצלים את כספי המדינה המופנים למוסדות שלהם לשם השגת מטרות פוליטיות זרות לתחומי הפעילות של המוסדות ותוך פגיעה בציבור הסטודנטים. ההצדקה לקיומן של המועצה להשכלה גבוהה ושל הוועדה לתכנון ולתקצוב היא, בין השאר, מניעת פוליטיזציה של המוסדות האקדמיים וקידום ההוראה והמחקר הנעשים במסגרתם. התיקון המוצע נועד לקדם מטרות אלה ולמנוע השחתת המוסדות האקדמיים המתוקצבים באמצעות פוליטיזציה המנוגדת לאופיין הבלתי תלוי. תכלית הצעת החוק – מניעת פגיעה באיכות המחקר האקדמי ובשירותי ההוראה הניתנים לסטודנטים ומניעת ניצול כספי המדינה לשם השגת מטרות פוליטיות של הנהלות המוסדות או ארגוני עובדים. כשם ששביתה של ארגוני עובדים, שנועדה להשיג תכליות פוליטיות שאינן קשורות במישרין לתנאי ההעסקה, איננה מוגנת בחוק, כך השבתה של מוסד אקדמי, המתוקצב מקופת המדינה, לשם תמיכה בעמדה פוליטית של הנהלת המוסד או ארגוני עובדים בו, שאין לה קשר ישיר לנושאי מחקר או הוראה או למעמדם של המוסדות האקדמיים, מנוגדת לסדר הדמוקרטי המתוקן. התיקון המוצע מוגבל להשבתה פוליטית, כלומר השבתה שנועדה להשיג מטרה שאין לה קשר לנושאי מחקר או הוראה או למעמדם של המוסדות האקדמיים. לפיכך, אין בהצעת החוק משום פגיעה בשביתה לגיטימית של הסגל האקדמי או בשביתה מטעם ההנהלה המיועדות למאבק ציבורי הנוגע למעמד המוסדות להשכלה גבוהה, תנאי ההעסקה של סגל אקדמי וכד'. המוצע רשאי שר החינוך, לאחר ששמע את עמדת המוסד ואת עמדת כל אחד1א17 בהתאם לסעיף מחברי המועצה להשכלה גבוהה שביקש לחוות את דעתו בפניו, להפחית במידה מתונה את סכומי השתתפות המדינה בתקציב המוסד שהושבת השבתה פוליטית. ההחלטה על ההפחתה תתקבל לאחר שהועברה אל השר המלצת צוות מקצועי שתתייחס להשלכות ההפחתה על המוסד ולסכום ההפחתה הראוי בהתחשב בכלל נסיבות העניין. כך יובטח שהשר ישקול את העניין בכובד ראש, לאחר שייחשף למגוון דעות בנושא. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (09.03.2026) כ' באדר התשפ"ו