הצעת חוק לדיון מוקדם
2240123 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צבי ידידיה סוכות
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6614/25/פ
2026–הצעת חוק קידום הליכי הקמת יישוב חדש, התשפ"ו
פרק ראשון: מטרה ופרשנות
חוק זה מטרתו לקבוע הסדרים מיוחדים לתכנון ולהקמת יישובים חדשים
בישראל, לרבות לשם השגת מטרות אלו:
.1מטרת החוק
;יצירת הליך יעיל ומקצועי להקמת יישובים חדשים בישראל
(1)
הקמת מוסד תכנון ארצי לתכנון יישובים חדשים בישראל והגדרת
(2)
;תפקידיו
;התווית שיקול הדעת של הממשלה בהחלטה על הקמת יישוב חדש
(3)
,קידום הקמה ופיתוח של יישובים חדשים לטובת צרכים דמוגרפיים
(4)
.כלכליים, תכנוניים, חברתיים וביטחוניים בישראל
– בחוק זה.2
הגדרות
"הוועדה", "הוועדה לתכנון יישובים חדשים" – הוועדה הארצית לתכנון
;5 ולבנייה של יישובים חדשים שהוקמה לפי סעיף
"ועדת המשנה להתנגדויות" – ועדת המשנה להתנגדויות שהוקמה לפי סעיף
;7
;11965–"חוק התכנון" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
:, והוא אחד מאלה3 "יישוב חדש" – יישוב חדש שהוכרז בצו לפי סעיף
;הוא נמצא בתחום שיפוטה של מועצה אזורית
(1)
;הוא רשות מקומית עצמאית
(2)
המנויים
התנאים
באחד
לעמוד
צפוי
הוא
(3)
;( ולקום על קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל2)-( ו1) בפסקאות
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
"מועצת מקרקעי ישראל" ו"רשות מקרקעי ישראל" – כמשמעותן בחוק רשות
;21960–מקרקעי ישראל, התש"ך
;"מינהל התכנון" – מינהל התכנון במשרד הפנים
, למעט קרקע3יסוד: מקרקעי ישראל-"מקרקעי ישראל" – כמשמעותם בחוק
עירונית המוחכרת לדורות שבהתאם להסכם החכירה או להחלטות
מועצת מקרקעי ישראל לא חלה על בעל הזכויות, לגבי הקרקע, חובה
להשיבה לידי רשות מקרקעי ישראל עקב שינוי ייעוד; בהגדרה זו –
"חכירה לדורות" – לרבות התחייבות לחכירה לדורות שטרם נרשמה
בפנקסי המקרקעין;
;41960–"קרקע עירונית" – כהגדרתה בחוק מקרקעי ישראל, התש"ך
ממנה, או יותר, הם80% "קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל" – קרקע אשר
מקרקעי ישראל, המניין האחוזים כאמור תובא בחשבון גם קרקע
שבבעלות רשות מקומית, ובלבד שהיא לא הופקעה ושניתנה הסכמת
הרשות המקומית והוועדה המקומית שבתחומה מצויה הקרקע
האמורה להכללתה בתחום מתחם היישוב החדש;
"תוכנית להקמת יישוב חדש" – תוכנית לגבי יישוב חדש, שהוכנה והוגשה לפי
ובכלל זה הוראות4 , הכוללת הוראות כאמור בסעיף10 הוראות סעיף
לעניין הקמת יחידות דיור בהיקף האמור בסעיף קטן )א( של אותו
סעיף;
'" – תוכנית מתאר ארצית משלובת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס35 "תמ"א
. 35
פרק שני: הכרזה על כוונה להקים יישוב חדש
הממשלה או ועדת שרים שמינתה לעניין זה רשאיות להכריז, בצו, על
)א(
קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל כמיועדת להקמת יישוב חדש.
.3
הכרזה על כוונה
להקים יישוב חדש
הכרזה על הקמת יישוב חדש כאמור בסעיף קטן )א(, תינתן לפי
(1)
המלצת מנהל מינהל התכנון, לאחר ששוכנע כי ניתן לתכנן באותה
)א( לפחות, לפי העניין;4 קרקע יחידות דיור בהיקף האמור בסעיף
()ב
.57 ' ס"ח התש"ך, עמ2
.56 ' ס"ח התש''ך, עמ3
.56 ' ס"ח התש"ך, עמ4
3
( תינתן1) המלצת מנהל מינהל התכנון לעניין הכרזה לפי פסקה
(2)
רק לאחר ששקל את התאמתה התכנונית של הקרקע להקמת יישוב
חדש, לרבות התאמתה לתוכנית פיתוח ותוכניות מיתאר מחוזיות
וארציות; בפסקה זו, "תוכנית פיתוח" – כהגדרתה בחוק להסדרת
;52025–מגורים בשטחי מרעה, התשפ"ה
המלצת מנהל מינהל התכנון )בפסקה זו – המנהל( לעניין הכרזה
(3)
ימים מהמועד שבו הוגשה למנהל45 ( תינתן בתוך1) לפי סעיף קטן
ימים ולא45 פניית הממשלה או ועדת השרים שמינתה לעניין זה; חלפו
התקבלה עמדת המנהל, יראו אותו כאילו נתן את המלצתו לעניין
הכרזה כאמור.
הכרזה על הקמת יישוב חדש כאמור בסעיף קטן )א(, תינתן לאחר
)ג(
שהממשלה או ועדת השרים שמינתה לעניין זה, שקלה, בין היתר, את הצרכים
התכנוניים, הדמוגרפיים, הכלכליים, החברתיים והביטחוניים, המצדיקים
הקמת יישוב חדש.
פרק שלישי: תכנון ובנייה ביישוב חדש
סימן א': תוכנית להקמת יישוב חדש
תוכנית להקמת יישוב חדש תכלול הוראות המאפשרות להוציא מכוחה
)א(
היתר לבנייה או לשימוש בלא צורך באישורה של תוכנית נוספת להקמת
יחידות דיור לפחות, או של חמישית מכלל יחידות400 יחידות דיור בהיקף של
הדיור המתוכננות ליישוב החדש ומיועדות למימוש בתוך עשר שנים מיום
תחילתה של התוכנית ליישוב החדש.
.4
תוכנית להקמת
יישוב חדש –
תוכנית מפורטת
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע מסמכותה של הוועדה הארצית
)ב(
לתכנון יישובים חדשים לכלול בתוכנית להקמת יישוב חדש כל יעוד קרקע
אחר הנדרש לצורך היישוב החדש והכל בהתאם למקובל ובהתאם להנחיות
מינהל התכנון.
כוחה של תוכנית מועדפת לדיור שאישרה הוועדה לפי חוק זה יפה מכל
)ג(
תוכנית אחרת שאושרה לפי כל דין, ויראו בה שינוי לכל תוכנית אחרת החלה
)ב(.9 בשטחה, בכפוף להוראות סעיף
סימן ב': ועדה ארצית לתכנון יישובים חדשים
.346 ' ס"ח התשפ"ה, עמ5
4
:תקום ועדה ארצית לתכנון יישובים חדשים וזה הרכבה.5
ועדה ארצית
לתכנון יישובים
חדשים
;נציג שר הפנים, מקרב עובדי משרדו, והוא יהיה היושב ראש
(1)
;נציג ראש הממשלה, מקרב עובדי משרדו
(2)
;נציג שר האוצר, מקרב עובדי משרדו
(3)
;נציג שר הבינוי והשיכון, מקרב עובדי משרדו
(4)
;נציג השר להגנת הסביבה, מקרב עובדי משרדו
(5)
;נציג שר החקלאות וביטחון המזון, מקרב עובדי משרדו
(6)
;נציג שר המשפטים, מקרב עובדי משרדו
(7)
;נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים, מקרב עובדי משרדו
(8)
;נציג שר ההתיישבות והמשימות הלאומיות, מקרב עובדי משרדו
(9)
;נציג שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, מקרב עובדי משרדו
(10)
;נציג רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל הרשות מקרב עובדי הרשות
(11)
,נציג ארגון הגג של הגופים הציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה
(12)
;שימנה שר הפנים מתוך רשימת מועמדים שהארגון האמור יגיש לו
נציג המוסדות המיישבים שימנה שר הפנים לפי המלצת הסוכנות
(13)
;היהודית לארץ ישראל
שני נציגי השלטון המקומי, שימונו האחד מטעם הגוף המייצג את רוב
(14)
הרשויות המקומיות בישראל והאחר מטעם הגוף המייצג את רוב המועצות
האזוריות בישראל.
הוועדה לתכנון יישובים חדשים רשאית למנות מבין חבריה ועדות קבועות
וועדות לעניינים מסוימים, לקבוע להן את סמכויותיהן ותפקידיהן, ולאצול
להן מסמכויותיה )בסעיף זה – ועדות משנה(.
.6ועדות משנה
הוועדה לתכנון יישובים חדשים תבחר, מבין חבריה, ועדת משנה בת שבעה
חברים, לשמיעת התנגדויות לתוכנית להקמת יישוב חדש, וזה הרכבה –
.7
ועדת משנה
להתנגדויות
;נציג שר הפנים או מתכנן הוועדה, והוא יהיה היושב ראש
(1)
;נציג שר הבינוי והשיכון
(2)
;נציג שר המשפטים
(3)
;נציג שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי
(4)
5
;נציג שר החקלאות וביטחון המזון
(5)
;נציג שר ההתיישבות והמשימות הלאומיות
(6)
.מנהל מינהל התכנון או נציגו, אשר יהיה מתכנן הוועדה
(7)
– לוועדה הארצית לתכנון יישובים חדשים יהיו
)א(.8 ממלאי תפקידים
בוועדה
;מזכיר, שימנה שר הפנים
(1)
;יועץ משפטי
(2)
יועץ תחבורתי, אחד או יותר, שאינו עובד המדינה, שימנה יושב
(3)
;ראש הוועדה
יועץ סביבתי, אחד או יותר, שאינו עובד המדינה, שימנה יושב
(4)
;ראש הוועדה
;יועץ לענייני התיישבות
(5)
.יועצים נוספים כפי שיקבע יושב ראש הוועדה
(6)
.הוועדה רשאית לקבל חוות דעת מכל גורם מקצועי כפי שתמצא לנכון
)ב(
בענייני תכנון של יישובים חדשים, יהיו לוועדה כל הסמכויות של
)א(
המועצה הארצית ושל כל מוסד תכנון אחר, לפי כל דין או תוכנית, והכול
למעט סמכות למתן היתר, הקלה או שימוש חורג.
.9
תפקידי הוועדה
וסמכויותיה
– (על אף האמור בסעיף קטן )א
)ב(
לא תאשר הוועדה תוכנית להקמת יישוב חדש בסטייה מהוראות
(1)
, אלא אם כן הורתה הממשלה, בצו ההכרזה על הקמת יישוב35 תמ"א
חדש, כי לגבי מתחם יהיו נתונות לוועדה גם הסמכויות האמורות;
בטרם תורה הממשלה כאמור, תונח על שולחנה חוות דעת מטעם
(2)
והטעמים המיוחדים35 מנהל התכנון לעניין סטייה מהוראות תמ"א
לסטייה ממנה.
סימן ג': הליכי התכנון בוועדה לתכנון יישובים חדשים
אלה רשאים להכין תוכנית להקמת יישוב חדש ולהגישה לוועדה בתוך
)א(
)א(:3 שנה מיום ההכרזה כאמור בסעיף
.10
הגשת תוכנית
להקמת יישוב חדש
;רשות מקרקעי ישראל
(1)
;משרד הבינוי והשיכון
(2)
;משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות
(3)
6
;משרד ראש הממשלה
(4)
;משרד הפנים
(5)
;החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית העולמית
(6)
;רשות מקומית – לגבי תוכניות בתחומה
(7)
.ועדה מקומית – לגבי תוכניות בתחום מרחב התכנון שלה
(8)
מגיש תוכנית להקמת יישוב חדש יצרף לה חוות דעת הערוכה בהתאם
)ב(
לדרישות הוועדה, הסוקרת את עלויות הקמת התשתיות הנדרשות להקמתו
של היישוב החדש והעלויות הנדרשות לכיסוי הוצאות נוספות, והכול כפי
שיקבע שר הפנים בתקנות.
מגיש התוכנית יעביר את התוכנית להקמת יישוב חדש לקבלת חוות
)ג(
דעתו של מתכנן הוועדה.
הוגשה תוכנית להקמת יישוב חדש בוועדה, יעביר מגיש התוכנית העתק
)ד(
ממנה לכל ועדה מחוזית ולכל ועדה מקומית שבתחום מרחב התכנון שלהן
נכלל שטח התוכנית, כולו או חלקו.
הוגשה תוכנית להקמת יישוב חדש לוועדה, יבדוק מתכנן הוועדה בתוך
)א(
ימי עבודה אם היא ערוכה בהתאם להוראות לפי חוק התכנון ואם היא20
.מקיימת את הדרישות לפי חוק התכנון ולפי חוק זה
.11בדיקה מוקדמת של
תוכנית להקמת
יישוב חדש
מצא מתכנן הוועדה כי מתקיימים בתוכנית להקמת יישוב חדש
)ב(
התנאים כאמור בסעיף קטן )א(, תיקלט התוכנית בוועדה, ומזכיר הוועדה
ישלח הודעה על כך, בצירוף מסמכי התוכנית, בתוך שלושה ימי עבודה, למגיש
התוכנית, לחברי הוועדה, ליועצים המקצועיים של הוועדה המנויים בסעיף
( )בחוק זה – היועצים המקצועיים של הוועדה(, לוועדה המחוזית,5) ( עד3)()א7
לוועדה המקומית ולרשות המקומית שבתחומן נכלל שטח התוכנית, לגופים
()א( לחוק9)ב119 לחוק התכנון, לתאגידים המנויים בסעיף91 המנויים בסעיף
התכנון, ולמינהל התכנון; מתכנן המחוז יעביר את ההודעה כאמור לחברי
הוועדה המחוזית.
ימים כאמור בסעיף20 לא הגיש מתכנן הוועדה את חוות דעתו בתוך
)ג(
קטן )ב(, יראו את התוכנית כאילו ערוכה בהתאם להוראות לפי חוק התכנון
ומקיימת את הדרישות לפי חוק התכנון ולפי חוק זה.
ימי עבודה לפני30-מתכנן הוועדה יגיש לחברי הוועדה, לא יאוחר מ
)א(
מועד הדיון בתוכנית, חוות דעת תכנונית בכתב הסוקרת את כל אלה:
.12הגשת חוות דעת של
מתכנן הוועדה
;עיקרי התוכנית, הוראותיה, והתאמתה להוראות חוק זה
(1)
7
מידת התאמתה של התוכנית לתוכניות מתאר ארציות ומחוזיות
(2)
;א)ג( לחוק התכנון62 ולתוכנית כוללנית כמשמעותה בסעיף
השפעותיה של התוכנית המוצעת על ההיבטים התכנוניים
(3)
;השונים הנוגעים לתוכנית ולסביבתה
,עיקרי ההיבטים הסביבתיים הנוגעים לתוכנית ולסביבתה
(4)
.לרבות חקלאות, ערכי טבע, נוף ומורשת
לחוות הדעת של מתכנן הוועדה יצורפו, ככל שישנו צורך בכך, חוות דעת
)ב(
מקצועיות של גורמים מקצוע מטעם המשרדים חברי הוועדה.
ימי עבודה מיום60 הוועדה תקיים דיון בתוכנית להקמת יישוב חדש, בתוך
)ב(; בתום הדיון תחליט הוועדה11 משלוח ההודעה על קליטתה כאמור בסעיף
להפקיד את התוכנית, לדחותה או להתנות תנאים להפקדתה.
.13
דיון על הפקדת
תוכנית להקמת
יישוב חדש
החליטה הוועדה להפקיד תוכנית להקמת יישוב חדש בסטייה מתמ"א
)א(
, יודיע מזכיר הוועדה על ההחלטה לחברי המועצה הארצית. 35
.14
אישור המועצה
הארצית להפקדת
תוכניות מסוימות
מחברי המועצה הארצית להביא40% מחברי הוועדה או70% ביקשו
)ב(
ימים מיום15 תוכנית כאמור בסעיף קטן )א( לאישור המועצה הארצית בתוך
שנמסרה להם ההודעה כאמור באותו סעיף קטן, לא תופקד התוכנית אלא
באישור המועצה הארצית.
הורתה הוועדה על הכנסת שינויים במסמכי התוכנית שהוגשה, כתנאי
)א(
להפקדתה, יתקן מגיש התוכנית את מסמכי התוכנית ויגישה למתכנן הוועדה
ימים, בצירוף דוח המפרט90 כשהיא מתוקנת בהתאם להחלטת הוועדה בתוך
את כל השינויים שנערכו במסמכי התוכנית; תקופה זו לא תוארך אלא אם כן
השתכנעו יושב ראש הוועדה ומתכנן הוועדה כי ישנה הצדקה לכך.
.15
מילוי תנאים
להפקדת תוכנית
להקמת יישוב חדש
הוגשו לוועדה מסמכים מתוקנים כאמור בסעיף קטן )א(, יבדוק אותם
)ב(
מתכנן הוועדה; קבע מתכנן הוועדה שהמסמכים תוקנו בהתאם להחלטת
הוועדה, יודיע על כך למגיש התוכנית ויצרף את נוסח ההודעה על הפקדת
התוכנית שיש לפרסם לפי חוק זה.
הודעה על הפקדת תוכנית להקמת יישוב חדש תפורסם בתוך עשרה
)א(
ימים מיום שקיבל מגיש התוכנית את הודעת מתכנן הוועדה כאמור בסעיף
)ב( – 15
.16
פרסום הודעה על
הפקדה
על גבי שני שלטים במקום בולט לעין בתחום התוכנית וכן על
(1)
שלט נוסף, במקום בולט לעין, באזור הסמוך לתחום התוכנית המשמש
סעיפים
לפי
להוראות
בהתאם
מגורים,
לאזור
ב( לחוק התכנון;22)265-א)א( עד )ג( ו89
8
;א לחוק התכנון1 בעיתון, בהתאם להוראות סעיף
(2)
;באתר האינטרנט של מינהל התכנון
(3)
באתר האינטרנט של הרשות המקומית שבתחומה נכלל שטח
(4)
פרסום הודעה כאמור בפסקה זו לא יהווה פגם-התוכנית; ואולם אי
בפרסום.
( ייעשה על ידי מגיש2)-( ו1)(פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
התוכנית ועל חשבונו, בנוסח שאישר מזכיר הוועדה.
הוועדה תשלח הודעה על הפקדת תוכנית מועדפת, בתוך התקופה
)א(
)ב(, לכל אחד מאלה:15 האמורה בסעיף
.17
משלוח הודעה על
הפקדה
לוועדות המקומיות ולמהנדסי הוועדות המקומיות שבתחום
(1)
מרחב התכנון שלהן נכלל שטח התוכנית, ולמנהלים הכלליים או
למזכירים של הרשויות המקומיות שבתחומן נכלל שטח התוכנית;
לוועדות המקומיות ולמהנדסי הוועדות המקומיות שמרחב
(2)
;התכנון שלהן גובל בשטח התוכנית
לוועדה המחוזית, למתכנן המחוז שבתחומו חלה התוכנית, ואם
(3)
;שטח התוכנית גובל בתחום מחוז אחר – גם למתכנן המחוז הגובל
מתכנן המחוז יעביר את ההודעה כאמור לחברי הוועדה המחוזית;
;למנהל הכלליים של משרדי הממשלה
(4)
; לחוק התכנון91 לגופים המנויים בסעיף
(5)
.()א( לחוק התכנון9)ב119 לתאגידים המנויים בסעיף
(6)
,כללה תוכנית מועדפת הוראות בדבר איחוד וחלוקה בלא הסכמה
)ב(
יחולו ההוראות לפי חוק התכנון לעניין משלוח הודעות על הפקדה, נוסף על
הוראות סעיף זה.
לא תישמע טענה כי הודעה על הפקדת תוכנית לפי סעיף זה לא נמסרה
)ג(
למי שחלה חובה למסור לו הודעה לפי סעיף זה, אלא ממי שחלה כלפיו החובה
כאמור.
אדם הרואה עצמו נפגע מקידומה של תוכנית להקמת יישוב חדש רשאי
)א(
להגיש התנגדות לתוכנית שהופקדה.
.18
הגשת התנגדות
ימים מהמועד שבו פורסמה הודעה על60 התנגדות תוגש לוועדה בתוך
)ב(
; לעניין זה, מועד פרסום ההודעה על הפקדת16 הפקדת התוכנית לפי סעיף
התוכנית יהיה המועד המאוחר מבין אלה:
9
מועד הפרסום על גבי השלט האחרון שהוצב בתחום התוכנית
(1)
;16 לפי סעיף
;16 מועד הפרסום האחרון מבין הפרסומים בעיתון לפי סעיף
(2)
.16 מועד הפרסום באתר האינטרנט של מינהל התכנון לפי סעיף
(3)
ימי עבודה מתום30 ועדת המשנה תדון בהתנגדויות ותחילט בתוך
)ג(
המועד להגשת התנגדויות לפי סעיף קטן )ב(.
ועדת המשנה תחליט אם לקבל או לדחות את ההתנגדויות, כולן או
)ד(
ימים ממועד הדיון בוועדה; בהחלטתה תתייחס הוועדה30 חלקן, בתום
למידת הפגיעה הקיימת במגיש ההתנגדות.
יושב ראש הוועדה רשאי, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, להורות על
)ה(
ימים נוספים60 )ב(, לתקופה של-)א( ו13 הארכת התקופות המנויות בסעיף
לכל היותר.
הוועדה רשאית למנות חוקר לשמיעת ההתנגדויות; החליטה כאמור
)א(
לחוק התכנון על מינוי החוקר ועבודתו בשינויים108-א ו107 יחולו סעיפים
המחויבים.
.19 שמיעת התנגדויות
והחלטת הוועדה
בתוך שבעה ימי עבודה מיום החלטת ועדת המשנה להתנגדויות כאמור
)ב(
לחוק התכנון, תחליט הוועדה לאשר את התוכנית, עם או בלי108 בסעיף
שינויים או בתנאים שתקבע, או לדחותה.
הורתה הוועדה על הכנסת שינויים במסמכי התוכנית, יחולו על תיקונם של
בשינויים המחויבים. 15 מסמכים כאמור הוראות סעיף
.20
תנאים לאישור
תוכנית
החליטה הוועדה לאשר תוכנית מועדפת וקבע מתכנן הוועדה, כי מולאו
)א(
)ב( אם נקבעו כאלה, יודיע למגיש התוכנית על19 התנאים לאישורה לפי סעיף
אישור התוכנית ויצרף את נוסח ההודעה על האישור שיש לפרסם לפי חוק זה.
.21 פרסום הודעה על
אישור תוכנית
להקמת יישוב חדש
הודעה על אישור תוכנית מועדפת תפורסם על ידי מגיש התוכנית, על
)ב(
(, בתוך עשרה ימים מיום שנמסרה לו2)()א15 חשבונו, בעיתון כאמור בסעיף
ההודעה על ידי מתכנן הוועדה.
הודעה על אישור תוכנית מועדפת תפורסם באתר האינטרנט של מינהל
)ג(
התכנון, בתוך עשרה ימים מיום אישורה.
העתק ההודעה על אישור התוכנית יישלח למי שיש לשלוח לו הודעה על
)ד(
)א(.17 הפקדתה כאמור בסעיף
מזכיר הוועדה יפרסם ברשומות הודעה על אישור תוכנית להקמת
)ה(
יישוב חדש.
10
תחילתה של תוכנית להקמת יישוב חדש, לעניין כל דין, ביום פרסום הודעה על
)ג(,21 אישורה בעיתון או באתר האינטרנט של מינהל התכנון כאמור בסעיף
לפי המאוחר.
.22
תחליתה של
תוכנית להקמת
יישוב חדש
פרק רביעי: הוראות שונות
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו.
.23
ביצוע ותקנות
חוק זה יחול על תוכנית להקמת יישוב חדש שהוגשה לוועדה ונקלטה
)א(
)ב(, בתקופה של ארבע שנים מיום תחילתו של11 בה בהתאם להוראות סעיף
חוק זה.
.24
הוראת שעה
והוראת מעבר
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאית הוועדה הארצית לתכנון יישובים
)ב(
חדשים לקבוע, כי המשך הליכי תכנון של יישוב חדש, שהוחלט להפקיד
תוכנית להקמתו, יימשכו בפני הוועדה הארצית לתכנון יישובים חדשים
מהמקום שאליו הגיעו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק נועדה לעגן בחקיקה ראשית הסדר מיוחד להחלטה על הקמת יישובים חדשים בישראל
ולקידום התכנון והמימוש שלהם, באופן יעיל, מקצועי ומתואם. כיום, ההליך נשען בעיקר על הנחיות
ונהלים שאינם מעוגנים בדין, והוא מאופיין בריבוי שלבים, ריבוי גורמים, היעדר לוחות זמנים מחייבים
ולעיתים גם כפילות בבחינות ובהכרעות. כתוצאה מכך, גם במקרים שבהם מתקבלת החלטה מדינית
בדבר הקמת יישוב חדש, קידומו התכנוני עשוי להתארך שנים ארוכות או להיתקע, באופן שפוגע בוודאות,
ביכולת הביצוע של הממשלה ובמימוש צרכים לאומיים, ובהם צרכים דמוגרפיים, כלכליים, תכנוניים,
חברתיים וביטחוניים. בהצעה מוצע ליצור מנגנון הכרזה ממשלתית המבוסס על תשתית מקצועית
וכלכלית ראשונית, ולאחריו מסלול תכנוני ייעודי ומהיר יחסית, באמצעות ועדה ארצית מתכללת, בעלת
סמכויות תכנון רחבות ולוחות זמנים ברורים, תוך שמירה על עקרונות של שקיפות ושיתוף ציבור
באמצעות פרסום והליך התנגדויות.
מוצע להבחין בין ההכרעה שבמדיניות, שתישאר בידי הממשלה או ועדת שרים מטעמה, לבין התכנון
המפורט שיוקדם במסלול סטטוטורי ייעודי. לצורך כך מוצע לקבוע בחוק: הסדר הכרזה על כוונה להקים
יישוב חדש המתבסס על המלצה מקצועית של מינהל התכנון ועל התייחסות כלכלית ראשונית; הקמת
משרדי הכולל גם ייצוג לשלטון המקומי -ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של יישובים חדשים בהרכב בין
ולגופי חברה אזרחית ומסלול לתוכנית מפורטת להקמת יישוב חדש, לפחות בחלקו, שניתן לממשה ללא
צורך בתוכנית נוספת, לצד מנגנונים של פרסום, התנגדויות והכרעה בתוך מסגרות זמן קבועות. עוד מוצע
, כך שככלל לא תאושר סטייה ממנה, אלא בהתקיים תנאים ובקרה כפי 35 לקבוע איזונים ביחס לתמ"א
שייקבעו בחוק.
11
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.03.2026) כ' באדר התשפ"ו