חומר רקע
לכבוד 15/03/2026
ח"כ צביקה פוגל כ"ו/אדר/תשפ"ו
יו"ר הוועדה לביטחון לאומי
כנסת ישראל
ירושלים
אדוני היושב-ראש
הנדון : פער רגולטורי בין אישור מערכות בטיחות אש (תקנה 126ז) לבין זהות המבצע בפועל (סיווג קבלנים 190)
בדיוני הוועדה האחרונים על תיקוני תקנות בטיחות האש עלה פער רגולטורי מהותי, אשר יש לו השלכות בטיחותיות משמעותיות על התקנת מערכות בטיחות אש בבניינים מורכבים, ובמיוחד במגדלי מגורים ותעסוקה רבי-קומות.
להלן ניתוח הפער והצעה לתיקון.
. 1 רקע לתיקון: בטיחות אש תחת איום ביטחוני
בימים אלו, כאשר מדינת ישראל ניצבת מול איומים מתמשכים של טילים בליסטיים, רקטות, כטב"מים ופגיעות ישירות במבנים אזרחיים, מערכות בטיחות האש אינן עוד רכיב הנדסי שגרתי – אלא חלק ממערך ההגנה האזרחית של המדינה.
פגיעה ישירה במבנה רב-קומות, בין אם מדובר במגדל מגורים, משרדים או מבנה ציבור, עלולה לגרום בתוך דקות להתלקחות נרחבת כתוצאה מקריסת תשתיות, התלקחות מערכות חשמל וגז, ופגיעה במערכות הבטיחות עצמן.
במצבים אלו, מערכת כיבוי האש האוטומטית – ספרינקלרים, משאבות, מאגרי מים ומערכות גילוי – מהווה קו הגנה קריטי להצלת חיים, לבלימת התפשטות השריפה ולמתן זמן יקר לפינוי דיירים ולהגעת כוחות החירום.
ניסיון העבר בארץ ובעולם מלמד כי ברגעי אמת אין "הזדמנות שנייה" לתקן מערכת שלא הותקנה כראוי. מערכת כיבוי שאינה פועלת בשל התקנה לקויה, שימוש בחומרים לא תקניים או עבודה שבוצעה על-ידי גורמים שאינם מוסמכים – עלולה להפוך אירוע פגיעה נקודתי לאסון רב-נפגעים.
לפיכך, האחריות הציבורית מחייבת לוודא לא רק כי המערכת נבדקה בסוף התהליך, אלא גם כי הותקנה מלכתחילה על-ידי גורם מקצועי, מפוקח ומורשה.
באירוע פגיעה במגדל מגורים או תעסוקה, מערכת כיבוי האש היא "קו ההגנה האחרון" בין דליקה מקומית לבין התפשטות אש קטלנית.
2 -
כשל במערכת כזו בזמן אמת – עקב התקנה רשלנית של גורם שאינו מוסמך – עלול להוביל לאובדן חיי אדם, לקריסת מערכות קריטיות במבנה ולהחמרת הנזק למאות דיירים.
לא ניתן להסתפק ב"בדיקה מדגמית" של מעבדה המאשרת את המערכת לאחר השלמתה; יש לוודא כי שרשרת הבטיחות מתחילה כבר בשלב הביצוע, וכי המערכת נבנית על-ידי ידיים מקצועיות ומפוקחות.
2 .התמקדות ב"שרשרת האישור" לעומת היעדר פיקוח על "שרשרת הביצוע"
בדברי היועץ המשפטי לוועדה (סעיפים 21–24) מושם דגש על מנגנון אישור המערכת – כלומר מי רשאי לבדוק ולאשר את המערכת: מעבדה מוסמכת, מהנדס וכדומה.
הדגש הזה חשוב, אך הוא מתייחס ל"שרשרת האישור" בלבד Compliance) (Tracking, תוך התעלמות כמעט מוחלטת מ"שרשרת הביצוע" – כלומר מי התקין בפועל את מערכת בטיחות האש.
החשש שהעלה היועץ המשפטי מפני יצירת "אישור אחר" אשר עלול לעקוף מעבדות מוסמכות מובן. אולם הבעיה המרכזית היא אחרת:
אישור מעבדה ניתן בדרך כלל לאחר שהמערכת כבר הותקנה. כאשר הגורם שביצע את ההתקנה אינו קבלן רשום ומוסמך בתחום מערכות כיבוי אש (סיווג 190), המעבדה למעשה בודקת את המערכת בדיעבד, מבלי לדעת מי התקין אותה ובאילו סטנדרטים מקצועיים בוצעה ההתקנה.
חשוב להדגיש כי על פי חוק רישום קבלנים, עבודות בתחום זה מחויבות להתבצע על-ידי קבלן רשום ומוסמך בלבד.
במילים פשוטות:
המעבדה בודקת את התוצאה – אך אין כל מנגנון שמוודא שהביצוע נעשה על-ידי גורם מקצועי ומורשה.
מדובר בפער בטיחותי משמעותי.
3 -
ההתנגשות בין עמדת הייעוץ המשפטי לבין דרישת התאחדות קבלני מערכות
למעשה, כיום התקנות מחייבות גורם מקצועי לאשר את המערכת – אך אינן מחייבות גורם מקצועי להתקין אותה.
4 . הצעת תיקון לתקנה 126ז
על מנת לגשר על הפער, מוצע להוסיף סעיף קטן לתקנה 126ז בנוסח הבא:
126ז(ד):
"לא יינתן אישור עמידה בתקן למערכת בטיחות אש, אלא אם הוגשה לגורם המאשר הצהרה חתומה על ידי קבלן רשום בסיווג 190 (מערכות כיבוי אש ואינסטלציה), המאשרת כי המערכת הותקנה על ידו ובהתאם להוראות הדין."
תיקון זה ייצור זיקה ישירה בין שלושת מרכיבי הבטיחות:
זהות המבצע (קבלן רשום ומוסמך)
בדיקה מקצועית (מעבדה מוסמכת)
אישור הנדסי
4 -
5 .שאלות מהותיות לדיון בוועדה
בהקשר זה מתבקשת הוועדה לבחון מספר שאלות יסוד:
שאלת הבטיחות
כיצד ניתן להסביר מצב רגולטורי שבו התקנות מחייבות מהנדס לאישור ומעבדה לבדיקה – אך אינן מחייבות שההתקנה עצמה תבוצע על ידי קבלן רשום ומוסמך?
שאלת הזיקה המשפטית
מדוע לא ליצור זיקה בין תקנות בטיחות האש לבין חוק רישום קבלנים, כך שאישור בטיחות יהיה מותנה בהוכחת ביצוע על ידי קבלן בעל סיווג מתאים (190)?
שאלת האחריות
במקרה של כשל במערכת בעת שריפה – מי נושא באחריות אם המערכת הותקנה בפועל על ידי גורם שאינו קבלן רשום?
סיכום
התקנות במתכונתן הנוכחית יוצרות פער בין פיקוח על האישור לבין פיקוח על הביצוע.
פער זה ניתן לגישור באמצעות תיקון קצר וממוקד שייצור זיקה בין אישור מערכת בטיחות אש לבין התקנתה על ידי קבלן רשום ומוסמך.
תיקון כזה יחזק את רמת הבטיחות במבנים – במיוחד במגדלים רבי-קומות – ויבטיח כי מערכות בטיחות אש, שהן קו ההגנה האחרון בעת חירום, יותקנו על ידי גורמים מקצועיים בלבד.
בכבוד רב
יהודה כהן
מנכ"ל ההתאחדות
053-2496818
סוגיה עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה עמדת התאחדות קבלני מערכות
זהות המבצע בפועל אין התייחסות מפורשת חובה: רק קבלן רשום בסיווג 190 יבצע התקנת מערכות
הזיקה לאישור התמקדות בזהות הגורם המאשר (מעבדה/מהנדס) האישור צריך להיות מותנה בהצהרת קבלן רשום שביצע את ההתקנה
מניעת ואקום רגולטורי דחיית מועדים לשמירת רציפות הוראות הנציב רציפות ללא חובת סיווג מקצועי יוצרת הפקרות בשטח