חומר רקע

715 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק י"א: טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה .66 - 99‏2012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב :) יבוא5( , בסעיף קטן (א), אחרי פסקה42 בסעיף )1( )  חובה להחזיק אישור על עמידה בתקן אמריקני או תקן בין־לאומי אחר6(" ;".1ז126 תקן זר) כאמור בסעיף- (בחוק זה - 76 בסעיף )2( :), אחרי פסקת משנה (ה) יבוא2()בסעיף קטן (א (א) ;";)6()(א42 "(ו)  לא החזיק אישור עמידה בתקן זר בניגוד לתקנות לפי סעיף - הרשות הארצית לכבאות והצלה (בפרק זה66 סעיף רשות הכבאות) היא אחד מגופי האסדרה כללי המשפיעים והמרכזיים ביותר במדינת ישראל. ,אחד מתפקידיה המרכזיים הוא ניהול סיכוני אש במדינה בין השאר, באמצעות קביעת אסדרה מחייבת. גורם מרכזי נוסף הקובע את דרישות בטיחות האש בנוגע לעבודות הטעונות היתר בנייה, ובכלל זה הקמה של מבנים חדשים מינהל התכנון.- ותוספות בנייה, הוא משרד הפנים היקף השפעתה של אסדרה בתחום בטיחות האש הוא רחב וחוצה מגזרים באופן כמעט מוחלט. האסדרה משפיעה באופן ישיר ועקיף על כל מבנה המתוכנן ומוקם במדינת ישראל, וכן חלה על הרוב המכריע של עסקים טעוני רישיון ,. מעבר לכך1968-עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח האסדרה חלה על כלל המבנים והמיתקנים הציבוריים לאחר הקמתם, לרבות בנייני מגורים, מבנים של מערכות החינוך והבריאות, מיתקני ביטחון ומוסדות רווחה. נוסף על כך היא נוגעת לכלל התשתיות ביבשה ובים ולכלל השטחים הפתוחים, וכוללת גם תקינה מורכבת בתחום ,בטיחות הבנייה וההגנה מאש, וכן הסדרת תנאי הסמכה הכשרה וכשירות לבעלי מקצוע בתחום. בשל היקף פריסה זה, רשות הכבאות אינה רק גוף חירום והצלה, אלא היא בפועל גורם מרכזי ובעל השפעה מכרעת על תהליכי הפיתוח הכלכלי, התשתיתי והנדל"ני במדינה. כל שינוי, החמרה, הקלה או עיכוב בדרישות האסדרתיות של הרשות מתורגמים באופן מיידי לעלויות או לחיסכון בפרויקטים לאומיים ופרטיים, למחירי הדיור וליוקר המחיה הכולל במשק. לנוכח כל האמור, הממשלה, במסגרת המאמצים 'לשיפור ולייעול האסדרה במשק, קיבלה את החלטה מס ) שעניינה2021 באוגוסט1( ביום כ"ג באב התשפ"א222 ""איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה ). החלטה זו יצרה את222 ' החלטה מס- (בפרק זה התשתית המינהלית לביצוע רפורמה יסודית באסדרת בטיחות האש. במקביל, בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני 2021 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב חוק התוכנית הכלכלית- (בפרק זה2021-), התשפ"ב2022ו־ ), עוגנה התשתית המשפטית לרפורמה2022 ו־2021 לשנים ,זו, והתווסף לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה ז שקובע126 חוק הכבאות), סעיף- (בפרק זה2012-התשע"ב כי תקנות, הוראות נציב, נהלים והנחיות לפי חוק הכבאות אשר יש בהם כדי להשפיע על אסדרה בתחום בטיחות האש, ייקבעו ככלל על סמך תקן של האגודה הלאומית התקן- (בפרק זהNFPA האמריקנית להגנה בפני האש .NFPA 101 (Life Safety) האמריקני) תוך מתן עדיפות לתקן התיקון המוצע בפרק זה לחוק הכבאות הוא שלב מתקדם והכרחי, הנדרש ליישום מדיניות ממשלתית קיימת ,ומעוגנת לקידום אסדרה מיטבית בתחום בטיחות האש להביא למרב התועלת לחברה- שנועדה, בין השאר ;ולמשק תוך שקילת האינטרס המוגן וההשפעות הכלכליות להסיר חסמים בירוקרטיים; לצמצם את ההשלכה הכלכלית של האסדרה; להאיץ את התהליך שהממשלה התוותה ובחקיקה הראשית, וכן לאפשר ולהסדיר222 'בהחלטה מס "את השימוש בפרקטיקה החקיקתית של "אימוץ בהפניה ) המומלצת על ידי ארגוןIncorporation by reference( במיוחד בתחומים מקצועיים דוגמת תחוםOECD–ה ,בטיחות האש, שלו השלכות רוחב אדירות כמפורט לעיל ולא רצוי לייצר לגביו אסדרה ישראלית ייחודית. )3( ) עד1( לפסקאות ולנוכח222 ' להחלטה מס7 בהמשך לאמור בסעיף המדיניות הממשלתית המעודדת שימוש בפרקטיקה Incorporation by( "החקיקתית של "אימוץ בהפניה ) (הליך שבו החיקוק הישראלי מאמץ לתוכוreference תוכן ממסמך אחר, חיצוני, תוך הפניה אליו בלבד), מוצע לתקן את חוק הכבאות כך שייקבע בו מפורשות כי לא תוטל אחריות פלילית על מי שהפר חובה שנקבעה בתקנות לעמוד )(ג1ז126 ) את סעיף3( בתקן זר שאומץ בהפניה (ראו בפסקה המוצע), זאת מכיוון שלפי עקרון החוקיות של המשפט , לא1977- לחוק העונשין, התשל"ז1 הפלילי, המעוגן בסעיף ניתן לקבוע עבירה פלילית בנוגע להתנהגות שאינה קבועה בחוק או על פיו. ואולם, לצד זאת, והיות שהציבור הכפוף לאסדרה אינו בהכרח בעל מומחיות מקצועית, מוצע לקבוע ,כי אם נקבעה בתקנות או בהוראות נציב חובה על אחראי ,(א) לחוק הכבאות, לעמוד בתקן זר40 כמשמעותו בסעיף .702 'ס"ח התשע"ב, עמ 99 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו716 :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא (ב) "(ד)  על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), השר רשאי לקבוע בתקנות ;"לפי חוק זה כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה. :ז יבוא126 אחרי סעיף )3( "חובת עמידה בתקן זר .1ז126 נקבעה בתקנות או בהוראות נציב חובה החלה על (א) (א), לעמוד בתקן זר, יראו אותו40 אחראי כמשמעותו בסעיף כעומד בחובה האמורה אם הוא מחזיק באישור כאמור בסעיף קטן (ב), או אישור אחר שיקבע השר או הנציב, לפי העניין. אישור על עמידה בתקן זר יינתן על ידי מעבדה מאושרת (ב) ,100‏1953-(א) לחוק התקנים, התשי"ג12 כמשמעותה בסעיף אלא אם כן קבע השר או הנציב, לפי העניין, כי יינתן על ידי :אחד או יותר מאלה מעבדה שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת )1( ,מעבדות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות ;101‏1997-התשנ"ז מהנדס רשום כמשמעותו בחוק המהנדסים )2( , בענף הנדסת מקצועות102‏1958-והאדריכלים, התשי"ח ;מיוחדים, במדור בטיחות אש ומניעתה ) הרשום במדור2( מהנדס רשום כאמור בפסקה )3( בטיחות כללית. לא ייקבעו עבירות או עונשים בשל הפרת חובה לעמוד (ג) בתקן זר שנקבעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא תוטל אחריות ;"פלילית על מי שהפר חובה כאמור. יראו אותו כעומד בחובה האמורה אם הוא מחזיק באישור (ב) המוצע, כמפורט1ז126 מהגורמים המפורטים בסעיף )3( הגורמים המאשרים) (ראו בפסקה- בהמשך (בפרק זה (א) ו–(ב) המוצע). כמו כן מוצע להסמיך1ז126 את סעיף את השר לביטחון לאומי לקבוע בתקנות הוראה המחייבת ,להחזיק באישור על עמידה בתקן הזר מהגורמים המאשרים ,וכי הפרת הוראה זו, היינו אי־החזקתו של אישור כאמור )6()(א42 ) את סעיף1( תהווה עבירה פלילית (ראו בפסקה )(ו) המוצע).2()(א76 ) את סעיף2( המוצע ובפסקה ) מתייחס אך ורק3( יודגש כי ההליך המוצע בפסקה לאישור עמידה בתקן זר שיאומץ בהפניה אליו מתוך הדין הישראלי, והוא אינו נוגע לתקנים ישראליים, או לתהליכי ההתאמה של האסדרה הישראלית לתקן זר שלא על דרך ;ז לחוק הכבאות126 ההפניה אליו, כאמור לדוגמה בסעיף ואין בתיקון המוצע כדי לפגוע בתחום עיסוקם של גורמי מקצוע העוסקים כיום בתכנון או באישור סידורי בטיחות האש, לרבות יועצי בטיחות האש, מעבדות ובעלי היתר תו תקן, או לצמצם אותו. כאמור לעיל, האחראי ייחשב כעומד בחובה לעמוד בתקן זר אם יחזיק באישור מהגורמים המאשרים, או אם יחזיק באישור מסוג אחר שהשר לביטחון לאומי או ,נציב כבאות והצלה יקבעו בתקנות או בהוראות הנציב בהתאמה. עוד מוצע לקבוע, בהתאם להוראות סעיפים , כי אישור1953-(ד) לחוק התקנים, התשי"ג12(ג) ו־12 עמידה בתקן זר שאומץ בהפניה יינתן על ידי מעבדה (א) לאותו החוק. לצד12 מאושרת כהגדרתה בסעיף ,זאת, כדי לאפשר גמישות והתאמה למציאות המשתנה ובהינתן שיקול מקצועי, ניתנה אפשרות לקבוע בתקנות או בהוראות נציב כי האישור האמור יינתן גם על ידי מעבדה שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, על ידי מהנדס בטיחות אש או על ידי מהנדס בטיחות כללית (ראו (ב) המוצע).1ז126 ) את סעיף3( בפסקה , לחוק הכבאות76 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף שעניינו עבירות בטיחות באש, כך שהשר לביטחון לאומי יהיה רשאי לקבוע בתקנות כי הפרת הוראה שנקבעה בהן )(ד76 ) את סעיף2( לא תהווה עבירה פלילית (ראו בפסקה המוצע). .30 'ס"ח התשי"ג, עמ 100 .156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 101 .108 'ס"ח התשי"ח, עמ 102 ד ב ר י ה ס ב ר 717 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - ח126 בסעיף )4( :) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (א) )  אם ההוראות הן תיקון או החלפה של הוראת הנציב בעניין שהוסדר3(" בהוראת נציב שעמדה בתוקף ערב תחילתו של חוק התוכנית הכלכלית ,)2022 ו־2021 (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב ;".103‏2021-התשפ"ב ; תימחק- "), ברישה, הסיפה החל מהמילה "ובלבד1()בסעיף קטן (ב (ב) ; בטל- )סעיף קטן (ג (ג) ;")בסעיף קטן (ד), במקום "בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "בסעיף קטן (ב (ד) : יבוא128 אחרי סעיף )5( "התאמה לתקן האמריקני לעניין ,התקהלות, מסחר תעסוקה ומשרדים ותעשייה א.128 ז(ב), עד יום ג' באדר126 בלי לגרוע מהאמור בסעיף (א) ) השר יתקין תקנות לפי חוק זה ולפי2028 במרץ1( התשפ"ח ,) (מסחר37 ,) (התקהלות13 חוק רישוי עסקים על סמך פרקים NFPA 101 (תעשייה), שבתקן40 (תעסוקה ומשרדים) ו־39 ; השר יהיה רשאי, בצו, באישור הוועדה לביטחון(Life Safety) לאומי של הכנסת, לדחות את המועד האמור לעיל ובלבד שסך כל תקופות הדחייה לא יעלה על שנה. ,)לא קבע השר תקנות עד המועד לפי סעיף קטן (א (ב) ,רשאי הנציב לקבוע הוראות בעניינים המנויים באותה פסקה ;"שיעמדו בתוקפן עד שהשר יתקין תקנות במקומן. )4( לפסקה התאמת האסדרה הישראלית לתקן האמריקני, כאמור ,, תסייע בקידום אסדרה עדכנית66 בחלק הכללי לסעיף המבוססת על מחקרים מקצועיים וניסיון של גוף תקינה בין־לאומי מוביל בתחום בטיחות האש. אסדרה כאמור ,תסייע למשק בכך שתתרום להעלאת רמת הבטיחות תאפשר גמישות תכנונית ותפעולית רבה יותר בשל הרחבת היצע הפתרונות הבטיחותיים וניהול סיכונים עדכני ומודרני, תפחית חסמים לפעילות בישראל ותגביר את התחרותיות בתחום, תקל על יצרנים, ספקים ומפעילים להשתלב בשווקים גלובליים, תפחית את חוסר הבהירות האסדרתי ותסייע ביצירת ודאות משקית, תאפשר עדכון שוטף מהיר ויעיל של האסדרה בהתאם לתקינה הבין־ לאומית ותסייע במתן מענה בטיחותי לטכנולוגיות חדשות שכבר נכנסו לשוק ושעוד צפויות להיכנס אליו, ותגביר את אמון הציבור באסדרה ובמנגנוני הרישוי והפיקוח. כדי להביא לקידומן של התועלות המשקיות הצפויות כאמור, וכן מכיוון שמדובר בהוראות מקצועיות, מוצע בפסקת משנה (א) לאפשר לנציב כבאות והצלה לתקן או להחליף הוראות נציב שעמדו בתוקפן ערב תחילתו של , בין שמדובר2022 ו־2021 חוק התוכנית הכלכלית לשנים בהוראת נציב המנויה בתוספת השלישית לחוק הכבאות ,ובין שלא. בהתאם להוראות הקבועות בחוק הכבאות כיום הוראות נציב שיתוקנו או יוחלפו נדרשות לעבור את הליך ,ז לחוק האמור126 ההתאמה לתקן האמריקני כאמור בסעיף ב126 את הליך בחינת ההשלכה הכלכלית כאמור בסעיפים ד לחוק האמור, והן יפורסמו ברשומות כנדרש בסעיף126 עד )ח(ה) לאותו חוק. בהמשך למוצע בפסקת משנה (א126 ), מוצע6( לחוק הכבאות בפסקה148 ולתיקון המוצע לסעיף ,)1()בפסקאות משנה (ב) עד (ד) לתקן את סעיפים קטנים (ב ח לחוק הכבאות ולהתאימם לסמכויות126 (ג) ו–(ד) בסעיף נציב כבאות והצלה המוצעות. )5( לפסקה לאחר עבודת מטה מקיפה שנערכה בהתאם , ובשים לב לתיקוני החקיקה שבוצעו222 'להחלטה מס , ובכלל זה2022 ו־2021 בחוק התוכנית הכלכלית לשנים לחוק הכבאות שהטיל על השר לביטחון148 הוספת סעיף לאומי להתקין תקנות בנושאים הקבועים בהוראות הנציב המנויות בתוספת השלישית לחוק הכבאות, נמצא כי יש מקום לעדכן את סדרי העדיפויות בתחום התקנות והאסדרה. על כן מוצע להטיל על השר לביטחון לאומי ,להתקין תקנות בעניין בטיחות אש הנוגעות להתקהלות מסחר, תעסוקה, משרדים ותעשייה, כך שיתאימו לתקן האמריקני בתחום אחריותו לפי חוק הכבאות ולפי חוק .80 'ס"ח התשפ"ב, עמ 103 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו718 - 148 בסעיף )6( )" יבוא "כ״ג בתמוז2026 במרס1( בסעיף קטן (א), במקום "י"ב באדר התשפ"ו (א) ;")2027 ביולי1( התשפ״ז בסעיף קטן (ד), אחרי "לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "ולא נקבעו הוראות נציב (ב) ) הבאות במקום ההוראות המנויות בתוספת השלישית, עד3()ח(א126 לפי סעיף המועד כאמור" ובמקום "ההוראות המנויות בתוספת השלישית" יבוא "ההוראות ;"האמורות )" יבוא "א' בחשוון התשפ"ח2026 ביולי1( , במקום "ט"ז בתמוז התשפ"ו150 בסעיף )7( ;")2027 בנובמבר1( , בסעיף קטן (א), במקום "עד להתקנת תקנות על ידי השר כאמור151 בסעיף )8( (ב)" יבוא "עד להחלפת ההוראות המנויות בתוספת השלישית148 בסעיף (ב) או הוראות נציב שייקבעו לפי148 באמצעות תקנות שיתקין השר כאמור בסעיף ;")3()ח(א126 סעיף )31( ,)29( ,)26( ,)24( ) עד20( ,)13( ,)9( ,)7( ,)4( ,)2( בתוספת השלישית, פרטים )9( יימחקו.- )32(–ו (לעניין עסקים טעוני רישוי).1968-רישוי עסקים, התשכ"ח למען הסר ספק, מובהר כי מדובר בהוראות שאינן נוגעות ,לתכנון ובנייה המצויות בתחום אחריותו של שר הפנים לחוק148 בדומה לחלוקת האחריות המעוגנת כיום בסעיף הכבאות. עוד יובהר כי אין מדובר בקביעת סמכות חדשה להתקנת תקנות על ידי השר לביטחון לאומי, אלא בשימוש בסמכות הנתונה לו לקביעת תקנות לפי חוק הכבאות. ), כדי4( לצד זאת, בדומה לתיקון המוצע בפסקה לזרז ולייעל את התועלות המשקיות הצפויות מהתאמת האסדרה הישראלית לתקן האמריקני, ולנוכח כך שמדובר בעניין מקצועי של התאמה להוראות ספציפיות של תקן שקבע המחוקק כאמור, מוצע לאפשר לנציב כבאות והצלה לפרסם הוראות נציב גם בנושאים האמורים, אם לא קבע השר לביטחון לאומי תקנות כאמור עד יום ג' באדר ).2028 במרץ1( התשפ"ח )9( ) עד6( לפסקאות לנוכח עדכון סדרי העדיפויות בתחום התקנות והאסדרה, מוצע לדחות את המועד הקובע, כהגדרתו לחוק הכבאות, שעד אליו השר לביטחון לאומי148 בסעיף ,יתקין תקנות לפי חוק הכבאות או לפי חוק רישוי עסקים , ושעד אליו שר הפנים יתקין תקנות לפי1968-התשכ"ח ; ובהתאם, לתקן אף1965-חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה 150 את המועד להכרעת ראש הממשלה כאמור בסעיף לחוק הכבאות. ), מוצע4( כמו כן, ובהינתן התיקון המפורט בפסקה (ד) לחוק הכבאות כך שההוראות148 לתקן את סעיף בתוספת השלישית לחוק הכבאות יפקעו אם השרים כאמור לעיל לא קבעו תקנות עד המועד הקובע או אם נציב כבאות והצלה לא החליף את ההוראות בהוראות חדשות (יודגש כי הוראות הנציב החדשות יידרשו לעבור ז126 את הליך ההתאמה לתקן האמריקני כאמור בסעיף לחוק הכבאות, את הליך בחינת ההשלכה הכלכלית כאמור ד לחוק האמור, והן יפורסמו ברשומות126 ב עד126 בסעיפים ח(ה) לאותו חוק). בהמשך לכך מוצע לתקן126 כנדרש בסעיף (א) לחוק הכבאות ולקבוע כי אם151 ) את סעיף8( בפסקה ייקבעו הוראות נציב חדשות שיחליפו את הוראות הנציב המנויות בתוספת השלישית, התנאים הנוספים שייקבעו בהן לעניין עסק טעון רישוי יחולו על עסק כאמור שהיה (א) לחוק הכבאות.151 לגביו אישור תקף כאמור בסעיף נוסף על כך, מוצע למחוק חלק מהוראות הנציב הכלולות בתוספת השלישית האמורה, וזאת כדי להתמקד בנושאים שהתועלת המשקית הצפויה מקידומם גבוהה יותר. ד ב ר י ה ס ב ר