הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 במרץ16 1944 כ"ז באדר התשפ"ו עמוד ,)) (תיקוני חקיקה2026 הצעת חוק מסגרות תקציב המדינה (הוראות מיוחדות לשנת 1210 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2026-הנידמה למסהתשפ"ו הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1210 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )2026 הצעת חוק מסגרות תקציב המדינה (הוראות מיוחדות לשנת 2026-(תיקוני חקיקה), התשפ"ו תיקון חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית .1 - 1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי חוק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב כדי לאפשר לממשלה לבנות1992 המסגרות), חוקק בשנת ,את תקציב המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני והארוך. חוק המסגרות קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו בהתייחס להכנסות החזויות. בתחילת שנות מגבלה- נוספה לתקרת הגירעון מגבלת ההוצאה2000ה־ נוספת המגדירה את שיעור הגידול המרבי המותר בתקציב המדינה, בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי), משנת כספים מסוימת לשנת הכספים שאחריה מגבלת ההוצאה).- (להלן מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז שנחקקה. על פי הנוסח האחרון, היקף הגידול השנתי הריאלי המרבי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים הקודמות תוצר הרצוי לטווח- (יעד יחס החוב50% בתוספת היחס בין הארוך) ויחס החוב לתוצר השנתי העדכני. יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה יש חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה, מגבלות אשר כוחן הוכח בשנים שלאחר חקיקת , השנה שבה פרץ המשבר2008 מגבלת ההוצאה (עד שנת העולמי), שבהן השתפר מצבה הפיסקלי של מדינת ישראל והתבססה אמינותה הפיסקלית, ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה ובשיפור עקיב ביכולת גיוס החוב בשווקים. חוק יסודות2015 כהשלמה לחקיקה זו, תוקן בשנת ,) חוק יסודות התקציב- (להלן1985-התקציב, התשמ"ה כדי להתגבר על הקושי שנבע מכך שהממשלה לא נדרשה להתייחס למקורות המימון של פעולותיה והחלטותיה בשנים שלאחר שנת הכספים הקרובה. בתיקון האמור לחוק 4א לחוק יסודות התקציב0 יסודות התקציב נוסף סעיף שקבע את חובת הממשלה להכין תוכנית תלת־שנתית על פי הצעת שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, בהתאם להוראות המפורטות בסעיף האמור. נוסף על כך, קבע סעיף 4א הוראות שמחייבות את הממשלה לקבל החלטה בעניין0 פעולה מאזנת בעת קבלת החלטות חדשות הכרוכות בהוצאה תקציבית או בהגדלת הגירעון. לנוכח הצרכים הרבים שעלו בעקבות מצב החירום והפעולות הצבאיות שהחלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) בעקבות מתקפת הטרור הרצחני, הן2023 באוקטובר7( בהיבטי הלחימה והן בהיבטי סיוע ושיקום העורף, אשר 2023 חייבו הוצאות תקציביות ניכרות כבר בשלהי שנת , שלא נצפו2025 ו־2024 וסכומים גדולים אף יותר בשנים בעת גיבוש ואישור חוקי התקציב לשנים האמורות, בוצעו כמה תיקונים למסגרות הפיסקליות לצורך הצבת יעדים רחבים יותר לאותן שנים. הלחימה הממושכת והעצימה הביאה לגידול מבני בהוצאות הממשלה בטווח הזמן ,הבינוני והארוך. עיקר הגידול הוא בהוצאות ביטחון וריבית אך גם ההוצאה האזרחית גדלה, בין השאר עקב גידול ,בהוצאות רווחה בשל קצבאות לנפגעי פעולות איבה ,בהוצאות שיקום לאזורים גאוגרפיים שנפגעו בלחימה 2025 בהוצאות מערך בריאות הנפש, ועוד. בשל כך, בשנת בוצעה גם הגדלה קבועה של מגבלת ההוצאה, אשר שיקפה את השינוי במבנה הוצאות הממשלה האמור. במסגרת הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת - (להלן2026-3), התשפ"ו0 'ההוצאה התקציבית (תיקון מס 3), הוצע, בין השאר, להגדיל את תקרת הגירעון0 'תיקון מס 9.3 מהתוצר. זאת% כך שתעמוד על2026 המותרת בשנת בהתאם לעדכון בסך ההוצאה הממשלתית המותרת האמור 3 וכן לעדכון בתחזית ההכנסות0 '3 לתיקון מס בסעיף והצמיחה, והובהר שם כי תחזית הכנסות המדינה ותחזית ,צמיחת התוצר מתבססות על נתונים מקרו־כלכליים נתוני גביית הכנסות בפועל כפי שהם ידועים בעת עריכת התחזית ערב הגשת התקציב לממשלה, וכן על תרחיש בסיס ביטחוני המניח כי לא תתפתח לחימה עצימה באחת ושתידרש תוספת2026 או יותר מהזירות במהלך שנת קבועה במספר ימי המילואים ביחס למצב ערב המלחמה. 3, כי בשל צורכי מערכת0 'עוד הוצע במסגרת תיקון מס הביטחון ומדיניות הממשלה בתחומי הוצאה נוספים ובמערכת המס, יוגדל שיעור הגידול המותר בהוצאה 4.4 נוסף% בסך של עד2026 הממשלתית המותרת בשנת א ביחס6 על שיעור הגידול המותר המחושב לפי סעיף , והגדלה זו לא2025 להוצאה הממשלתית המותרת לשנת תובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף2026 א לחוק לשנים הבאות.6 .2 '4; התשפ"ו, עמ5 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1211 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :) יבוא20( , אחרי פסקה5 בסעיף )1( ;"5.1% באופן שלא יעלה על- 2026 א)  בשנת התקציב20(" ;"2027" " יבוא2026" ), במקום21( בפסקה )2( : יבוא22 אחרי סעיף 3) ( "הוראת שעה - 2026 לשנת הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית .23 רשאית2026 א, בשנת התקציב6 על אף הוראות סעיף (א) הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור :א, כמפורט להלן6 נוסף על השיעור האמור בסעיף .9 ביחס לסכום8% בשיעור נוסף שלא יעלה על )1( המחושב2025 ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ;א6 לפי סעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים )2( ביטחוניים, בשל הימשכות המערכה שהחלה ביום י"א המערכה- ) (בסעיף זה2026 בפברואר28( באדר התשפ"ו 2026 הנוכחית) או בשל פעילות צבאית נוספת בשנת אשר דומה בעצימותה לעצימות המערכה הנוכחית , ולמטרה זו בלבד, ובהתקיים2026 במהלך חודש מרץ ,ג לחוק יסודות התקציב12 כל התנאים האמורים בסעיף ,)1( בשיעור נוסף על האמור בפסקה- 2‏1985-התשמ"ה ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית1.2% שלא יעלה על א.6 המחושב לפי סעיף2025 בשנת התקציב :) יבוא20( , אחרי פסקה5 בסעיף )1( ;"5.1% באופן שלא יעלה על- 2026 א)  בשנת התקציב20(" ;"2027" " יבוא2026" ), במקום21( בפסקה )2( : יבוא22 אחרי סעיף 3) ( "הוראת שעה - 2026 לשנת הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית .23 רשאית2026 א, בשנת התקציב6 על אף הוראות סעיף (א) הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור :א, כמפורט להלן6 נוסף על השיעור האמור בסעיף .9 ביחס לסכום8% בשיעור נוסף שלא יעלה על )1( המחושב2025 ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ;א6 לפי סעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים )2( ביטחוניים, בשל הימשכות המערכה שהחלה ביום י"א המערכה- ) (בסעיף זה2026 בפברואר28( באדר התשפ"ו 2026 הנוכחית) או בשל פעילות צבאית נוספת בשנת אשר דומה בעצימותה לעצימות המערכה הנוכחית , ולמטרה זו בלבד, ובהתקיים2026 במהלך חודש מרץ ,ג לחוק יסודות התקציב12 כל התנאים האמורים בסעיף ,)1( בשיעור נוסף על האמור בפסקה- 2‏1985-התשמ"ה ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית1.2% שלא יעלה על א.6 המחושב לפי סעיף2025 בשנת התקציב ), החלה2026 בפברואר28( ביום י"א באדר התשפ"ו מדינת ישראל מערכה שבמסגרתה תקפה מטרות רבות בשטח איראן במגוון אמצעים, והוכרז על מצב מיוחד , לכל1951-בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א שטח המדינה. במהלך המערכה, שנכון למועד פרסומה של הצעת חוק זו עודנה נמשכת, ספג העורף הישראלי מתקפות טילים רחבות היקף שגרמו למותם ולפציעתם של תושבים ולנזק לבתים שאילץ את תושביהם להתפנות מהם. מתקפות אלה, משטח איראן ומשטח לבנון, גררו מאמצי הגנה משמעותיים של זרועות הביטחון. במסגרת המערכה גדל באופן ניכר היקף גיוס המילואים ביחס לתחזיות, גדלו הוצאות לחימה אחרות, ובכלל זה רכש ביטחוני, ונוצרו צרכים אזרחיים הדורשים מענה תקציבי. לנוכח האמור ,נדרשה הממשלה, ועודנה נדרשת, להוציא סכומים ניכרים לצורך מאמצי הלחימה והמענים האזרחיים אשר לא הובאו או בעת2026 בחשבון בעת גיבוש חוק התקציב לשנת 3.0 'התיקונים שהוצעו במסגרת תיקון מס 3 עבר בקריאה ראשונה0 'כאמור לעיל, תיקון מס והוא מונח עתה על שולחן ועדת הכספים לצורך הכנתו לקריאה שנייה ושלישית, ובמסגרתו מוצע להגדיל את וכן להעלות2026 ההוצאה הממשלתית המותרת לשנת את תקרת הגירעון, הכול כמפורט בו. מוצע לשלב בין הצעת חוק זו לבין הצעת החוק האמורה במסגרת הדיונים בוועדת הכספים, כך שיובאו יחד במסגרת אותה הצעת חוק לקריאה שנייה ושלישית במליאת הכנסת, באופן שחוק המסגרות יכלול הן את הגדלת ההוצאה הממשלתית ואת ,העלאת תקרת הגירעון בשנות התוכנית התלת־שנתית 'כהגדרתה בחוק יסודות התקציב, כפי שהוצע בתיקון מס 3, וכפי שצפוי שיתוקן במהלך הדיונים כמוצע בתזכיר0 החוק, והן את הסכום הנוסף שבו תהיה רשאית הממשלה להשתמש, כמתואר להלן. על רקע האמור, מכיוון שבעת הזו המערכה 1 סעיף בפברואר28( שהחלה ביום י"א באדר התשפ"ו ) (מבצע "שאגת הארי") עודנה נמשכת, ובהתאם עשויות2026 לגדול ההוצאות לשימושים כאמור בהחלטת ממשלה ) כפי2026 במרץ10( 93 מיום כ"א באדר התשפ"ו70 'מס ) (שעניינה2026 במרץ16( שתוקנה ביום כ"ז באדר התשפ"ו ,תיקון חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית ותיקון החלטת2026 , תיקון חוק התקציב לשנת1992-התשנ"ב ממשלה לצורך התמודדות עם ההשלכות הפיסקליות של מלחמת "שאגת הארי"), מוצע לתקן את חוק המסגרות. במסגרת התיקון האמור תגדל תקרת הגירעון המותרת בשנת מהתוצר, בהתאם לעדכון המוצע5.1% ותעמוד על2026 ) וכן2(1 בסך ההוצאה הממשלתית המותרת האמורה בסעיף לעדכון בתחזית ההכנסות והצמיחה. תקרת הגירעון ביחס ,2029 עד2027 לשנות התוכנית התלת־שנתית, כלומר השנים 3, ושתי הצעות החוק צפויות להיות0 'כבר נקבעה בתיקון מס ) לחוק המסגרות יתוקן21(5 משולבות, כך שבפועל סעיף 3.0 ', כאמור בתיקון מס2030 ויתייחס רק לשנת .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1212 הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף (ב) קטן (א), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2026 בשנת "א לשנים הבאות.6 סעיף תיקון חוק יסודות התקציב .2 :ב יבוא12 3, אחרי סעיף‏1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה "הוראת שעה 2026 לשנת ג.12 ) לחוק הפחתת הגירעון והגבלת2()(א23 השיעור האמור בסעיף הסכום- (בסעיף זה1992-ההוצאה התקציבית, התשנ"ב הנוסף), ייקבע כסכום בתוכנית נפרדת בסעיף תקציב "רזרבה כללית" ויוקצה, כולו או חלקו, לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים ביטחוניים, בשל הימשכות המערכה שהחלה ביום המערכה- ) (בסעיף זה2026 בפברואר28( י"א באדר התשפ"ו אשר2026 הנוכחית) או בשל פעילות צבאית נוספת בשנת דומה בעצימותה לעצימות המערכה הנוכחית במהלך חודש פעילות צבאית נוספת), ולמטרה זו- (בסעיף זה2026 מרץ בלבד, והכול לאחר שראש הממשלה ושר האוצר, בהתייעצות עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מצאו כי בשל שימוש2026 התקיימות שני התנאים שלהלן נדרש בשנת :בסכום הנוסף, כולו או חלקו הימשכות המערכה הנוכחית בעצימות דומה לעצימותה )1( או העולה עליה, או קיומה של2026 במהלך חודש מרץ ;פעילות צבאית נוספת היקף ההוצאה לצרכים ביטחוניים הנובעת במישרין )2( מהמערכה הנוכחית, ואם התקיימה פעילות צבאית נוספת הנובעת במישרין מהמערכה הנוכחית ומהפעילות הצבאית " מיליארד שקלים חדשים.28 עלה על- הנוספת תחילה 3. ).2026 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו עוד מוצע להגדיל את ההוצאה הממשלתית 3 מיליארד שקלים2 בסך של כ־2026 המותרת בשנת חדשים נוספים, נוסף על גידול השיעור המותר בהוצאה 4.4, אשר% בסך של עד2026 הממשלתית המותרת בשנת 3, וכן לקבוע כי הממשלה תהיה0 'הוצע במסגרת תיקון מס מיליארד שקלים7 רשאית להגדילה בסכום נוסף של חדשים, בהתקיים תנאים מסוימים, אשר ייקבעו בחוק . הגדלות אלה יהיו נוסף1985-יסודות התקציב, התשמ"ה א ביחס6 על שיעור הגידול המותר המחושב לפי סעיף , ולא יובאו2025 להוצאה הממשלתית המותרת לשנת 2026 בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א6 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף לחוק לשנים הבאות. בהתאם לתיקון המוצע לחוק המסגרות, מוצע 2 סעיף לקבוע בחוק יסודות התקציב כי הסכום הנוסף ,) הסכום הנוסף- מיליארד שקלים חדשים (להלן7 של ,אשר נועד למימון ההוצאות הדרושות לצרכים ביטחוניים ולמטרה זו בלבד, ייקבע בתוכנית נפרדת בסעיף תקציב "רזרבה כללית" ויוקצה, כולו או חלקו, בכפוף לכך שראש הממשלה ושר האוצר מצאו, לאחר שקיימו לעניין זה התייעצות עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר, כי התקיימו הנסיבות האלה: ישנה הימשכות של המערכה )2026 בפברואר28( שהחלה ביום י"א באדר התשפ"ו או עולה2026 בעצימות דומה לעצימותה בחודש מרץ עליה, או קיימת פעילות צבאית אשר דומה בעצימותה , וכן2026 לעצימות המערכה האמורה במהלך חודש מרץ כי היקף ההוצאה הביטחונית הנובעת במישרין מהמערכה ,האמורה, או מהמערכה האמורה ומפעילות צבאית כאמור מיליארד שקלים חדשים.28 עלה על מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה ביום 3 סעיף ), שהוא2026 בינואר1( י"ב בטבת התשפ"ו .2026 תחילת שנת הכספים 3.58 ', התשפ"ה, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר