הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 במרץ16 1943 כ"ז באדר התשפ"ו עמוד ) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 1206 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2026-), התשפ"ו7 'הנידמה למס(תיקון מס הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1206 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2026-), התשפ"ו7 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- 2 תיקון סעיף .1 ,) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס - 2 , בסעיף1‏2023-התשפ"ד )" יבוא "י"ז באב2026 3 במרץ1( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "י"ג בניסן התשפ"ו )1( ;")2026 3 ביולי1( התשפ"ו - )בסעיף קטן (ב )2( ", והסיפה, החל מהמילה18" " יבוא25" 3), בכל מקום, במקום( בפסקה (א) ; תימחק- ""ואולם - )4( בפסקה (ב) א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי10 ) של סעיף4( במקום פסקה )1( : החוק), המובאת בה, יבוא- (להלן2‏2002-חוקיים, התשס"ב - 5 )  בסעיף4(" ימים" יבוא "לא40בסעיף קטן (א), במקום "לא יאוחר מ־ (א) ;"יאוחר מ־33 ימים 33 ימים" יבוא "בתוך40 בסעיף קטן (ב), במקום "בתוך (ב) ;";"ימים ,חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים 1 סעיף , החוק), מסדיר, בין השאר- (להלן2002-התשס"ב את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי לב"ח) וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים- חוקי (להלן לכך ואת תקופות הכליאה המקסימליות טרם הבאת לב"ח לביקורת שיפוטית בבית משפט, וכן התקופות המקסימליות להחזקת לב"ח בלא צו קבוע ומניעת מפגש עם עורך דין. החוק כולל הוראות שונות שחלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות שחלות במצבי לחימה. במהלך המלחמה שהחלה בעקבות מתקפת הפתע הרצחנית שבה פתחו ארגוני הטרור ברצועת עזה נגד אזרחיה של מדינת ישראל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), עצרו כוחות הביטחון עצורים רבים2023 באוקטובר7( שלקחו חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישראל או נמנו עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור ושיש יסוד סביר להניח שהם עונים להגדרת לב"ח בחוק. א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי10 לפי סעיף חוקיים, נתונה לממשלה הסמכות להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית מצריכה תחולה של הוראות הפסקאות הכלולות באותו סעיף. בהתאם לכך, ביום כ"ה בתשרי ), הכריזה הממשלה על2023 באוקטובר10( התשפ"ד א לחוק.10 שינויים בהוראות החוק מכוח סמכותה בסעיף ועדת החוץ והביטחון של הכנסת אישרה את ההכרזה הזו ). מאז, הוארך2023 באוקטובר12( ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד תוקפה של ההכרזה כאמור כמה פעמים, כך שההכרזה בתוקף מאז תחילת המלחמה ועד היום ברציפות. לנוכח המספר החריג של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה ,) התקנות- (להלן2023-או פעולות צבאיות), התשפ"ד שכן הוראות החוק לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף הלב"חים הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, הותקנו לנוכח הצורך הדחוף והמיידי בהארכת המועדים הקבועים בחוק, מעבר לאלה המנויים בו, הן לגבי המועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי סמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. בהמשך, לקראת פקיעת התקנות, בחלוף שלושה חודשים מהתקנתן, ובשל המספר הרב של העצורים שנתפסו במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת ), תוקן החוק2023 בדצמבר18( עזה, ביום ו' בטבת התשפ"ד 4 'בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס תיקון- (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- והוראת שעה החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה לתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתה, שקבעה שינויים זמניים .62 '3; התשפ"ו, עמ02 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 3.02 '; התשפ"ד, עמ192 'ס"ח התשס"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1207 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו " ימים15" א(א) לחוק, המובאת בה, במקום10 ) של סעיף8( בפסקה )2( ימים".10" יבוא תחילה והוראת מעבר .2 יום- ) (להלן2026 באפריל1( תחילתו של חוק זה ביום י"ד בניסן התשפ"ו (א) התחילה). א לחוק כליאתם10 ביום התחילה יראו כאילו הוארך תוקפה של ההכרזה לפי סעיף (ב) 3, שעמדה בתוקף ערב יום התחילה, עד יום‏2002-של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ), ויראו את ההכרזה האמורה כאילו ניתנה לפי הסעיף2026 ביוני1( ט"ז בסיוון התשפ"ו האמור כנוסחו בחוק זה. " ימים15" א(א) לחוק, המובאת בה, במקום10 ) של סעיף8( בפסקה )2( ימים".10" יבוא .2 יום- ) (להלן2026 באפריל1( תחילתו של חוק זה ביום י"ד בניסן התשפ"ו (א) התחילה). תחילה והוראת מעבר א לחוק כליאתם10 ביום התחילה יראו כאילו הוארך תוקפה של ההכרזה לפי סעיף (ב) 3, שעמדה בתוקף ערב יום התחילה, עד יום‏2002-של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ), ויראו את ההכרזה האמורה כאילו ניתנה לפי הסעיף2026 ביוני1( ט"ז בסיוון התשפ"ו האמור כנוסחו בחוק זה. א(א) לחוק, שיחולו בעקבות ההכרזה על שינויים10 בסעיף הוראת- א האמור (להלן10 בתחולת החוק לפי סעיף השעה). שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות, וכן הארכה של חלק מהמועדים לפי הנסיבות הנכונות לאותו זמן. הוראת השעה תוקנה מזמן לזמן, ובפעם האחרונה ביום ) (חוק כליאתם של2025 בדצמבר25( ה' בטבת התשפ"ו חרבות- והוראת שעה4 'לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס ). לפי הוראת השעה2025-), התשפ"ה6 'ברזל) (תיקון מס בנוסחה כיום נדרש להוציא צווי כליאה קבועים בעניינם ימים מיום כליאתם, ביקורת שיפוטית25 של כלואים בתוך ימים40 בעניינם של כלואים תיערך בפעם הראשונה בתוך מיום כליאתם וממונה יהיה רשאי להורות על מניעת מפגש ימים.40 של כלוא עם עורך דין למשך פרק זמן מרבי של עד לנוכח המצב הביטחוני העדכני, המשך שהייתו של ,צה"ל בשטחים המאופיינים בחיכוך עם אויב באופן שוטף כמות הלב"חים הכלואים בישראל לפי החוק והצרכים המבצעיים, לא ניתן גם היום לעמוד בפרקי הזמן הקבועים א לחוק בנוסחו המקורי, ועל כן נדרש להאריך10 בסעיף א לחוק. כמו10 את תוקפה של הוראת השעה לעניין סעיף כן נדרש להאריך את תוקפה לעניין ההסדרים הנוגעים לביקורים רשמיים ולקיום דיונים בהיוועדות חזותית. עם זאת, ובשים לב למצב הדברים העדכני, לעמדת הגורמים המבצעיים, ניתן לקצר במעט חלק מהמועדים המופיעים בהוראת השעה. כך, מוצע להאריך את הוראת השעה לתקופה נוספת של ארבעה חודשים, ולקבוע כי יהיה נדרש להוציא צווי כליאה קבועים בעניינם של , ימים, וכי25 ימים מיום כליאתם, חלף18 כלואים, עד בהתאם, ביקורת שיפוטית בעניינם של כלואים תיערך ימים.40 33 ימים מיום כליאתם, חלף בפעם הראשונה בתוך ,נוסף על כך, בהתאם לעמדת הגורמים המבצעיים מוצע לקצר את הזמנים המרביים הנוגעים לכליאתם של קטינים, הקבועים כיום בהוראת השעה, כך שהוראת כליאה זמנית בעניינו של קטין תהיה תקפה עד לזמן מרבי ימים.10 של התוקף של הוראת השעה הנוכחית עתיד 2 סעיף 3 במרץ1( להסתיים ביום י"ג בניסן התשפ"ו ). לפיכך, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקפו2026 ).2026 באפריל1( ביום י"ד בניסן התשפ"ו ,)2026 בפברואר1( לצד זאת, ביום י"ד בשבט התשפ"ו א עד יום10 האריכה הממשלה את תוקף ההכרזה לפי סעיף י"ג בניסן התשפ"ו- פקיעתה של הוראת השעה הנוכחית ). ההכרזה אושרה כנדרש על ידי ועדת2026 3 במרץ1( החוץ והביטחון של הכנסת. כעת, לצד הארכת הוראת השעה, מוצע כי תוקפה של ההכרזה יוארך במסגרת ), בשל2026 ביוני1( תיקון זה עד יום ט"ז בסיוון התשפ"ו הצרכים הביטחוניים הקיימים ובשים לב לעמדת גורמי הביטחון. יובהר כי קביעת הארכת ההכרזה בתיקון זה באה במקום ההליך המעוגן בחוק כליאתם של לוחמים בלתי א לחוק, הכולל הכרזה10 חוקיים למתן הכרזה לפי סעיף של הממשלה ואישור על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הארכת ההכרזה במסגרת הליך החקיקה מקיימת את התנאים המהותיים הנדרשים בהכרזה, שכן טיוטת החוק תובא לאישור הממשלה, וכן ועדת החוץ והביטחון היא הוועדה האמונה על הדיונים בהצעת החוק. .192 'ס"ח התשס"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי