הצעת חוק לדיון מוקדם
2240008 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעמית הלוי
יוזם:
______________________________________________
6626/25/פ
2026–הצעת חוק מניעת שידורים של גוף זר הפוגע בביטחון המדינה, התשפ"ו
– בחוק זה.1
הגדרות
"אתר אינטרנט" – אתר אינטרנט, לרבות יישומון, שיש לציבור או לחלק ממנו
אפשרות כניסה או גישה אליו, אף אם הכניסה או הגישה אליו דורשות
שימוש בקוד או בסיסמה, בין בתשלום ובין בלא תשלום, בין שהשרת
שהוא מאוחסן בו נמצא בישראל ובין שהוא נמצא מחוץ לישראל;
"גורם אחראי" – כל אחד מאלה, לפי העניין: ספק תכנים, ספק גישה
לאינטרנט, ספק שירות אחסון או בעלים של מקום כהגדרתו בחוק
, או12005–הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה
גוף שפעילותו העיקרית הפצת תוכני משתמשים באמצעות האינטרנט ;
"גורמי ביטחון" – צבא הגנה לישראל, לרבות צנזור, שירות הביטחון הכללי
והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ומשטרת ישראל;
;"ועדת השרים" – ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
"חוק סמכויות באינטרנט" – חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות
;22017–באמצעות אתר אינטרנט, התשע"ז
;31982–"חוק התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
"מכשיר המשמש לאספקת תכנים" – מערכת, מנגנון, מכשיר, מיתקן, ציוד או
אבזר אחרים שתכליתם העיקרית לשמש לאספקת תכנים, ובכלל זה
לצילום, אחסון, הפקה או שידור של התכנים; לעניין זה לא יראו ציוד
.426 ' ס"ח התשס"ה, עמ1
.1040 ' ס"ח התשע"ז, עמ2
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ3
2
;קצה רט"ן כמכשיר אם עיקר תכליתו לשימוש אישי
;)ב( לפקודת הטלגרף-א)א( ו11 "מפקח" – מי שהוסמך לפי סעיף
;ט)א( לחוק התקשורת4 "ספק גישה לאינטרנט" – כהגדרתו בסעיף
;"ספק שירותי אחסון" – כהגדרתו בחוק סמכויות באינטרנט
ב לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות13 "ספק תכנים" – כהגדרתו בסעיף
, אף אם אינו רשום במרשם כהגדרתו42012–שידור ספרתיות, התשע"ב
בסעיף האמור, ובכלל זה בעל רישיון לשידורים כהגדרתו בחוק
התקשורת;
"ערוץ" – רצף תוכני צפייה ושמע או רצף תוכני שמע המסופקים לפי סדר
ומועדים שהוחלטו מראש;
:"ערוץ זר" – ערוץ שמתקיימים לגביו התנאים האלה
הוא אינו מורשה לשידורים כהגדרתו בחוק הרשות השנייה
(1)
, הוא אינו ערוץ הכנסת כהגדרתו בחוק51990–לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
, והוא אינו ערוץ מערוצי62003–שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
הטלוויזיה המשודרים על ידי תאגיד השידור הישראלי כהגדרתו בחוק
;72014–השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד
;עיקר תוכני צפייה ושמע של הערוץ אינם בשפה העברית
(2)
עיקר הפעולות שהערוץ מבצע לשם הפקת תוכני צפייה ושמע
(3)
;אינן מתבצעות מישראל
;81972–"פקודת הטלגרף" – פקודת הטלגרף האלחוטי ]נוסח חדש[, התשל"ב
; לפקודת הטלגרף5 "ציוד קצה רט"ן" – כהגדרתו בסעיף
;91945 ,("צנזור" – כמשמעותו בתקנות ההגנה )שעת חירום
."שידור" – מתן גישה לתוכני צפייה ושמע או לתוכני שמע, בזמן אמיתי
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ5
.32 ' ס"ח התשס"ד, עמ6
.778 ' ס"ח התשע"ד, עמ7
.505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
.1055 (; )א855 (, עמ' )ע2 ', תוס1945 ע"ר9
3
שוכנע ראש הממשלה כי התכנים המשודרים בערוץ זר המשדר בישראל
)א(
או באזור יהודה והשומרון פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, על יסוד
חוות דעת כאמור בסעיף קטן )ב(:
.2
מניעת פגיעה
בביטחון המדינה
מגוף שידורים זר
רשאי שר התקשורת, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת
השרים או הממשלה, להורות על אחד או יותר מאלה:
(1)
;להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ כאמור
)א(
להורות על סגירת משרדי ערוץ כאמור הנמצאים בשטח
)ב(
ישראל או באזור;
להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תוכני הערוץ
)ג(
הזר, ובלבד שלא תבוצע חדירה לציוד קצה רט"ן שנתפס בהתאם
להוראה כאמור;
להורות לגורם האחראי על הסרת אתר האינטרנט של
)ד(
ערוץ כאמור, אם השרת שעליו אתר האינטרנט מאוחסן נמצא
בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת
תאגיד הרשום בישראל, או להורות על הגבלת גישה לאתר
האינטרנט של ערוץ כאמור, ואם הוא גוף שפעילותו העיקרית
להורות לו על- הפצת תוכני משתמשים באמצעות האינטרנט
הגבלת הגישה לשידור הערוץ הזר המשודר באמצעותו בזמן
אמיתי במסגרת שידור קבוע ורציף;
רשאית הממשלה או ועדת השרים להורות לכל שר אשר ברשותו
סמכויות לעניין זה להורות על ביצוע פעולות טכנולוגיות,
הנדסיות ואחרות כלפי פלטפורמות הערוץ הזר ויכולות העברת
השידורים שלו לישראל ולאזור, לרבות באמצעות חסימת
תדרים, שיבוש שידור לווייני, שיבוש תמסורת, חסימת גישה
לאתרי אינטרנט, או כל אמצעי טכני אחר הדרוש לשם מניעת
זמינותם בפועל של שידורי הערוץ הזר בשטח מדינת ישראל
ובאזור יהודה והשומרון, והכל לשם מניעת קליטה, גישה,
שידור, הפצה או תמסורת של שידורי הערוץ הזר כאמור בכל
אמצעי תקשורת.
(2)
הוראה כאמור בסעיף קטן )א( לא תינתן אלא לאחר שתוצג לפני ראש
)ב(
הממשלה ושר התקשורת חוות דעת מקצועית אחת לפחות מגורמי הביטחון,
4
,לרבות בדבר התשתית העובדתית לעניין פגיעה ממשית בביטחון המדינה
ולאחר שכל גורמי הביטחון התבקשו לתת חוות דעת כזו, ובלבד שטרם
אישורה של ועדת השרים או הממשלה, לפי החלטת ראש הממשלה, יוצגו
בפניה כלל חוות הדעת בעל פה או בכתב מטעם גורמי הביטחון שהתבקשו
לחוות דעתם כאמור, לרבות לתשתית העובדתית לשם מתן ההוראה בשל
הצגת חוות דעת של גורם ביטחון-פגיעה ממשית בביטחון המדינה; אין באי
כאמור כדי לעכב את אישור ההחלטה, ובלבד שהממשלה או ועדת השרים
שוכנעה שהובאה בפניה התשתית העובדתית הנדרשת.
הוראה כאמור בסעיף קטן )א( תגבר על היתר או הוראה אחרת שניתנו
)ג(
לפני תחילתה.
הוראה כאמור בסעיף קטן )א( תיכנס לתוקפה עם מסירתה למי שהיא
)ד(
חלה עליו; ההוראה תפורסם ברשומות.
( תהיה בתוקף כל עוד לא ניתנה הוראה1)()א2 הוראה לפי סעיף
(1)
אחרת על ידי שר התקשורת, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת
השרים או הממשלה.
()א .3תוקף ההוראות
( תהיה בתוקף כל עוד לא ניתנה הוראה2)()א2 ( הוראה לפי סעיף2)
אחרת על ידי הממשלה או על ידי ועדת השרים, בהסכמת ראש
הממשלה.
ימים מיום שניתנו לגביו הוראות לפי120 ערוץ זר רשאי, בתום
(1)
, לבקש משר התקשורת או מהממשלה, לפי העניין, כי יבחנו2 סעיף
מחדש את ההוראות כאמור, על בסיס טעמים ומסמכים שיגיש;
ימים מיום הבקשה לאחר קבלת חוות20 החלטה בבקשה תינתן בתוך
דעת של לפחות אחד מגורמי הביטחון ותאושר על ידי ראש הממשלה
וועדת השרים או הממשלה.
()ב
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו בתקופת תוקפה של הכרזה על
(2)
–מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
.101951
על החלטת שר התקשורת או הממשלה לפי סעיף קטן )ב( יחולו הוראות
)ג(
אלה:
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ10
5
היא תובא לפני נשיא בית משפט מחוזי או סגנו בהקדם האפשרי
(1)
; שעות משעת כניסתה לתוקף24-ולא יאוחר מ
נשיא בית משפט מחוזי או סגנו ידון בתוך שלושה ימים מיום
(2)
כניסתה לתוקף של ההחלטה, אם לאשרר או לשנות אותה; נדחתה
בקשת ערוץ זר כאמור בסעיף קטן )ב(, יהיה רשאי הערוץ הזר להגיש
בקשה נוספת רק לאחר שנה מתום ההחלטה הראשונית של השר לגביו;
לחוק סמכויות באינטרנט יחולו, בשינויים12 עד8 סעיפים
(3)
.המחייבים, על הליכים לפי סעיף זה
ג לפקודת הטלגרף יחולו11-( ו3) ( עד1)(ב)א11 ,()ב-א)א( ו11 סעיפים
)א(
לעניין חוק זה, בשינויים האלה:
.4סמכויות מפקחים
;מפקח מוסמך לפקח על ביצוע חוק זה והוראות לפיו
(1)
הסמכויות לפי פקודת הטלגרף שנוגעות למכשירים אלחוטיים
(2)
;יחולו גם לגבי מכשירים המשמשים לאספקת תכנים
( לפקודת הטלגרף, לא ייכנס3)(ב)א11 על אף האמור בסעיף
(3)
.מפקח למקום המשמש למגורים
(, יפעל המפקח לסגירה של2)()א2 נתן שר התקשורת הוראה לפי סעיף
)ב(
משרדי הערוץ הנמצאים בשטח ישראל.
(, יפעל מפקח לתפוס את3)()א2 נתן שר התקשורת הוראה לפי סעיף
)ג(
המכשיר המשמש לאספקת תוכני הערוץ הזר; המפקח ישיב את המכשיר
לבעליו או למי שממנו נתפס לא יאוחר מתום תוקפה של הוראת השר כאמור.
לשם ביצוע סמכויות המפקח לפי חוק זה רשאי שוטר לסייע באמצעות
)ד(
שימוש בכוח סביר לפי סמכויותיו של שוטר לפי כל דין.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהסמכויות המפורטות להלן, אלא כדי
להוסיף עליהן:
.5שמירת סמכויות
;הסמכויות הקבועות בחוק התקשורת
(1)
;הסמכויות הקבועות בחוק סמכויות באינטרנט
(2)
;הסמכויות הקבועות בפקודת הטלגרף
(3)
;סמכותו של צנזור
(4)
6
.סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין
(5)
.)א(, דינו – שישה חודשי מאסר2 אדם המונע בכוונה קיום הוראות לפי סעיף.6
עונשין
–חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה )הוראת שעה(, התשפ"ו
– בטל.112025
.7 ביטול חוק מניעת
פגיעת שידורים זר
בביטחון המדינה
)הוראת שעה(
ד ב ר י ה ס ב ר
,לאורך שנים רבות משמשים גופי תקשורת זרים במימון וחסות של משטרים איסלמיסטיים רצחניים
כמקור להסתה, לדמוניזציה ולהכוונת טרור כנגד מדינת ישראל, חיילי צה"ל ואזרחי המדינה.
את חוק מניעת2024 באוקטובר חוקקה הכנסת בחודש אפריל7 באיחור רב, ונוכח מוראות טבח
, אשר עיגן בחקיקה 2024–פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה )הוראת שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד
ראשית את מרבית ההסדרים שנקבעו בתקנות שעת החירום למניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון
המדינה.
מעשה חקיקה זה התברר תוך ימים ספורים כחסר משמעות ממשית. יוזם הצעת החוק המתפרסמת
בזה הגיש יחד עם חברי ועדה נוספים הסתייגויות לחוק האמור, כדי לאפשר לממשלה שימוש בכלים
הדרושים למנוע בפועל את השידורים ובראשם את האפשרות לחסום שידורים הנקלטים מהלוויין, שזו
הדרך המרכזית לקליטת השידורים הללו בישראל. הסתייגויות אלו נדחו והחוק נותר בנוסח הפגום
ג'זירה ולערוצי טרור נוספים להמשיך ולפגע באזרחי ישראל. -שאפשר לערוץ אל
בנוסף לאפשרות להמשיך ולשדר דרך לווין, החוק כלל פגמים רבים: הוא נקבע כהוראת שעה, הגביל
בזמן את הסנקציות כלפי הערוץ, דרש אישור שופט כחלק מההליך הראשוני של ההחלטה וכלל מנגנונים
נוספים שהגבילו באופן משמעותי את אפשרות יישומו האפקטיבי. התוצאות לא איחרו לבוא והדוחות
ג'זירה המשיכה להיות מקור להסתה, להכוונת -המודיעיניים לימדו כי החוק אכן לא מימש את ייעודו ואל
פיגועי טרור ולפעולות המלחמה של חמאס.
אישרה2025 בכל מקרה, נוכח פקיעת הוראת השעה, נדרשה הכנסת שוב לחוקק ובחודש דצמבר
בשנית את החוק. למרות הדוחות החמורים והתוצאות הקשות של החקיקה הראשונה, לא הופק כל לקח
ולא היה כל שינוי מהותי בנוסח הסופי של החוק החדש והוא כלל שוב פגמים מהותיים שהופכים אותו
לחסר משמעות מעשית.
לפיכך, לאחר שיוזם הצעת חוק זו זה נאלץ להסיר את שמו מהחקיקה האחרונה, מוגש בזאת הסדר
חקיקתי קבוע, כולל ומעודכן, אשר יחליף את חוק הוראת השעה וייתן מענה אפקטיבי ומתמשך לאיומים
הנובעים משידורי ערוצים זרים הפוגעים בביטחון המדינה.
.52 ' ס"ח התשפ"ו, עמ11
7
במסגרת זו, מוצע לעגן במפורש את סמכותו של שר התקשורת, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור
הממשלה או ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, להורות על נקיטת מגוון אמצעים כלפי ערוץ זר הפוגע
באופן ממשי בביטחון המדינה, ובכלל זה הפסקת שידור, סגירת משרדים, תפיסת ציוד, הסרת אתרי
אינטרנט או הגבלת גישה אליהם, וכן נקיטת פעולות טכנולוגיות והנדסיות למניעת קליטה, שידור והפצה
של תכני הערוץ בפועל.
בנוסף, מוצע להסמיך את הממשלה להורות לכל שר אשר ברשותו סמכויות, להורות על ביצוע פעולות
טכנולוגיות, הנדסיות ואחרות כלפי כל הפלטפורמות של הערוץ הזר ויכולות העברת השידורים שלו
לישראל ולאזור.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הוראות מסוימות, ובראשן הוראה בדבר הפסקת שידור של ערוץ זר, יהיו
בתוקף כל עוד לא ניתנה הוראה אחרת, ולא כהוראות זמניות וקצובות בזמן, וזאת מאחר והאויב לא
ימים מיום 120 משהה את פעולותיו אלו בעת שגרה. בחינת תוקף הוראות אלו תיעשה על ידי שופט לאחר
. 1951–מתן ההוראות, אלא אם כן הוכרז מצב מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
–לבסוף, מוצע לבטל את חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה )הוראת שעה(, התשפ"ו
, שאינו מותאם למציאות הביטחונית המתמשכת וכאמור היה חסר תועלת של ממש.2025
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.03.2026) כ"ז באדר התשפ"ו