חומר רקע
16
במרץ2026
לכבוד,
עו"ד עדו בן יצחק
הייעוץ המשפטי לוועדה לביטחון לאומי
הנדון :הסתייגויות חד"ש-תע"
ל על הצעת חוק העונשין(תיקון מס '
159
( )
עונש מוות
למחבלים ,)התשפ"ו–
2025
לסעיף3
:
1.
סעיף3 ימחק .
2.
סעיף3
(א )יימחק.
3.
סעיף3 (ו )יימחק.
4.
סעיף3 (ז )יימחק.
5.
סעיף 3 (ט )יימחק.
6.
סעיף3 (י )יימחק.
7.
בסעיף3
(א )
המילים"רשאי הוא להטיל "יימחקו ובמקומן יבוא" :יטיל"
8.
בסעיף3 (א ,)המילה" :מיוחדים "
- תימחק
9.
בסעיף3 (א ,)המילים" :ועונש זה בלבד "
- ימחקו
10
.
בסעיף3
(א ,)
במקום המילה"האזור "יבוא" :השטחים הפלסטינים הכבושים"
11
.
בסעיף3
(ב ,)אחרי המילים" :מדיניות מקום העמדה לדין ,"יבוא" :אשר תתבסס על מבחן מירב הזיקות."
12
.
בסעיף3
(ב ,)אחרי המילים" :שר הביטחון יקבע בנוהל ,"יבוא" :
ובלבד שהנוהל יתבסס על מבחן מירב
הזיקות "
13
.
בסעיף3
(ב ,)אחרי המילים" :ביחס למחבל כאמור ,"יבוא" :תוך בחינת מכלול זיקותיו ,וב כלל זה מקום
מושבו ,מרכז חייו ואזרחותו."
14
.
בסעיף3
(ב ,)בסייפא יבוא" :לעניין סעיף זה' ,מבחן מירב הזיקות 'יכלול גם בחינה של מקום ביצוע העבירה."
15
.
בסעיף3
(ב ,)אחרי המילים" :שר הביטחון יקבע בנוהל ,"יבוא" :
לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה
לעניין יישום מבחן מירב
הזיקות."
16
.
בסעיף3
(ב ,)בסיפא יבוא" :בכפוף למבחן מירב הזיקות כפי שייקבע בתקנות באישור ועדת החוקה."
17
.
בסעיף3 (ב ,)בסיפא יבוא" :
החלטת השר על מקום העמדה לדין תהיה מנומקת ותפרט את השיקולים שהובילו
לקביעת מירב הזיקות בכל מקרה קונקרטי."
18
.
בסעיף3
(ב ,)המילים" :על אף הא
מור בכל דין ,"יימחקו ,ובמקומן יבוא" :
בכפוף להוראות הדין לעניין סמכות
שיפוט ובהתאם למבחן מירב הזיקות."
19
.
בסעיף3
(ב ,)בסיפא יבוא" :נאשם יהיה רשאי לערער על החלטת השר לעניין מקום העמדה לדין ,
ככל שזו
סותרת את מבחן מירב הזיקות בעניינו."
20
.
בסעיף3
(ב ,)בסיפא יבוא" :וב לבד שמבחן מירב הזיקות ייושם באופן שוויוני וללא אפליה על בסיס לאומי או
אתני"
לסעיף4
:
21
. סעיף זה ימחק.
22
.
בסעיף4
,המילים" :מתוך מטרה לשלול את קיומה של מדינת ישראל ,"יימחקו
23
.
בסעיף4
,המילים" :ואחד מעונשים אלה בלבד ,"יימחקו.
24
.
בסעיף4
,בסיפא יבוא" :הוראות סעיף זה ל
א יחולו על נאשם שהיה קטין בעת ביצוע המעשה"
25
.
בסעיף4
,בסיפא יבוא" :
ובתנאי שגזר דין מיתה לא יבוצע אלא אם אושר פה אחד על ידי הרכב של חמישה
שופטים"
26
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :
דינו– מיתה ,"יבוא" :
ובלבד שהטלת העונש אינה עומדת בסתירה להתחייבויותיה
הבינלאומיות של מדינ ת ישראל לפי האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות(
ICCPR
.")
27
.
בסעיף4
,בסיפא יבוא" :
הוראות סעיף זה ייושמו בכפוף להוראות האמנה נגד עינויים ונגד יחס או עונש
אכזריים ,בלתי אנושיים או משפילים."
28
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :ואחד מעונשים אלה בלבד ,"יבוא" :תוך הק פדה על הסטנדרטים להגנה על זכויותיהם
של הנידונים למוות כפי שנקבעו במוסדות האו"ם."
29
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :
על אף האמור בסעיף קטן(א ,")יבוא" :ובכפוף לדיני הכיבוש ולאמנת ז'
נבה
הרביעית בדבר הגנת אזרחים בעת מלחמה."
30
.
בסעיף4
,בסיפא יבוא" :לא יוטל עונש מיתה לפי סעי ף זה אלא אם כן ההליך המשפטי עמד בכל תנאי'
ההליך
ההוגן 'המחמירים ביותר המוכרים במשפט הבינלאומי."
31
.
בסעיף4
,בסיפא יבוא" :
הוראות סעיף זה לא יחולו במקרים בהם קיים חשש להפרת חובות בינלאומיות אחרות
בתחום זכויות האדם."
32
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :
דינו–
מיתה או מאסר ע
ולם ,"יבוא" :
לאחר בחינת השלכות גזר הדין ביחס
להתחייבויות של ישראל בערכאות בינלאומיות."
33
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :
דינו– מיתה ,"יבוא" :
ובלבד שיוכח כי אין בהטלת העונש משום אפליה ממוסדת
בין דם לדם על בסיס לאומי ,בניגוד לעקרון השוויון בפני החוק."
34
.
בסעיף4
,
בסיפא
יבוא" :חוק זה לא ייושם כל עוד נמשכת השליטה הצבאית בגדה המערבית ,
המונעת
מהנאשמים הליך משפטי הוגן בערכאות אזרחיות ודמוקרטיות."
35
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :מתוך מטרה לשלול את קיומה של מדינת ישראל ,"יבוא" :
תוך הכרה בכך שהעמקת
הענישה הקיצונית אינה פותרת את שורשי הסכ
סוך אלא מלבה את מעגל האלימות והנקם."
36
.
בסעיף4
,בסיפא יבוא" :עונש המוות יבוטל כליל בשל היותו עונש אכזרי ,
בלתי אנושי ומשפיל הסותר את
ערכי היסוד של חברה דמוקרטית מתוקנת."
37
.
בסעיף4
,במקום המילים" :
דינו– מיתה ,"יבוא" :
דינו– שיקום וטיפול בקהילה ,מתוך הבנה שדיכוי
באמצעות
מוות אינו אמצעי הרתעה יעיל בדמוקרטיה."
38
.
בסעיף4
,בסיפא יבוא" :
ביצוע החוק יושעה לאלתר בשל הסכנה המוחשית להרשעות שווא הנובעת משימוש
בראיות חסויות ומלחץ ביטחוני על מערכת השפיטה."
39
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :הגורם בכוונה למותו של אדם ,"יבוא" :
תוך השוואת תנאי הענישה וההגדרות
המשפטיות לכלל מבצעי עבירות ההמתה ,ללא קשר לזהותם הלאומית."
40
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :
דינו– מיתה ,"יבוא" :
ובלבד שההרשעה לא התבססה על ראייה יחידה או על עדות
שמיעה."
41
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :
דינו– מיתה ,"יבוא" :ובתנאי שלנאשם הובטח ייצוג משפט י הולם על ידי סניגור
שאינו תלוי במערכת הביטחון."
42
.
10
.
בסעיף4
,אחרי המילים" :
דינו– מיתה ,"יבוא" :
ובלבד שהוכח כי הנאשם לא פעל מתוך חוסר כשרות
משפטית או מוגבלות שכלית."
לסעיף6
:
43
. הסעיף יימחק.
44
.
בסעיף6 (א ,)אחרי המילים" :גזר דין מוות חלוט ,"יבוא" :ובלבד שהמדינ ה הוכיחה כי לא נפלו פגמים בהליך
החקירה תחת שלטון צבאי ,שבו זכויות הנאשם מוגבלות באופן אינהרנטי"
45
.
בסעיף6
(א ,)אחרי המילים" :בידי שירות בתי הסוהר ,"יבוא" :
תוך הכרה בכך שהפיכת סוהרים לתליינים
פוגעת בצלם האנוש של עובדי המדינה ומנרמלת אלימות קיצונית בחסות החוק."
46
.
בסעיף6
(א ,)בסיפא יבוא" :
ביצוע העונש יושעה כל עוד מדינת ישראל אינה מאפשרת פיקוח של גופים
בינלאומיים בלתי תלויים על תנאי כליאתם והוצאתם להורג של אסירים פוליטיים."
47
.
בסעיף6
(א ,)
אחרי המילים"בידי שירות בתי הסוהר "יבוא" :
ובלבד שהוקמה ועדה ציבורית בלתי תלויה
שת
בחן את ההשלכות המוסריות והנפשיות על הסוהרים הנדרשים ליטול חלק במנגנון ההמתה של המדינה."
48
.
בסעיף6
(א ,)בסיפא יבוא" :
ביצוע העונש יושעה כל עוד לא הוקם מנגנון פיצויים לקורבנות של הרשעות
שווא ,מתוך הכרה בכך שמערכת המשפט הצבאית חסרה את הערבויות הנדרשות למניעת טעוי
ות גורליות"
49
.
בסעיף6
(א ,)
אחרי המילים"בידי שירות בתי הסוהר "יבוא" :
ובלבד ששירות בתי הסוהר יפרסם דוח שנתי
על ההשלכות הפסיכולוגיות של הפיכת מתקני כליאה למתקני השמדה בחסות החוק"
50
.
בסעיף6
(א ,)בסיפא יבוא" :
כל הוצאה להורג תיעצר אם יתברר כי הליכי הערעור בבתי המשפט הצבאיים לא
עמדו בסטנדרטים של הליך הוגן כפי שהם מקובלים במדינות דמוקרטיות מתוקנות"
51
.
בסעיף6
(א ,)המילים" :
תוך90
יום ,"יימחקו ובמקומן יבוא" :
לא לפני שחלפו5
שנים מגמר כל הליכי
הערעור ,"כדי לאפשר גילוי ראיות חדשות.
52
.
בסעיף6
(ב ,)המילים" :בבקשה להורות על עיכוב הב
יצוע ,"יימחקו ובמקומן יבוא" :
בהודעה על ביטול גזר
הדין מטעמי צדק וזכויות אדם"
53
.
בסעיף6
(ב ,)המילים" :מצא ראש הממשלה כי התקיימו סיבות מיוחדות ,"יימחקו ,
שכן ריכוז סמכות ההחלטה
על חיים ומוות בידי הדרג הפוליטי הופך את הענישה לכלי של מניפולציה מדינית וצינית
54
.
בסעיף6
(ב ,)במקום המילים" :רשאי הוא לפנות ,"יבוא" :חובה עליו לפנות ,"
בכל מקרה שבו עולה חשש ולו
הקטן ביותר להפרת הדין הבינלאומי או לפגיעה בזכות היסוד לחיים
55
.
אחרי סעיף6
(ב )
יבוא סעיף קטן(ג" :)על אף האמור בסעיף זה ,
לא יבוצע עונש מוות כל עוד מדינת ישראל
מחזיקה באסיר
ים בסטטוס של כליאה מנהלית ללא משפט ,דבר המעיד על כשל מבני במערכת הצדק."
56
.
אחרי סעיף6
(ב )
יבוא סעיף קטן(ד" :)
ביצוע עונש המוות יידחה באופן אוטומטי בכל מקרה שבו הנידון הורשע
על בסיס הודאה בלבד ,בשל החשש המבוסס לשימוש באמצעי לחץ פסולים במהלך החקירה"
57
. אחרי סעיף 6
(ב )
יבוא סעיף קטן(ה" :)על אף האמור ,
לא יבוצע גזר דין מוות כל עוד קיים פער באחוזי ההרשעה
והענישה בין נאשמים יהודים לערבים בגין עבירות דומות ,דבר המעיד על אכיפה בררנית וגזענית"
58
.
אחרי סעיף6
(ב )
יבוא סעיף קטן(ז" :)ביצוע העונש יותנה בקיום נוכחות של משקיפים ב ינלאומיים בלתי
תלויים בתוך חדר ההוצאה להורג"
לסעיף8
:
59
.
סעיף8 יימחק
60
.
בסעיף8
,המילים" :שיאשר מנהל בית הסוהר "
- יימחקו
61
.
בסעיף8
,המילים" :
למי שהוסמך על ידי השר לשמש כמבקר רשמי לעניין סימן זה בהתאם לסעיף71
לפקודה
זו "
- יימחקו
62
.
בסעיף8
,המילים" :הנציב רשאי לאשר
גישה לגורמים שאינם מנויים בסעיף קטן(א ,)
בנסיבות חריגות
ומטעמים מיוחדים שירשמו "
- ימחקו