חומר רקע
17
מרץ2026
כ"ח אדר תשפ"ו
לכבוד
ועדת החוקה, חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון
הצעת
חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה–
חרבות ברזל) (אישורים
"רגולטוריים, עיצומים כספיים ובדיקות מיתקני גז) (תיקון), התשפ
ו–
6
202
הערות התאחדות הקבלנים בוני הארץ
"( התאחדות הקבלנים בוני הארץ
ההתאחדות "), הארגון המייצג של הקבלנים והבונים בישראל, מתכבדת
להגיש את התייחסותה ל
הצעת
חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה–
)חרבות ברזל
"(אישורים רגולטוריים, עיצומים כספיים ובדיקות מיתקני גז) (תיקון), התשפ
ו–
2026
" :(להלן הצעת
החוק :"), כדלקמן
אנו מברכים על קידום החקיקה אשר נועדה לתת ודאות ורציפות תפקודית במשק. נוכח העובדה ש החל
מיום28.02.2026
החלה מלחמה
נוספת עם איראן -
"מבצע "שאגת הארי ו בשל העבודה שמדינת ישראל
הכריזה
פעם נוספת על מצב מלחמה ועל מצב מיוחד בעורף בכל הארץ
בכלל שטחי המדינה, במסגרתו קבע
פיקוד העורף הנחיות מחמירות-
,מצב זה דורש גיוס מילואים נרחב, צמצום (כמעט מוחלט) של שירותים
פעילות במתכונת מצומצמת ביותר , הטלת מגבלות שונות על אזורים נרחבים בארץ ובנושאים נרחבים כך
שלא ניתן לקיים שיגרת חיים ושגרת עבודה רגילה
-
נחוץ והכרחי לפעול להארכת האישורים
הרגולטורים באופן גורף לכלל הענפים במשק ובפרט לענף הבני
יה .
כאמור, ההתאחדות תומכת
בקידום
הצעת
החוק ,יחד עם זאת על מנת להביא לרציפות תפקודית מיטבית
בענף הבנייה, אנו מבקשים ל
הוסיף ול התייחס
להערותינו
:שלהלן
1.
בסעיף1
להצעת
החוק - ב
סעיף ההגדרות: "התקופה הקובעת השנייה" -
מבוקש לקבוע שהתקופה
תהיה ארוכה יותר מזו המוצעת ב
הצעת החוק .
בענף הבנייה התהליכים ארוכים במיוחד, ולכן
יש
לקבוע כי
ה תקופה הקובעת
תימשך חצי שנה לפחות -
מיום28
בפברואר2026
ועד ליום31
באוגוסט
2026
(במקום31.05.2026
כפי שמוצע ב
הצעת
.)החוק
המצב הביטחוני בו מצויה מדינת ישראל עשוי להימשך שבועות רבים ואף חודשים. כמו כן, יש
להתחשב בכך שחודש אפריל הינו חודש עם מעט ימי עבודה עקב חגים ומועדים. כך שהתקופה
,הקובעת המוצעת הינה קצרה ביותר ובוודאות מוחלטת אינה מספיקה. בנוסף ניסיון העבר הביטחונ,י
מלמד כי מצב
י
לחימה עצימים משפיעים על הענף למשך .חודשים ארוכים מעבר להערכות הראשוניות
נזכיר, כי במלחמה הקודמת,, במסגרת החוק שבנדון
נדרש המחוקק להאריך את התקופה הקובעת
ואת האורכה של האישורים הרגולטורים מספר פעמים בדיעבד.
דבר שיצר חוסר ודאות במשק ועומס
בירוקרטי מיותר. קביעת תקופה הולמת כבר כעת תעניק ודאות הכרחית ותמנע את הצורך בעדכוני
.חקיקה דחופים בעתיד
2.
הערות לסעיף2 לנוסח החוק המקורי:
הארכת תוקף אישורים רגולטוריים- הוראת שעה -
•
ב סעיף2
)(א - מבוק ,ש לקבוע מראש כי תקופת ההארכה תהיה סבירה ותואמת את צורכי השעה
באופן העולה על
מהקבוע ב .חוק לפיכך, מוצע לקבוע הארכה גורפת של
שישה חודשים
לכלל
האישורים הרגולטוריים
(ולא שלושה/ארבעה חודשים). כפי שפורט בסעיף1
,לעיל הארכות
.קצרות מועד יוצרות חוסר ודאות וגוררות צורך בעדכוני חקיקה חוזרים ונשנים בדיעבד
קביעת
תקופה של שישה חודשים כבר בשלב זה תעניק למשק את היציבות והוודאות הנדרשות
להתמודדות עם השלכות המלחמה . כפי שהסברנו לעיל, בענף הבנייה התהליכים הינם ארוכים
ולכן3-4
.חודשים זהו זמן קצר מידי
•
מבוקש למחוק את הסיפא של הסעיף: "אלא אם כן הותלה או בוטל או שהתקיים תנאי המפקיע
את תוקפו, או שהרשות הציבורית
החליטה שלא
."לחדשו, לפי כל דין
•
ב סעיף2
()(ב1) -
אין להגביל את הסמכות של ראש הממשלה להאריך בצו את משך האורכה הכולל
לתקופה של תשעה חודשים בלבד וכן, מבוקש לאפשר הארכה לתקופות של מעל לשלושה חודשים
בכל פעם. י
ש לקבוע פרק זמן ממושך ,
וזאת על מנת לאפשר ,ודאות בענף גמישות תפעולית ומענה
רגולטורי מהיר ויעיל בהתאם להתפתחויות בשטח., בנסיבות העניין
הגבלת סמכות ההארכה
מראש עלולה ליצור קיפאון בענף ובעיה
חקיקתי
ת בעיצומו של מצב חירום מתמש .ך
•
סעיף2
)(ד(1
)
( ו2) -
יש למחוק את הסעיפים. במצב חריג זה אין כל צורך וסיבה ריאלית לאפשר
לרשויות שונות להחליט כי אישור רגולטורי מסוים יעמוד בתקפו לתקופה קצרה יותר או כי
.הוראות הוראת השעה כאמור לא תחול לעניין אותו אישור רגולטורי
להיפך , יש להקל עד כמה
שניתן במתן בהארכת האישורים ובעל אישור רגולטורי אינו צריך לעמוד בחשש ובאי וודאות
.שמא הרשות לא תאשר לו את הארכה כאמור
.אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה ו/או הבהרה ככל שיידרש
,בכבוד רב
ניצן פלדמן, משנה למנכ"ל
מנהלת אגף יזמות ובנייה
התאחדות הקבלנים בוני הארץ