חומר רקע
רווח נקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
1
"ח כ באדר תשפ"ו |
17.03.2026
:לכבוד
ח"כ צביקה פוגל, יו"ר הוועדה לביטחון לאומי
חברי הוועדה לביטחון לאומי
,שלום רב
:הנדון
קריאה לוועדה לביטחון לאומי שלא לקדם את הצעת חוק להסדרת ההילולה במירון טרם ביצוע הליך
RIA
מלא על ידי משרד ירושלים ומסורת ישראל
לקראת
הדיון שייערך ביום19.03.2026
בעניין הצעת חוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר
מירון (הוראת שעה), התשפ"ו–
2026
, (להלן: הצעת החוק ), נבקש
להתריע
כי התהליך שקדם לגיבוש
הרגולציה המונח לפניכם לא בוצע כנדרש
)(וזאת בלשון המעטה
בהתאם להחלטות הממשלה. לפיכך התשתית
שהיתה אמורה להיות מונחת בפני חברי הכנסת על מנת שיוכלו לקבל החלטה מושכלת בנושא חשוב זה
ש כידוע
גבה חיי אדם רבים ,
הינה חלקית
ולא מספקת .
לעמדתנו עד שלא יגובש על ידי משרד ירושלים ומסורת ישראל תהליך הערכת השפעות אסדרה כנדרש, קידום
הצעת החוק בנוסח המובא בפניכם, עלול לפגוע בא
י נטרס המוגן של האסדרה והוא הגנה על חיי אדם בעת
.עריכת ההילולה
והכל
:כמפורט להלן
החלטת ממשלה2118
והחלטת ממשלה4398
קובעות כי במסגרת גיבוש רגולציה חדשה, על הרגולטור לפרסם
( דוח הערכת השפעות רגולציהRIA- Regulatory Impact Assessment
), שבמסגרתו מוטל על הרגולטור, בין
היתר, להציג את הבעיה אותה הוא מנסה לפתור, לשקול חלופות שונות לפתרונה ולהעריך את העלות והתועלת
.מכל חלופה. כל זאת, כדי להגיע אל האסדרה המיטבית מבחינת החברה
דוח ה-
RIA
, אשר היה אמור לפרוש בפני חברי הכנסת תהליך מעמיק לקראת גיבוש האסדרה ,
פורסם
יחד עם
תזכיר החוק1
)(שכעת מונח בפניכם כהצעת חוק
. דוח זה לוקה בחסר, ו קשה שלא להתרשם שהדוח לא פורסם
"אך כדי "לצאת ידי חובה:
הדוח באורך שני עמודים בלבד
, בהם מפורט ההסדר המוצע.
,בפרט הדוח לא כולל ניסיון להעריך את הסיכוי
שההסדר המוצע לא יגן בצורה מיטבית על האינטרס המוגן .למשל,
באיזו מידה ההסדרה מבטיחה שרק מי
1דוח ה-
RIA
פורסם יחד עם תזכיר החוק באתר החקיקה הממשלתי בתאריך11.01.2026
(כאן .)
רווח נקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
2
שבעל היתר כניסה יכנס להילולה ,
האם האופן שבו מחולקים היתרי הכניסה הוא מיטבי וההשלכות של מספר
אירועי ההדלקה על הבטיחות,. כמו כן
הדוח לא כולל את העלות של הצעת החוק על הממשלה, לרבות כמות
השוטרים הצפויה כדי לאבטח את האירוע .
קידום תזכיר החוק נעשה על אף התרעת עמותת רווח נקי2 כי הליך ה-
RIA
אינו תקין .
3 נציין כ י לא מדובר
באירוע חריג .
מאז האסון בשנת2021
, נקבעו הסדרים פרטניים לכל שנה ושנה בנפרד
, והסדרים אלו לא לוו
ב
הליך הערכת השפעות אסדרה
(RIA)
כנדרש , זאת חרף התרעותינו
הרבות:
1.
במאי2022
, פורמה טיוטת תקנות מכוח חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג-
1962
, שמטרתה
להסדיר את הילולת מירון
ב
אותה שנה .
טיוטת התקנות הועלתה לאתר החקיקה ללא דוחRIA
,
ולמרות שהתרענו על כך
התקנות אושר
ו ופורס
מו ברשומות.
4
נציין כי בפועל, זמן התגובה להערות
.הציבור על טיוטת התקנות היה פחות מיום עבודה
2.
במרץ2023
, פורסם תזכיר חוק שמטרתו להסדיר את
הילולת מירון ב אותה שנה. במאי2023
פורסמה
טיוטת צו מכוח החוק הנ"ל, שמטרתה לקבוע מספר מירבי של שוהים
בהילולת מירון .
תזכיר החוק
וטיוטת הצו הועלו ללא דוחRIA
לאתר החקיקה הממשלתי, ולאחר סיום התהליך פו רסמו הן החוק
והן הצו ברשומות .
5
3.
באפריל2024
, פורסם תזכיר חוק דומה לזה של שנת2023
,
שמטרתו להסדיר את
הילולת מירון ב אותה
.שנה גם תזכיר חוק זה הועלה ללא דוחRIA
והפך לחוק ש
אושר ופורסם ברשומות .
6 למיטב ידיעתנו ,
לא הוצא צו מכוח חוק זה .
4.
בינואר2025
, פורסם תזכיר חוק שמטרתו להסדיר את הילולת מירון באותה שנה. באפריל2025
פורסמה טיוטת צו מכוח החוק הנ"ל, שמטרתה לקבוע מספר מירבי של שוהים בהילולת מירון .
תזכיר
החוק וטיוטת הצו הועלו ללא דוחRIA
לאתר החקיקה הממשלתי, ו למרות שהתרענו על כך לאחר
.סיום התהליך פורסמו הן החוק והן הצו ברשומות7
5.
בינואר2026
, פורסם תזכיר חוק שמטרתו להסדיר את האירוע בהר מירון לשנת2026
(שלבסוף היווה
)את הצעת החוק המונחת לפניכם .
לתזכיר החוק אמנם פורסם דוחRIA
,
,אולם
להערכתנו , לו רשות
האסדרה הייתה
מבקרת את דוח ה-
RIA
שפורסם, היא הייתה מוצאת בו
פגמים מהותיים , בהתאם
להוראות סעיף21
()(ז1
.) לחוק עקרונות האסדרה ,כאמור מקריאת הדוח קשה שלא להתרשם כי הדוח
."פורסם אך כדי "לצאת ידי חובה8
למרות שהתרענו על כך,
תזכיר החוק קודם וכעת הוא מונח לפניכם
לדיון ביום19.03.2026
.
2
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
,להגביר את התחרות
השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן.
3 תגובתנו
נשלחה למשרד ירושלים ומסורת ישראל בתאריך29.01.2026
.
4 טיוטת התקנות פורסמה
בתאריך04.05.2022
.באתר החקיקה הממשלתי
תגובתנו
נשלחה בתאריך08.05.2022
.
5 תזכיר החוק פורסם
בתאריך15.03.2023
.באתר החקיקה הממשלתי
טיוטת הצו פורסמה
בתאריך02.05.2023
באתר החקיקה
.הממשלתי
6 תזכיר החוק פורסם
בתאריך04.04.2024
.באתר החקיקה הממשלתי
7 תזכיר החוק פורסם
בתאריך16.01.2025
,באתר החקיקה הממשלתי
ו תגובתנו
לגביו
נשלחה בתאריך29.01.2025
;
טיוטת הצו
פורסמה
בתאריך29.04.2025
באתר החקיקה הממשלתי, ו תגובתנו
לגביה נשלחה בתאריך06.05.2025
.
8
ראה ה"ש1
וה"ש3.
רווח נקי (ע״ר
580716355
)
|
[email protected]
3
,לאור כל האמור לעיל נבקש ש
ו תור ל
משרד ירושלים ומסורת ישראל
לערוך דוחRIA
ל
הצעת החוק ,
בהתאם להחלטת ממשלה2118, טרם קידומה בכנסת.
,בכבוד רב
עו"ד נילי אבן-
חן
עומרי אוטיקר
מנכ"לית רכז רגולציה
העתק
ים :
עו"ד מירי
פרנק ל שור-
יועמ"ש הוועדה
לביט חון לאומי
מר יואל בריס–
יו"ר רשות האסדרה
גברת שירי נוימן–
סמנכ"לית רשות האסדרה
עו"ד מיכל עקביה –
היועצת המשפטית של
רשות האסדרה