הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2026 במרץ17
1945
כ"ח באדר התשפ"ו
עמוד
) (שיפוי מעסיקים בעד תקופת שירות מילואים של 263 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
1214 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2026-עובדים), התשפ"ו
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1214
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) (שיפוי מעסיקים בעד תקופת 263 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
2026-שירות מילואים של עובדים), התשפ"ו
283 תיקון סעיף
.1
,) החוק העיקרי- (להלן11599-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- 283 בסעיף
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ושיפוי מעבידים על תשלומים";
)1(
בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהחלה
כללי
), 2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9 לחוק
הכרזה שאושרה - 1591-ההתגוננות האזרחית, התשי"א
בידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ולאחר מכן הוארכה
מזמן לזמן. במקביל, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל",
וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה, בהתאם
לחוק־יסוד: הממשלה, על נקיטת פעולות 40 לסעיף
צבאיות משמעותיות. בהתאם לכך, החליט שר הביטחון
לחוק שירות המילואים, 8 על גיוס מילואים נרחב לפי סעיף
.2008-התשס"ח
על רקע הלחימה הממושכת בגזרות השונות מאז
ופרקי הזמן הארוכים והתכופים שבהם חיילי מילואים
גויסו לשירות מילואים, ומתוך הוקרה רבה להם
ולמעסיקיהם, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח
החוק), בדרך שתומכת - (להלן1599-משולב], התשנ"ה
בהעסקתם, הכול כמפורט להלן.
לחוק מחייב מעסיק להמשיך לשלם, בתקופת 283 סעיף
מילואים של עובד המשרת במילואים, תשלומים שנהג
לשלם בעדו לקופת תגמולים או לקופת פנסיה, או לקופה
או לקרן כיוצא באלה. ויובהר, מדובר בתשלומים שנגזרים
מהשכר בפועל של העובד ולא מתגמולי המילואים
שמשולמים בידי המוסד לביטוח לאומי. כמו כן, מדובר
בתשלומים שמשולמים באופן שוטף על ידי המעסיק.
בעקבות גיוס המילואים שהחל ביום כ"ב בתשרי
), שהיה גיוס נרחב מאוד הן 2023 באוקטובר7( התשפ"ד
מבחינת מספר משרתי המילואים והן מבחינת משך השירות,
הנטל שהושת על המעסיקים של משרתי המילואים בשל
לחוק, הפך לנטל כבד.283 הוראות סעיף
לחוק, ולאחר ששר הביטחון 376 מכוח הוראות סעיף
(א) לחוק, כי שירות המילואים שיבוצע 278 הורה, לפי סעיף
) הוא "שירות 2026 במרץ31( עד יום י"ג בניסן התשפ"ו
חירום" לעניין פרק י"ב לחוק, קבעו שר העבודה ושר
האוצר, בתקנות הביטוח הלאומי (שיפוי מעסיקים לגבי
תקופת שירות מילואים שהוא שירות חירום) (הוראת
התקנות), - (להלן2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- שעה
הוראות שלפיהן מעסיק של משרת מילואים, ששירת
) 2023 באוקטובר7( בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
), יהיה זכאי 2024 בדצמבר31( עד יום ל' בכסלו התשפ"ה
מסכום ההכנסה ליום, כהגדרתו 20% לשיפוי בשיעור של
בתקנות, של העובד, כפול מספר ימי שירות המילואים
שביצע העובד, וזאת על תשלומים ששילם המעסיק לקופות
ולקרנות ועל תשלום דמי ביטוח לאומי ששילם המעסיק
בעד העובד בתקופת שירותו במילואים. תוקפן של התקנות,
שנקבעו כאמור כהוראת שעה, הוארך עד יום י"ג בניסן
).2026 במרץ31( התשפ"ו
שירות המילואים הממושך הפך לחלק משגרת חייהם
של עובדים ומעסיקים רבים. לקראת סיום תקופת תוקפן
), מוצע 2026 במרץ31( של התקנות, ביום י"ג בניסן התשפ"ו
לתקן את החוק ולעגן בו מתווה לשיפוי מעסיקים של משרתי
מילואים, וזאת כתיקון של קבע, אשר יחול גם על שירות
מילואים בתקופת שגרה. עיגון ההסדר בחקיקה ראשית
נועד לייצר יציבות וודאות כלכלית ולהבטיח כי הנטל בשל
לחוק לא יושת על המעסיק לבדו. בכך, 283 הוראות סעיף
ההסדר מבקש לתמוך בהעסקת משרתי מילואים.
מהטעמים המפורטים לעיל, מוצע לעגן בסעיף
1 סעיף
(ב) לחוק כנוסחו המוצע, הסדר קבוע לעניין 283
שיפוי מעסיקים של עובדים המשרתים במילואים, הכול
כמפורט להלן.
על פי המוצע, השיפוי לא יינתן למעסיק שהוא
המדינה או שהוא גוף שנתמך, במישרין או בעקיפין, על ידי
המדינה, וכן לא יינתן למעסיקים שהם גופים שלממשלה
בעלות מלאה או חלקית עליהם (ראו ההגדרה המוצעת
מעביד ציבורי). זאת, מאחר שגופים - ל"עובד") (להלן
אלה כבר מקבלים מהמדינה סיוע או תמיכה בדרך אחרת.
כמו כן מוצע לקבוע כי השיפוי למעסיק (שאינו מעביד
מסכום ההכנסה 20% ציבורי כאמור) יעמוד על שיעור של
ליום של העובד, כשהוא מוכפל במספר ימי שירות המילואים
שביצע העובד, וזאת על תשלומים ששילם המעסיק לקופת
תגמולים או לקופת פנסיה או לקופה או לקרן מסוג דומה
ועל תשלום דמי ביטוח לאומי ששילם המעסיק בעד העובד
בתקופת שירותו במילואים, וזאת גם אם שירות המילואים
אינו שירות חירום. שיעור השיפוי המוצע משקף בקירוב את
תשלומי החובה שמשלם המעסיק בעבור העובד.
במסגרת זאת, מוצע לקבוע כי אם העובד עבד שלושה
חודשים מלאים בתקופת רבע השנה שקדם לחודש שבו
רבע השנה), תחושב הכנסתו - החל לשרת במילואים (להלן
9; אם העובד עבד 0היומית לפי חלוקה של סכום הכנסתו ב־
.312 '; התשפ"ו, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
1215הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
)2(
מסכום ההכנסה ליום20% "(ב) המוסד ישפה מעביד של עובד בשיעור של
סכום - של העובד, כשהוא מוכפל במספר ימי המילואים שביצע העובד (להלן
השיפוי), על תשלומים ששילם המעביד לקופת תגמולים או לקופת פנסיה או
לקופה או לקרן כיוצא באלה, ועל דמי ביטוח ששילם, בעד פרק הזמן שהעובד
שירת במילואים, ובלבד שלא היה זכאי, בשל תשלומים כאמור ששילם בעד אותו
- ; בסעיף קטן זה376 פרק זמן, לשיפוי בהתאם להוראות לפי סעיף
סך הימים ששירת עובד במילואים, אשר שימש בסיס - ""מספר ימי המילואים
;271 לחישוב מספר הימים שבעדם משולם התגמול לפי סעיף
סכום כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שלא יעלה על - ""סכום ההכנסה ליום
:270 התגמול המרבי, כהגדרתו בסעיף
בחודש שבו 1לעניין עובד שעבד אצל מעביד ברבע השנה שקדם ל־
)1(
סכום הכנסתו מעבודה- ) רבע השנה- החל שירות המילואים (בהגדרה זו
9;0אצל אותו מעביד ברבע השנה, כשהוא מחולק ב־
לעניין עובד שעבד אצל מעביד במשך חודש או חודשיים ברבע
)2(
סכום הכנסתו מעבודה אצל אותו מעביד בחודש או בחודשיים- השנה
, לפי העניין;60 או ב־30האמורים, כשהוא מחולק ב־
לעניין עובד שעבד אצל מעביד במשך פחות מחודש ברבע השנה,
)3(
סכום הכנסתו מעבודה- או שהחל לעבוד אצל מעביד בחודש השירות
; בפסקה זו, "חודש 30אצל אותו מעביד בחודש השירות, כשהוא מחולק ב־
חודש, או חלק ממנו, שבו שירת העובד במילואים;- "השירות
שכר העבודה וכן תשלום - לעניין הגדרה זו, "הכנסה מעבודה", של עובד
ששילם המעביד לעובד על חשבון התגמול בסכום השכר שהיה משולם
לעובד אילולא שירת במילואים והוסיף לעבוד;
עובד ששירת במילואים, למעט עובד כאמור של מעביד ציבורי; לעניין - ""עובד
כל אחד מאלה:- "זה, "מעביד ציבורי
המדינה;
)1(
לחוק יסודות21 גוף מתוקצב או תאגיד בריאות, כהגדרתם בסעיף
)2(
;21985-התקציב, התשמ"ה
קופת חולים.
)3(
:האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא
)2(
מסכום ההכנסה ליום20% "(ב) המוסד ישפה מעביד של עובד בשיעור של
סכום - של העובד, כשהוא מוכפל במספר ימי המילואים שביצע העובד (להלן
השיפוי), על תשלומים ששילם המעביד לקופת תגמולים או לקופת פנסיה או
לקופה או לקרן כיוצא באלה, ועל דמי ביטוח ששילם, בעד פרק הזמן שהעובד
שירת במילואים, ובלבד שלא היה זכאי, בשל תשלומים כאמור ששילם בעד אותו
- ; בסעיף קטן זה376 פרק זמן, לשיפוי בהתאם להוראות לפי סעיף
סך הימים ששירת עובד במילואים, אשר שימש בסיס - ""מספר ימי המילואים
;271 לחישוב מספר הימים שבעדם משולם התגמול לפי סעיף
סכום כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שלא יעלה על - ""סכום ההכנסה ליום
:270 התגמול המרבי, כהגדרתו בסעיף
בחודש שבו 1לעניין עובד שעבד אצל מעביד ברבע השנה שקדם ל־
)1(
סכום הכנסתו מעבודה- ) רבע השנה- החל שירות המילואים (בהגדרה זו
9;0אצל אותו מעביד ברבע השנה, כשהוא מחולק ב־
לעניין עובד שעבד אצל מעביד במשך חודש או חודשיים ברבע
)2(
סכום הכנסתו מעבודה אצל אותו מעביד בחודש או בחודשיים- השנה
, לפי העניין;60 או ב־30האמורים, כשהוא מחולק ב־
לעניין עובד שעבד אצל מעביד במשך פחות מחודש ברבע השנה,
)3(
סכום הכנסתו מעבודה- או שהחל לעבוד אצל מעביד בחודש השירות
; בפסקה זו, "חודש 30אצל אותו מעביד בחודש השירות, כשהוא מחולק ב־
חודש, או חלק ממנו, שבו שירת העובד במילואים;- "השירות
שכר העבודה וכן תשלום - לעניין הגדרה זו, "הכנסה מעבודה", של עובד
ששילם המעביד לעובד על חשבון התגמול בסכום השכר שהיה משולם
לעובד אילולא שירת במילואים והוסיף לעבוד;
עובד ששירת במילואים, למעט עובד כאמור של מעביד ציבורי; לעניין - ""עובד
כל אחד מאלה:- "זה, "מעביד ציבורי
המדינה;
)1(
לחוק יסודות21 גוף מתוקצב או תאגיד בריאות, כהגדרתם בסעיף
)2(
;21985-התקציב, התשמ"ה
קופת חולים.
)3(
,רק חודש או חודשיים מלאים בתקופת רבע השנה האמורה
תחושב הכנסתו היומית לפי חלוקה של הכנסתו בחודש או
30בחודשיים אלה, לפי העניין, כלומר בחלוקת הכנסתו ל־
, בהתאמה; ועובד שעבד פחות מחודש אצל מעביד 60או ל־
ברבע השנה או שהחל לעבוד אצל מעביד בחודש השירות,
תחושב הכנסתו היומית לפי הכנסתו החודשית בחודש
שבו ביצע את שירות המילואים, שתחושב לצורך כך כאילו
. לעניין זה יובהר 30עבד חודש מלא, כשהיא מחולקת ב־
מעסיק -כי חודש מלא הוא חודש שבו התקיימו יחסי עובד
במשך כל ימי החודש. עוד יצוין כי החישוב המוצע הוא
חישוב מיטיב שכן הוא מבוסס על הכנסה של חודש מלא גם
בחודש שבו העובד עבד רק בחלק מהחודש. כמו כן, יצוין כי
סכום ההכנסה היומי שישמש בסיס לחישוב השיפוי, עשוי
270 להיות נמוך מסכום התגמול המזערי כהגדרתו בסעיף
לחוק, למשרת מילואים, שכן הוא מחושב לפי שכר העובד
בפועל, אך לא יכול להיות גבוה מסכום התגמול המרבי
כהגדרתו באותו סעיף, למשרת מילואים.
לבסוף, מוצע להבהיר כי לא יינתן למעסיק, בעד
אותה תקופת מילואים של עובד, שיפוי בהתאם להסדר
המוצע, אם הוא זכאי בעד אותה תקופה לשיפוי לפי תקנות
לחוק, כתיקונו המוצע 376 שיותקנו בעתיד מכוח סעיף
להצעת החוק.2 בסעיף
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1216
אוצר המדינה, במסגרת תקציב הביטחון, ישפה את המוסד על כל ההוצאות
(ג)
הכרוכות בתשלום סכום השיפוי למעביד לפי סעיף קטן (ב)."
376 תיקון סעיף
.2
")(ב283 לחוק העיקרי, לפני "הורה שר הביטחון" יבוא "על אף הוראות סעיף376 בסעיף
(א)".283 " יבוא "בסעיף283 ובמקום "בסעיף
תחילה ותחולה
.3
ביום פרסומו של חוק זה או ביום פרסומו של חוק התקציב2 ו־1 תחילתם של סעיפים
יום התחילה), והם - , לפי המאוחר שבהם (להלן2026-, התשפ"ו2026 לשנת הכספים
לחוק העיקרי, שבוצעו מיום י"ד בניסן 270 יחולו לגבי מילואים כהגדרתם בסעיף
) ואילך.2026 באפריל1( התשפ"ו
על פי המוצע בסעיף קטן (ג), אוצר המדינה, במסגרת
תקציב הביטחון, ישפה את המוסד לביטוח לאומי על כל
ההוצאות הכרוכות בתשלום סכום השיפוי למעסיקים לפי
ההסדר המוצע. ויובהר כי בכלל ההוצאות כאמור נכללות
גם ההוצאות המינהליות הכרוכות בתשלום השיפוי (ראו
(ב) לחוק).284 סעיף
לחוק כך שיובהר כי376 מוצע לתקן את סעיף
2 סעיף
אם ייקבע מכוחו, בתקנות, הסדר לשיפוי
מעסיקים לעניין שירות מילואים שהוא שירות חירום, אותו
(ב) לחוק 283 הסדר יחול על אף ההסדר המוצע בסעיף
להצעת החוק. כך, יכול שייקבע 1 כנוסחו המוצע בסעיף
בתקנות כאמור הסדר שונה בכל הנוגע לשיעור השיפוי,
לאופן חישוב הכנסת העובד וכדומה.
מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים בסעיפים
3 סעיף
לחוק המוצע, ייכנסו לתוקף ביום פרסומו 2 ו־1
של החוק המוצע או ביום פרסומו של חוק התקציב לשנת
, לפי המאוחר שבהם, והם 2026-, התשפ"ו2026 הכספים
יחולו על שירות מילואים שבוצע בתקופה שמיום י"ד בניסן
) ואילך.2026 באפריל1( התשפ"ו
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ד ב ר י ה ס ב ר