חומר רקע

‏‏‏‏‏‏‏‏כ"ט אדר תשפ"ו 18 מרץ 2026 לכבוד הוועדה לביטחון לאומי כנסת ישראל הנדון: עמדת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות - הצעת חוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון (הוראת שעה), התשפ"ו-2026 הצעת החוק שבנדון מבקשת להסדיר את ההילולה במירון בל״ג בעומר תשפ״ו. הצעת החוק אינה כוללת התייחסות מספקת לנגישות לאנשים עם מוגבלות, המניחה את דעת הנציבות. אמנם, ההילולה מהווה ״שירות ציבורי״ והיא נערכת ב״מקום ציבורי״, כהגדרתם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ״ח–1998. על פי חוק זה חל איסור הפליה של אנשים עם מוגבלות, וקיימת חובה שהאירוע והמקום יהיו נגישים בהתאם להוראות החוק ותקנותיו. עם זאת, נוכח מורכבותו והיקפו הגדול של האירוע, עמדת הנציבות היא כי יש לעגן בהצעת החוק הוראות מפורשות אשר יבטיחו את נגישותו. בעקבות עבודה משותפת עם מחלקת ייעוץ וחקיקה ועם משרד ירושלים ומסורת ישראל הוכנסו מספר הסדרים הנוגעים לאנשים עם מוגבלות, אך לעמדתנו הצעת החוק עדיין אינה נותנת מענה הולם בהקשר זה. להלן הנקודות העיקריות: אישור מורשה נגישות – אישור מורשה נגישות השירות ואישור מורשה נגישות מבנים, תשתיות וסביבה (להלן: "מתו״ס") בדבר עמידה בהוראות הנגישות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מהווים, ככלל, תנאי לרישוי עסקים ולהיתר בנייה. מאחר שלפי הצעת החוק הליכים אלה אינם נדרשים ביחס להילולה במירון, עמדת הנציבות היא כי יש לקבוע באופן פוזיטיבי חובת קבלת אישור משני מורשי הנגישות – מתו״ס ושירות – גם לאירועי ההילולה וגם למבנים הארעיים המוקמים לצורך קיומם. ואולם, הצעת החוק מחייבת קבלת אישור מורשה נגישות מתו״ס בלבד, ואינה דורשת אישור מורשה נגישות השירות, ואף אינה מבהירה לאילו הוראות נגישות יתייחס האישור. עמדת הנציבות היא כי נדרש אישור של שני מורשי הנגישות, שכן בנוסף לאישור מורשה מתו"ס, המומחה לתשתיות הפיזיות, מורשה נגישות השירות הוא בעל המומחיות הרלוונטית לנגישות השירות והגורם המומחה בנגישות לאירועים. בנוסף, אף שלעמדת הנציבות הוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ותקנותיו חלות ממילא על האירוע, מאחר שהצעת החוק קובעת מנגנון אישור ייחודי ומחליפה הליכים רגולטוריים רגילים, היעדר הוראה מפורשת בדבר תחולת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות עלול להתפרש כהסדר שלילי או כהפחתה מהדרישות הקבועות בדין הכללי. לפיכך, יש להפנות במפורש להוראות הנגישות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ותקנותיו. אישור האירוע ללא קיום דרישות הנגישות - לפי הצעת החוק, השר האחראי על ההילולה יוכל לאשר את אירוע ההדלקה המרכזי ומתחם מוכר לקיום אירועים נוספים, ללא קיום התאמות הנגישות הנדרשות לפי אישור המורשה, אם קבע כי התנאים שקבעו לאירוע משטרת ישראל, הרשות הארצית לכבאות והצלה, משרד הבריאות או מהנדס רשוי אינם מאפשרים לקיים את התאמות הנגישות (סעיפים 5(ג), 6(ב)). כמו כן, למיטב הבנתנו, לצורך אישור חלק מהאירועים הנוספים לא נדרש אישור מורשה נגישות. הנציבות מתנגדת לסעיפים אלה. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ותקנותיו מסדירים מנגנון מסודר של מתן פטורים על ידי הנציב או בעלי מקצוע שונים משיקולים כגון קושי הנדסי, אופיו המיוחד של מקום (כגון בניין לשימור), או שינוי מהותי באופיו של האירוע (לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, או לפי תקנה 55 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-2013, שעוסקת ספציפית בפטורים מהנגשת אירוע). יצירת מנגנון פטור נוסף בידי השר אינה נדרשת ועלולה ליצור תקדים של מתן פטורים מנגישות על ידי שרים במסגרת חקיקה אחרת. כמו כן, צריך להיות מובהר במפורש שאישור מורשה נגישות שירות ומתו"ס נדרש לכל האירועים. לסיכום, עמדתנו היא שנוסח החוק צריך לכלול אמירה מפורשת שתבטיח נגישות לאנשים עם מוגבלות לכל אירוע במסגרת ההילולה, ותחייב אישור של מורשי נגישות מתו"ס ושירות לגביהם. כמו כן אנו סבורים שיש למחוק את סעיף החוק המאפשר מתן פטור מנגישות על ידי השר. בברכה, עירית שביב-שני, עו"ד ממונה משפטית נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות - משרד המשפטים העתק: מר דן רשל, נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים עו"ד הדס אגמון, סגנית היועץ המשפטי, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים מר דן אורן, ראש אשכול, מחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים עו"ד עדי כהן, מחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים עו"ד מירן בנימין, משרד ירושלים ומסורת ישראל