חומר רקע
כ"ט אדר, תשפ"ו
18
,מרץ2026
דעת גילוי–
ל גדותðהת לממשלה המשפטית היועצת תפקיד לפיצול החוק הצעת
י אזרחים מתמודדים עם אתגריðת ישראל מצויה במצב חירום ומיליוðים, ועל אף שמדיðבימים האחרו
כון לקדם חקיקהðסת ישראל לðהמלחמה, מוצאת כ
,ה סדרי יסודðהמש
,ויה במחלוקת ציבורית קשהðש
הפוגעת ביסודות הדמוקרטיה הישראלית. אחד מהחוקים הדרמטיים האלה הוא החוק שמקודם בוועדת
החוקה
, חוק ומשפט
.לפיצול תפקיד היועצת המשפטית לממשלה
,וðחðא יועצים משפטיים לשעבר במשרדי הממשלה סתðובכ ים לשעבר ליועץ המשפטיðומש
,לממשלה
.גדים להצעת החוקðמת
על אף שההצעה מוגדרת ככזו העוסקת "אך" בפיצול התפקיד, בפועל
היא
מובילה
ושהðלפגיעה א
במוסד
היועץ המשפטי לממשלה
,ובכל המערך תחתיו ו מכאן גם
בשלטון
החוק
יםðובאיזו
.ה יהודית ודמוקרטיתðת ישראל כמדיðובבלמים הקריטיים לתפקודה של מדי
קולות רבים ורמים מושמעים בוועדת
,החוקה
חוק ומשפט גד הצעת החוקð
,
ו תומכים בהםðא
.ומבקשים להצטרף אליהם
חשוב להדגיש -
,החוק הצעת לפי היועץ המשפטי לממשלה יהיה גורם פוליטי, מוחלש, שחוות הדעת שלו
ושל היועצים המשפטיים
ב
משרדי הממשלה לא יהיו מחייבות , שעמדותיו יועברו לבית המשפט רק אם
,י השלטוןðימצאו חן בעי שו ויוðמי תו יהיוðכמו גם סיום כהו
תלוי
ים
בממשלה.בלבד
חשוב להתריע-
.הראשון להיפגע ממהפכה זו הוא הציבור בכלל והאוכלוסיות החלשות בפרט זכויות
ה
וðיסוד של כול
–
,ועהðלחופש ת
ל
יין, לðק י החוק ולחופש הביטויðשוויון, לשוויון בפ –
זכויות שהן
שמת אפה של הדמוקרטיהðמ-
.ייפגעו קשות ואין מושיע
חשוב להכיר- ה מקבלותðכלל הרשויות המוסמכות במדי מדי יום החלטות רבות
וגעות לציבור. מעטותðה
מהן מגיעות ות בערכאותðלהתדיי
.ו חשוף להןðופעמים רבות הציבור כלל אי היוע
צת המשפטי ת
לממשלה ועמ
ה היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה ים משפטית החלטות אלה ולצד קידומןð, בוח
,יםðבפורומים השו משמשים
גם כ שומרי סף
ה ה על זכויות הפרט, שלטוןðה ראשון להגðמהווים קו הג
,החוק הלðהמי
.התקין וטוהר המידות
לפי
ה
צעת החוק יהפוך היועץ המשפטי לממשלה וכ לל היועצים
המשפטיים למוחלשים ו
ל,מורתעים
ללא יכולות לבקר את מהלכי הממשלה
או לעצור מהלכים לא
,חוקיים
ו בכך ת
וו י
תר
המערכת כולה ללא
יםðאיזו
.וללא בלמים
האזרח לא יוכל עוד לסמוך על כך
שהחלטות
ו פוליטי והדבר יביא לפגיעהðו שרירותי ואיðהרשויות מתקבלות באופן מקצועי, הגון, שאי
.דרש שבין האזרח לבין השלטוןðושה באמון הðא
חשוב להבהיר-
,לפי הצעת החוק.ת לממשלה האפשרות להחליט מהו הדין המחייב אותהðיתð
,למעשה
ותה של הממשלה כלפי החוק ותוחרג כפיפותה של הרשות המבצעתðתיקבע עליו
ל הוראות .הדין
ה לקידום חוקים שהיא חפצהðסת ופועלת כרצוðו, ממילא שולטת בכðהממשלה, שבשיטת הממשל של
.ם משרתים אותהðבהם, תהיה גם חופשיה שלא לקיימם, אם יתברר כי אי
- 2 -
2
וספת בð פגיעה קשה ,זכויות האדם
תגרם בשל ה
פגיעה בעצמאות התובע הכללי.
ם עקרון עצמאותðאמ
התביעה מצוין במפורש בהצעת החוק, אך
הוא כפוף לסייגים רבים
באופן שהלכה למעשה פגמתð
עצמאותו זו
. עצמאות התביעה קריטית בכדי
יות תביעה שעשויהðלהבטיח שלא תוכתב, חלילה, מדי
להיות מושפעת משיקולים פוליטיים ומגזריים )לדוגמה –
אכיפת עבירות ביטוי מצדו האחד של המתרס
.(ה ועודðבלבד, פגיעה בחירות ההפג פגיעה בעצמאות התביעה עלולה לאפשר לשיקולים זרים
לחלחל
לתוככי ה
הליך הפלילי – גד מקורבים לשלטוןð להגביל את יכולתה של התביעה לפעול,
לדרוש
הðממ ל גדיו. על השדה הפלילי להישאר חף משיקולים פוליטייםðהפעיל סמכויות תביעה כלפי מת
.טולת כל השפעה זרהðית, מקצועית וðת להבטיח אכיפת חוק שוויוðומהשפעה פוליטית על מ
ויðמותר לשקול שי
בסמכויות היוע
ץ המשפטי לממשלה ,
הðכוðאך הדרך ה
לעשות זאת, בוודאי כאשר
הדרמטיים יםðהתיקו מובילים ל
וי משטריðשי,
עשה בעבר על ידי ועדותðהיא בעבודת מטה סדורה, כפי ש
ציבוריות.
עבודה מקצועית זו תעשה בהשתתפות גורמים רמי דרג
ובהשתתפות
הציבור,
ובוודאי לא
בתקופה מאתגרת
זו ,
וי לשיח על תפקיד המוסד החשובðו פðשבה הקשב המקצועי והציבורי אי
.וðלכול במסגרת עבודה זו ייבח ,ו הדברים לעומקםð
בשים לב למכלול הסמכויות של היועץ המשפטי
,ות לו בעשרות רבות של חוקיםðתוðלממשלה ה
ותðיפורטו הכשלים כמו גם הפתרו וישקלו ח לופות
אפשריות אחרות ל שמירה
על כך ש פעילות
הממשלה ת
עשה לפי הדין ו כללי
הלðהמי
.התקין
.גד הצעות החוקð גדויות המושמעותðו לכלל ההתðגדותðו מבקשים לצרף את התðחðאשר על כן, א
:החתומים על גילוי הדעת
:ים לשעבר של היועץ המשפטי לממשלהðמש
עו"ד מיי ,ק בלס ,הðעו"ד שרית ד ,ה זילברðעו"ד די עו"ד
,דידי לחמן מסר,עו"ד אבי ליכט
,עו"ד שביט מטיאס ,עו"ד עמית מררי
,ת משיחðלב ,יץðעו"ד ארז קמי
עו ,"ד יהודית קרפ עו"ד יהושוע שופמן
יועצים משפטיים:לשעבר
,עו"ד אחז בן ארי ,עו"ד אילת אלישר ,ורית אלשטייןð עו"ד עו"ד בתיה
,ארטמן ,עו"ד ציפי בירן ,עו"ד אלי בכר
עðעו"ד שלומית בר-
,פרגו ,עו"ד שאול גורדון ,עו"ד רון דול עו"ד
,דלית דרור
,עו"ד רותי הורן רðעו"ד מירה היב -
,הראל ,עו"ד מירון הכהן,ה הראל פישרðעו"ד עד
עו"ד
,סורל הרלב
,ת וייגלרðעו"ד רי
,(יðעו"ד אפרת טובלי )אביא ,מזוז ימימה ד"עו ,גðעו"ד אסי מסי עו"ד גבי
,אורðעו"ד יוסי סדבון,
,קלשטייןðעו"ד מלי סיטון, עו"ד טובה פי
,עו"ד הדס פרבר אלמוגי עו"ד עובד
,קדמי ,ןðעו"ד אהוד קי ,שטייןðגה רוביð עו"ד ,מיכל שטרית רבל ,ת שפיðעו"ד ע עו"ד חגית תמיר