הצעת חוק לדיון מוקדם
2241476 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
רם בן ברק
יוזמים: חברי הכנסת
ינון אזולאי
______________________________________________
6637/25/פ
2026–הצעת חוק חומרי נפץ )תיקון – אסדרת חומרים הודפים(, התשפ"ו
, אחרי1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11954–בחוק חומרי נפץ, התשי"ד
ההגדרה "חומר בלתי מאושר" יבוא:
.1
1 תיקון סעיף
,""חומר הודף" – חומר כימי או תערובת חומרים הכוללים דלק ומחמצן
שאינם יוצרים דטונציה וגל הדף, אלא מיועדים לעבור תגובת בעירה
כימית מהירה המלווה בייצור גזים לשם הדיפה או הנעה;".
:טו לחוק העיקרי יבוא18 אחרי סעיף.2 הוספת פרק חמישי
2
: אסדרת חומרים הודפים2 "פרק חמישי
השר רשאי לקבוע בתקנות תנאים מיוחדים
לייצור, החזקה, שימוש או שינוע של חומר הודף
המיועד למטרות מחקר ופיתוח במוסדות להשכלה
גבוהה, במכוני מחקר או בתעשייה, לרבות פטור
מהיתר או תנאים מקלים לקבלת היתר, ובלבד
שהכמות המוחזקת אינה עולה על כמות סף מרבית
שיקבע.
.טז18
החזקה, שימוש
ושינוע של חומר
הודף למטרות
מחקר ופיתוח
השר רשאי לקבוע חובת הכשרה או מינוי
)א(
אחראי בטיחות לעוסקים בחומר הודף; ההכשרה
תיקבע בהתאם לאופיו הייחודי של החומר ורמת
הסיכון הכרוכה בו, ולא תותנה בהכשרה המיועדת
לעיסוק בחומרי נפץ או בהסמכת ממונה על
פיצוצים.
.יז18
קביעת חובת
הכשרה ומינוי
אחראי בטיחות
.64 ' ס"ח התשי"ד, עמ1
2
בתקנות לפי סעיף זה, רשאי השר לקבוע
)ב(
אמות מידה להכרה בהכשרות בטיחות מקצועיות
שניתנו ערב התקנתן, לרבות אלו שניתנו במפעלים
ביטחוניים בתחום החומרים ההודפים, ובהכשרות
הריענון שניתנו בתחום זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מסדיר את הייצור והשימוש בחומרים נפיצים, אך1954–חוק חומרי נפץ, התשי"ד
– על פי טבלת קבוצות 1.1 אינו מבחין בין חומרי נפץ לבין חומרים הודפים: בעוד שחומרי נפץ )סיווג
, טבלה מקובלת לסיווג חומרים מסוכנים( פועלים בתהליך ניפוץ היוצר גל הדף בעל השפעה GC's תאימות
על פי אותה הטבלה(, נועדו לעבור תגובת בעירה כימית מבוקרת לשם 1.3 הרסנית, חומרים הודפים )סיווג
הדיפה או הנעה ואינם יוצרים גל הדף.
בשל היעדר האבחנה בחוק, על חומרים הודפים חלים כיום תנאי רישוי מחמירים ומרחקי בטיחות
התואמים חומרי נפץ, מה שמונע החזקת כמויות מזעריות למטרת מחקר ללא היתרים מורכבים. המצב
הקיים מהווה חסם משמעותי בפני מוסדות מחקר ואוניברסיטאות בישראל, המנועים מלקדם מחקר
בסיסי בתחום. כתוצאה מכך, נפגעת היכולת של התעשיות הביטחוניות להטמיע טכנולוגיות חדשות,
והמחקר המדעי בישראל נותר מאחור.
קושי נוסף נובע מדרישות ההכשרה, המחייבות כיום קורס ממונה פיצוצים המיועד במקורו לעובדי
מכרות ומחצבות ואינו רלוונטי לעבודה המחקרית עם חומרים אלו.
התיקון המוצע נועד ליצור רגולציה מותאמת המאזנת בין צורכי הבטיחות לבין קידום המדע
לאומיים -והתעשייה הביטחונית. מוצע להגדיר רשמית את המונח "חומר הודף" על בסיס סיווגים בין
ולהסמיך את השר לקבוע הקלות או פטורים מהיתר ייצור והחסנה עבור מוסדות מחקר, בכפוף לכמויות
סף מרביות. בנוסף, מוצע לקבוע מסלול הכשרה ייעודי העוסק בסיכוני התלקחות במקום ניפוץ, תוך
הכרת המדינה בהכשרות הבטיחות המקצועיות המבוצעות בתעשיות הביטחוניות. תיקון זה יאפשר
לאקדמיה הישראלית לשוב לחזית המחקר העולמית ולסייע בקידום פלטפורמות טכנולוגיות מתקדמות
למערכת הביטחון.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.03.2026) ה' בניסן התשפ"ו