הצעת חוק לדיון מוקדם
2241023 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב בן ארי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6632/25/פ
,(הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון – תנאים למתן צו הגנה בפיקוח טכנולוגי
2026–התשפ"ו
ב, במקום סעיף3 , בסעיף11991–בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א
קטן )ג( יבוא:
.1ב3 תיקון סעיף
בית המשפט יהא רשאי לתת צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני אם
")ג(
שוכנע כי שימוש באמצעי פיקוח טכנולוגי נדרש, בנסיבות העניין, לשם הגנה על
בן המשפחה, בשל חשש ממשי להפרה של צו ההגנה או בשל סכנה גבוהה
הנשקפת מהאדם שכלפיו ניתן או מתבקש הצו, כלפי בן המשפחה שלהגנתו
ניתן או מתבקש הצו, בהתקיים אחד מהתנאים הבאים לגבי האדם שכלפיו
מתבקש הצו בתנאי פיקוח טכנולוגי:
,הורשע בעבר בעבירת אלימות או בעבירה שמפאת מהותה
(1)
חומרתה ונסיבותיה יש הצדקה להטלת הפיקוח או שהוגש נגדו כתב
אישום בעבירות כאמור; לעניין זה יראו גם מי שהוגש נגדו כתב אישום
)א( או )ב( לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–15 והתקיימו נסיבות סעיף
;21991
;הפר צו הגנה קודם שניתן כלפיו
(2)
א או שהובאה בפני בית6 התקבלה הערכת מסוכנות לפי סעיף
(3)
המשפט הערכת מסוכנות קודמת בעניינו של מי שכלפיו ניתן או מבוקש
צו ההגנה; לא הוגשה הערכת מסוכנות קודמת בעניינו של האדם וסבר
בית המשפט כי קיים חשש למסוכנות מצידו, יהא רשאי להורות על
א; ואולם, לא תובא בפני בית המשפט6 הערכת מסוכנות לפי סעיף
הערכת מסוכנות שנערכה ביוזמת מי מהצדדים או מי מטעמם, לפי
בחירתם."
.138 ' ס"ח התשנ"א, עמ1
.58 ' ס"ח התשנ"א, עמ2
2
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק למניעת אלימות19 '( פורסם ברשומות תיקון מס2023 באוגוסט6) ביום י"ט באב התשפ"ג
, והוא נכנס לתוקף שנה לאחר מכן. התיקון האמור הביא להקמתה של יחידת 1991–במשפחה, התשנ"א
"משגב" בשירות בתי הסוהר, תחת המשרד לביטחון לאומי ולהוספת תקנים למעריכי מסוכנות מטעם
משרד הרווחה והביטחון החברתי.
בקשות לצווי281 אלא שבפועל, כשנה וחצי לאחר כניסתו של התיקון האמור לתוקף הוגשו בסך הכל
צווים )במצטבר( )על פי נתוני הנהלת בתי המשפט(.61-הגנה בפיקוח טכנולוגי וניתנו כ
, בקשות לצווי הגנה והטרדה מאיימת )לפי החוק למניעת הטרדה מאיימת10,000-מדי שנה מוגשות כ
תיקים במשטרה בגין תלונות על הפרת צווי מניעה בין בני זוג, 700-(. מדי שנה נפתחים כ2001–התשס"ב
)הכנסת, מרכז המחקר 18 ,14 חשודים שונים )עדו אבגר הטיפול בצווי הגנה ובהפרתם560-על ידי כ
ילדים במקלטים לנשים נפגעות 936- נשים ו619 , בדומה בשנים קודמות, שהו2024 ((. בשנת2022 ,והמידע
נשים הופנו לתוכנית ההגנה של פורום מיכל סלה )משרד הרווחה והביטחון החברתי, 294 ,אלימות. בנוסף
(. נתונים אלו מעידים על כך ששיעור האלימות במשפחה גבוה בהרבה משיעור 2024 דוח חופש המידע
הבקשות שהוגשו והצווים שניתנו לפיקוח טכנולוגי.
ישנן סיבות רבות למיעוט הבקשות המוגשות למתן צו הגנה בפיקוח טכנולוגי – חוסר היכרות של
הציבור וגורמי מקצוע עם החוק ותנאיו; חשש של הציבור וגורמי המקצוע משימוש בכלים חדשים וחשש
מפגיעה בפרטיות ועוד. סיבה נוספת אשר עשויה להביא למיעוט הבקשות היא התנאים המחמירים
הקבועים בחוק כיום והדרישה המצטברת לעמידה בתנאים הבאים: הצו נדרש לשם הגנה על בן המשפחה,
בשל חשש ממשי להפרת צו הגנה או סכנה גבוהה הנשקפת מהאדם כלפיו מבוקש הצו; האדם הורשע
בעבר בעבירת אלימות או שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירת אלימות או שהפר צו הגנה קודם; התקבלה
הערכת מסוכנות בעניינו.
הדרישה המצטברת להרשעה קודמת או הגשת כתב אישום וכן להערכת מסוכנות מעמידה רף גבוה
אשר אינו תואם את מטרות החוק ותכליותיו. מדובר בחוק אזרחי, אשר אינו מיועד להעניש את האדם
הפוגע, אלא להגן על הנפגע מפני המשך האלימות כלפיו, תוך מתן סעד דחוף.
,יתירה מכך, מעת שישנה הערכת מסוכנות עדכנית, המעידה על מסוכנותו של האדם כלפי מבקש הצו
הרי שמתייתרת דרישת ההרשעה הקודמת או הפרות קודמות של הצו. משכך, מוצע לתקן את החוק
באופן שדרישת ההרשעה הקודמת או הפרה קודמת של צו המניעה יהיו חלופיות לדרישה להערכת
מסוכנות, כך שדי בעמידה באחד התנאים לצורך מתן הצו. יודגש כי הצעת החוק אינה משנה את סעיף
ב)ג(. 3 ב)ה( לחוק המאפשר מתן צו הגנה בפיקוח טכנולוגי גם ללא עמידה בתנאים הנדרשים בסעיף3
הצעת החוק נכתבה בסיוע המרכז לקידום מעמד האישה על שם רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת
אילן.-בר
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.03.2026) ה' בניסן התשפ"ו