חומר רקע

PDF 31,551 תווים המסמך המקורי ↗
- 1 - בחר פריט. :מספר פנימי1046571 :מספר סימוכין2026-000487 'נספח מס מ - 1935 '/א חוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון (הוראת שעה), התשפ"ו– 2026 נוסח כולל את הערות הצוות המשפטי לוועדה וכן הצעות לשינויים – לקראת דיון ב- . 25.3.2026 בעקבות שיח שנערך עם נציגי המשרד למסורת ונציגת משרד המשפטים ( 24.3 ) – הצעותיהם ס ומנו בצהוב הגדרות 1. בחוק זה– ""אוהל הסעדה– מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה להכנה או להגשה של ;מזון בלא תשלום למגיעים למתחם מירון ""אוהל נוחות– מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם ;מירון ""אוהל תפילה ושירה– מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים ;למתחם מירון לתפילה, לשירה ולנגינה ""אירוע ההדלקה המרכזי– אירוע הדלקה המתקיים במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי לפי סעיף5 ; ""אירוע נוסף– אירוע שאינו אירוע ההדלקה המרכזי, שמתקיים בו אחד :מאלה לפחות (1) הוא כולל התכנסות של300 ;אנשים או יותר (2) ;ייעשה במסגרתו שימוש באמצעי עזר לאירועים (3) ;תבוצע במסגרתו הדלקה - 2 - ""אמצעי עזר לאירועים– ,אוהל, במה, גנרטור, גשר תאורה, יציעים לקהל טריבונות, מערכת הגברה שאינה פרטית, מיתקן הדלקה, וכל מבנה או מיתקן אחר, שנעשה בהם שימוש במסגרת האירוע, וכן כל מיתקן שנועד ;לשמש פריטים אלה, בין שהם קבועים ובין שהם ארעיים ""הדלקה– כל הבערת אש יזומה, ובכלל זה הדלקת אבוקות ולפידים, למעט הדלקת אש בתוך מיתקן ייעודי להכנת אוכל ולמעט הדלקת נרות ;במקום שיועד לכך ""הוראות הג"א– הוראות שניתנו לפי חוק ההתגוננות האזרחית החלות על ;מתחם מירון בזמן ההילולה ""היתר כניסה ושהייה– היתר כניסה ושהייה לפי סעיף3 או לפי סעיף 8 ()(ב2)(ג) במתחם מירון או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, לפי ;העניין ""זמן ההילולה– ( התקופה המתחילה ביום י"ז באייר התשפ"ו4 במאי2026 ) בשעה6:00 ( ומסתיימת ביום י"ט באייר התשפ"ו6 במאי2026) בשעה 8:00 ; ""חוק הבטיחות– חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג– 1962 1; ""חוק ההתגוננות האזרחית– חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א– 1951 2; ""חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה– חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב– 2012 3; ""חוק התכנון והבנייה– חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965 4; ""חניונים– חניונים המשמשים את אירוע ההילולה שהממונה על ההילולה ייעד לכך, המיועדים לחניית כלי רכב פרטיים של הבאים להילולה שיש ,להם היתר שהייה או תחבורה ציבורית המשמשת את בעלי ההיתר ;ופורסמו באתר משרד ירושלים ומסורת ישראל 1 ס '"ח התשכ"ג, עמ2. 2 ס '"ח התשי"א, עמ78 . 3 ס '"ח התשע"ב, עמ702 . 4 ס '"ח התשכ"ה, עמ307 . - 3 - לעמדת הייעוץ המשפטי לוועדה יש להותיר הגדרה זו ולא למוחקה (כתלות בהחלטה בסעיף2 ()(א4 )) . ""כוחות הביטחון, החירום או ההצלה– ,משטרת ישראל, צבא הגנה לישראל ;מגן דוד אדום או הרשות הארצית לכבאות והצלה ""כרטיסי נסיעה למירון– כרטיסי נסיעה ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית למתחם מירון בזמן ההילולה, שמנפיק הממונה על כרטיסי ;הנסיעה למירון "מהנדס ר; "שוי– מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח– 1958 5 ;, בענף הנדסה אזרחית ""מהנדס רשות בעל ניסיון– מי שהתמלאו בו כללי הכשירות המנויים בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב– 1991 6; ""מיתקן הדלקה – מיתקן ייעודי המאפשר הבערת אש גלויה בצורה בטיחותית ;ומבוקרת ""הממונה על ההילולה – עובד משרד ירושלים ומסורת ישראל בעל ידע וניסיון ;מתאימים, שמינה השר לארגן את ההילולה ולנהלה ""הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון– עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שהמנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הסמיך ;לעניין חוק זה ""המפקח על התעבורה– כמשמעותו בפקודת התעבורה7; ""מצב מיוחד בעורף" ו"שעת התקפה– ;כהגדרתם בחוק ההתגוננות האזרחית ""משכנו במירון– מי שראש המועצה האזורית מרום הגליל או מי מטעמו ,אישר כי מקום מגוריו או מקום שהייתו הקבוע הוא במתחם מירון לרבות מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא במתחם מירון, או ;שהוא שוכר יחידת אירוח במתחם מירון 5 ס '"ח התשי"ח, עמ108 . 6 ס '"ח התשנ"ב, עמ6 . 7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7 ', עמ173 . - 4 - ""משכנו ביישובים הסמוכים למירון– מי שראש המועצה האזורית מרום הגליל או מי מטעמו אישר כי מקום מגוריו או מקום שהייתו הקבוע הוא ביישובים אור הגנוז או בר יוחאי או כפר חושן, לרבות מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא ביישובים אלה, או שהוא שוכר יחידת אירוח ביישובי ;ם אלה ""מתחם מירון– ;המתחם המסומן במפה שבתוספת בצבע שחור ""מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי– המתחם הכלול במתחם מירון ומסומן ;במפה שבתוספת בצבע כחול ""המתחמים– מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, מתחם ישיבת בני עקיבא המסומן במפה שבתוספת בצבע סגול ומתחם89 המסומן במפה ;שבתוספת בצבע ירוק ""פקודת המשטרה– ]פקודת המשטרה [נוסח חדש , התשל"א– 1971 8; ""קו שירות– ;כהגדרתו לפי פקודת התעבורה ""ראש הג"א– ;כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית ""הרשות הארצית לכבאות והצלה– הרשות שהוקמה בחוק הרשות הארצית ;לכבאות והצלה ""תפקיד מרכזי– ;הבערת אש במיתקן הדלקה ""השר– .השר האחראי על אירוע ההילולה במירון לשנת התשפ"ו הגבלות על כניסה ושהייה במתחם מירון בזמן ההילולה 2. )(א לא ייכנס אדם למתחם מירון ולא ישהה בו בזמן ההילולה, אלא אם כן :מתקיים בו אחד מאלה (1) הוא קיבל היתר כניסה ושהייה לפי סעיף3 או לפי סעיף8 ()(ב2 ,))(ג ;ובכפוף לתנאיו של היתר הכניסה והשהייה (2) משכנו במירון או ביישובים הסמוכים למירון ; (3) מי שהממונה על ההילולה נתן לו אישור למעבר במתחם מירון ;לשם הגעה ליעד שנמצא מחוץ למתחם מירון 8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17 ', עמ390 . - 5 - לעמדת הייעוץ במשפטי– אנו ממליצים לחזור ל נוס ח שנכלל בחוק שאושר בשנה שעברה ולכלול את הפירוט לסעיף זה" ,לרבות הפקה ,כוחות הביטחון נהג או איש בקו שירות, פקח שמונה לפי חוק הגנים הלאומיים" וכן .פקחי רשות המים (4) הוא נדרש להגיע למתחם מירון לשם עבודתו ולהיות נוכח ;במתחם מירון לשם מילוי תפקידו (5) הוא נדרש להגיע למתחם מירון לשם סיוע לאדם עם קושי או מצוקה, לרבות אדם עם מוגבלות, טיפול בקטין, מתן או קבלה של סיוע .רפואי או טיפול בכל נושא אחר הנדרש בדחיפות למניעת נזק ממשי )(ב לא ייכנס מי שמשכנו במירון למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בזמן ההילולה ולא ישהה בו, אלא אם כן קיבל היתר כניסה ושהייה במתחם קבר ()רבי שמעון בר יוחאי או שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א3 ( ) עד5 .) - 6 - המשטרה ביקשה קצין משטרה שהסמיך ראש אגף .התנועה )(ג הממונה על ההילולה ידאג ליידע את הציבור בדבר איסור הכניסה והשהייה לפי חוק זה במתחם מירון זמן סביר לפני זמן ההילולה, וכן ידאג לתכנון, להצבה, לתפעול ולאחזקה של הסדרי תנועה באישור רשות תימרור מקומית שניתן לאחר התייעצות עם מהנדס תנועה ותחבורה כהגדרתו לפי אותה פ קודה ובאישור קצין משטרה מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל או או קצין משטרה, כהגדרתו בפקודת המשטרה, שהסמיך לכך מטעמו (בסעיף זה – ק צין המשטרה המוסמך) , או באישור רשות תימרור מרכזית שניתן לאחר התייעצות עם מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל או עם קצין המשטרה כאמור קצין משטרה , לפי העניין; הסדרי תנועה יוצבו בדרכי הגישה למתחם מירון ובדרכי הגישה למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי; הממונה על ההילולה יפעל( להסרת הסדרי התנועה לא יאוחר מיום כ"ג באייר התשפ"ו10 במאי 2026 ) "; לעניין סעיף קטן זה, "הסדרי תנועה– הסדרי תנועה כהגדרתם לפי .פקודת התעבורה הדרושים לצורך ההילולה )(ד השר יקבע, בצו, את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון ואת המספר המרבי של השוהים בכל מתחם מן המתחמים בכל זמן נתון בזמן ההילולה, בהתאם להמלצות של מומחה שמתקיימים בו תנאי הכשירות כאמור בסעיף5 ()(ב3 .) היתר כניסה ושהייה וכרטיסי נסיעה למירון 3. )(א השר רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה במתחם מירון או במתחם קבר ,רבי שמעון בר יוחאי; ההיתר יכלול את מספר הזהות של האדם שלו הוא ניתן .את המתחם שאליו רשאי אותו אדם להיכנס ואת משך תוקפו )(ב :היתרי כניסה ושהייה כאמור בסעיף קטן (א) יהיו אלה שאלת הייעוץ המשפטי לוועדה– מדוע נמחקו כאן הוראות בעניין הסעה מיוחדת וחובת רישום ת. ז. עצמי בעניינה? (1) היתרי כניסה ושהייה במתחם מירון שיינתנו באמצעות רכישת כרטיסי נסיעה בתחבורה הציבורית למירון; הרכישה תהיה פתוחה לכלל הציבור, בדרך של כל הקודם זוכה; הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון יהיה אחראי רק למכירתם והנפקתם של כרטיסי הנסיעה ;למירון - 7 - (2) היתרי כניסה ושהייה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, יכול שיינתנו למי שמשכנו במירון שלא באמצעות כרטיסי נסיעה בתחבורה ציבורית למירון; השר רשאי לאצול לראש המועצה האזורית מרום הגליל את סמכותו לתת למי שמשכנו במירון היתרי כניסה ושהייה ;במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי (3) היתרי כניסה ושהייה במתחם מירון, יכול שיינתנו למי שמשכנו ביישובים הסמוכים למירון שלא באמצעות כרטיסי נסיעה בתחבורה ציבורית למירון; השר רשאי לאצול לראש המועצה האזורית מרום הגליל את סמכותו לתת למי שמשכנו ביישובים הסמוכים למירון היתרי כני.סה ושהייה במתחם מירון )(ג נוסף על הוראות,)סעיף קטן (ב ומבלי לגרוע מהוראות2 ,)(ד השר רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה במתחם מירון שמספרם לא יעלה על20 אחוזים ()מהמספר הכולל של כרטיסי הנסיעה שיוצעו לציבור לפי סעיף קטן (ב1 ) ושל ההיתרים שיונפקו ()לפי סעיף קטן (ב2) ו-(3) , שלא בדרך של הנפקת כרטיסי :נסיעה למירון, למי שנמנים עם אחת הקבוצות המפורטות להלן לעמדת הייעוץ המשפטי לוועדה– יש לקבל את עמדת המשטרה שהציגה בדיון את הקושי המבצעי לגבי : 1. בהעלאת האחוזים מדוע יש לשנות תא שיעור האחוז? בשינוי שיטת החישוב כך שהסך הכל הוא מהכרטיסים שיוצעו .ולא מסה"כ אלה שגם אמורים להגיע שלא בדרך הנפקת בכרטיסי נסיעה למירון– יש לכך השלכות . משכך , לעמדתנו, יש לחזור לשיעור האחוז שאושר בחוק בשנה שעברה שעמד על% 15 אחוזים. (1) קהילות, קבוצות וחסידויות שלהן קשר ייחודי ארוך שנים ;להילולות רבי שמעון בר יוחאי המתקיימות בהר מירון (2) קרוביהם של הנספים באסון הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר ;מירון בל"ג בעומר בשנת התשפ"א - 8 - הערת הייעוץ המשפטי לוועדה: לאור סמיכות החקיקה לאירועי ההילולה יש לבחון האם המועד המצויין עדיין רלוונטי .) (3) מי שיש עניין ציבורי בהגעתו להילולה– לפי אמות מידה שיקבע השר, שיפורסמו( עד יום כ"ה בניסן התשפ"ו12 באפריל2026 ), באתר ;האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל (4) אדם שיש לו תג נכה כמשמעותו בסעיף71א1 ,לפקודת התעבורה וכן מלווה אחד עד שני מלווים .לאותו אדם איסור הדלקה 4 . )(א לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה במתחם קבר רבי שמעון בר .יוחאי בזמן ההילולה שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי )(ב לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה במתחם מירון שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי, אלא במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף7 ובמיתקן .הדלקה אירוע ההדלקה המרכזי 5. )(א בזמן ההילולה ייערך במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי אירוע הדלקה אחד בלבד, שיכלול שני מיתקני הדלקה, ובלבד שאישר זאת השר לפי סעיף קטן (ב) ובהתאם לתנאי האישור (בחוק זה– .)אירוע ההדלקה המרכזי )(ב השר יאשר את קיום אירוע ההדלקה המרכזי על בסיס דוח ועדת 'החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון שמונתה לפי החלטת הממשלה מס 7 ( מיום י' בתמוז התשפ"א20 ביוני2021), ובלבד שנוכח לדעת, לפי חוות דעת :מאת הממונה על ההילולה, שהתקיימו כל אלה (1) ,תנאים שהתנה קצין משטרה בכיר, כהגדרתו בפקודת המשטרה שהסמיך לכך מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל, לקיום אירוע ההדלקה המרכזי– ;על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו (2) תנאים שהתנה ראש מחלקת הגנה מאש במחוז הצפון ברשות הארצית לכבאות והצלה לקיום אירוע ההדלקה המרכזי– על יסוד ;שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות - 9 - (3) אישור לקיום אירוע ההדלקה המרכזי שנתן מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם לעניין חוק הבטיחות– לעניין בטיחות האירוע, לרבות יציבות אמצעי ;העזר לאירועים לעמדת הייעוץ המשפטי לוועדה – יש לקבל את עמדת הנציבות כך שחוות הדעת תתי י חס גם למורשה לנגישות ה שירות כהגדרתו בסעיף19 מא1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. (4) ניתנה חוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה כהגדרתו בסעיף19 ,מא לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח– 1998 9 ., ובוצעו התאמות הנגישות לפיה 9 ס '"ח התשנ"ח, עמ152 . - 10 - יש ללבן את עמדת הנציבות לגבי סעיף זה . )(ג ()על אף האמור בסעיף קטן (ב4), השר רשאי לתת אישור גם אם לא בוצעו כלל התאמות הנגישות לפי אותו סעיף קטן אם הוא סבור שלא ניתן ()לקיימן בשל השיקולים המצוינים בסעיף קטן (ב1 () ו־2) או שלא יהיה ניתן ()לקבל אישור הניתן לפי סעיף קטן (ב3 .) אם ההתאמות יבוצעו הצעת המשרד : ()על אף האמור בסעיף קטן (ב4), השר רשאי ליתן אישור גם אם לא בוצעו כלל התאמות הנגישות לפי אותו סעיף קטן אם ביצוע התאמות הנגישות עלול לגרום לפגיעה מהותית בקיום דרישות אשר נדרש לקיימן בשל השיקולים המצוינים ()בסעיף קטן (ב1 ( ) עד2) או שלא יהיה ניתן לקבל אישור ה ניתן לפי סעיף קטן ()(ב3) אם ההתאמות יבוצעו. השר יקבל את החלטתו כאמור בסעיף זה לאחר שבחן חלופות להתאמת הנגישות. חלופה נוספת הייעוץ המשפטי לוועדה : )ג ()על אף האמור בסעיף קטן (ב4), השר רשאי לתת אישור גם אם לא בוצעו כלל התאמות הנגישות לפי אותו סעיף קטן בשל אחד מאלה- 1 ) התאמת הנגישות אינה ניתנת לביצוע בשל דרישותיהם של הגורמים()המצוינים בסעיף קטן (ב1 ) ()עד (ב3) והם אישרו זאת. 2 ) ההתאמה אינה ניתנת לביצוע מסיבות הנדסיות ומורשה נגישות .מבנים אישר זאת ( 3 ) ההתאמה אינה ניתנת לביצוע בשל פגיעה מהותית באופיו של .האתר או של האירוע (ד) התקיימה נסיבה מן הנסיבות שבסעיף קטן (ג) יבחן השר האם קיימות התאמות נגישות חלופיות המקיימות את דרישת הגורמים המצויינים בסעיף קטן (ב1 ) עד (ב4 .) בטרם יתן את האישור )(ד אישור המועצה האזורית מרום הגליל או בעל תפקיד בה לא יהיה תנאי ()לקיומו של אירוע ההדלקה המרכזי, והמנויים בסעיף קטן (ב1 ( ) או2) לא .ידרשו אישור כאמור כתנאי לקיום אירוע ההדלקה המרכזי )(ה בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי לקבוע באישור לאירוע ההדלקה המרכזי תנאים נוספים, אם מצא כי יש בכך צורך לפי המלצת הממונה .על ההילולה - 11 - )(ו הממונה על ההילולה יוודא כי במהלך אירוע ההדלקה המרכזי ()מתקיימים תנאי האישור לפי סעיף קטן (ב1 ( ) עד3 .) אישור למתחם שבו יתקיימו אירועים נוספים 6. )(א ,הוגשה לשר חוות דעת מאת הממונה על ההילולה שעל פיה מתקיימים לגבי מתחם מן המתחמים, כל אלה, רשאי השר לתת אישור לאותו מתחם לצורך קיום אירועים נוספים בשטחו (בחוק זה– :)מתחם מוכר (1) ,תנאים שהתנה קצין משטרה בכיר, כהגדרתו בפקודת המשטרה שהסמיך לכך מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל, לקיום אירועים נוספים במתחם מוכר– ;על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו (2) תנאים שהתנה ראש מחלקת הגנה מאש במחוז הצפון ברשות הארצית לכבאות והצלה לקיום אירועים נוספים במתחם מוכר– על ;יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות (3) לגבי הכנה או הגשה של מזון בלא תשלום במתחם מוכר או שימוש בתשתיות מים או ביוב או סילוק פסולת במתחם מוכר– תנאים שהתנה רופא מחוז הצפון במשרד הבריאות או סגנו– על יסוד שיקולי ;תברואה (4) אישור למתחם מוכר שנתן מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם לעניין חוק הבטיחות– ,לעניין בטיחות קיומם של אירועים נוספים במתחם המוכר לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים, הקיימים במתחם המוכר ולמעט אמצעי עזר שהוא מערכת הג ;ברה פרטית (5) ניתנה חוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה כהגדרתו בסעיף19 ,מא לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח– 1998 ., ובוצעו התאמות הנגישות לפיה שאלת :הייעוץ המשפטי לוועדה מה זאת אומרת ניתנה? זה תנאי מחייב או שאינו מחייב ? לעמדתנו ,יש להתייחס למורשה נגישות לשירות . - 12 - יש ללבן את עמדת הנציבות לגבי סעיף זה . )(ב ()על אף האמור בסעיף קטן (א5), השר רשאי לתת אישור גם אם לא בוצעו כלל התאמות הנגישות לפי אותו סעיף קטן אם הוא סבור שלא ניתן ()לקיימן בשל השיקולים המצוינים בסעיף קטן (א1 ( ) עד3) או שלא יהיה ניתן ()לקבל אישור הניתן לפי סעיף קטן (א4 .) אם ההתאמות יבוצעו הצעת :המשרד השר רשאי ליתן אישור גם אם לא בוצעו כלל התאמות הנגישות לפי אותו סעיף קטן אם ביצוע התאמות הנגישות עלול לגרום לפגיעה מהותית בקיום דרישות ( אשר נדרש לקיימן בשל השיקולים המצויינים בסעיף קטן א() 1 ( ) עד3) או שלא ( יהיה ניתן לקבל אישור הניתן לפי סעיף קטן א () 4) אם ההתאמות יבוצעו. השר יקבל את החלטתו כאמור בסעיף זה לאחר שבחן חלופות להתאמת הנגישות . :חלופה נוספת הייעוץ המשפטי לוועדה )ג ()על אף האמור בסעיף קטן (ב4), השר רשאי לתת אישור גם אם לא בוצעו כלל התאמות הנגישות לפי אותו סעיף קטן בשל אחד מאלה- 1 ) התאמת הנגישות אינה ניתנת לביצוע בשל דרישותיהם של ()הגורמים המצוינים בסעיף קטן (ב1 ()) עד (ב2 .) והם אישרו זאת 2 ) ההתאמה אינה ניתנת לביצוע מסיבות הנדסיות ומורשה נגישות .מבנים אישר זאת ( 3 )ההתאמה אינה ניתנת לביצוע בשל פגיעה מהותית באופיו של .האתר או של האירוע (ד) התקיימה נסיבה מן הנסיבות שבסעיף קטן (ג) יבחן השר האם קיימות התאמות נגישות חלופיות המקיימות את דרישת הגורמים המצויינים בסעיף קטן (ב1 ) עד (ב2 .) בטרם יתן את האישור הגבלות על קיום אירועים נוספים 7. )(א(1) ,לא יארגן אדם ולא יערוך אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה אלא אם כן נתן לו השר אישור לעריכת האירוע.ובכפוף לתנאי אותו אישור הערת הייעוץ המשפטי לוועדה – יש להבהיר כי בכל אירוע נוסף יידרשו כלל הגורמים המצויינים לבדוק את האירוע פרטנית (ראו הצעה לתוספת סעיף (א1 ) . - 13 - הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה לתוספת להבהרת סעיף 7 (ניתן גם לשלב בסעיף קטן ))(ג . ()(א2 ) ,הוגשה לשר חוות דעת מאת הממונה על ההילולה שעל פיה מתקיימים לגבי אירוע נוסף התנאים האמורים בסעיף6 , רשאי השר לתת אישור לקיום אירוע נוסף. ל עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה , יש להבהיר את המועד שעד אליו צריך ליתן האישור. )(ב השר רשאי לאשר אירוע נוסף, לסרב לאשרו או להתנותו בתנאים נוספים על התנאים האמורים בסעיף זה; והכול כדי להבטיח את ההתנהלות הבטוחה והתקינה של ההילולה ולאפשר לכמה שיותר אנשים המעוניינים בכך .להשתתף בהילולה )(ג ,לא ייתן השר אישור לקיום אירוע נוסף במתחם מירון, בזמן ההילולה :אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה (1) האירוע מתקיים במתחם מוכר ועומד בתנאי האישור של ;המתחם (2) האירוע מתקיים מחוץ למתחם מוכר והוא נוכח לדעת לפי חוות דעת מאת הממונה על ההילולה כי התקיימו לגבי האירוע הנוסף ( התנאים והאישורים המפורטים בפסקאות1 ( ) עד5 ) של סעיף6 ,)(א .בשינויים המחויבים הערת הייעוץ המשפטי לוועדה : לאור סמיכות החקיקה לאירועי ההילולה יש לבחון האם המועד המצויין עדיין רלוונטי .) )(ד (1) בקשה לעריכת אירוע נוסף תוגש לממונה על ההילולה עד יום י"ב ( באדר התשפ"ו1 במרץ2026 ) בהתאם להנחיות שיפרסם השר באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל; בהנחיות אלה ניתן לכלול, בין השאר, הוראות בנוגע למועדים שבהם ימולאו התנאים לפי ()סעיף קטן (ג2 .) המשרד :מציע 23 באפריל2026 . - 14 - הערת הייעוץ המשפטי לוועדה : לאור סמיכות החקיקה לאירועי ההילולה יש לבחון האם המועד המצויין עדיין רלוונטי .) (2) הממונה על ההילולה יעביר את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה, הכוללת, בין השאר, את לוחות הזמנים המפורטים של כל אירוע, מיקומו, מאפייניו ומספר המשתתפים הצפוי לבחינת הגורמים המנויים בסעיף6 ()(א1 ( ) עד4) לא יאוחר מיום א' בניסן ( התשפ"ו19 במרץ2026 .) המשרד :מציע 23 .אפריל (3) ( על אף האמור בפסקה2 ), רשאי הממונה על ההילולה לעדכן בעת הצורך את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה באישור הגורמים המנויים בסעיף6 ()(א1 ( ) עד3 .) שאלת הייעוץ המשפטי לוועדה: מדובר בהוראה עמומה 1. אם נקבע תאריך להעברת האישור לגורמים נוספים מדוע ניתן לשנות מועד זה– זה סעיף שמייתר את הכלל? האם זהו חריג נדרש ואם נד רש מדוע לא לציין כי סעיף זה יחול רק בנסיבות מיוחדות שבהן ניתן יהיה להגיש במועד מאוחר שלאחריו לא תשתנה הרשימה ? בנוסף, מדוע לא נכללים כ ל ל התנאים ? שאלת הייעוץ המשפטי לוועדה : 1. מדוע לא לנקוב במועד עד מתי מגישים לשר ? 2. מדוע לא מתייחסים לחוו "ד של מורשה הנגישות כאן? (4) הממונה על ההילולה יגיש את הבקשות לאירועים נוספים ואת הבקשות לאישור מתחמים כמתחמים מוכרים לאישור השר, ויצורפו להן אישורים המעידים על קיומם של התנאים שהתנו גורמי המקצוע לפי סעיף6 ()(א1 ( ) עד3 ), ואישור מהנדס רשוי לפי סעיף6 ()(א4) או האישורים האמורים המעידים ע ל כך לגבי האירוע הנוסף כפי שהוחלו ()בסעיף קטן (ג2 .), לפי העניין - 15 - )(ה השר יפרסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל את .רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה שאלת הייעוץ המשפטי :לוועדה לא צריך להתייחס כאן לס עי פים קטנים 6 ( 4 )ו- ( 5 ?) )(ו אישור המועצה האזורית מרום הגליל או בעל תפקיד בה לא יהיה תנאי לקיומו של אירוע נוסף או לאישורו של מתחם מוכר לפי סעיף6 ,והמנויים בסעיף6 ()(א1 ( ) עד3) לא ידרשו אישור כאמור כתנאי לקיום אירוע נוסף או לאישור מתחם מוכר לפי סעיף6. )(ז הממונה על ההילולה יוודא כי במהלך אירוע נוסף שאושר לפי סעיף זה מתקיימים התנאים לגבי המתחם המוכר שבו מתרחש האירוע הנוסף לפי סעיף 6 ()(א1 ( ) עד4), או מתקיימים התנאים לגבי האירוע הנוסף על ידי הגורמים המפורטים בסעיף6 ()(א1 ( ) עד4 ()) כפי שהוחלו בסעיף קטן (ג2), לפ .י העניין הסדרים מיוחדים בעת קיומן של הוראות לעניין מירון או הוראות הג"א 8. )(א בשעת התקפה או בעת מצב מיוחד בעורף, אם נוכח ראש הג"א כי לשם מניעת סכנה לחיי אדם יש צורך בכך, רשאי הוא לקבוע כי לא יתקיים האירוע וכן רשאי לקבוע הוראות בנוגע לסגירת שטחים במתחם מירון והוראות המגבילות את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון ובכל אחד מן המתחמים בזמן ההילולה (בסעיף זה– .)הוראות לעניין מירון לעמדת הייעוץ המשפטי לוועדה– מדובר במתווה חסר שאינו קובע עקרונות למתווה שיקבע השר בהינתן האפשרות שהמצב המיוחד בעורף ימשיך לחול והוא לעמדתנו עמום ולא מפורט דיו . לעמדתנו, יש לפרט את עיקרי ההסדרים בהתאם לעקרונות שעוגנו בשנת2024 במלחמת חרבות ברזל, בתוספת חובת עדכון הוועדה (ראו הצעותינו לתוספות )לסעיפים . ראו בהקשר דומה התייחסות בדו"ח ועדת מירון להתנהלות עמומה בהקשרי הקורונה ושם נכתב "מתווה לניהול אירוע המוני ומורכב שצפויים להשתתף בו עשרות אלפי משתתפים, התקבל בכתב רק בבוקר האירוע. החלטות מסוג זה היה צריך לקבל בשלב מוקדם בהרבה. מובן שערב האירוע כבר לא היה ניתן לשנות את התוכניות המבצעיות להילולה . .... מתווה ההילולה שנשלח בעקבות הדיון כלל סתירות פנימיות ולקה בעמימות ובמונחים כוללניים וגמישים" ( עמ ' 22 )לדו"ח. )(ב קבע ראש הג"א הוראות לעניין מירון או ניתנו הוראות הג"א– - 16 - (1) על אף הוראות סעיפים5 ו־7, השר לא יאשר את קיום אירוע ההדלקה המרכזי כאמור בסעיף5 או את קיומו של אירוע נוסף כאמור בסעיף7 אלא בכפוף להוראות לעניין מירון או להוראות הג"א ובהתאם למתווה שאישרה משטרת ישראל; אישר השר אירוע כאמור לפני שניתנו הוראות לעניין מירון א ו הוראות הג"א, ישנה השר את האישור או ,יבטלו, כדי להתאימו לתנאי ההוראות לעניין מירון או הוראות הג"א לפי העניין, והמתווה האמור; הממונה על ההילולה יודיע על שינוי ;האישור או ביטולו לבעלי אישורים כאמור (2) אם בשל ההוראות כאמור לא ניתן לקיים את ההוראות לפי סעיף 2 (ד) או3 :, לא יחולו הוראות סעיפים אלה, ויחולו הוראות אלה )(א ההיתרים לפי סעיף3 בטלים, והממונה על ההילולה יודיע ;על כך לבעלי ההיתרים )(ב לא יחול הצו לפי סעיף2 ;)(ד (3 ) אם בשל הוראות כאמור לא ניתן לקיים את אירוע ההדלקה המרכזי .או קיום אירוע נוסף, לא יתקיים האירוע )(ג בכפוף להוראות לעניין מירון ולהוראות הג"א, השר רשאי לתת היתרי כניסה ושהייה חדשים והיתרי שהייה מיוחדים, בהתאם למתווה שיקבע כמפורט להלן- ; (1) בכל זמן נתון ,מספר היתרי שהיה מיוחדים כפי שיקבע ,לשם השתתפות באירוע ההדלקה המרכזי ולשם השתתפות בכל אחד מן האירועים הנוספים וכן את מספרם של עיתונאים שקיבלו היתרי שהייה מיוחדים. (2) בכל זמן נתון ,מספר היתרי שהיה מיוחדים כפי שיקבע למי שמשכנו במירון לצורך קיום תפילה במהלך זמן ההילולה ,או לנציג מקרב כל משפחה של נספה באסון הילולת מירון לשנת התשפ "ה למעט בזמני אירוע ההדלקה המרכזי והאירועים הנוספים בשים לב לנסיבות הביטחוניות ובכפוף להנחיות הביטחוניות - 17 - (3) בכפוף למגבלות לפי חוק ההתגוננות האזרחית ובתיאום עם המשטרה ,רשאי השר לתת בכתב היתר כניסה ושהייה למי שנדרש להגיע למתחם מירון לצורך עבודתו ולהיות נוכח במתחם לשם מילוי תפקידו בהפקה של ההילולה או כעיתונאי ,למעט אם הוא נמנה עם עובדי משרד ירושלים ומסורת ישראל (ד )מתווה כאמור יוגש לוועדה לא יאוחר מ- 14 ימים ממועד ההילולה הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת תקיים דיון במתווה כאמור לא יאוחר מעשרה ימים לפני תחילת זמן ההילולה. (דה) בקביעת המתווה למתן היתר י שהייה מיוחדים לפי פסקת משנה (ג) יפעל :השר, בין השאר, לפי העקרונות האלה (1) ייצוג שוויוני לקהלים שלהם קשר ייחודי רב־שנים להילולות רבי ;שמעון בר יוחאי המתקיימות בהר מירון (2) ;ייצוג הולם לנשים (3) השתתפות של נציג מקרב כל משפחה של נספה באסון הילולת רבי ;שמעון בר יוחאי בהר מירון בל"ג בעומר בשנת התשפ"א (הו) היתר לפי פסקת משנה (ג) יכלול את מספר הזהות של האדם שלו הוא ;ניתן, את המתחם שאליו רשאי אותו אדם להיכנס ואת משך תוקפו (וז) ,)רשימת מקבלי היתרי כניסה ושהייה לפי פסקת משנה (ג תפורסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל לא יאוחר מ־24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה; ואולם, אם ניתנו הוראות לעניין מירון או הוראות הג"א פחות מ־24 ,שעות לפני תחילת זמן ההילולה תפורסם הרשימה בהקדם האפ.שרי לפני תחילת זמן ההילולה (ח) הוראות סעיף זה אינן גורעות מהוראות חוק ההתגוננות .האזרחית ומהסמכויות שניתנו מכוחו הגבלות על הגעה למתחם מירון 9. )(א לא תתאפשר הגעה אל מתחם מירון בזמן ההילולה אלא בתחבורה הציבורית ובאמצעות כרטיסי נסיעה שהונפקו לפי סעיף3 ()(ב1); כל הסדר .נסיעה אחר בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון לא יהיה תקף בזמן ההילולה )(ב :הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מי שמתקיים לגביו אחד מאלה (1) תנאי מהתנאים הנקובים בסעיף2 ()(א2 ( ) עד5 ;) - 18 - (2) ניתן לו היתר כניסה ושהייה לפי סעיף3 .)(ג )(ג המפקח על התעבורה, בתיאום עם משטרת ישראל ועם הממונה על ,ההילולה, רשאי לתת רישיון להפעלת קו שירות בעבור מי שמשכנו באזור מירון או קו שירות החוצה את מתחם מירון, ורשאי הוא לקבוע תנאים ברישיון לעניין .מסלול קווי השירות, לוחות הזמנים להפעלתם, התחנות וסוגי התחנות )(ד הממונה על ההילולה יתאם עם משטרת ישראל את אופן ההגעה של מקבלי ההיתר לפי סעיף3 .)(ג תנאים לגבי החניונים 10 . )(א ראש מחלקת הגנה מאש במחוז הצפון ברשות הארצית לכבאות והצלה רשאי לקבוע תנאים שיחולו על החניונים על יסוד שיקולים של בטיחות אש .וכיבוי דלקות )(ב קצין אגף המבצעים באגף התנועה של משטרת ישראל רשאי לקבוע .תנאים שיחולו על החניונים על יסוד שיקולים של שלום הציבור וביטחונו )(ג רופא מחוז הצפון במשרד הבריאות או סגנו רשאי לקבוע תנאים שיחולו .על החניונים על יסוד שיקולים של בריאות הציבור )(ד ,הממונה על ההילולה רשאי לקבוע תנאים נוספים שיחולו על החניונים .והוא יהיה אחראי להבטחת קיומם של התנאים שנקבעו לפי סעיף זה סייג למילוי תפקיד מרכזי באירוע 11 . לא ימלא תפקיד מרכזי באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, מי שהורשע בעשר השנים האחרונות בעבירה מסוג פשע, כמשמעותה בחוק העונשין, התשל"ז– 1977 10 , או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם .ניתן פסק דין סופי בעניינו לעמדת הייעו ץ המשפטי לוועדה– בשנים הקודמות הנוסח כלל בתייחסות לעבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה אין בעל תפקיד מרכזי ראוי להיות בעל תפקיד מרכזי. זהו מבחן רחב יותר ויש מקום להותיר גם א ת הבחינה הרחבה (המתייחסת לעבירות חמורות נוספות שאינן פשע– כמו עבירות מין) – לעמדת נו, על השר לקבוע זאת . 10 ס '"ח התשל"ז, עמ226 . - 19 - ספירת השוהים במתחם מירון ובמתחמים בזמן ההילולה 12 .הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם מירון וכן בכל אחד מן המתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה, ולספירת מספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי, ובכל אירוע נוסף; נוכח הממונה על ההילולה שמספר השוהים כאמור בכל רגע נתון בזמן ההילולה עולה על המ ספר המרבי של השוהים שנקבע בצו לפי סעיף2 או בהוראות לעניין מירון או בהוראות הג"א או במתווה לפי סעיף8, לפי העניין, או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, לפי העניין, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי האישור, יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב־ פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל (בחוק זה– .)קצין מוסמך סמכויות לעמדת הייעוץ המשפטי לוועדה , יש לדון האם לכלול גם את סעיף10 . 13 . לשם אכיפת הוראות סעיפים2 עד9 :יהיו לשוטר הסמכויות המפורטות להלן (1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך שיש ;בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות חוק זה (2) למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או למתחם קבר רבי שמעון ,בר יוחאי, או להוציאם ממתחם מירון או ממתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי אם שהייתו של האדם באותו מקום היא בניגוד לסעיפים2 , 3 או8, ואף ;להשתמש בכוח סביר לשם כך (3) הביא הממונה על ההילולה או מי מטעמו לידיעת קצין מוסמך, שמספר השוהים בכל אחד מן המתחמים בכל זמן נתון בזמן ההילולה עולה על מספר השוהים שנקבע בצו לפי סעיף2 או בהוראות לעניין מירון או בהוראות הג"א או במתווה לפי סעיף8, או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או ,באירוע נוסף, לפי העניין, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי האישור רשאי קצין משטרה כאמור– )(א להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע הדלקה במסגרת ההדלקה המרכזית לפי סעיף5 או במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף7 ; - 20 - )(ב להורות להוציא אמצעי עזר לאירועים או חפץ אחר המשמש ;לפעולה אסורה לפי חוק זה, ממתחם מירון או מכל אחד מהמתחמים )(ג למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או לכל אחד ;מהמתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך )(ד ,להוציא אדם או רכב ממתחם מירון או מכל אחד מהמתחמים ;לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך (4) הובא לידיעת קצין מוסמך, או נוכח קצין מוסמך לדעת, שהדלקה מתקיימת בלא אישור לפי סעיפים4 , 5 , 6 או7 או בניגוד לתנאי מהותי בו או שאירוע נוסף מתקיים בלא אישור או בניגוד לתנאי מהותי בו לפי סעיף7, רשאי הוא להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת האירוע הנוסף, לפי הענ ;יין (5) לעניין מניעת כניסה לאירוע ההדלקה המרכזי או לאירוע נוסף ולעניין הפסקתם ופיזורם של אירועים כאמור– גם הסמכויות המסורות לשוטר לפי .חוק הבטיחות, בשינויים המחויבים עונשין 14 . העושה אחד מאלה, דינו– קנס הקבוע בסעיף61 ()(א1 ,) לחוק העונשין התשל"ז– 1977 : (1) השוהה במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף2(א), או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בניגוד להוראות סעיף2 ;)(ב (2) המארגן או המבצע הדלקה במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף4 ; (3) המארגן או המקיים אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף7 .)(א הוראות בעניין תכנון ובנייה 15 . )(א יראו עבודות להכשרת קרקע ולפיתוח, עבודות להנחת תשתיות זמניות המבוצעות במתחם מירון, שימושים זמניים הנדרשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה, כעבודות וכשימושים שבוצעו כדין, וחוק :התכנון והבנייה לא יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה (1) ;הם בוצעו או נעשו על ידי המדינה או מי מטעמה - 21 - (2) מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס מבנים, נתן אישור בדבר התאמתם לכלל ההוראות החלות לפי כל דין שעניינן בטיחות ויציבות; אישור המהנדס יינתן לאחר התייעצות עם ראש מחלקת הגנה מאש במחוז הצפון ברשות הארצית לכבאות והצלה בנושא שיקולי בטיחות אש וכיבו ;י דלקות (3) מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היות העבודות להכשרת קרקע ופיתוח או עבודות להנחת תשתיות זמניות, עבודות ;המשמשות לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים במסגרתה (4) ( עד יום ח' בסיוון התשפ"ו24 במאי2026 ) ישיב מבצע העבודות ,את הקרקע שבה בוצעו העבודות או הונחו התשתיות הזמניות כאמור לקדמותה, ככל האפשר, אלא אם כן ניתן היתר לפי כל דין שלא לעשות .כן )(ב יראו אוהל הסעדה, אוהל נוחות, אוהל תפילה ושירה, אמצעי עזר ,לאירועים למעט מבנה או מיתקן קבוע, גשר זמני להולכי רגל, מבנה יביל מדרגות זמניות, יציע, מיתקן הדלקה, מיתקן תצפית, שלטים וכל מבנה או מיתקן זמני אחר שהוקמו במתחם מירון לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כד ין במסגרתה, כמבנים ומיתקנים שהוקמו כדין, וחוק התכנון והבנייה לא :יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה (1) ;הם הוקמו על ידי המדינה או מי מטעמה (2) ;הם הוקמו ביום תחילתו של חוק זה או אחריו (3) מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס ()מבנים נתן אישור לגביהם כאמור בסעיף קטן (א2 ;) (4) מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היותם מבנים או מיתקנים זמניים המשמשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים ;במסגרתה (5) ( עד יום ח' בסיוון התשפ"ו24 במאי2026 ) מקים המבנים והמיתקנים פינה אותם והשיב את הקרקע שבה הוקמו לקדמותה, ככל .האפשר ביצוע 16 . .השר ממונה על ביצועו של חוק זה תוקף 17 . ( חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ח' בסיוון התשפ"ו24 במאי2026 .) - 22 - תוספת (סעיף1 – "ההגדרות "מתחם מירון", "מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי )"ו"המתחמים מפה של אתר הר מירון כולו, ובכלל זה מתחם מירון, מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי והמתחמים