חומר רקע

יום שלישי 24 מרץ 2026 ו 'ניסן תשפ" ו נייר עמדה תמציתי )(חלק א– הצעת חוק' העמדה לדין של משתתפי טבח7 באוקטוב- התשפ"ו2026 עו"ד י על ויאס גבירצמן1 נייר עמדה זה מיועד לשמש את חברי ו חברות ועדת הכנסת- חוקה חוק ומשפט והגורמים המקצועיים הלוקחים חלק פעיל בעיצוב ובישום ה צעת החוק, ו כפועל יוצ ,א את , ,יו"ר הועדה חה"כ שמחה רוטמן יו ,זם הצעת החוק לצד חה"כ יוליה מלינובסקי חברי הועדה והג ורמים המקצועיים ה משתתפים בדיון , ובראשם משרד המשפטים ,פרקליטות מחוז דרום, ה פרק ל יטות הצבאית וגורמי החקירה וההעמדה לדין . ,לשם היעילות נייר העמדה מ חולק לנוש אים הקבועים להיום (חלק א) ונושאים נוספים ה ,עולים מהצעת החוק והדיונים שאינם ח סויים, מ סוף2025 ועד היום (חלק ב'). להלן, תמצית נושאים והצעות, כשפירוט בפ על ו ישלח בהמשך לאור העובדה , ,כפי שעלה בדיונים בפני הועדה ש חלק מ ה נושאים מיועדים לחקיק ת משנה ו ישום החוק. הח"מ ו הצוותים ה מקצועיים והא קדמי,ים בראשה היא עומדת, עומדים לרשות הגורמים הרלבנטיים בכל עת, לפני , בזמן, ואחרי הליך החקיקה וישו ,ם החוק .וההעמדה לדין בפועל 'חלק א נושאים לדיון ביום24.3.2026 : להלן תמצית הצ עות הנוגעות לסוגיות שעלו בדיון מיום23.3.2026 וסוגיות שנשמרו לדיון היום והן: 1 . ' סעיף'מטרה: הדין המהותי ו למשל' הוספת'אונס ופשעי מין , 'העלמה בכפיה', עינויים לרבות כאמצעי יעיל לה גד רת פשעי ם בעלי אופי מיני . הסעיף בהצעת החו:ק הנוכחית 1 מומחית למשפט בינלאומי פלילי( 2004 - )היום(אח ריות פלילית בדין פשעי מלחמה, פשעים נגד האנושות ורצח עם), הליכים במערכות המשפט המקובל והמשפט הקונטינ נטלי וגישור בינ ,ים ,צדק במצבי סכסוך. מנהלת מייסדת הקליני קה למשפט ב ינלאומי פלי לי ו הומנ יטרי, ביה( "ס הארי רדזינר למשפטים, אוניברסיטת רייכמן2014 - היום), מייסדת ועו"ד ראשית, 'אוקטובר7 צדק- ל לא גבולות', בייצוג )(פרו בונו מאות נפגעי טבח ה7 באוקטובר, מ18 זירות פשע שונות, ו בפני בתי משפט .ומנגנוני זכויות אדם, מדינתיים ובינלאומיים e.org .october7justic www הצעה 1 )(מפורטת: " מטרת ,חוק זה להסדיר את ההעמדה לדין של מבצעי פעולות האיבה, הרצח או נס ומעשים בע לי אופי מיני ,עינויים , חטיפה והעלמה בכפיה, השמדה, הרס המוני וביזה, ש ב יצעו אר גון טרור חמאס ושותפי ו במסגרת מתקפת טרור רצחנית, באופן מאורגן ומכוון, באזרחי מדינת ישראל ותו ,שביה מיום ( כ"ב תשרי התשפ"ד7 אוקטובר2023 ) ,ואילך מעשים שה ם פשעי טרור ,פשעי ,ם כלפי העם היהודי רצח עם , פשעים כלפי האנושות ופ ש עי מלחמה " הצ עה2 (עם סעיף סל:) מטרת חוק זה להסדיר את ההעמדה לדין של מבצעי פעולות האיבה, הרצח, אונס ומעשים בעלי אופי מיני ,, עינויים חטיפה והעלמה ב[ ,כפיה, השמדה, הרס המוני וביזה או רשימה מצומצמת יותר ב הינתן סעיף סל בסיפא מטה ] ובכלל זה מעשים המוכרים כפשעים בינלאומיים בדין המנה גי , שביצ עו ארגון טרור חמאס ושותפי ו במסגר ת מתק פת טרור רצחנית, באופן מ אורכן ומכוון, באזרחי מדינת ישראל ותושבי ה, מיום כ"ב תשרי תש ה"פ( ד7 אוקטובר2023) וא לך י , מעשים שהם פשעי טרור, פשעים כלפי העם היהודי, רצח עם, פשעים כלפי האנושות, ופשעי "מלחמה ה:סבר ▪ אונס ופשע י ם בעלי אופי מיני: המינוח המ ק ובל בעולם היום, לאור פסיקה (בינלאומית ומדינתית) ושעוגנה בחוקות בתי משפט וטריבונלים בינלאומיים– שני סעי פים :עיקריים A- “Rape, sexual slavery, enforced prostitution, forced pregnancy, enforced sterilization, or any other form of sexual violence of comparable gravity” ; B- “Other inhumane acts of a similar character intentionally causing great suffering, or serious injury to body or to mental or physical health.” לגבי(A) ,ההצעה היא לקחת את הרישא והסיפא. יצוין כי גם ב7 'באוקטובר בוצע פשע 'עבדות מינית .כפי שעולה מהמעשים לכאורה ,נוסיף דברי פרשנות המהווים חקיקה משנית בטרינובלים, וכן פסיקה ה כירו ג.ם ב'עירום בכפיה' כפשע בעל אופי מיני לגבי(B) , פסיקה עקבית מ כירה בפשעי ם בעלי אופי מיני ( או מגד)רי שבוצעו בנשים , ילדות או בגברים וילדים כ פשע עינויים ב ביצוע מעשים בעלי אופי מיני, ו/או במעשים בלתי אנ ושיים כה דג רת( B). יצויין , למצער , כי ב7 באוקטובר בוצעו מעשים נפשעים בעלי אופי מיני ,בנשים אך גם בגברים . הח"מ מלווה שורד שעבר מעשים בעלי אופי מיני מהחומרים ביותר. כמו כן, מתבססת הח"מ גם על עדויו ת ישירות מנותני מענ ,ה ראשון ש מצאו בזירות הפשע גם גברים שהופשטו מב גדיהם בפלג גוף תחתון ופרטים נוספים שאינם ראויים לכתוב בנייר עמדה זה . ▪ הוס פת עינויים מאחר והמעשים עונים בבהירות על הגדר ת פשע עינויים (ג ם ע"פ דין בינלאומי מנהגי) . עינויים יכולים לה יות עינויים פ יזים או נפש יים וכך עונים גם על מ עשים שבוצעו במכוון 'ב'דיגיטל- למשל בערוצי סושיאל פרטיים של נ רצחים, לסבלם האינסופי של משפחותיהם שצפו ו/או כל קמפיין הטרור הפסיכולוגי במשפחות חטופים (ובאומה שלמה) ב ס רטוני חט פים ו . ,בנוסף עינויים יכולים ל הכיל ולאפיין גם מעשים בעלי .אופי מגדרי או מיני מסוימיים צודק יו"ר הועדה באומרו כי פשע מגדרי א ינו מונח מקובל בדין הפלילי של מדינות או טריבונלים בינלאו מיים אלא מקובל בפי מקדמי זכויו ת להכרה במעשים מסוימ .ים ▪ העלמה בכפיה: מהווה פשע בדין המנהגי. הי סוד העובדתי והנ .פשי מתקיימים כאן, לצד חטיפה חטיפה מ הווה פשע מלחמה. העלמה בכפיה מהווה פשע נגד האנושות ▪ הרס המוני וביזה: אלה ה ם פשעים המ נויים באמנות ג'נבה בסעיפים המוכרים גם בישראל בפשעי מלחמה ב דין המנה גי ▪ הוספות ''מדינת ה פשעים בוצעו ב שטח מדינת ישראל ולא בישראל . ▪ :פשעי טרור, רצח עם אם מונים 'פשעי ם 'בינלאומי בסעיף המטרה להצעת החוק, פשעים המת בצעים באמצעות)מעשים (יסוד עובדתי שונ ים , בין אם באמצעות רצח והשמדה , אונס או עיניים או הרס המוני, הרי שחשוב ל מנות כל מעשה, או קט גרויות של מעשים, וכן כל פשע ,בינלאומי או כללי כאמור : טרור ., פשעי מלחמה, פשעים נגד האנושות ורצח עם יצויין כי ההגדרה ש מערכות המשפט בישראל יאמצו ,יאומצו גם בידי מערכות משפט אחרות בעולם , שיש להן סמכויות (למשל על בסיס אזרחות הנפגעים) לחקור ולהעמיד לדין משתתפי הטבח, למשל בצרפת, גרמניה , ארה"ב ואחר שפתחו בחקירות כשידוע שקיים חשש סביר כי אדריכלי המעשים , ושותפיהם נ מ צאים בשטח ם הריבוני של מדינות ידידות . כל הרשויות (הבינלאומיות ובמד )ינות שלישיות מכירות במדינת ישראל כמ,דינת הסמכות הראשית כשהפשעים בוצעו בשטחה ונגד אזרחיה ותושביה ועל כן, אל לחוק היעודי לצמצם הגדרות, שמא מד ינות י דידות יפרשו זאת כ מ צמצ ם גם.כן לפרטים נוספים, הח "מ עומ דת לרשות הגורמים המקצועיים למשל באשר להליך הפלילי בצרפת מול פר .קליטות טרור בפריס ▪ :ובכלל זה פשעים המוכרים כפשעים בינלאומים בדין המנהגי מאפשר לביהמש להחיל פשעים גם אם הסעי ף לא מונה אותם ישיר ות, למשל 'עב דות מינית', או אם יחליט המחוקק לצמצם הסעיף .סעיף מפתח וקריטי . ▪ פשעים מתמשכים– הפשעים בוצעו החל מיום7 באוקטובר אולם במשך לפחות834 ימים בפשע היעל מות בכפיה ובפשע חטיפה. כשבני משפחות חטופים לא ידעו בודאות דבר ע ל מצב יקיריהם. בנוסף .לא כולם חזרו הביתה יש מי שנקבר ללא ר אש, ומנהלים מאבק מתמשך לגלות את אשר :שלהם היכן הראש ובתקווה להביאו לקבורה, כי 'ראשו כרובו'. ועל כן זהו פשע מתמ .שך שנגרם ישירות באופי וכוונת המחבלים 2 . מינוי שופטים: הצעה לא להתייחס רק לאופן המינוי של שופט .ת צבאי.ת )(ועדה וכיוב אלא לניסיון מהותי מוכח ורלבנטי בניהול תיקים פליליים ב עבי רות חמורות , ו/או בתיקים מור כבים מבחינה ראייתית והקף הר איות (למשל תיקים בעבירות כלכליות: הלבנת הון ומימון טרור) .לפיכך , שופט צבאי/אזרחי עם ניסיון בעיקר ב שפיטת עריקים, אינו בעל ניסיון מהותי ר לבנטי לצורך הצע .ת החוק 3 . יע ילות הדיון וניהולו: o כיצ ד למנות שופטים ולהב?טיח המשכיות ורציפות הדיונים מינוי ברוטציה ומינוי שופט מחליף בחלקיות משרה להבטחת המש כיות הדיון בכל עת . .והחלת עקרון רציפות הדיון o כי צד לאזן בין עקרון ציבוריות הדיון )(הנחת היסוד , החשיפה הייחודית שיקבלו ה משפטים שינהל ביה מ"ש הי עודי להעמד תם לדין של משתתפי הטבח , ו הצורך של הציבור לדעת אל מול זכויות נפגעים ישירים ועקיפים שדמם ניקז ושמירה על נפשם וזכויותיהם ל חקר האמ ת ומ יצוי הליכי צדק, עומדים ב ראש האינטרסים של המשפט ? : ▪ )(א דיון פתוח (מוקרן בהשהיה של30 דקות )ולכולי עלמא – בישום כללי אצבע לגבי פרטים אנונימיים (ש ם העד והנפגע.ת בעזרת pseudonyms ) שיוגדרו בנהלי ביהמ"ש ▪ )(ב דיון בדלתיים סגורות לצורך זיהוי רחוב, מ קום, אדם ספציפ יים , באחריות הצדדים ובהכרעת ביהמ"ש ▪ )(ג מת ן משקל מיוחד ל רצונם של )נפגעים ישירים (לרבות משפחות נרצחים ▪ )(ד הקנ יית הזכות לנוכחות בדיון ל נפגעים ישירים ו/או עו"ד המייצג את הנפגעים ביפוי כח ישיר , כלומר הנפגעים הישירים נוכחים במהלך דיון בדלתיים סגורות . הנפגעים אינם צד להליך אך יוכרו)כמשתתפים בהליך (להבדיל מעיתונות או הציבור. ▪ חשיבות הגדרת נפגע בכל תיק ותיק לפי זירת ביצוע הפשעים (אלא אם מדובר ב העמדה לדין של)אדריכלי המתקפה כולה ▪ ביהמ"ש י קבע "לו"ז דיונים" ,שיסדיר את התנהלות הדיונים בתיק ו לרבות הוספת חובה להודיע על העדים של כל צד, אך גם שהצדדים יודיעו "לביהמ ,ש על זהות נפגעים ספצי .פיים שיעלו לדיון ביום דיון מסוים ביהמ"ש יורה למתאם.ת נפגעים ליידע הנפגעים הישירים בזמן יעיל , ול קבלת עמדתם לפחות24 .שעות לפני הדיון ▪ ו הפיכת הנטל מהנפגעים לביהמ"ש והצדדים על שמירה על חיסיון פרטים אישיים או רגישים הנוגעים לטראומה ולצנעת הפרט: אחריות הצדדים לשמירה על חסיון פרטים שיוגדרו בחקיק ה או בנהלי ביהמ"ש, בהטלת קנסות ובי זיון ביהמ"ש- הפיכת הנטל מהנפגעי ,ם לצדדים ובהכרעת.הרכב השופטים אופי המעשים יהיה ברשות הציבור. אך זהות הנפגעים תהיה שמורה לנפגעים שיוכלו כחריג לכללי החיסיון לבקש צי בוריות וחשיפת שמות/זהות יקי ריהם או ה ם עצמם, השורדים היכולים להעיד בפנים .גליות או בחיסיון 4 . היחס ראוי בין עקרונות שי קבעו לגבי ציבוריות הדיון )(לעיל לבין זכות העיון ,בסיום הדיון,לחוקרים ואחרים. פ רטים שהיו תח ת חיסיו ן במהלך הדיון ה ציב ורי , ו/או בדלתיים סגורות, יחשפו אך ורק ב אי שור בכתב ש ל כלל היורשים ו/או ה ,נפגעים ששרדו ובנ וסף, היכן שרלבנטי, ו/או באישור משרד הבטחון וגורמים ,אחרים כנקוב ב דין הקיים . חלק ב - סוגיות מרכזיות בדבר זכויות נפגעים בהליך, דיני ראיות מותאמים אך ב ש מירה על ערבויות הל י ך הוג ן, ו בהתאם )אפיון שיקול דעת שופטים (רחב יותר והצדדים (תוך שמירה שלא להאריך הדיון מעבר לנדרש ל קיו ם הליך הו גן ) וה:כרה כי הזכות להליך הוגן שייכת להגנה, לתביעה ולנפגעים ו כן לציבור הרחב בישראל לשמירה על שלטון החוק ו הבטחון הל .אומי המשך נייר עמדה בסו ,גיות שלעיל יוגש לגורמים המקצו עיים וה פרלמ .נטריים לטובת ישום החקיקה וחקיקת משנה, ונהלים כמו כן, לגורמים המ וצק ע יים יוגש בהמשך נייר עמדה בדבר הדין המהותי ,דוק טרינות אחריות ל פשעים בינלאומיים (ביצוע בצוותא , מ בצעים ישירים, עקי פים וסייענים ומי שעודד, הורה ואפשר, לצד אחריות מפק דים) בין דוקטרינותJOINT CRIMINAL ENTREPRISE הנהוגים בטריבנולים יוגוסלב יה לשעבר ורואנדה, לבין דוקטרינת הקונספירציה, התוכנית המשותפ ת , המע גל הפנימי /וה חיצוני אל מול מודליות לאחריות אישית ,פלילית כמקורות פרשניים ליישום הדין הישראלי למציאות טבח ה7 באוקטובר 2023 ,המהו וה מעשי טרור אך ג .ם רצח עם, פשעים נגד האנושות ופשעי מלחמה בברכה ובהוקרה על הע שייה של הועדה עו"ד יעל ויאס גבירצמן אוקטובר7 צדק- )ללא גבולות (חל"צ הקליניקה למשפט בינלאומי פלילי והומני טרי, אוניברס יטת רייכמן לצד נייר עמדה זה, הח "מ מצ"ב ל ,ועדה - פרסומים כתב עתה בדבר פשעי מ ין כפשעים בינלאומיים ( ,נאטו2024 ) , - ההליך הבינלאומי הפלי לי בגישור דיני ראיות דין ה דין המקובל לדין הקונט ינ נטלי , ו בשמירה על ערבויות הליך הו גן ( 2015 )