הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
29/3/2026
:מספר פנימי1056979
:מספר סימוכין2026-000619
נספח מס' מ-
1946
/
'א
הצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (תעסוקה), התשפ"ו–
2026
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ביום ו' בניסן
( התשפ"ו24
במרץ2026) [בישיבה שהחלה ביום ה' בניסן התשפ"ו (
23
במרץ
2026
.)], והועברה לוועדת העבודה והרווחה
הצעת החוק מוגשת–
בצירוף הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
י"א
( בניסן התשפ"ו29
במר
ץ
2026
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
29/3/2026
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי1056979
:מספר סימוכין2026-000619
'נספח מס
מ-
1946
/
'א
חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (תעסוקה), התשפ"ו–
2026
תיקון חוק הביטוח
הלאומי–
הוראת
שעה
1.
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום( כ"ב באדר ב' התשפ"ז31
במרס
2027
)
(להלן– קת
ופת הוראת השעה), יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח
משולב], התשנ"ה–
1995
1
(להלן–
:חוק הביטוח הלאומי), כך
(1)
אחרי סעיף49א
:יבוא
"זכאות לדמי לידה
למי שטרם לי ה דה
י הי תה
זכאית
לדמי
אבטלה–
הוראת
שעה
49ב.
על אף הוראות
סימן זה, מבוטחת שמתקיימים בה
התנאים המפורטים להלן
, תהיה זכאית לדמי לידה
בהתאם ל:הוראות סימן זה
(1)
היא ילדה בתקופה שמיום י"א באדר
( התשפ"ו28
בפברואר2026) עד תום ה
תקופה
הקובעת כהגדרתה בסעיף
179כח;
(2)
היא הי
י
תה זכאית לדמי אבטלה בתקופה
הקובעת לפי הוראות
סימן ט' ל;'פרק ז
(3)
היא אינה זכאית לדמי לידה לפי סימן זה
בשל כך שלא מתקיים לגביה האמור בסעיף
50
()(א1
( ) או2), אולם אם מצרפים את תקופת
הזכאות לדמי אבטלה לפי פסקה(2)
לתקופה
שקדמה ליום הקובע
היא
תה י הי זכאית לדמי לידה
כאמור בסעיף50
()(א1
( ) או2
.)
;"
(2)
בסעיף176
:, בסופו יבוא
1 ס '"ח התשנ"ה, עמ210
'; התשפ"ו, עמ312
.
29/3/2026
- 2 -
)"(ה
)הזכאי לדמי אבטלה שיש לו הכנסה כאמור בסעיף קטן (א
מעיסוקו במשלח ידו כעובד עצמאי בתקופה הקובעת כהגדרתה בסעיף
179
כח, תחושב הכנסתו לעניין הניכוי שלפי
הסעיף הקטן האמור באותה
תקופה, על אף האמור בסעיף345
או לפיו, על פי אישור של רואה חשבון
;".או יועץ מס בדבר הכנסותיו בתקופה האמורה
(3)
:לפני כותרת פרק ח' יבוא
"סימן ט': הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה–
תקופת הלחימה
שהחלה ביום י"א באדר התשפ"ו (
28
בפברואר2026
)
הגדרות–
'סימן ט
179כח
.
בסימן זה–
"הפסקת העסקה", של עובד– הפסקת העסקתו של
:עובד, באחד מאלה
(1)
;הודעת המעסיק על פיטורי העובד
(2)
,הוצאת העובד לחופשה ללא תשלום
בתנאים הקבועים בסעיף177א, אולם לעניין
זה יקראו את( פסקה1) של הסעיף האמור כך
שאחרי "ביוזמת המעסיק" יבוא "או ביוזמת
העובד" ו" במקום30
" " יבוא10
;"
""התקופה הקובעת–
התקופה שמיום י"א באדר
( התשפ"ו28
בפברואר2026
) עד יום
כ"ז
( בניסן התשפ"ו14
באפריל
2026), או עד תום
תקופת ההארכה אם נקבעה לפי סעיף
179לד.
הוראות מיוחדות
לעניין תקופת
האכשרה
179כט
.
)(א על אף האמור בפרק זה, מבוטח שהעסקתו
הופסקה במהלך התקופה הקובעת ואינו זכאי לדמי
אבטלה לפי פרק זה רק בשל כך שלא השלים תקופת
אכשרה בת12
חודשים כאמור בסעיף161, אך צבר
תקופת אכשרה כאמור באותו סעיף בת שישה
חודשים לפחות, יהיה זכאי לדמי אבטלה לפי
הוראות סעיף171
.
29/3/2026
- 3 -
)(ב מבוטח כאמור בסעיף קטן (א) שהוא אדם
עם מוגבלות, יהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות
סעיף171, אם צבר תקופת אכשרה כאמור בסעיף
קטן (א), בת שלושה חודשים לפחות; בסעיף קטן
"זה, "אדם עם מוגבלות–
מי שמתקיים בו אחד
:מאלה לפחות
(1)
הוא זכאי לקצבה המנויה בהגדרה
"קצבת נכה" שבהסכם לפי סעיף9
לחוק
הביטוח
הלאומי בדבר תשלום מענק חד־
פעמי בעד חודש אפריל2020
למי
שמשתלמות לו קצבאות מסוימות2;
(2)
הוא זכאי לפטור ממס לפי סעיף9(5)
.לפקודת מס הכנסה
)(ג מבוטח כאמור בסעיף קטן (א) שהוא בן זוג
של משרת מילואים
יהיה זכאי לדמי אבטלה לפי
הוראות סעיף171, אם צבר תקופת אכשרה כאמור
בסעיף קטן (א) בת שלושה חודשים לפחות ;בסעיף
קטן זה,
""משרת מילואים–
מי ששירת שירות
מילואים של90
ימים לפחות ב-
12
החודשים
שקדמו
ליום הקו
בע.
)(ד מבוטח כאמור בסעיף קטן (א) שהוא פצוע
יהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות סעיף171, אם
צבר תקופת אכשרה כאמור בסעיף קטן (א), בת
שלושה חודשים לפחות
; בסעיף זה,
""פצוע–
כל
אחד מאלה:
2 י '"פ התש"ף, עמ5442
.
29/3/2026
- 4 -
(1)
מי
שנקבעה לו דרגת נכות על ידי ועדה
רפואית מכוח חוק הנכים, בשל פגימה
"שמקורה בתקופה שמיום כ
ב בתשרי
( התשפ"ד7
באוקטובר2023
), וכן מי שהגיש
בקשה להכרה כנכה בנסיבות אלה וקצין
התגמולים אישר א ת בקשתו מכוח סעיף31
לחוק הנכים
, אף אם טרם נקבעה לו דרגת
;נכות כאמור
(2)
מי שהוכר כנפגע פעולת איבה על ידי
הרשות המאשרת בהתאם לסעיף10
לחוק
נפגעי פעולות איבה בשל
פגיעת איבה
שמקורה בתקופה שמיום כ"ב בתשרי
( התשפ"ד7
באוקטובר2023
.)
)(ה מבוטח כאמור בסעיף קטן (א) שהוא בן זוג
של פצוע
יהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות סעיף
171, אם צבר תקופת אכשרה כאמור בסעיף קטן
(א), בת שלושה חודשים לפחות.
)(ו מבוטח כאמור בסעיף קטן (א) שפונה מביתו,
יהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות סעיף171, אם
צבר תקופת אכשרה כאמור בסעיף קטן (א), בת
שלושה חודשים לפחות;
"בסעיף זה, "פונה מביתו
–
מי שפונה מביתו בשל נזק שנגרם לביתו
כתוצאה
,מהתקפה כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א–
1951
,
ובלבד שמסר למוסד אישור
מהרשות המקומית שבתחומה נמצא הבית שממנו
פונה או אישור אחר שקבע שר העבודה לפי הוראות
'חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון מס6
,)והוראת שעה התשפ"ו–
2026
3.
(ז)
לעניין מבוטח שהעסקתו הופסקה במהלך
התקופה הקובעת, בסעיף161
()(ג2), במקום
.""שישה" יקראו "שלושה
3
,ס"ח התשפ"ו... 'עמ
29/3/2026
- 5 -
הארכת תקופת
התשלום המרבית
לדמי אבטלה
179
.ל
על אף הוראות פרק זה, מבוטח שהעסקתו הופסקה
במהלך התקופה הקובעת ואינו זכאי לדמי אבטלה
לפי פרק זה רק בשל כך שתקופת התשלום המרבית
הקבועה לגביו לפי סעיף171א הסתיימה לפני
,התקופה הקובעת או במהלכה
והתאריך הקובע
לגביו חל בתקופה הקובעת, יהיה זכאי לדמי
אבטלה בהתאם
להוראות פרק זה בעד הימים
.שבהם לא היה מועסק במהלך התקופה הקובעת
הארכת תקופת
התשלום המרבית
לדמי אבטלה
למבוטח שעבודתו
הופסקה
ב תקופת
הלחימה–
יוני2025
– חרבות ברזל
179לא
.
על אף האמור בסעיפים171
ו-
171א,
מבוטח
שהעסקתו הופסקה ב מהלך
תקופה הקובעת לפי
סימן זה וגם במהלך התקופה הקובעת לפי חוק
ו הת כנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה–
חרבות
ברזל), התשפ"ה–
2025
4, ואינו זכאי לדמי אבטלה
לפי פרק זה רק בשל כך שתקופת התשלום המרבית
הקבועה לגביו לפי סעיף171
או171
,א, לפי העניין
,הסתיימה לפני התקופה הקובעת או במהלכה יהיה
זכאי לדמי
אבטלה בהתאם להוראות פרק זה בעד
הימים שבהם לא היה מועסק במהלך התקופה
.הקובעת
תחילת תשלום דמי
האבטלה
179לב
.
,לעניין תשלום דמי אבטלה בעד התקופה הקובעת
יקראו את סעיף172
כך שבסופו יבוא "למעט
."בתקופה הראשונה שחלה בתקופה הקובעת
סייג לתחולה
179
.לג הוראות סעיף320
()(ז4ב) לא יחולו לעניין תשלום
.דמי אבטלה בעד התקופה הקובעת
הארכת התקופה
הקובעת
179לד
.
,שר האוצר בהסכמת שר העבודה ו
באישור ועדת
העבודה והרווחה, רשאי, בצו, להאריך את התקופה
הקוב
עת, ובלבד שתסתיים לא יאוחר מיום כ"ז
באייר התשפ"ו (
14
במאי
2026), אם מצא כי הדבר
נדרש בשל הימשכות תקופת הלחימה שהחלה ביום
( י"א באדר התשפ"ו28
בפברואר2026
".)
4
'ס"ח התשפ"ה, עמ760
.
29/3/2026
- 6 -
שיפוי המוסד
לביטוח לאומי
2.אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בשל כל
גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי
כנוסחו
בסעיף1
.לחוק זה ושלא הייתה משתלמת אלמלא ההוראות כאמור
תיקון חוק עבודת
נשים– הוראת שעה
3.בתקופת הוראת השעה יקראו את חוק עבודת נשים, התשי"ד–
1954
5
(להלן–
:חוק עבודת נשים), כך
(1)
בסעיף9
( (ג), לפני פסקה3
:) יבוא
("
2
)ג
)(א הוציא מעסיק עובד או עובדת לחופשה ללא תשלום
במהלך התקופה הקובעת, לתקופה רצופה של14
ימים לפחות
שחלה, כולה או חלקה, ב־60
( הימים כאמור בפסקה1
( א) או2
,)
לא תובא תקופת החופשה ללא תשלום במניין60
הימים; בפסקה
"זו, "התקופה הקובעת–
כהגדרתה בסעיף179כח לחוק הביטו
ח
הלאומי כנוסחו
ב)חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה
(תעסוקה), התשפ"ו–
2026
6.
)(ב
( על אף האמור בפסקאות1א) ו
־(2), השר רשאי להתיר
פיטורים של עובד או עובדת שהוצאו לחופשה ללא תשלום כאמור
,בפסקת משנה (א), אם שוכנע כי הפיטורים אינם בקשר ללידה
לתקופת הלידה ו( ההורות או להיעדרות כאמור בפסקה1א) או
(2
), ובלבד שחלפו60
ימים מתום תקופת הלידה וההורות או
;".ההיעדרות
(2)
בסעיף9
,א לפני( סעיף קטן
ב:) יבוא
"(א2)
לעניין סעיף זה לא יראו היעדרות של עובד או עובדת בתקופה
הקובעת כהגדרתה בסעיף9
()(ג2
ג)(א), מחמת הוראה
מההוראות כאמור
בסעיף2
()(א) או (ב1) לחוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו–
2006
7, שבשלה חל איסור לפטר את העובד או העובדת בהתאם להוראות
".אותו סעיף, כפגיעה בהיקף המשרה או בהכנסה של העובד או העובדת
5 ס '"ח התשי"ד, עמ154
'; התשפ"ו, עמ214
.
6
... 'ס"ח התשפ"ו, עמ
7 ס '"ח התשס"ו, עמ396
'; התשפ"ה, עמ794
.
29/3/2026
- 7 -
תיקון חוק מענק
מיוחד לבני67
ומעלה (הוראת שעה
–
)מקרים מיוחדים
4.
בחוק מענק מיוחד לבני67
ומעלה (הוראת שעה– מקרים מיוחדים), התש"ף–
2020
8
(להלן–
)חוק מענק מיוחד–
(1)
;"בכותרת פרק ג', במקום "חרבות ברזל" יבוא "תקופות לחימה
(2)
בסעיף8
ב–
)(א יבוא
"הקובעת"
אחרי
הקובעת",
"התקופה
בהגדרה
;""הראשונה
)(ב בהגדרה "התקופה הקובעת הנוספת", במקום "הנוספת" יבוא
;""השנייה
)(ג
:אחרי ההגדרה "התקופה הקובעת השנייה" יבוא
"""התקופה הקובעת השלישית–
כהגדרת התקופה הקובעת
בסעיף179
כח לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו
ב
חוק
התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (תעסוקה), התשפ"ו–
2026
9
;".
(3)
;"בכותרת סימן ב' בפרק ג', אחרי "התקופה הקובעת" יבוא "הראשונה
(4)
בסעיף8
,ג( במקום "בסעיף קטן1
( )(ג)" יבוא "בפסקה2)" ו,בכל מקום
;"אחרי "בתקופה הקובעת" יבוא "הראשונה
(5)
בסעיף8
,ד;"בכל מקום, אחרי "הקובעת" יבוא "הראשונה
(6)
;"בכותרת סימן ג' בפרק ג', במקום "הנוספת" יבוא "השנייה
(7)
בסעיפים8ה ו־8
;"ו, בכל מקום, במקום "הנוספת" יבוא "השנייה
(8)
אחרי סעיף8
:ו יבוא
"סימן ד': מענק מיוחד– התקופה הקובעת השלישית
זכאות למענק
מיוחד
8
.ז
,מי שמתקיימים לגביו כל התנאים כמפורט להלן
:זכאי למענק מיוחד, לפי הוראות סימן זה
8 ס '"ח התש"ף, עמ158
'; התשפ"ה, עמ781
.
9
... 'ס"ח התשפ"ו, עמ
29/3/2026
- 8 -
(1)
בתקופה הקובעת השלישית מתקיימים
לגביו התנאים שבסעיף2(1)(א) ו
־;)(ב
(2)
בתקופה הקובעת השלישית הוא פוטר
מעבודתו או הוצא לחופשה ללא תשלום, ביוזמת
מעסיקו ,
,או ביוזמתו
לתקופה רצופה של10
ימים
לפחות (בסימן זה–
;)הפסקת העסקה
(3)
הוא היה עובד שכיר בתקופה של שלושה
חודשים רצופים לפחות שבתכוף לפני החודש שבו
( חל מועד הפסקת העסקתו כאמור בפסקה2
.)
תשלום המענק
המיוחד
8
.ח
מענק מיוחד לפי סימן זה ישולם למי
שמתקיימים
לגביו כל התנאים כאמור בסעיף8ז, והוא יהיה
בשיעור של75%
מהכנסתו מעבודה כשהיא
מחולקת ב־90, אך לא יותר מ־137
שקלים חדשים
ליום כפול מספר הימים בתקופה הקובעת
;".השלישית שבהם היה מחוסר עבודה
(
10
)
בסעי ף9
,)(א
;"במקום "חרבות ברזל" יבוא "תקופות לחימה
(
11
)
בסעיף10
)(ב –
(
)א
בפסקאות(1) ו-(2
,)
,בכל מקום" במקום
ל מענק מיוחד– חרבות
" ברזל" יבוא
ל מענק מיוחד–
;"תקופות לחימה
)(ב
( אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
בקשה למענק מיוחד– תקופות לחימה, לפי הוראות סימן
ד' בפרק ג' תוגש עד תום12
חודשים מיום
תחילתו של חוק
התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (תעסוקה), התשפ"ו–
2026
.
;"
(
12
)
בסעיפים11
ו־12
,)(א בכל מקום, במקום "חרבות ברזל" יבוא "תקופות
"לחימה.
תשלומים ראשונים5.תשלומים ראשונים לפי חוק הביטוח הלאומי ולפי חוק מענק מיוחד, כנוסחם
בחוק זה, ישולמו בתוך30
.ימים מיום פרסומו של חוק זה
29/3/2026
- 9 -
שמירת דינים
6.
אין בהוראות סעיף3 לחוק זה כדי לגרוע מאיסור על פגיעה בהיקף משרה או
,)בהכנסה לפי פרק שביעי לחוק החיילים המשוחררים (החזרה לעבודה
התש"ט–
1949
10, או לפי סימן א' לפרק שביעי לחוק משפחות חיילים שנספו
במערכה (תגמ
ולים ושיקום), התש"י–
1950
11.
מצב מיוחד בעורף–
הוראת שעה-
תעסוקה
7.
בתקופה
שמיום כ "ח באייר
התשפ( "ו15
במאי2026
)עד יום א' בטבת התשפ"ח
(
31
בדצמבר2027), רשאי שר האוצר, בהסכמת שר העבודה ובאישור ועדת
העבודה והרווחה של הכנסת, ואם לא הוקמה– ועדה אחרת שוועדת הכנסת
קבעה לעניין זה, לקבוע, בצו, כי הוראות חוק זה יחולו,, בשינויים שלהלן
בתקופה נוספת בעת מצב מיוחד בעורף,
ובלבד שנקבעו
בעת המצב המיוחד
בעורף
הוראות לפי סעיף9
,ד לחוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א–
1951
12
:
(1)
התקופה הקובעת תהיה התקופה שיקבע
;השר בצו האמור
(2)
בסעיף177
" א לחוק הביטוח הלאומי, במקום30
" " יקראו14
" ובסעיף
8
(ז2) לחוק מענק מיוחד,, כנוסחו בחוק זה
" במקום10
" " יקראו14
;"
(3)
הוראות סעיפים179
)כט(ו ו-
179ל
א לחוק הביטוח הלאומי כנוסחן בחוק
זה–
.לא יחולו
***************************************************************************************
10 ס '"ח התש"ט, עמ13
.
11 ס '"ח התש"י, עמ162
.
12
'ס"ח התשי"א, עמ98
.
29/3/2026
-
10
-
'נספח מס
מ-
1946
/
'א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל
הצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה) (תעסוקה), התשפ"ו-
2026
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
:להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות
קבוצת יש עתיד–
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,
אלעזר
שטרן ,
מיקי
לוי ,מירב בן ארי ,רם בן ברק ,יואב סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יוראי להב הרצנו ,
ולדימיר בליאק ,רון כץ ,מטי צרפתי הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן
, דבי ביטון ,משה טור
פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי ,, שלי טל מירון, ירון לוי
עדי עזוז
הסתייגויות
לסעיף1
קבוצת יש עתיד מציעה:
1.
:בסופו יבוא
"שיעור דמי אבטלה
179לה.
על אף הוראות סימן ג' שיעור דמי האבטלה שישולמו לפי
הוראות סימן זה וגובה המענק שישולם לפי הוראות סעיף4
יהיו בגובה100%
מהשכר היומי
".הממוצע של הזכאי לדמי אבטלה או למענק
לסעיפים2
עד7
אין הסתייגויות
******************************************************
*********************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
אביגדור ליברמן ,עודד פורר ,יבגני סובה ,שרון ניר
, י
וליה מלינובסקי ,חמד עמאר ,
מרב
מיכאלי ,נעמה לזימי ,גלעד קריב ,אפרת רייטן מרום ,
איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר
כסיף
, סמיר בן סעיד, אבי מעוז
***************************************************************************************