חומר רקע
1
13
באפריל2026
כ"ו בניסן
"התשפ ו
לכבוד
חברי
ועדת ה
חוקה
, חוק ומשפט
:הנדון תגובת לובי99
להצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (איסור התקשרות עם ספק בשל
)מעורבות בפשיעה חמורה
בשם לובי99
(
חל״צ), אנו מברכים על
קידום התיקון לחוק עסקאות גופים ציבוריים
(להלן–
""התיקון) ,
הנועד
לטפל בבעיה חמורה
של חדירת גורמי פשיעה להתקשרויות
המבוצעות על-
ידי
גופים ציבוריים.
,עם זאת
לצערנו,
בתיקון המוצע
חסרה התייחסות ל
תחומים אסטרטגיים שבהם המדינה מתקשרת
לטובת הענקת
שירותים חיוניים לאזרחי המדינה – תחומים אשר הוגדרו על-
."ידי המחוקק כ"תחומי תשתית חיונית על כן ,
אנו קוראים ל
כם
להרחיב את
נוסח התיקון המוצע
, ול
החיל
ו גם על הקצאת זכות בתשתית חיונית, כהגדרת
ה
ב
חוק הריכוזיות.
,הכל
כ
מפורט:
1.
מזה זמן קיימת בעיה ,חמורה של השתלטות גורמי פשיעה על מכרזים בתחומים שונים של גופים ציבוריים
.במכרזי תשתיות ובמכרזי מקרקעין1 מדובר ב תופעה בעלת השלכות רוחב על השירותים שמקבלים
האזרחים מהממשלה ומהרשויות המקומיות, על נגישות ארגוני הפשיעה לכס פים נרחבים, ואף על הנגישות
של אותם ארג .ונים למקבלי החלטות חדירת גורמי פשיעה למכרזים מגיעה לעיתים למימדים מפחידים–
על-
פי פרסומים, אחד מארגוני הפשיעה היה מעורב במכרזים של משרד הביטחון בשווי של כמיל
י
ארד ש"ח.
2
2.
ה תיקון המובא
כעת לדיון בוועדה
נועד להתמודד עם תופעה זו .
3
לפי הנוסח
המוצע ,
תוקם ועדה
שתהיה
חשופה לחומרי מודיעין של המשטרה, ותבחן כל התקשרות בתחומים מסוימים,
שזוהו ככאלה שיש בהם
מעורבות של ארגוני פשיעה. כל ספק
,של גוף ציבורי הפועל בתחומים אלו
י ידרש לאישור הוועדה שהוא לא
.מעורב בפשיעה מאורגנת ספק שיש נגדו
חומר מודיעיני ברמה גבוהה, חקירה
מתנהלת או כתב אישום –
י יכנס ל"רשימה שחורה", ולא יוכל לזכות במכרזים ציבוריים. כך, יורחקו גורמי הפשיעה מכסף ציבורי
,ומנגישות למקבלי החלטות .והדבר אף ירתיע אותם מלנסות ולחדור לתחומים אלו
3.
קידומו
של התיקון לחוק
הוא
מבורך, אך ההצעה בנוסחה הנוכחי חסרה. זאת, מכיוון
שהיא
עוסקת רק
ב
התקשרויות
שוטפות של הרשויות המקומיות ושל
הממשלה ,
אך
לא
ב התקשרויות אסטרטגיות של
המדינה עם יזמים פרטיים
–
"התקשרויות שמכונות לרוב "הקצאת זכות" או "מתן רישיון .
מדובר
ב שירותים הם ש
עמוד השדרה ומערכת
העצבים
של המדינה:
בניית ותפעול כבישי אגרה מרכזיים, הקמת
תחנות כוח וייצור חשמל ,התפלת מים ,
הפעלת
תשתיות תקשורת ,הפעלת קווי תחבורה ציבורית ,ועוד.
1 רא
ו דברי ההסבר של
תיקון החוק ; וכן דו"ח המלצות צוות המנכ"לים לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית, יולי2020
2
:ראו למשל
לירן לוי, "מיליארד שקל" וקשר לאבו לטיף: חשד לפרשת שוחד חמורה במשרד הביטחון ,
באתר
YNET
,
13
בפברואר2023
שלומי הל ,ר
תיאמו מחירים והתחלקו בביצוע הפרויקטים: החשד לשוחד במשרד הביטחון ,
באתר וואל ,ה14
בפברואר2023
איתמר לוין ,חשד לעבירות במיליארד שקל במכרזי משרד הביטחון, באתר
NEWS
1-מחלקה ראשונה ,
13
בפברואר2023
יהושע בריינר ,עובדים במשרד הביטחון נעצרו בחשד שפעלו עם ארגון פשע להטיית מכרזים, באתר הארץ ,
13
בפברואר2023
3
ראו
ה "ש1 לעיל
2
חדירת גורמי פשיעה לתחומים אלו
עלולה להוות סיכון מהותי ליציבות
,המערכת הכלכלית של המדינה
.ואף לביטחון המדינה עצמו
4.
מדובר בתחומים אשר נקבע לגביהם כי הם ״תחומי תשתית חיונית״ על -
פי החוק לקידום התחרות ולצמצום
הריכוזיות, התשע״ד-
2013
(להלן – ״ חוק הריכוזיות)״ .
4 המחוקק ראה בתחומים אלו כתחומים אסטרטגיים
וקבע
כי יש לבחון היטב מי הם הגופים והאנשים השולטים בתחומים אלו
, על-
מנת שלא י יווצר כוח ריכוזי
גדול
מדי בידיהם .אנו
רואים חשיבות יתרה בבחינת זהות
המחזיקים
בתחומים אלו
לא רק מהפן
הריכוזי
אלא גם מהפן העברייני. חדירה
של גורמים עברייניים לתחומים כגון אנרגיה, מים או תחבורה ,ציבורית
עלולה לפגוע ברציפות השירותים הללו
, ביציבות הכלכלית ובאמון הציבור ביכולת המדינה ל
ספק
לציבור
,את התשתיות הבסיסיות ביותר באופן תקין
רציף
.והוגן
5.
לנוכח החשיבות של
תחומי הפעילות הללו , אין להמתין לשלב שבו כבר תיווצר דריסת רגל לגורמי פשיעה
,באותם התחומים
אלא
ישנה חשיבות
רבה ב בחינה מראש של הגורמים המתקשרים עם המדינה בתחומים
אלו, על -מנת שגורמי פשיעה כלל
לא יזלגו אליהם. הכנסת תחומים אסטרטגיים אלו ל
גדרי הצעת החוק
גם
תרתיע מראש גורמים עברייני
י .ם מלנסות ולייצר לעצמם דריסת רגל בתחומים אלה
6.
כן יודגש כי הכללתם של
תחומים אלה
בתיקון המוצע
לא
תכביד
באופן משמעותי על הוועדה לבחינת
ספקים, ולא תיצור נטל רגולטורי
עודף
. מדובר בעשרות בודדות של זכויות המוקצות בשנה , אל מול מאות
ואף אלפי התקשרויות אחרות שיהיו טעונות בחינה של הוועדה על פי הנוסח המוצע
. על-
,כן יחסי העלות-
תועלת נוטים באופן מוחלט
לטובת
הרחבת תחולת
התיקון .
7.
,ודוק ייתכן כי חדירת ארגוני פשע לתחומים חיוניים אלו
כבר החלה
. כך, ב יוני2022
הוצתו18
אוטובוסים
.בתחנה המרכזית בצפת, על רקע דרישה לדמי חסות5
,מספר חודשים לאחר מכן בינואר2023
, נתפסו
חשודים בהצתת 4 אוטובוסים נוספים, גם כן על רקע דרישה לדמי חסות ,
6
ובמאי אותה שנה הוצתו עוד
שלושה אוטובוסים
של חברת "אלקטרה אפיקים", שאיבדה בחודשים שקדמו לכך למעלה מ-
10
אוטובוסים .
7
8.
,על כן
אנו
קוראים לכם להרחיב את
נוסח התיקון
, ולהחיל
ו
גם על הקצאת זכות בתשתית חיונית, כהגדרתה
ב
חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, תשע"ד-
2013
. מצ"ב נספח הכולל את התיקון המוצע על-
.ידנו
,בברכה
4
החוק לקידום התחרות ולצמצום
הריכוזיות, תשע"ד-
2013
5
news/local/256762/
-
https://www.kan.org.il/content/kan
6
w.ynet.co.il/news/article/rye3j11shs
https://ww
7
https://www.ynet.co.il/news/article/s1vd7nohh
אופיר פאר
לוביסט ציבורי
3
נספח – התיקונים ה
מוצע
ים לנוסח הצעת
החוק
[לשם
הנוחות ,התוספות המוצעות
מסומנות בצבע אדום ובקו תחתון ]
1.
יש לתקן את סעיף2ב2
)(א ל
הצעת החוק :, כך
""ספק - מי שמתקיים בו אחד מהתנאים הבאים:
(1)
מי שהוא צד להתקשרות עם גוף ציבורי בעסקה למכירת נכס או למתן שירות, או מי
שמבקש להיות צד להתקשרות כאמו
ר ;
(2
)
מי שהוקצתה לו זכות ב תחום
תשתית חיונית ,או מי שמבקש שתוקצה לו זכות כאמור ;
""ספק משנה מרכזי
–
מי שהתקשר בהסכם עם ספק ל צורך
ביצוע עסקה ל מכירת נכס או
למתן שירות
, בין גוף ציבורי לספק, ש מתקיימים
לגביו כל אלה :
...
(3)
הוא אינו ספק לפי סעיף
קטן (2
)להגדרת
;""ספק
;"הקצאה״
;״זכות״ ;""מאסדר ״תחום תשתית חיונית״– כהגדרתם בחוק לקיד
ום
התחרות
ולצמצום הריכוזיות, התשע״ד-
2013
.
""עסקה הטעונה בדיקה -
עסקה למכירת נכס או למתן שירות, בתחום מהתחומים המנויים
בתוספת הראשונ ,ה
או הקצאת זכות ב תחום
תשתית חיונית.
2.
( בנוסף, יש לתקן את סעיף קטן)יט , ולהוסיף לוועדה לבחינת ספקים נציג של המאסדר המקצה את הזכות
( בתשתית החיונית. אחרי סעיף קטן
יט()
4
()ב)(3)
:יבוא
(4
)
לעניין החלט
ה שעניינ
ה הקצאת זכות בתחום תשתית חיונית – המאסדר
.או נציגו