חומר רקע
א ג ף ה ש כ ר
והסכמי
עבודה
תאגידים סטטוטוריים
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
'טל :
5317419
-
02
:דוא"ל
[email protected]
אתר:
www.gov.il/mof/sachar
ח '
באדר התשפ"ו
25
בפברואר2026
.שכ2026-173
לכבוד:
ח"כ גלית דיסטל אטבריאן
:הנדון התנגדות
מקצועית ומשפטית לתיקונים בסעיף16
)להצעת חוק התקשורת (גמול לחברי מועצה
להלן התייחסות הממונה על השכר לשינויים המוצעים בסעיף16
להצעת חוק
התקשורת
שעניינו גמול
והחזר הוצאות לחברי מועצת הרשות. אנו מתנגדים נחרצות לשינויים המוצעים מהטעמים המקצועיים
והמשפטיים המפורטים להלן :
1.
סתירה מהותית ל סעיף
29
לחוק יסודות התקציב-
הגורם המוסמך במדינת ישראל לקבוע
מדיניות שכר והטבות במגזר הציבורי הוא
שר האוצר שהאציל את סמכותו ל ממונה על השכר
במשרד האוצר, הפועל מכוח סעיף29
לחוק יסודות התקציב
" :(להלן
החוק").
תכליתו של
ה סעיף
ה
ינה השגת 'ריסון תקציבי' על ידי
מניעת
הטבות כספי
ות
בגופים המתוקצבים או
הנתמכים על ידי אוצר המדינה בהעדר אישורו של שר האוצר.
סעיף29
)(א ,לחוק קובע מפורשות שגוף נתמך או מתוקצב לא ינהיג שינויים בשכר או הטבות
כספיות ללא אישור שר האוצר ,. יתרה מכך
ס עיף29
" (ב) קובע כי כל הסכם או הסדר בטל במידה
)שהוא נוגד את הוראות סעיף קטן (א"
. קביעת גמול
ספציפי ב חקיקה ראשית עוקפת את סמכות
הממונה על השכר ו .חותרת תחת סעיף זה קביעה של הוועדה בכנסת לפיה הגמול הנהוג כיום
(שנקבע בהתאם לקבוע בדין) הוא "נמוך מדי" מהווה
התערבות לא מקצועית
ובוטה של הכנסת
בעבודת הממשלה ,באופן שמתערב בליבה המקצועית
של הממונה על
השכר
ופוגע בסמכות
שר האוצר .
2.
פעולה בניגוד
להמלצות הוועדה לסיווג
תאגידים - הוועדה לסיווג תאגידים הוקמה
בשנת1995
מכוח החלטת ממשלה אשר תפקידה
לייעץ לשר האוצר בכל הנוגע לשכר בכירים בתאגידים
סטטוטוריים (להלן: "הוועדה)"
.הוועדה קבעה כללים אחידים ושוויוניים לסיווג
תאגידים
ורמות גמול לחברי מועצה ,. הכללים מבוססים על קריטריונים אובייקטיביים כגון היקף פעילות
הכנסות, מספר עובדים ועוד. קביעת
גמול שונה
בחקיקה לתאגיד ספציפי
פוגעת ב עבודתה
המקצועית של הוועדה
ובקריטריונים האובייקטיביים הנבחנים ופוגעת בעקרון השוויון
ביחס
לתאגידים אחרים ,אשר פועלים בהתאם לכללים הנהוגים המאושרים כדין ,ובכך מייצרת
אפליה
כלפיהם .לא
מצאנו כל
הצדקה מקצועית להעניק לגוף זה ספציפית
גמול
שונה
ולייצר אפליה
.אל מול כלל התאגידים השונים
3.
פגיעה בשוויון והשלכות
רוחב חמורות - המדינה
מחויבת לפעול על פי עקרונות השוויון בראיה
כוללת ורחבה .
קביעת
גמול מיוחד בחקיקה
לתאגיד
,ספציפי, ללא התבססות על כללים אחידים
פוגעת בעיקרון השוויון
ויוצרת רושם של העדפה בלתי מנומקת של גוף אחד על פני כלל
התאגידים הציבוריים ו
תייצר "השלכות רוחב" חמורות כלפי תאגי
דים קיימים
(מעל50
תאגידים
)קיימים וכלפי תאגידים שיוקמו בעתיד
(רק כרגע יש לפחות5
הצעות חוק נוספות להקמת
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
:'טל5317419
-
02
:דוא"ל
[email protected]
:אתרwww.gov.il/mof/sachar
)תאגידים חדשים בדיונים בוועדות הכנסת . המהלך ,הנוכחי עלול ליצר אפליה בין כלל הגופים
הציבוריים, ויתפתח לתהליך שבו כל ועדה בכנסת תוכל לקבוע גמול שונה לפי ראות עיניה, תוך
פגיעה ב
עקרונות ה
שווי.ון עליהם מושתתת מדיניות השכר במגזר הציבורי
גובה הגמול לחברי מועצה בתאגיד ברמת סיווג דומה לזו של הר שות השנייה
(רמת סיוג6-7
(מתוך9
))
עומד
כיום על1,090
₪
(למשל רשות החדשנות, רשות הטבע והגנים, רשות
.)העתיקות
על פי המוצע, גובה הגמול בתאגיד החדש יעמוד על2,180
(בהנחה שרמת הסיווג₪
שלו תהיה דומה לזו של הרשות השני
י ה). רק כדי לסבר את האוזן-
תאגידים בסדרי גודל של
,רשות שדות התעופה, רשות ניירות ערך ,מד"א המועצה להסדר ההימורים בספורט, זכאים
לגמול של60%
מגובה הגמול המו .צע לשלם לתאגיד החדש בהצעת החוק
עוד נציין כי בחברות הממשלתיות
הגמול הגבוה ביותר לתשלום לחברי דירקטוריון עומד על
פחות מ-
80%
,מהסכום המוצע לתאגיד החדש
ומ דובר על החברות הממשלתיות הגדולות
ביותר רפאל ו
ה תעשייה
ה.אווירית
גובה הגמול לחברי דירקטוריון בחברות
ברמת
סיווג בין5-7
עומד על
1,160
₪
, הבדל של70
בלבד₪
מגובה הגמול לו יהיו זכ אים חברי המועצה בתאגיד
החדש . עוד נציין כי גמול עבור השתתפות בוועדות ציבוריות בהתאם לחוזר
חשכ
"ל עו
מד
על
סכום של205
לשעת ועדה (בהנחה שאורך ועדה סביר הינו₪
4
שעות–
סכום הגמול עבור
הישיבה שוו
ה ל820
₪
) .
4.
עיוות כלכלי ומנגנון הצמדה -
,מבחינה מקצועית קביעת גובה גמול בחקיקה ראשית הינה דבר
שגוי, שכן מדובר בתחום הדורש גמישות,
עדכון .ובחינה מעת לעת מנגנון התשלום ה מוצע
עלול ליצור פערים לא סבירים, שכן מדובר בסכום שיגדל אוטומטית אם יתבצע עדכון בגמול
הכללי
)(לפי חוזרי הממונה על השכר
. אין הצדקה להחיל מנגנון כזה , משום שאין לו גמישות
להתאמות עתידיות לפי הצורך, דבר שיכול ליצור עיוותים בעייתיים
בעתיד.
5.
היעדר תשתית עובדתית-
הצעת החוק לא מבוססת על תשתית עובדתית שתומכת בשינוי
הנדרש .
הטענה לפיה הגמול הנוכחי נמוך מדי התקבלה ללא שנעשה או הוצגה כל עבודה
מקצועית התומכת בכך . לא הוצגו נתונים המראים קושי באיוש חברי מועצה בתאגידים עקב
גובה הגמול
הנוכחי
, ולא הוכח ש
קיים הבד
ל
ניכר ברמת העומס בין חברי המועצה ברשות
לבין
.מקביליהם בתאגידים בעלי סיווג זהה
סביר להניח שככל שכן הייתה מתבצעת עבודה מקצועית
הרי שהיה עולה כי לדוגמא, עבודת חברי מועצת רשות ניירות ערך אינה קלה יותר או עמוסה
.פחות מזו הצפויה לחברי מועצת התאגיד החדש
6.
עלול להיווצר מצב של
כפל תשלום מהקופה הציבורית -
תשלום נוסף לעובדי גוף נתמך או
מתוקצב עבור השתתפותם בישיבות מועצת תאגידים עלול לייצר מצב של
כפל תשלום, משום
ש כפי הידוע לנו עובדים
אלה כבר מקבלים שכר ממקום עבודתם עבור כלל פעילות
ם ,
כנראה
בין השאר
היותם
נציג
ים
מטעם הגוף ,במועצה של תאגידים. בדומה לעובדי משרדי ממשלה
תשלום נוסף עבור אותן ישיבות יצור חוסר שוויון מהותי בין עובדי מדינה לעובדי גופים
.נתמכים ומתוקצבים
בנוסף, מדובר בתקדים בעל השלכות רוחב מורכבות ומרחיקות לכת שכן כלל מועצ
ו ת
התאגידים פועלות באופן הזה, שנציגי מועצ
ותיהם ה מועסקים בגופים נתמכים או מתוקצבים
.אינם זכאים לקבל גמול עבור השתתפות בישיבות
רח' קפלן1
, ירושלים
9103002
, ת.ד3100
:'טל5317419
-
02
:דוא"ל
[email protected]
:אתרwww.gov.il/mof/sachar
ל .סיכום, המהלך המוצע אינו עומד במבחן הסבירות המקצועי הצעת החוק, המגיעה תוך חוסר
ב תשתית
עובדתית ותוך ניסיון לעקוף את סמכות הממונה על השכר, אינה מבוססת על נימוקים מקצועיים
מספיקים, ותגרום לאפליה בין תאגידים ציבוריים רבים .
לא יתכן שהחלטת ממשלה והמלצות ועדה
,מקצועית יבוטלו בחקיקה ללא כל הנמקה מקצועית חדשה
ומשכך אנו מתנגדים בתוקף למהלך המוצע .
בכבוד רב,
יוני פת
סגן בכיר לממונה על השכר
העתקים:
'ח"כ בצלאל סמוטריץ– שר האוצר
מר אפי מלכין – הממונה על הש
כר
עו"ד
דודי קופל –
"יועמ
ש משרד האוצר
עו"ד
ארז אנצווייג –
"יועמ ש אגף השכר והסכמי עבודה
עו"ד מצדה מצלאוי דוד –
"יועמ ש
הוועדה לדיון בהצעת חוק התקשורת
עו"ד
זיו גלעדי –
"יועמ
ש משרד התקשורת