חומר רקע
כ"ז ני
סן
תשפ"ו
14
אפר
יל
2026
לכבוד
עו"ד שגי
ת
אפיק
היועצת המשפטית ל כנסת
ירושלים
,שלום רב
:הנדון התנגדות לפיצול
ה
מוצע ב )הצעת חוק התקשורת (שידורים
רקע
בישיבת הוועדה המיוחדת ל
דיון ב הצ "ח
התקשורת)(שידורים
שהתקיימה ביום13
באפריל
2026
הודיע שר התקשורת
כי
בדיון הבא יוצג המתווה
צי לפ ו ל חלקים נכבדים מהחוק כך שרק חלקו
יחוקק בעת הזו .
,ראשית חשוב להבין כי הפיצול המוצע אינו מממש את תכליות הרפורמה עליה הכריזה הממשלה -
יישור מגרש המשחקים, פתיחת השוק לתחרות וצמצום רגולציה -
אלא מוביל לתוצאה הפוכה של
ריבוי רגולטורים והכבדה על השוק. הוא יוצר אי־בהירות רגולטורית מהותית, שכן מדובר למעשה
בהסדר חדש המפר את האיזונים שנקבעו בהצעה המקורית, כפי שציינו גם נציגי הייעוץ המשפטי
לממשלה, וצפוי להוביל לחפיפות, הנחיות סותרות ופגיעה בוודאות הע סקית של הגופים הפועלים
בשוק.
מעבר לכך, מדובר בחקיקה חלקית ולא מבושלת הפוגעת באופן בלתי מידתי בשחקנים בשוק ובמגזר
העסקי כולו ,
מאחר ו ההצעה המפוצלת אינה זו שאושרה בוועדת השרים או בקריאה הראשונה, ולא
עברה
הליךRIA
א .ו בחינה של רשות האסדרה במתכונתה הנוכחית בנוסף, לא ברור כיצד הפיצול
מסדר מחדש את יחסי הכוחות בין
הרגולטורים הקיימים והחדשים, מה שמוסיף ל בעייתיות הרבה
בפיצול
שנובעת גם
היא מהעובדה שהוא לא נעשה בהליך .מסודר
בנוסף, הפיצול אינו עומד בתנאי תקנון הכנסת, המאפשר פיצול רק כאשר מדובר בהפרדה עניינית
שאינה פוגעת בשלמות ההסדר, בעוד שכאן מדובר בפיצול חלקי של פרקים בודדים ללא רכיבים
מהותיים כגון אכיפה ותיקונים עקיפים. מדובר גם במהלך פרוצדורלי פגום, שכן ההצעה החדשה
לא עברה
את ההליכים הממשלתיים הנדרשים, ובכך נפגעת תקינות הליך החקיקה ונעקפים מנגנוני
הבקרה החיוניים. לצד זאת, ה פיצול אינו נעשה בש
יתוף הייעו ץ המשפטי לוועדה ולא ניתן לקבל כי
הצעת חוק ב הכנתה לקריאה השני
י ה והשלישית תנוהל ע"י
גוף שאינו הוועדה עצמה .
לבסוף, חשוב לציי ן כי
ב מענה לפנייתנו הקודמת בנושא
הובהר
ע"י היי עוץ המשפטי לכנסת כי
בהתאם
ל סעיף84
ב לתקנון הכנסת פיצול החוק דורש הצבעה במליא
ת הכנסת
ולא נתון לשיקול
.דעת בלבד
לאור כל
האמור לעיל ,
א
נו דורשים
שלא
לקד
ם
את פיצול הצעת החוק, אשר יוצר הסדר פגום, חלקי
ומכביד, ואינו עומד בדרישות המהותיות והפרוצדורליות של הליך חקיקה תקין. הדרך היחידה
לבחון שינוי מסוג זה היא באמצעות חזרה להליך ממשלתי סדור, הכולל בחינה מקצועית מלאה
ושיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים. הדבר מיי
צ
ר עיוותים
ופוגע בשוק התקשורת ובמגזר העסקי
.כולו
,בברכה
גילית רובינשטיי
ן
מנכ"לית איגוד לשכות המסחר
העתקים :
)חה"כ גלית דיסטל אטבריאן, יו"ר הוועדה המיוחדת לדיון בהצ"ח התקשורת(שידורים
חברי הוועדה)המיוחדת לדיון בהצ"ח התקשורת(שידורים
עו"ד אביטל סומפול
ינסקי, המשנה ליועצת המש
פטית לממשלה
(משפט ציבורי-
חוק)תי
נועה בירן-
דדון, מנהלת הוועדה המיוחדת
לדיון ב
הצ"ח התקשור )ת(שידורים
הייעוץ המשפטי
לוועדה המי
וחדת לדיון ב הצ"ח התקשור )ת(שידורים