חומר רקע
האגודה לזכויות האזרח)בישראל (ע"ר |جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
The Association for Civil Rights in Israel (ACRI)
איתמר בן אב"י9
תל אביב6473629
|
شارع ايتمار بن ابي
٩ تل ابيب |
9 Itamar Ben Avi St. Tel Aviv
טלפון :هاتف03-5608185
Phone
|
פקס :فاكس03-5608165
Fax:
|
www.acri.org.il | [email protected]
23
באפריל2026
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
הכנסת
,שלום רב
:הנדון
הצ
עת חוק
'עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס12
) (איסור התקשרות עם ספק בשל
מעורבות בפשיעה חמורה), תשפ"ה-
2025
– עמדת האגודה לזכויות האזרח
1.
הצ
עת וק חה
שבנדון מבקשת להקים מנגנון אדמיניסטרטיבי שתפקידו יהיה למיין, לברור
ולבחון את הספקים שברצונם להתקשר בעסקאות עם גופים ציבוריים
, כדי לוודא ש הם, או מי
מטעמם, אינם מעורבים ב פשיעה
חמורה .
2.
עיון מעמיק בהצ
עת החוק מעורר ספק לגבי האפקטיביות של המנגנון ויכולתו לה תמודד עם
הבעיה ה
חמור
ה של השתלטות של ארגוני פשיעה על מכרזים בתחומים שונים בגופים ציבוריים .
חלק מהקשיים והכשלים האפשריים הועלו
באופן
נ רחב
על ידי
יו"ר הוועדה והיועצת המשפטית
לוועדה
במהלך הדיון הראשון בהצ
עת החוק
שהתקיים ביום15.4.2026
,)(להלן: הדיון בוועדה
ואנ.ו מקוות שהוועדה תמצא את הדרך לקדם מנגנון אפקטיבי בעניין זה
3.
בפנייה זו נבקש להתייחס לסעיף2ב2
(ג) להצעת החוק, הקובע את אופן קבלת החלטת הוועדה
לבדיקת ספקים, באישור החשב הכללי במשרד האוצר, ולפיה יש מניעה להתקשר עם ספק
מטעמים של שלום הציבור וביטחונו. בהתאם לסעיף זה, הוועדה מקבלת החלטה על איסור
התקשרות עם ספק על בסיס המל צה בכתב ממשטרת ישראל, ובכפוף לשורת שיקולים חשובים
.נוספים
4.
התנאי הראשוני והבסיסי לכניסה לרשימת הספקים הפסולים הוא, אם כך, המלצה של
המשטרה. כפי שעולה מדברי ההסבר להצעת החוק ואף מהדברים שנאמרו על ידי מציעי החוק
,בדיון בוועדה
המלצה זו מבוססת על מידע מודיעיני.חסוי שבידי המשטרה
5.
אנו סבורות שיש קושי עקרוני בניהול הליכים מנהליים, במקרה זה מכרזים הנוגעים לכל תחומי
החיים, על בסיס חומר מודיעיני חסוי. להחלטות הפסילה של ספקים ישנן השלכות מרחיקות
לכת ונרחבות, שמשליכות על זכויות האדם הבסיסיות ביותר של הנפסלים– הזכויות ל ,שוויון
.להליך הוגן ולכבוד, הזכות לקניין וחופש העיסוק
6.
מדובר במגמה שניתן לזהות בחקיקה מהשנים האחרונות כדרך התמודדות עם הפשיעה
החמורה. בשל הקשיים בהם המדינה נתקלת באכיפת החוק, היא פונה כתחליף למסלולים
.מנהליים המבוססים על מידע מודיעיני חסוי שמצוי בידי המשטרה
כך בחוק הגנה על הציבור
מפני ארגוני פשיעה, תשפ"ה-
2024
, שחוקק לא מכבר, וכעת גם בהצעת חוק סמכויות מיוחדות
למאבק בארגוני הפשיעה המסכנים את הביטחון הלאומי , המקודמת בוועדה לביטחון לאומי
2
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
(יוער, כי נוסח ההצעה שונה לאחרונה, אך הוא עדיין כולל הליך מנהלי, לפחות בהסד ר המוצע
.)העוסק בחיפוש סמוי במקום
7.
יצירת מסלולים חדשים ונפרדים במשפט הפלילי, וכעת גם במשפט האזרחי-
מנהלי, כדי לטפל
בפשיעה החמורה, נדמים כצו השעה, אך הם מעוררים דאגה רבה. מתן לגיטימציה לסטייה מן
המשפט הנוהג, על כל איזוניו וההגנות הגלומות בו על זכויות הפרט, פו תח פתח מסוכן למדרון
.חלקלק שלא ברור לאן יוביל אותנו
8.
על רקע האמור,
,וכדי לתת מענה, הגם אם חלקי, לפגיעה הפוטנציאלית בזכויות האדם אנו
קורא
ות לוועדה, לכל הפחות
, לתקן את הצעת החוק כדלקמן:
א.
לעבות את ההסדר האמור בסעיף2ב2
)(ג להצעת החוק כדי להבטיח שהמלצת המשטרה
תה
יה מעוגנת בראיות משמעותיות ותותנה
בקבלת
אישור הפרקליטות ,
באופן שיבטיח
ב
חינה
משפטית של הראיות החסויות ובקרה נוספת על ההליך הפוגעני. בדיון
בוועדה ציינו
השר סמוטריץ, שיזם את החקיקה, ונציג האוצר שהציג אותה, שהמלצת המשטרה תועבר
לאישור הפרקליטות, אלא שבהצ
עת ה
וק ח אין זכר לחובה מסוג זה. אנו קורא
ות
לוועדה
להוסיף הנחייה מסוג זה בסעיף2ב2
)(ג להצעת החוק .
ב.
לקבוע כי המלצת המשטרה, שתהיה כאמור כפופה לאישור הפרקליטות, תכלול את כל
הראיות הקושרות את הספק או מי מטעמו לארגוני הפשיעה
באופן מפורט , וכן תכיל בנוסף
התייחסות מפורטת ל תנאים המופיעים בסעיפים2ב2
()(ג1
) עד2ב2
()(ג4
). זאת, מבלי לייתר
את הצורך של הוועדה לבחון את התנאים הללו באופן עצמאי. על המלצת המשטרה להיות
.מלווה בתצהיר מטעם מגיש ההמלצה
,בכבוד רב ובברכה
דבי גילד-חיו, עו"ד
ניצן אילני, עו"ד
מקדמת מדיניות וחקיקה