חומר רקע
ט' אייר, תשפ"ו
26
,אפריל2026
לכבוד
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
חה"כ שמחה רוטמן
כנסת ישראל
- באמצעות דוא"ל -
:הנדון
עמדת התאחדות הקבלנים בוני הארץ-
'הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס12
)
(איסור התקשרות עם ספק בשל מעורבות בפשיעה חמורה), התשפ"ה-
2025
,אדוני יו"ר הוועדה
ענף הבנייה והתשתיות בישראל מברך על קידום הצעת החוק שבנדון. אנו רואים חשיבות עליונה במאבק
בחדירת גורמי פשיעה למכרזים ועסקאות של גופים ציבוריים, ובתחרות הוגנת ושקופה. עם זאת, בחינת
הצעת החוק במתכונתה הנוכחית מעלה מספר כשלים מהותיים אשר עלולים לפגוע קשות בווד אות העסקית
.של חברות נורמטיביות, לשבש הליכי מכרז ולהעניק כוח בלתי מרוסן לגופים המזמינים
:להלן הערותינו והצעותינו לתיקון נוסח הצעת החוק לקראת אישורה בוועדה
1
. הגבלת סמכות הגוף הציבורי לפנייה יזומה לבדיקת ספק (סעיף2ב2
))(י
הצעת החוק מעניקה לגוף ציבורי סמכות לפנות לממונה "באופן יזום במהלך תקופת ההתקשרות" לשם
בדיקת ספק, ללא כל הגבלה או עילה מוגדרת. מדובר במתן כוח מנהלי חריג ונטול מנגנוני ריסון. סעיף זה
פוגע אנושות בוודאות ההתקשרות ועלול לשמש, הלכה למעשה, ככלי לחץ או ענישה של מ זמיני עבודה כנגד
.קבלנים במקרה של סכסוכים אזרחיים או הנדסיים מובהקים, תוך ריקון מתוכן של ההסכם החוזי
•
:התיקון המבוקש
יש לתקן את הסעיף כך שפנייה יזומה תתאפשר רק "בהתקיים נסיבות מיוחדות
המצדיקות זאת, כגון שינוי מהותי ומבוסס עובדתית בסטטוס החוקי של הספק, ואשר יפורטו
."בנימוקים שיירשמו בכתב על ידי היועץ המשפטי של הגוף הציבורי
2
. הרחבת תחולת החוק לגופים מבוקרים כדוגמת משכ"ל
אנו סבורים כי יש לסתום פרצה משמעותית בחוק. חלק ניכר מהמכרזים ברשויות המקומיות מפורסמים
דרך החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי (משכ"ל). החוק במתכונתו כעת נשען על הגדרת "גוף
.ציבורי" אשר עלולה שלא להכליל חברות מסוג זה
•
:התיקון המבוקש
הוספת הבהרה לסעיף ההגדרות של "גוף ציבורי" האומרת: "לרבות גוף מבוקר
כמשמעותו בסעיף9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
."
3
. מועד קבלת אישור עבור קבלני משנה מרכזיים (סעיף2ב2
))(ז
הדרישה להציג אישורים מראש על היעדר מעורבות בפשיעה מצד "ספקי משנה מרכזיים" כבר בשלב המכרז
אינה ישימה בענף הבנייה והתשתיות. זהות קבלני המשנה נקבעת על פי רוב רק לאחר הזכייה במכרז ובמהלך
.חיי הפרויקט בהתאם לשלבי הביצוע
•
:התיקון המבוקש
קביעה מפורשת כי הקבלן הראשי יוכל להגיש את הבקשות לאישור קבלני
המשנה המרכזיים באופן מדורג במהלך תקופת ההתקשרות, וכתנאי מקדים לתחילת עבודתם
.בשטח, ולא בשלב הגשת ההצעות למכרז
4
. הגנה מפני כשלים טכניים ועיכובים (סעיף2ב2
))(ח
הצעת החוק קובעת בסעיף קטן (יא) כי הממונה ישיב לבקשה למתן אישור התקשרות בתוך48
שעות, אך
התשובה מיועדת להימסר לגוף הציבורי. אנו מבקשים לתקן נקודה זו משני טעמים מרכזיים:
•
מתן התשובה ישירות לספק טרם הגשת ההצעה:
הכנת הצעה למכרז בענף הבנייה והתשתיות
כרוכה בהשקעת משאבים אדירה מצד הקבלן–
כספיים, תכנוניים ואנושיים. אנו מבקשים כי
תשובת הממונה תימסר ישירות לספק טרם מועד הגשת ההצעות. זאת על מנת למנוע מצב שבו קבלן
משקיע משאבים ניכרים בהתמודדות במכרז, רק כדי לגלות בדיעבד כי תשובת הוועדה שלילית
באופן המונע ממנו להשתתף מלכתחילה.
•
מנגנון ה"אסמכתה" כהגנה מפני כשל טכני:
קיים חשש מהותי כי תקלות טכניות במערכות
הממשלתיות או עיכובים מנהליים ימנעו מספקים נורמטיביים לגשת למכרזים בזמן.
•
:התיקון המבוקש
הוספת סעיף המבהיר כי מציע שהגיש בקשה וקיבל אסמכתה על הגשתה לפחות
48
שעות טרם המועד האחרון להגשת הצעות, אך לא קיבל תשובה מהוועדה מכל סיבה שהיא, יהיה
רשאי להגיש את הצעתו בצירוף האסמכתה בלבד. האישור הסופי יוצג כתנאי לזכייה או לחתימה
.על החוזה
5. שקיפות הליך הפסילה וזכות העתירה
,על מנת לאפשר ביקורת שיפוטית כנגד החלטות הוועדה לבדיקת ספקים בבית המשפט לעניינים מינהליים
.על החלטות אלו להיות מנומקות
•
:התיקון המבוקש
חובה על הוועדה להעביר לספק תקציר עילות בכתב (תחת מגבלות חיסיון
.ביטחוני או מודיעיני נדרשות), על מנת לאפשר הליך הוגן של השגה או עתירה מנהלית
.אנו עומדים לרשות הוועדה לכל הבהרה ונציגנו ישתתפו בדיונים על מנת לסייע בגיבוש נוסח מאוזן וראוי
אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה ו/או הבהרה ככל שיידרש.
,בברכה
עו"ד ענבל כספי ,
סמנכ"לית
מנהלת
אגף תשתיות ובניה חוזית
העתק:
חברי הכנסת
, חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט, כנ סת ישראל
מר אייל קופמן, מנהל ועדת החוקה, חוק ומשפט, כנסת ישראל
עו"ד ד"ר גור בליי
, היועץ המ
שפטי לו
ועדה, ועדת חוק חוה ומשפט, כ נסת
ישראל