מסמך של מרכז המחקר והמידע

כתיבה: רועי גולדשמידט | :אישור שירי ספקטור בן-ארי תאריך :ד' באב "תשפ ה , 29 ב יולי 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת שלום דנינו בעקבות הצעת חוק חובת הצגת נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד- 2024 ודיון שנערך לאחרונה בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא מדידת צפייה בטלוויזי ה. 1 במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר2022 בנושא מדידת צפיי ה בטלוויזי ה ,, בלטו כמה מדינות, ובפרט בריטניה וקנדה בניסיונן לשלב נתוני מממירים או טלוויזיות חכמות בתהליכי מדידת הצפייה. במסמך זה התבקש נו לעדכן את המידע שהוצג ביחס ,למדינות אלה תוך התמקדות ( בשימוש בנתוני עתקBig Data ) שמקורם בממירים או טלוויזיות חכמות . בנוסף, נציג את אופני מדידת הצפייה באוסטריה– שעושה גם היא שימוש בנתוני עת ק .כאמור יצוין כי לפי דוח של האיגוד האירופי לפרסום בטלוויזיה– EGTA לבד מן המדינות הנסקרות במסמך (בריטניה, קנדה ואוסטריה), מדינות נוספות מטמיעות או בוחנות הטמעה של נתוניRPD מממירים או מטלוויזיות חכמות כחלק מפתרונות מדידה היברידיים שהן מפתחות בהן: צרפת, גר מניה, שוויץ, אוסטרליה וספרד. עם זאת, קיימת שונות בסוגי המידע הספציפיים בהם משתמשות ועדות מדרוג שונות, במבנה הוועדות ובגופים החברים בוועדות וגם במידת האינטגרציה של פתרונות מדידה חדשים אל תוך מטבע המדידה המרכזי של מדידת צפייה .בטלוויזיה על רקע זה, ניתן להתי יחס למדינות שסקרנו כדוגמא למגמה רחבה יותר, של מהלכים לפיתוח כלי מדידה היברידיים . בהקשר זה יצוין כ י נראה שהשימוש בנתוני עתק לא .מחליף בשלב זה את השימוש בפאנל צופים אלא נועד להעשיר ולתקף אותו2 ב,מסגרת העדכון לא נציג בהרחבה את הסיבות להתפתחות המדידה ו מכלול ה כלים הרווחים בתחום או את כלל המדינות הנסקרות בסקירה קודמת של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מינואר2022 . 3 1 ישיבת ועדת הכלכלה" ,הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד- 2024, של ח"כ שלום דנינו", 13 במאי2025 . 2 EGTA, "Advances in Multiplatform TV Measurement: An Overview of Best Practices and Key Developments around the World", March 2025. 3 רו" ,עי גולדשמידט ואלירן זרד מדידת צפייה בטלוויזיה ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בינואר2022 . שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע4 ( מדרוג, רייטינגRating ), הוא אחד המדדים המקובלים למדידת שיעורי צפייה או האזנה של קהל ל שידורי טלוויזיה ורדיו. העיסוק במדידת קהל החל להתפתח עם התרחבות אמצעי השידור ההמוניים, בתחילה הרדיו ולאחר מכן הטלוויזיה, ובעקבות כך עליית העניין .של המפרסמים בהיקפי החשיפה לשידור :בין העילות המקובלות למדוד צפייה  :מניע כלכלי צורך במכניזם סדור ומשותף עבור השחקנים השונים – יצירת "מטבע "אחיד (Currency) , .לפיו יוכלו לקבוע את מחירה של דקת שידור בערוץ נתון ובזמן נתון  מניע מקצועי - תוכני :לאפשר לבעלי המקצוע להבין כיצד מגיבים הצופים לתכנים המשודרים וכך ללמוד כיצד ליצור ו לשדר .תכנים טובים ומתאימים יותר לאוכלוסייה  מניע ציבורי: לבדוק האם שירותי ה טלוויזיה המוצע ים לתועלת הציבור (בפרט ביחס )לשידור ציבורי אכן מגיע ים אל יעד ם; ולהבין את ה רגלי הצפייה של הציבור והמידע .והתוכן אליו הוא נחשף בישראל, כמו ברוב מדינות העולם, נעשית מדידת הצפייה בטלוויזיה, על ידי ועדה משותפת של תעשיית השידור. בוועדה משתתפים בד ,רך כלל נציגים של חברות השידור ,הפרטי והציבורי, נציגי תעשיית הפרסום ,ונציגי הגופים המפרסמים עצמם במטרה לגבש .ולהפעיל כלי מדידה מוסכם המקובל על כלל השחקנים בישראל החלה לפעול הוועדה הישראלית למדרוג במהלך שנות ה- 90 ', עם הקמתם של ערוצי הטלוויזיה המסחריים. מטרתה של הוועדה היא ליצור מערכת מדידה אחידה ומקובלת לשיעורי הצפייה בטלוויזיה. 5 יצוין כי קיימים מודלים שונים של ועדות מדרוג שהעיקריים בהם: ועדת משותפת של התעשיי ה שתחתיה פועלת חברה חיצונית המבצעת את המדידה (המודל בבריטניה ובישראל ); ועדה ;)משותפת של התעשייה שמבצעת בעצמה גם את המדידה (המודל המקובל בצרפת ובקנדה .)וגופי מדידה פרטיים (ארה"ב 1.1 :שיטות מדידת הצפייה העיקריות כוללות פיפל- ( מיטרpeople meter ) הטכנולוגיה העיקר ית המשמשת למדידת צפייה באמצעות מכשיר המותקן על מקלט הטלוויזיה ו מ .תעד את התוכן הנצפה לאורך כל שעות היממה זיהוי ה צופה נעשה באמצעות הזדהות ב ,שלט מיוחד. מדגם משקי הבית בהם מותקן מכשיר המדידה הקרוי פאנל , הוא יחסית קבוע ומתמשך, כך שמאפייניהם הדמוגרפיים של הצופים נלקחים .מראש וניתן להצליבם עם נתוני הצפייה המנוטרים על ידי המכשיר לאורך זמן 4 .שם 5 ,אתר הוועדה הישראלית למדרוג אודות הוועדה הישראלית למדרוג :, תאריך כניסה10 ב יולי 5 202 . שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברוב המדינות סק ש רנ ו בסקירה ת דמ קו ה, נעשה שימוש באמצעים נוספים מלבד הפיפל- ,מיטר ,ובהם מד- ( נתבrouter meter )העוקב אחר השידורים הנקלטים דרך נתב האינטרנט הביתי שהשימוש בו נפוץ יחסית, ו פיפל- ,מיטר נייד הנישא על ידי הצופה ויכול ל נטר את הצפייה באופן רציף בכל המכשירים וגם מחוץ לבית שהשימוש בו נפוץ פחות. 6 בעקבות התפתחות הצפייה הדיגיטלית והמקוונת, נוצרו מקורות מידע חדשים להפקת נתוני- ( עתקbig data ( ) על כלל האוכלוסייהcensus data) במסגרת מדידת הצפייה ,כגון איס וף מידע מממירי ספקי השידורים הרב- ערוציים (הכבלים והלוויי ן) או מטלוויזיו ת חכמות ו ניטור כניסות לאתרי האינטרנט של חברות השידור. 1.2 הפרגמנטציה של הצפייה ומדידתה .אופני ודפוסי צריכת המדיה עברו שינויים דרמטיים בעשורים האחרונים לא רק ריבוי ערוצים ,אלא גם אפשרות להקליט תכנים ולצפות בהם בהמשך תוך דילוג על תוכן או פרסומות ; צריכת תוכן לא על בסיס ""שידור שלו ובמועד שנקבע מראש על ידי מתכנן לוח השידורים של הערוץ ,אלא באמצעות מסכים שונים ,(מחשב טאבלט ,טלפון חכם) ,בזמנים שונים, ועל גבי תשתיות אינטרנט וערוצי צריכה רשמיים או "פיראטיים", רכישת תוכן זר ללא תלות הכרחית .במפיץ מקומי ועוד מגמות אלה שניתן להגדירן בהכללה כפרגמנטציה של הצפייה, הצופים ,והמדידה עצמה מאתגרות את שוק הפרסום ואת השימוש במדידת רייטינג בטלוויזיה כמדד אחיד ומוסכם .)"("מטבע7 בעוד הטלוויזיה נותרה טכנולוגיה שדורשת ניטור אקטיבי וייעודי שכן היא לא נבנתה מלכתחילה כטכנולוגיה מנוט רת, הרי שערוצי צריכה אחרים מייצרים "טביעת אצבע דיגיטלית" משמעותית אותה שומרות ומפענחות ענקיות הרשת– השולטות בין השאר על מערכות ה הפעלה של טלפונים, על דפדפנים בטלפונים ומחשבים ועוד, או חברות העוסקות בפילוח ואגירת מידע אישי לשם בניית פרופילים פרסומיים. הפרגמנטציה של הצפייה והדיגיטציה שלה יצרו ציפיי ה ודרישה ליכולות ניתוח מתקדמות .יותר של המידע על הרגלי הצפייה ויכולת הפילוח של הצופים על רקע הפרגמנטציה האמורה, והמגבלות של כל כלי מדידה, מ פות ות ח ברחבי העולם שיטות מדידה היברידיות הפועלות לשלב מקורות מידע שונים – הן מפאנל בשל יתרונותיו ברמת הפירוט והמידע 6 לפי דוח של האיגוד האירופי לפרסום בטלוויזיה( European Group of Television Advertising, EGTA ) השימוש בפיפל מיטר נ ייד קיים .בקנדה, בצרפת ובנורבגיה, באופנים מעט שונים בכל מדינה Advances in Multiplatform TV Measurement: An EGTA, " ", March 2025. World the round a nd Key Developments a f Best Practices o Overview 7 " ,ראו: רועי גולדשמידט ואלירן זרד מדידת צפייה בטלוויזיה ", מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת3 בינואר2022 . EGTA, "Advances in Multiplatform TV Measurement: An Overview of Best Practices and Key Developments around The World", March 2025, Pp: 6-11, accessed: July 10th 2025. ה פרגמנטציה של הצפייה, הצופים והמדידה מאתגרות את שוק הפרסום ואת השימוש במדידת רייטינג בטלוויזיה כמדד אחיד ומוסכם )"("מטבע שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הדמוגרפי והן נתוני עתק בשל יתרונות הגודל, במטרה לספק תמונה מקיפה ותקפה של הצפייה .בטלוויזיה ובתוכן דיגיטלי במסכים נוספים להלן נציג בקצרה מהם המקורות העיקריים לנתוני עתק על צפייה בטלוויזיה , היתרונות והמגבלות שלהם לשם מדידת צפייה ולאחר מכן נסקור את אופני מדידת הצפייה במדינות .ספציפיות ישנם שני מקורות עיקריים לנתוני עתקBig Data) :) שניתנים לשימוש לשם מדידת צפייה נתוני נתיב חזרה(Return Path Data - RPD) המתקבלים מ מ מירים של חברות כבלים ולווין כוללים רישום של אילו ערוצים פעלו ומתי התבצעה העברה של ערוצים– כך שבשילוב עם השוואה ללוח השידורים ניתן לפענח לאיזה תוכן נחשף משק הבית (לא "מי צפה)"" אלא "במה. יצוין כי בהעדר מנגנוני זיהוי, אין גם ודאות כי אכן הייתה בפועל חשיפה לתוכן שכן יתכן שהממיר פתוח והטלוויזי ה סגורה או שאי ן אנשים מול המסך. 8 ( זיהוי תוכן אוטומטיAutomatic Content Recognition – ACR ) כלי שמנטר את התוכן המוקרן על מסך הטלוויזיה )(הניטור מתבצע על התוכן ולא על הערוץ ומשווה אותו לספרייה של תכנים כך שניתן לזהות אותו (בדומה לטביעת אצבע) ובשילוב עם מידע על מועד הקרנת התוכן מאפשר לדעת מתי התוכן נצרך ובאיזה ערוץ. 9 עם זאת, ישנן מגבלות לייצוגיות ולשימושיות ש ל נתונים אלה, בין השאר: לפי נילסן10 , נתוניRPD זמינים יותר בקרב בתים של אוכלוסייה בוגרת וקיים בהם תת ייצוג לגיוון אתני, נתונים אלה גם לא כוללים צריכת תוכן על גבי האינטרנט(Streaming) ;ו במקרים של בתים עם מספר מסכים וממירים לא בהכרח כל התוכן שנצרך במשק הבי ת יבוא לידי ביטוי בנתונים . בנוסף, ממירים ה דולקים בעת שהטלוויזיה כבויה יכולים להטות את נתוני הצפייה כלפי מעלה בשיעור של פי1.5 – 2.5 . גם לנתוניACR יש מגבלות כגון הצורך בספריית תוכן שתסייע בהשוואה שלהם, או אפליקציות צפייה שחוסמות את השימוש ב- ACR .נתוני עתק גם לא כוללים מידע על מי צופה על ו המאפיינים הדמוגרפיים שלו– מידע המשמש פרסומאים כדי לפרסם לקהלי יעד .ספציפיים11 למרות מגבלות אלה, היקפם הגדול של הנתונים מעניק יתרונות שונים בין השאר במדידה של ערוצים קטנים, וכיום הופך לנפוץ יותר כחלק ממערך מדידה היברידי המש לב נתוני פאנל עם נתוני עתק. 8 החברות העוסקות בניטור כאמור מגדירות כללים ביחס להיבטים שונים כגון משך הזמן שהמסך או הממיר דלוק ולא נעשית פעולה , השעה ביממה ועוד .כדי לנסות לאמוד את הנוכחות של צופה אנושי בבית ולבדל אותה ממקרים של מסך או ממיר דלוק בבית ללא נוכחות אנשים בנוסף, כדי לתקף את המידע המגיע מממירים וטלוויזיו ת חכמות ביחס לכך שהתוכן אכן נצפה, עושים שימוש בהשוואה להתנהגויות צפייה של משתתפי ה פאנל (שהם קבוצה קט נה יותר, אך עם מידע עשיר ומפורט על ההתנהגויות שלה - בכלל זה על .)מי צופה 9 כלומר גם אם אותו תוכן שודר בערוצים שונים, השילוב עם חותמת הזמן(Time Stamp) .של התוכן, תאפשר לדעת היכן הוא שודר ונצפה 10 נילסןNilsen) ( .היא אחת מחברות מדידת הצפייה הגדולות ביותר בשוק המדידה, לצד חברת קנטאר מדיה 11 Nielsen, "Need to Know: The Pros and Cons of Big Data in Audience Measurement", August 2023; Nielsen, "Balancing the Need for Innovation and Continuity in Audience Measurement", January 2024, accessed: July 10th 2025. למרות שנתוני עתק ממ מירים ומכלי זיהוי תוכן אוטומטי חסרים מידע דמוגרפי והם ,לא תמיד מדויקים המיזוג שלהם עם נתוני פאנל לכדי כלי מדידה היברידיים הופך נפוץ יותר שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מדידת צפייה בבריטניה ,תאגיד השידור הבריטי ה- BBC , היה הגוף הראשו ן שהחל למדוד צפייה בבריטניה. בהמשך עם התפתחות הטלוויזיה המסחרית הועל תה ביקורת על שיטות המדידה של ה- BBC ו נוצרה ועדה משותפת של מפרסמים, סוכנויות פרסום וחברות טלוויזיה, אשר חתמו חוזה עם חברת מדידת צפייה אחת– TAM . בסוף שנות ה- 60 הוחתמה חברה חדשה למדידת הקהל עבור הטלוויזיה המסחרית בבריטניה– AGB ואולם המאבק בין החברות השונות על שיטות מדידת הקהל נ .משך ועדה שמינה הפרלמנט בנושא המליצה בסוף שנות ה- 70 על הקמת מנגנון משותף ואחיד שיערוך את מחקרי הקהל עבור כלל חברות השידור, ויספק נתונים גם על ה יקפי הצפייה וגם על הערכת הצופים את התכנים. בעקבות כך הוק מה ב- 1981 ה מועצה לחקר הקהל של גופי ,השידור ה (Broadcasters Audience Research Board) BARB - . המועצה היא חברה בע"מ המנוהלת וממומנת במשותף על ידי הערוץ הציבורי, חברות הטלוויזיה .המסחריות וגופי הפרסום ה מועצה נחשבת ליישום הראשון של מודל ועד ה משות פת של בעלי ( העניין בתעשייהJIC) האחראי ת למדידה הנערכת באופן מוסכם, מודל שהועתק במרוצת הזמן למקומות רבים בעולם, ובכללם ל.ישראל12 2.1 שיטת מדידת הצפייה של מועצת מחקר הקהל של גופי השידור– BARB כפי שמפורט במסמך קודם בנושא, מדידת הצפייה בבריטניה התפתחה במהלך השנים מאז שנות ה- 40 .של המאה הקודמת החל בשימוש בסקרים, ויו מני צפייה, המשך בשימוש בסט- ,מיטר ,העוקב אחר הצפייה ומקליט אותה באופן מכני עבור בפיפל מיטר הנפוץ וכלה במודל ה מדידה ה היברידי המופעל כיום שמשלב בין נתוני פאנל הנאספים באמצעות פיפל מיטר ונתוני עתק הנאספים ממירים ומטלוויזיו ת חכמות כמפורט להלן . BARB משתמש ת כיום במתודולוגיה המשלבת נתונים מפאנל מייצג עם ניתוח נתוני .עתק  נתוני הפאנל נאספים באמצעות פיפל מיטר המותקן על הטלוויזיה שממיר אותו ת שידור דיגיטליים"ל"טביעות אצבע ובאמצעות מדי נתב(Router Meter) המנטרים צפייה באינטרנט בתוכן מנויים לפי דרישהSVOD) ;)  נתוני עתק(Big Data) המכונים על ידי המועצה גםCensus Data הם נתונים הנאספים מספקי שידורים בכלים שונים. כפי שיובהר להלן, בעוד בעבר היה מידע זה מבוסס על מנגנ וני תיוג של תוכן ואיסוף מידע מנגני מדיה של גופי שידור בדיגיטל, האיסוף כיום מורחב גם לשימוש בממירים של חברות שידור ולנתוניRPD . ,לפי המועצה בעוד שביג דאטה ממכשירים מספק דפוסי צפייה רחבים, הוא אינו יכול לזהות מי צופה בפועל או את המאפיינים הדמוגרפיים שלו ומכא ן נובע הצורך בקיומו של פאנל מייצג . 12 " ,רועי גולדשמידט ואלירן זרד מדידת צפייה בטלוויזיה ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בינואר2022 . BARB נחשבת ליישום הראשון של מודל ועד ה משות פת של בעלי העניין ( בתעשייהJIC ) האחראי ת למדידה הנערכת באופן מוסכם, מודל שהועתק למקומות רבים בעולם, ובכללם ל ישראל שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפאנל הורחב ל- 7,000 משקי בית עם טלוויזיה (כ- 16,000 )אנשים , ועוד כ- 200 משקי .בית בלי טלוויזיה שצופים במסכים אחרים (לעומת הפאנל בעבר שכלל כ- 5,350 משקי בית – כ- 12,000 אנשים). הפאנל שלBARB .מנוהל על ידי חברת קנטאר מדיה 13 מ- dovetail fusion לפאנל פלוס14 מועצת מחקר הקהל של גופי השידור, י ה שמ י מדידה היברידית מאז שנת2018 במסגרת פרויקט " Dovetail fusion ". פרויקט ה- Dovetail Fusion , הציג נתונים משולבים מכמה מקורות מידע לגבי צפייה בתכנים טלוויזיוניים בשלל אופנים ומסכים, ובכלל זה צפייה מקוונת וצפייה נדחית או לפי דרישה, לצד הצפייה המסורתית דרך מקלט הט לוויזיה. במסגרת הפרויקט דווחו מאז 2018 ממוצעי הצופים בתכניות בהם קל וש לו ,נתוני הצפייה בארבעת המסכים: טלוויזיה, מחשב מחשב- .לוח וטלפון חכם15 "הגישה של "פאנל פלוס– המודל החדש של המועצה, מתבססת על עקרונות דומים אך מרחיב ה את מקורות המידע כך שיכלול נוסף לנתוני ם אלה גם נתוני עתק .נוספים המערכת החדשה– פאנל פלוס, אמורה לשלב גם נתוני RPD Return Path Data) ) מ כמעט 27 מיליוני בתים בבריטניה. 16 פיתוח המערכת החדשה האמורה נמצא בשלבי ניסוי, וכלל שלבי אבות טיפוס לחלק מרכיבי המערכת הן מצד חברת קנטאר מדיה והן מצד החברותRSMB ו- Sopra Steria . יצוין כי בפברואר2025 הודיעהBarb כי היא מתעתדת לדווח באופן יומיומי על צפיות בכ- 200 ערוצי תוכן ביוטיובYouTube) .), בעת שהם נצפים באמצעות מסך טלוויזיה חברת ( קנטאר מדיה תשתמש לפי הפרסום בטכנולוגיית התאמה קוליתAudio Matching ) כדי לזהות באופן אוטומטי את התוכן(ACR) . 17 3 . מדידת הצפייה בקנדה ה לשכה ( למדידת השידוריםBureau of Broadcast Measurement, BBM) הוק מה בשיתוף פעולה של איגודי חברות השידור, המפרסמים וסוכנויות הפרסום וה י א נחשב ת לגוף המוסכם הפועל בתחום בקנדה . ב- 2014 מותג מחדש ה- BBM ( ונקרא נומריסNumeris .) 18 נומריס פועלת 13 BARB, "What is the Barb panel and why is it important?", accessed: July 10th 2025. 14BARB, "Barb Launches Prototype Phase for Barb Panel Plus", January 30th 2025. 15 " ,רועי גולדשמידט ואלירן זרד מדידת צפייה בטלוויזיה ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בינואר2022 ', עמ 34 - 35 . 16 ממירים של מנויי חברתSKY ב- 900,000 - בתים (באמצעות חברתbeat TV ); ונתוניRPD של טלוויזיו ת עםHBBTV ותוכנתMHEG שיכסו עד כ- 26 מיליון בתים . HbbTV מאפשרת לטלוויזיות חכמות לשלב שידור מסורתי עם חיבור לאינטרנט, וכך ליצור ערוץ תקשורת דו- כיווני שמאפשר .איסוף נתוני צפייה תוכנתMHEG מעבדת ומציגה תוכן אינטראקטיבי המועבר יחד עם התכניות הרגילות, ובכך מאפשרת למערכת לתעד את.פעילות הצופים שתי הטכנולוגיות האמורות יוצרות נתוניRPD (נתוני נתיב חזרה) והן מאפשרות איסוף נתונים על .הרגלי הצפייה 17BARB, "Barb to Start Reporting TV-set Viewing to YouTube Channels", 26th February 2025, accessed: July 10th , 2025. 18 " ,רועי גולדשמידט ואלירן זרד מדידת צפייה בטלוויזיה ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 בינואר2022 ', עמ39 . מודל המדידה החדש של המועצה מרחיב את מקורות המידע כך שהוא כולל שילוב של נתוני פאנל עם נתוני ממירים מכ- 27 מיליוני בתים, נתוני צפייה נדחית, וצפייה לפי דרישה שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במודל של ועדה משותפת של התעשייה - JIC (Joint industry committee) והיא חברה שלא למטרת רווח. 19 3.1 אופני מדידת הצפייה בקנדה מדידת הצפייה בטלוויזיה בקנדה(TAM) 20 נעשית ב עיקרה ב אמצעות פאנל הכולל500 , 4 משקי בית (כ- 11,000 .)נפשות הפאנל כולל גם משקי בית בהם אין מסך טלוויזיה (אך צופים )בתוכן במסכים אחרים . המדידה לא כוללת אורחים בבית. צפייה נדחית עד7 ימים נכללת ב"מטבע" של מדידת הצפייה בטלוויזיה21 אך נאספים גם נתונים על מדידת צפייה נדחית בטלוויזיה עד28 .יום22 כלי המדידה העיקרי הוא פיפל מיטר ני( ידPortable People Meter ) מכונה גם מיטר אישי (Personal Meter) מכשיר אישי הדומה ל איתורית, שמשתתפי הפאנל נדרשים לשאת עימם בכל עת . המכשיר קולט אותות קוליים (שלא נשמעים לאוזן אנושית) המקודדים בתוכן ו מפיק ממנו מידע אודות השידורים )(רדיו וטלוויזיה להם נחשפים חברי הפאנל , לא רק כאשר ה ם נמצאים בבית ולא רק מהטלוויזיה אלא מכל מסך או רדיו. 23 הפיפל מיטר הנייד קולט רק אותות של תוכן שקודד ולכן לא מאזין לסביבתו של חבר הפאנל ולא יכול לזהות תוכן לא מקודד. נוסף על הפאנל האמור לעיל, נומריס מפעילה פאנל נוסף למדידת צפייה בדיגי טל) VAM ( 24 ה פאנל פועל בשלב זה בפרובינציות אונטאריו וקוויבק הצרפתית (כ- 50% )מאוכלוסיית קנדה . ה- VAM כולל מיזוג של נתוני הצפייה ה טלוויזיה, עם נתוני הצפייה בדיגיטל הנמדדים באמצעות מד נתב המחובר לחיבור האינטרנט הביתי .הנתונים הללו משולב ים גם עם מידע דיגיטלי בהיקפים נרחבים, ובכלל זה נתונים הנאספים ממ מירים של חברות הכבלי ם והלוויין, ומידע מתויג של נגנים דיגיטליים של גופי שידור. המידע האמור משמש לשם כיול או תקנון של הנתונים - קליברציה(Calibration) . 19 Numeris, About Us, accessed: May 21st, 2025. 20 Television Audience Measurement 21 EGTA, "Advances in Multiplatform TV Measurement: An Overview of Best Practices and Key Developments Around The World", March 2025, Pp: 42- 46. 22 כאמור לעיל וכמפורט במסמך, עצם קיומם של נתונים מקיפים על צפייה בתכנים שונים ובמסכים שונים, לא בהכרח אומר כי נתונים אלה מחושבים בתוך המטבע האחוד(currency) המשמש למסחר בין השחקנים השונים בשוק המדיה. ההחלטה איזה נתונים נלקחים בחשבון .היא פועל יוצא של ההסכמות בין השחקנים השונים כחלק מוועדות המדרוג ומשתנה בין מדינות 23Numeris, "Multimedia Panel", accessed: July 10th, 2025. 24 Video Audience Measurement כלי המדידה העיקרי בקנדה הוא פיפל מיטר נייד מכשיר אישי הדומה ל ,איתורית שמשתתפי הפאנל נדרשים לשאת עימם בכל עת. שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נומריס, באמצעות ה שימוש ב ,פאנלים ב כלים שונים ובמודלים מתקדמי ם לניתוח הנתונים, ה- VAM – נתוני הצפייה בווידא ו ,נועד ו לספק מידע אמת על צריכת תוכן וידאו ב פלטפורמות השונות בצורה אמינה- ללא ספירה כפולה או שכפול נתונים(unduplicated) . 25 לפי נומריס, במהלך שנת2025 פתרון מדידת הדיגיטל חוצ ה הפלטפורמות ה - VAM אמור .)להיפרס בכלל קנדה (לא ברור האם תימשך הפעלתם של שני פאנלים נפרדים או שהם ימוזגו26 נתוני ה - VAM כוללים שקלול של מקורות צפייה שונים בכללם גם וידאו מאתרי מדיה חברתית ,דוגמת פייסבוק, יוטיוב, טיקטוק, אינסטגרם ועוד. עם זאת לפי דוח של האיגוד האירופי לפרסום בטלוויזיה EGTA בשלב זה נתוני ה- VAM לא נחשבים לחלק מן"המטבע ." המקובל על רוב השוק המידע ה מקובל כחלק מן המטבע כולל: צפייה לינארית בכל המסכים ו "צפייה נדחית "מוקלטת עד7 ימים27. 4 . השימוש בנתוני ממירים בקנדה במרץ2015 פרסמה ה נציבות הקנדית לרדיו-טלוויזיה ותק( שורתCRTC ), הרגולטור הממשלתי האחראי על פיקוח ואסדרת תעשיות השידור והטלקומוניקציה בקנדה, החלטה בנושא מדיניות הרגולציה על השידורים. 28 במסגרת ההחלטה היא דרשה מן התעשייה להקים קבוצת ,עבודה ש תפתח בשיתוף פעולה מערכת למדידת צפייה המבוססת על ממירים, ובכלל זה תתייחס ל תקנים טכניים, הגנות פרטיות, מבנה ממשל וחלוקת עלויות מימון המערכת . בהחלטת מדיניות השידורים משנת2018 ( 2018-263 ) , הנציבות הטילה תנאים ברישיון המחייבים ספקי טלוויזיה משולבים אנכית) (Vertically integrated broadcasters 29 לספק נתוני ממירים למערכת מדידת צפייה לאומית המבוססת על ממירים עד לא יאוחר מ- 30 בספטמבר 2019 . בהתא ם להחלטה שצוינה לעיל, ממרץ2015 , הנציבות גם" עודדה את כל ספקי הטלוויזיה שאינם כפופים לאותם תנאי רישיון להמשיך להשתתף בתמיכה בפיתוח מערכת מדידת צפייה ."לאומית המבוססת על ממירים, ולהפוך נתונים זמינים למערכת כזו30 לפי דוח התקדמות של הוועדה המשותפת של התעשייה בנושא ( ממירים Set Top Box ) ממרץ 2021 ,מערכת מדידת הצפ( ייה בטלוויזיהTAM ) של נומריס מבוססת על נתונים מפאנל של כ- 11,500 .אנשים נתוני ה- RPD ( Return Path Data ) של ספקי הטלוויזיה ישולבו עם נתוני מערכת מדידת הצפייה מבוססי הפאנל כדי ליצור מאגר נתוני ם משולב ,ש צפוי בסופו של 25 Numeris, "What is VAM and How Does it Work?", accessed: July 10th, 2025. 26 .שם 27 PVR – Personal Video Recorder. 28 CRTC, "Broadcasting Regulatory Policy CRTC 2015-86", March 12, 2015, accessed: July 10th, 2025. 29 .הכוונה לחברות תקשורת הפועלות הן בייצור, הן בהפקה והן בהפצה או שידור של תוכן טלוויזיוני 30 CRTC, "Broadcasting Regulatory Policy CRTC 2018-263", August 2, 2018, accessed: July 10th, 2025. בהחלטת מדיניות השידורים משנת 2018 הטילה הנציבות תנאים ברישיון המחייבים ספקי טלוויזיה מסוימים לספק נתוני ממירים למערכת מדידת צפייה שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דבר להחליף את מאגר נתוני מדידת הצפייה הקיים. עם הוספת נתוני ה- RPD מחמשת ספקי הטלוויזיה הקרקעיים31 ,המשתתפים נומריס תגדיל משמעותית את המדגם המדווח בנתונים שלה. 32 ,עוד לפי הדוח ,כדי לשמר את פרטיות המשתמשים לא יימסר ל נומריס מידע אישי של מנויי ספקי .הטלוויזיה נתוני ה- RPD של ספקי הטלוויזיה ינוקו, יעובדו וימוזגו עם נתוני ה- TAM כדי ליצור את נתוני ה- ETAM (Enhanced Television Audience Measurement) . :באשר לעלויות היישום לפי הדוח נומריס וחברות ה- BDU (מפיצי שידורים) השונות קבעו מנגנון החזר עלויות כחלק מהסכמי הרישוי האישיים. נומריס, הפועלת כארגון ללא מטרות רווח, תהיה אחראית לעלויות ההתחלתיות והשוטפות. 33 יצוין כי מעיון בה חלטות הרגולטור, דוחות המעקב ודוחות של התעשייה עולה כי משך הזמן להטמעה מלאה של פתרונות מבוססי ממירים בקנדה היה .ממושך רק בחלוף כעשור מההנחיה של הרגולטור הקנדי לבחון ולפעול לשילוב נתוני ממירים ונתונים דיגיטליים .דומים במערכת המדידה, נעשית הטמעה בהיקף מלא בנו סף, כאמור לעיל, גם בשלב זה משתמע כי מדובר בשני מטבעות שונים– VAM – המתייחס למדידת צריכת תוכן דיגיטלי חזותי בכל המדיות; ו- TAM או בגרסה המשודרגת שלוETAM שאמור לייצג נתוני צריכת תוכן טלוויזיוני באופן מדויק ומפורט יותר (כולל התמודדות טובה יותר עם ערוצי נישה ), באמצעות שילוב נתוני הפאנל עם נתוני חברות הכבלים– RPD . 5 . מדידת צפייה באוסטריה ו ,עדת מדידת קהלי הטלוויזיה באוסטריה ה- AGTT (Arbeitsgemeinschaft TELETEST) מייצגת את כל גופי הש.ידור ה- AGTT פועלת במתכונת של ועדה בשליטת חברות המדיה (בניגוד למבנה שלJIC .)שכולל גם את המפרסמים ומשרדי הפרסום בספטמבר2024 השיקה הוועדה את TELETEST 2.0 כמטב ע מדידה חדש לטלוויזיה. המערכת משלבת נתוני פאנל מסורתיים עם נתוניRPD מיותר ממיליון מכשירים מחוברים, ויוצרת את מה " שהם מכנים פאנל סינתטי" שגודלו פי30 .מהפאנל הקיים TELETEST 2.0 מתמודדת עם מגבלות המדידה המבוססת ע ל פאנל מסורתי :ובפרט תת ייצוג של ערוצים קטנים ,ו תנודות גבוהות בנתוני הצפייה עקב וג דל ה מדגם , באמצעות העשרת הדאטה ממקורות נוספים מעבר לפאנל . המערכת החדשה פותחה דרך מיזם משותף ביןAGTT 31 ב מקור: undertaking istribution d roadcasting b errestrial T. הכוונה לחברות המספקות שירותי טלוויזיה לרוב באמצעות כבלים ולווין 32 CRTC, Set-Top Box (STB) Industry Working Group – Progress Report, March 5, 2021, accessed: July 10th, 2025. 33 .שם כדי לשמר את ,פרטיות המשתמשים לא יימסר ל גוף המדידה מידע אישי של מנויי ספקי .הטלוויזיה נתוני ה ממירים ,ינוקו יעובדו וימוזגו עם נתוני מדידת הצפייה בטלוויזיה כדי ליצור נתונים צפייה מאוחדים הוועדה מתמודדת עם מגבלות המדידה בהן: תת ייצוג של ערוצים קטנים , ו תנודות גבוהות ,בנתוני הצפייה באמצעות העשרת הדאטה בנתוני צפייה מ ממירים ו מ טלוויזיות חכמות שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו- TV-Insight GmbH , והיא משלב ת שני מקורות מידע עיקריים: נתוני פאנל : מספקים מאפיינים דמוגרפיים וסוציו-כלכליים ברמת האדם ;נתוני return path data) RPD ) : מספקים נתוני צפייה ברמת המכשיר ממכשיריHbbTV . 34 הפאנל מורכב מ- 1,512 משקי בית (כ- 3,346 )אנשים35 רק בקרב משקי בית עם מקלט טלוויזיה .משקי .הבית נמדדים באמצעות פיפל מיטר המחובר למקלטי הטלוויזיה כחלק מן המטבע נמדדת צפייה נדחית עד7 .ימים נתוני ה- RPD מתקבלים הן מטלוויזיות מחוברות והן מ מ מיריםSet top Box) .) לטענת ועדת המדרוג האוסטרית, הם מצליחים להמיר את נתוני מקלטי הטלוויזיה (שאינם כוללים באופן אינהרנטי מידע על משק הבית) בנתונים על צופים באמצעות מיזוג של נתוני הפאנל ונתוני המקל טים. בנוסף לטענתם, שיטת המדידה שלהם מאפשרת מדידה ודיווח רייטינג .בזמן אמת הגדלת הפאנל באופן סינטטי )(כלומר בכלי חישוב ולא בהגדלת מספר חברי הפאנל נעשית באמצעות זיהוי דפוסי צפייה היסטוריים ומידע דמוגרפי משותפים בין כל חבר פאנל לבין נתוני RPD כך שלכל חבר פאנל מוצאים כ- 30 ""תאומים (מסכים, ממירים וכדומה בהם התנהגות )הצפייה דומה לזו של חברי הפאנל וממנה מסיקים ביחס לצופים עצמם ובאמצעות המידע המועשר וטכניקות של עיבוד נתוני עתק נעשית אקסטרפולציה המספקת נתוני זמן אמת שאמורים לייצג את כלל אוכלוסיית הצ.ופים האוסטרית בזמן אמת36 רגולציית חופש התקשורת האירופי ה- European Media Freedom Act או בקיצורEMFA שהושלמה באפריל2024 קובעת בסעיף24 לרגולציה כללי שקיפות חדשים ל ספקי מערכות מדידת צפייהProviders of audience measurement systems)). גופים אלה חייב ים החל מאוגוסט2025 ,לפעול לפי שבעה עקרונות יסוד: שקיפות ניטרליות ( impartiality ), הכללה ( inclusiveness), פרופורציונליות, אי- .אפליה, השוואתיות ויכולת אימות תהליך זה אמור לה פו ך את תחום מדידת הקהל מתעשיי ה בה המתודולוגיות לא חשופות אלא רק התוצר- למערכת פתוחה, אחראית ונגישה יות ר. ספקי המדידה חייב ים לספק גישה חינמית ומיידית למתודולוגיות המפורטות שלהן ל ספקי שירותי תקשורת , למפרסמים ולצדדים שלישיים מורשים. עליהן לעבור ביקורות עצמאיות שנתיות ולספק לחברות התקשורת את נתוני הקהל הגולמיים שלהן לפי דרישה . עם זאת, חברות יכולות עדיין להגן.על סודות מסחריים לגיטימיים תוך עמידה בדרישות השקיפות הללו 34 HbbTV (Hybrid Broadcast Broadband TV) הוא סטנדרט אירופי המשלב שידורי טלוויזיה רגילים עם קישוריות אינטרנט, ו כפועל יוצא מא פשר לגופי השידור יכולות מדידת קהל באמצעות נתוני נתיב חזרה ממכשירים מחוברי ם. 35 נכון לדצמבר2024 . 36 EGTA, "Teletest 2.0: Austria’s Next-Gen TV Measurement", accessed: July 10th, 2025. שילוב נתוני עתק במדידת צפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרגולציה מעודדת פיתוח"קודי התנהגות" של התעשייה באמצעות שיתוף פעולה בין ספקי מדידה ,ספקי שירותי תקשורת , פלטפורמות מקוונות רגולטורים, ובעלי עניין נוספים . הנציבות האירופית תבחן הוצאת הנחיות מעשיות, ו תקיים דיאלוג מתמשך לשיתוף השיטות הטובות ביותר .בין כל בעלי העניין יובהר כי הרגולציה האמורה לא מבטלת את חוקי הגנת המידע והפרטיות הקיימים באירופה. 37 הרגולציה האמורה לא חלה על בריטניה שעזבה את האיחוד האירופי, ולא על קנדה שנסקרה לעיל, אך היא חלה על אוסטריה. עם זאת, כיוון שהיא מכילה כללים על התעשייה באירופה היא צפויה להשפיע על נורמות ביחס לשקיפות, לשיתוף וליכולת להשוות בין מתודולוגיות ושיטות מדידת קהל. כיוון שהחברות הפועלות בתחום פועלות בכל העולם, יש מקום להניח שהרגולציה תתרום בעקיפין גם לסטנדרטים במדינות מחוץ לא .ירופה לפי האיגוד האירופי לפרסום בטלוויזיהEGTA עבור גורמי התעשייה, השינוי הרגולטורי הזה מהווה גם אתגר וגם הזדמנות. ספקי מדידת הקהל חייבים כעת ל התאים את המתודולוגיות שלהם עם סטנדרטי האיכות שלEMFA עד אוגוסט2025, מה ש מוביל ל מאמצי ציות ושדרוג ה מערכות. החוק ( גם מחזק את מעמדן של ועדות התעשייה המשותפותJICs ), כיוון שהוא מאשר .את החשיבות של מערכות מדידה עצמאיות ומנוהלות בשיתוף לפי EGTA ה רגולציה צפויה לפעול כזרז ל סטנדרטיזציה ושיתוף פעולה גדולים יותר ב קרב גופי התקשורת האירופי ים , תוך דרישה מרגולטורים לאומיים להתאי.ם את נהלי האכיפה שלהם לדרישות הישירות של החוק38 37 Regulation (EU) 2024/1083 of The European Parliament and of the Council of 11 April 2024 Establishing a Common Framework for Media Services in the Internal Market and Amending Directive 2010/13/EU (European Media Freedom Act) in: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401083, accessed: July 29th, 2025. 38 EGTA, "Advances in Multiplatform TV Measurement: An Overview of Best Practices and Key Developments around the World", March 2025, Pp: 12- 14.