מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידת צפייה בטלוויזיה :כתיבה רועי גולדשמידט ואלירן זרד :| אישור יובל וורגן תאריך :א' בשבט תשפ"ב , 3 בינואר2022 סקירה משווה מדידת צפייה בטלוויזיה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ורקע ................................ ................................ ................................ ......................... 5 1.1 הגדרות וסוגיות מתודולוגיות................................ ................................ .............................. 5 2. מדוע למדוד צפייה בטלוויזיה ................................ ................................ ................................ 6 2.1 "?"איפה הכסף ................................ ................................ ................................ ................ 7 2.2 החלטות שידור ובניית לוח שידורים ................................ ................................ .................... 8 2.3 "טלוויזיה כ"שירות לציבור ................................ ................................ ................................ . 9 3. כיצד מודדים צפייה בטלוויזיה................................ ................................ ............................... 9 3.1 טכנולוגיות מוקדמות למדידת הצפייה בטלוויזיה ................................ ............................... 10 3.2 הפיפל-מיטר ................................ ................................ ................................ .................. 11 3.2.1 בניית הפאנל והשימוש בפיפל-מיטר בישראל................................ ............................... 12 3.3 פיפל- מיטר נייד(Portable People Meter - PPM) ................................ .......................... 13 4. טכנולוגיות מדידה נוספות ................................ ................................ ................................ ... 14 5. אתגרי המדידה: פרגמנטציה, דיגיטציה, צפייה נדחית ועוד ................................ ....................... 15 6. ישראל : התפתחות שידורי הטלוויזיה והקמת ועדת המדרוג................................ ..................... 17 6.1 בין האינטרס הציבורי למסחרי ................................ ................................ ......................... 19 6.2 פרישת תאגיד השידור הציבורי ................................ ................................ ........................ 21 6.3 חלופות ועדכונים למדידת הצפייה ................................ ................................ ................... 21 6.3.1 דוגמא לשיטות מדידה חלופיות ................................ ................................ .................. 23 6.4 שאלת הצורך במעורבות של הרגולטור במדידת צפייה ................................ ...................... 24 6.4.1 שאלת המעורבות של הרשות השנייה בוועדת המדרוג ................................ .................. 25 'חלק ב- מדידת הצפייה בכמה מדינות בעולם ................................ ................................ ............... 26 7. ארצות הברית ................................ ................................ ................................ .................. 27 7.1 שיטת מדידת קהל י הצופים בטלוויזיה בארצות הברית................................ ....................... 28 7.1.1 מדידה על-ידי חברת נילסן ................................ ................................ ......................... 29 7.1.2 מדידה על-ידי חברות נוספות ................................ ................................ ..................... 30 8. בריטניה ................................ ................................ ................................ .......................... 31 מדידת צפייה בטלוויזיה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8.1 שיטת מדידת קהלי הצופים בטלוויזיה בבריטניה ................................ ............................... 33 8.1.1 פאנל מדגמי ................................ ................................ ................................ ............ 33 8.1.2 איסוף נתונ י צפייה בדיגיטל על כלל האוכלוסייה ................................ ........................... 34 8.1.3 שילוב נתונים ................................ ................................ ................................ ............ 34 9. צרפת................................ ................................ ................................ .............................. 35 9.1 מדידת הצפייה בצרפת ................................ ................................ ................................ ... 37 10 . גרמניה ................................ ................................ ................................ ............................ 37 10.1 מדידת צפייה בטלוו יזיה בגרמניה ................................ ................................ .................... 38 10.2 ( מדידת צפייה מקוונתvideo streaming) במכשירים דיגיטליים/אחרים ........................... 38 11 . קנדה ................................ ................................ ................................ .............................. 39 11.1 מדידת צפייה באמצעות פאנל מדגמי ................................ ................................ .............. 40 11.2 שימוש במידע על כלל האוכלוסייה ליצירת מדד היברידי ................................ ................... 40 12 . סיכום ................................ ................................ ................................ ............................. 41 נספח1 : טבלה מסכמת של מאפייני מדידת הצפייה בטלוויזיה במדינות נבחרות ................................ . 44 נספח2 : יחס בין גודל הפאנל למספר בעלי המקלטים באוכלוסייה בכמה מדינותOECD ..................... 46 מדידת צפייה בטלוויזיה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ,מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אופיר אקוניס והוא עוסק במדידת צפייה בטלוויזיה בישראל ובעולם. מדרוג ( רייטינגRating .), הוא אחד המדדים המקובלים למדידת שיעורי צפייה או האזנה של קהל בשידורי טלוויזיה ורדיו ,העיסוק במדידת קהל החל להתפתח עם התרחבות אמצעי השידור ההמוניים, בתחילה הרדיו ולאחר מכן הטלוויזיה .ובעקבות כך עליית העניין של המפרסמים בהיקפי החשיפה לשידור בישראל, כמו ב רוב מדינות העולם, נעשית כיום מדידת הצפייה בטלוויזיה, על ידי ועדה משותפת של תעשיית השידור (Joint Industry Committee – JIC) . בוועדה משתתפים בדרך כלל נציגים של חברות השידור, הפרטי והציבורי, ונציגי תעשיית הפרסום, ומטרתה לגבש ולהפעיל כלי מדידה מוסכם המקובל על כ לל השחקנים. בישראל החלה לפעול הוועדה הישראלית למדרוג במהלך שנות ה- 90 ', עם הקמתם של ערוצי הטלוויזיה המסחריים. מטרתה של הוועדה היא ליצור מערכת מדידה אחידה ומקובלת לשיעורי הצפייה בטלוויזיה.  ?מדוע למדוד צפייה :המניעים העיקריים למדידת הצפייה בטלוויזיה o מניע כלכלי– .זהו המניע העיקרי להתפתחותה של תעשיית מדידת הצפייה כיוון שהרווח של ערוצי שידור טלוויזיה מסחריים נגזר בעיקר מפרסום, ומפרסמים מעוניינים בפילוח קבוצות האוכלוסייה- ""קהלי היעד שלהם, ובהגדרת היקפי החשיפה הנדרשים עבור הפרסום, הרי שה תעורר צורך במכנ יזם סדור ומשותף עבור השחקנים השונים. גופי השידור; המפרסמים; והפרסומאים עצמם, זקוקים ל"מטבע אחיד" לפיו יוכלו לקבוע .את מחירה של דקת שידור בערוץ נתון ובזמן נתון o מניע מקצועי-תוכני – המדידה נועדה לאפשר:לבעלי המקצוע בהם מפיק התוכן ו עורך השידורים, להבין .כיצד מגיבים הצופים לתכנים המשודרים וכך ללמוד כיצד ליצור תכנים טובים ומתאימים יותר לאוכלוסייה היקפי הצפייה לא אמורים להיות מדד יחיד להחלטות שידור, אך הם כלי חשוב.בתהליך o מניע ציבורי – ככל שמתייחסים לטלוויזיה כאל שירות לציבור , ו בפרט כאשר השידור ממומ ן מכספים ציבוריים, ניתן לטעון כי מדידת הצפייה נועדה לבדוק האם השירות המוצע לתועלת הציבור אכן מגיע אל יעדו. במובן זה מדידת הצפייה גם יכולה לשמש כמקור ללגיטימציה הן ל עצם קיומו של ערוץ שידור מסויים .והן לתוכן ספציפי המשודר בו ,בנוסף עשוי להיות ל מדידה ערך ציבו רי בהבנת ההתנהגויות של הציבור והמידע והתוכן אליו הוא נחשף.  ?איך מודדים צפייה o פיפל- מיטר( people meter )– זוהי הטכנולוגיה העיקרית המשמשת כיום למדידת צפייה .זהו מכשיר המותקן על מקלט הטלוויזיה ומסוגל לתעד את התוכן הנצפה לאורך כל שעות היממה. במקביל, מזהה המכשיר מי מבני הבית צופה בכל רגע, באמצעות שלט מיוחד. מדגם משקי הבית בהם מותקן מכשיר המדידה, הקרוי פאנל, הוא יחסית קבוע ומתמשך, כך שמאפייניהם הדמוגרפיים של הצופים נלקחים מראש וניתן להצליבם .עם נתוני הצפייה המנוטרים על ידי המכשיר לאורך זמן o טכנולוגיות נוספות– בשל הש ,ינויים הרבים שחלו בעשורים האחרונים באפשרויות הצפייה בשידורי טלוויזיה ברוב המדינות נעשה שימוש באמצעים נוספים מלבד הפיפל-מיטר, ובהם פיפל- מיטר נייד, הנישא על ידי הצופה ומנטר את צפייתו באופן רציף בכל המכשירים וגם מחוץ לבית, מד- ( נתבrouter meter ) העוקב אחר מדידת צפייה בטלוויזיה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השידורים הנקלטים דרך נתב האינטרנט הביתי ועוד. כמו כן, בעקבות התפתחות הצפייה הדיגיטלית והמקוונת, נוצרו מקורות מידע חדשים להפקת נתוני- ( עתקbig data ( ) על כלל האוכלוסייהcensus data ) במסגרת מדידת הצפייה ,כגון איסוף מידע מממירי ספקי השידורים הרב-ערוציים (הכבלים והלווין )או ניטור כניסות לאתרי האינטרנט של חברות השידור.  מדידת צפייה בישראל והקמת ועדת המדרוג o בשנת1995 לאחר משא ומתן מורכב בין גופי השידור הציבורי, גופי השידור המסחרי וארגוני פרסומאים ומפרסמים, ובתיאום של שר הדתות והממונה על הערוץ השני באותה עת, חה"כ לשע ,בר שמעון שטרית הוקמה הוועדה הישראלית למדרוג. הוועדה הוקמה כגוף שלא למטרת רווח, ולמעשה סובסדה בכסף ציבורי באמצעות יצירת מנגנון שהפריד בין "מניות" לבין "זכויות הצבעה". בשלב ההקמה היו חברים בוועדת המדרוג הישראלית הגופים הבאים: הטלוויזיה החינוכית, הרשות השניי ה לטלוויזיה ורדיו, שלושת (ובהמשך שני) זכייני ערוץ2 , איגוד הפרסומאים ואיגוד המפרסמים. בשנת2002 הצטרף ערוץ10 ;כגוף שידור מסחרי בשנת2006 הצטרפו גם ערוץ המוזיקה24 ", ו"הערוץ הישראלי ברוסית- ערוץ9. o הוועדה הישראלית למדרוג היא גוף הפועל לא למטרות רווח, עוסק במדידת צפייה ומאגד תחתיו כמה .מן הגופים המשדרים, איגוד חברות הפרסום ואיגוד השיווק הישראלי הוועדה למדרוג מבצעת מדי שנה "סקר כינון" בן4,500 נדגמים. באמצעות סקר זה ובאמצעות נתוני הלמ"ס נקבעים הנתונים הדמוגרפיים של משתתפי הפאנל, ומהם נקבע הרכב ו , באופן שישקף במדויק את משתני סקר הכינון והלמ"ס. o לפי ועדת המדרוג, הפאנל בישראל מורכב מ- 700 משקי בית וכ- 2,200 אנשים, המהווים מדגם מייצג .של אוכלוסיית בעלי מקלטי הטלוויזיה בישראל המדידה בקרב הפאנל מתבצעת באמצעות מכשירי פיפל-מיטר ו בנוסף, נמדדים נתוני הצפייה בדיגיטל בבת י משתתפי הפאנל באמצעות מד נתב המו ן תק על .גבי רשת האינטרנט הביתית לפי מנכ"ל ועדת המדרוג הוועדה מודדת גם צפייה נדחית עד7 ימים; מודדת רק תוכן נצפה (תוכן או פרסומות שמדלגים עליהם לא נכללים בנתוני הצפייה) ומאז2020 מודדת גם צפייה בדיגיטל ממסכים שונים– סלולרי, מ חשב או טאבלט וכדומה , באמצעות איסוף נתוני הצפייה בנגנים י דיג טליים( של ערוצי השידור הנמדדים כיום24,13,12,9 .)) בקרב כלל הגולשים (ולא רק חברי הפאנל o במשך השנים נשמעו טענות בדבר תת ייצוג של החברה הערבית, יהודים תושבי יהודה ושומרון, עולי ברית המועצות לשעבר, עולי ם מאתיופיה, ואף האוכלוסייה המבוגרת שבעניינה נטען כי עקב חשד ביחס .לטכנולוגיה מסרבת לקחת חלק בפאנל על פי תשובת נציגי הוועדה לפנייתנו הפאנל מייצג את כל המשתנים הרלוונטיים כולל אזורים גיאוגרפים וכן מגזרים, ו הטענות כאילו אוכלוסיות מסוימות כגון ערביי ישראל או מ תיישבי יהודה ושומרון אינם מיוצגים בפ א.נל אינן נכונות o שינויים בהרכב ועדת המדרוג : בשנת2001 מועצת הכבלים והלווין פרשה מוועדת המדרוג; ערוץ20 פרש מהוועדה ב- 2017 ; הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו פרשה מוועדת המדרוג בשנת2019 ; ותאגיד השידור הציבורי פרש ממנה ב- 2019 . ( לפי נציגי ועדת המדרוג, הרכבה הנוכחי כולל את: רשת2 ;)יחידות מניה ( קשת2 יחידות מניה); ערוץ9 (חצי יחידה); ערוץ24 ( (חצי יחידה) איגוד חברות הפרסום1.8 )יחידות ואיגוד השיווק הישראלי כמשקיף . מדידת צפייה בטלוויזיה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ,כאמור הרשות השנייה לטלווזיה ורדיו הייתה חברה בוועדת המדרוג מאז הקמתה ועד לשנים האחרונות. עם זאת, כיום הרשות איננה חברה בוועדה. על פי תשובת הרשות ,לפנייתנו "על מדידת נתוני הרייטינג להיעשות על ידי גוף ציבורי וניטרלי אשר אינו תלוי בגופי השידור". עוד צוין בתשובת הרשות השנייה כי היא בוחנת את ח ברותה בוועדת המדרוג לצד בחינת חלופות נוספות שיספקו מענה לכלל גופי .השידור המפוקחים בטלוויזיה וברדיו - ,כאמור לעיל תאגיד השידור הציבורי (להלן: "התאגיד") פרש מוועדת המדרוג בדצמבר2019 . לפי נציג התאגיד בין הסיבות לפרישה: שינויים בהרגלי הצריכה של המדיה המשודרת ואי התאמת המדידה ;לשינויים אלו; חוסר איזון בפאנל בקבוצות באוכלוסיה הישראלית בהן: חרדים, ערבים, דוברי רוסית וילדים מעורבות יתר של הגופ ים המסחריים בוועדה ופרסום נתונים באופן שישרת אותם, כגון: פרסום הנתונים .במשקי בית יהודים ולא בפרטים בכלל האוכלוסיה; ובעיות במדידה של הצפייה בדיגיטל - .לפי נציג תאגיד השידור הציבורי יש לאמץ טכנולוגיות חדשות שמסוגלות לעבד מידע ממסכים שונים תאגיד השידור עומד בפ ני מכרז מדידה אחוד כאשר המטרה הסופית היא קבלת נתונים אחודים לטלוויזיה ולדיגיטל. מדובר בתחום חדשני ומתפתח גם ברמה הבינלאומית. לדבריו המדידה האחודה מתקבלת בחשדנות רבה גם בעולם בגלל העובדה שהיא חותרת תחת מודל הרווחיות של ערוצי הטלוויזיה .המסחריים - נראה כי השינ וי במבנה ועדת המדרוג- ובפרט יציאתם ההדרגתית של השחקנים הציבוריים מוועדת המדרוג, לצד מגמות השינוי בהרגלי הצפייה והירידה ב"צפייה הלינארית" שגרמו לפרגמנטציה של השוק, גררו גם ירידה מסוימת במעמדה ובסמכותה של וועדת המדרוג. עם זאת, בהיעדר קונצנזוס סביב אמצעי מדי דת צפייה חלופיים, גם כיום נתוני הרייטינג שמפיקה ועדת המדרוג הם הנתונים .המרכזיים שבהם נעשה שימוש בדיון הציבורי בנושא זה o ביוני2016 הוגש לראש הממשלה ושר התקשורת דאז דוח "הועדה המייעצת להסדרת הרגולציה על שוק )"השידורים" ("דוח פילבר . נספח ה' לדוח עוסק בוועדת המדרוג, לפיו "הוועדה סבורה כי יש מקום לשיפור בפעילות הוועדה וכי עליה לשקף נכונה יותר את נתוני הצפייה של כלל הגופים המשדרים. לפיכך הוועדה אינה שוללת כניסה של גופים מקצועיים לוועדת המדרוג, כדוגמת מכוני סקרים בתחומים שונים בשוק. כמו כן, הוועדה ממליצה כי ועדת המדרוג תשתמש בכלי מדידה מתקדמים ומשוכללים שיאפשרו ניטור לינארי בזמן אמת של כל סוגי השידורים וכן תאפשר מעורבות גדולה של כלל הגורמים המשדרים ותגביר את השקיפות בפעילותה. בנוסף, הוועדה ממליצה לבחון לעומק את הגברת המעורבות והפיקוח של הגופים הציבוריים בעבודת הוו עדה. לחילופין, הוועדה ממליצה לשקול לבטל לגמרי את ועדת המדרוג, ובמקום "עבודתה, לרכוש במרוכז נתוני צפייה ממכונים או מגורמים פרטיים. אופני מדידת הצפייה בטלוויזיה בכמה מדינות בעולם  בארצות הברית נערכת מדידת הצפייה בעיקר על ידי חברה פרטית, נילסן, המהווה מונופול בתחום. נילסן מספקת את המטבע המוכר של מדידת הצפייה בטלוויזיה, הכולל גם צפייה נדחית וצפייה ישירה מקוונת (דרך מדידת צפייה בטלוויזיה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחשבים, טלפונים חכמים וכד'). נילסן וחברות אחרות בתחום מציעות מדידה משלימה באמצעים נוספים כגון איסוף מידע מאתרי שידור אינטרנטיים ומממירים של ספקי שידו.רים  בבריטניה נערכת מדידת הצפייה על ידי ה- BARB ( שהיא ועדה משותפת של התעשייהJIC), המשלבת גופי ם ( ציבורייםBBC) ופרטיים וגופי פרסום. ה- BARB ,מנהלת את המדידה ומפצלת את הביצוע שלה בין כמה מפעילים ביניהם קנטאר מדיה. המדידה מבוססת על שני ערוצים: פאנל מדגמי שבו יש שימוש בפיפל-מיטר, ראוטר-טר ימ (מד- )נתב וסופטוור-טר ימ (תוכנה העוקבת אחר צפייה מקוונת) , ואיסוף מידע על כלל האוכלוסייה מאתרי .האינטרנט של חברות השידור בפרויקט ה- Dovetail Fusion משולב המידע המדגמי עם המידע ע ל כלל האוכלוסייה ליצירת מדד אחד שנכללים בו כל סוגי המסכים . ואולם לא ברור באיזו מידה ניתן לראות במדד ( זה מטבע אחודcurrency .) המשמש כבר כיום את התעשייה  בצרפת ישנו מקרה ייחודי שבו חברתMédiamétrie ( היא גם הוועדה המשותפת של התעשייהJIC ) וגם הגוף המבצע אותה בפ( ועל ובנוסף היא מחזיקה בגוף מחקר בתחוםGlance .) ומשווקת את שירותיה למדינות נוספות בפאנל המרכזי נעשה שימוש בפיפל- מיטר נייד (בנוסף לרגיל) המאפשר לזהות גם צפייה מחוץ לבית. הצפייה המקוונת נמדדת באמצעות פאנל נוסף בשיתוף גוגל וכן בשיטת תיוג המספקת נתונים על צפיי ה של כלל .האוכלוסייה באתרי חברות השידור הפקת מידע מממירי ספקי שידורי.ם נעשה בהיקף מוגבל  בגרמניה ישנה חברה מרכזית משותפת של התעשייה וחברת מדידה מרכזית המפעילה אותה. הפאנל בודק גם צפייה מחוץ לבית על ידי ניתוח של נתוני האורחים בבתי הפאנל. בחלק מבתי הפאנל נעשה שימוש גם בראוטר- ימ טר שנועד לעקוב אחר הצפייה בטלוויזיות חכמות בשידורים מקוונים גם של חברות תוכן ( SVOD ,)כגון נטפליקס ואמזון פריים. בנוסף מופעלים מספר אמצעים ל מדידת הצפייה מקוונת, המשולבים להפקת נתונים היברידיים .. מופעלים שני פאנלים, האחד בוחן את הצפייה במחשבים והאחר את הצפייה בטלפונים וטאבלטים המידע הזה מוצלב עם מידע על כלל האוכלוסייה שנאסף באמצעות ת יוג אתרי שידור מקוון.  בקנדה החברה האחראית על המדידה, נומריס, היא חברה משותפת של התעשייה אשר מקיימת גם את המדידה בפועל, בדומה לצרפת. בפאנל נעשה שימוש רק בפיפל- מיטר נייד, ללא נייח וכן באמצעים נוספים. לאחרונה ( הסתיים מהלך במסגרתו הרגולטורCRTC ) הורה ליצור מדידה משותפת של כלל התכנים החוזרים מהממירים .של חברות הכבלים, ליצירת מידע על כלל האוכלוסייה מדד היברידי מורכב של הצפייה מופק משילוב בין נתוני .הפאנל על צפייה באמצעים השונים לבין נתונים על כלל האוכלוסייה בנספח למסמך מצורפת טבלה המסכמת את הממצאי ם מהמדינות שנסקרו, בצירוף שתי מדינות נוספות, פינלנד .ואיטליה מן הסקירה עולה כי במדינות שנבדקו ישנה חתירה להפקת מדדים היברידים עדכניים על סמך שילוב של מגוון אמצעי מדידה.עם זאת לא ניתן לומר באופן ברור באיזו מידה המדדים המופקים בכל אחת מהמדינות מהווים גם מטבע אחיד המשמש בתעשייה, או שמא זה מסתמך בשלב זה רק על הפאנל הבסיסי של צפייה בטלוויזיה. מדידת צפייה בטלוויזיה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא ו רקע מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אופיר אקוניס והוא עוסק במדידת צפייה בטלוויזיה .בישראל ובעולם ;לאחר הצגת רקע לנושא, מובא במסמך מידע על המניעים למדידת צפייה טכנולוגי ות למדידה ואתגרים הנוגעים לה; מדידת הצפייה בישראל ופעילות הוועדה הישראלית .למדרוג; ומידע השוואתי על מדידת צפייה במדינות נבחרות1 ( מדרוג, רייטינגRating ), הוא אחד המדדים המקובלים למדידת שיעורי צפייה או האזנה של קהל בשידורי טלוויזיה ורדיו. העיסוק במדידת קהל החל להתפתח עם התרחבות אמצעי השידור ההמוניים, בתחילה הרדיו ולאחר מכן הטלוויזיה, ובעקבות כך עליית העניין .של המפרסמים בהיקפי החשיפה לשידור מדידת קהל המאזינים לרדיו התפתחה לראשונה בארצות הברית כבר בשנות ה- 30 של המאה ה- 20 ( . מדידת קהל צופי הטלוויזיהtelevision audience measurement, TAM ) התפתחה על בסיס אימוץ והתאמה של אותן שיטות ואמצעים .טכנולוגיים בעשורים שלאחר מכן2 השיטות המוקדמות ששימשו למדידת קהל טלוויזיה התבססו על סקרים טלפוניים או על יומני צפייה, שאותם היו ממלאים צופים, שנבחרו מדגמית, באופן עצמאי. מאז שנות ה- 80 ', התפתחה שיטת מדידה חדשה– מד הצפייה, ה- people-meter, ש גם כיום היא הדומיננטית ביותר בעולם בתחו ם זה. מד הצפייה הינו מכשיר המותקן על מקלט הטלוויזיה של מדגם מייצג של משקי בית ומסוגל לתעד את התוכן הנצפה לאורך כל שעות היממה. במקביל, מזהה המכשיר באמצעות .שלט מיוחד מי מבני הבית צופה בכל רגע, כך שניתן לאפיינם מבחינה דמוגרפית בישראל, כמו ברוב מדינות העולם, נעשית מדידת הצפייה בטלוויזיה, על ידי ועדה משותפת של תעשיית השידור. בוועדה משתתפים בדרך כלל ,נציגים של חברות השידור הפרטי והציבורי, ונציגי תעשיית הפרסום, ומטרתה לגבש ולהפעיל כלי מדידה מוסכם .המקובל על כלל השחקנים בישראל החלה ל פעול הוועדה הישראלית למדרוג במהלך שנות ה- 90 ', עם הקמתם של ערוצי הטלוויזיה המסחריים. מטרתה של הוועדה היא ליצור מערכת מדידה אחידה ומקובלת לשיעורי הצפייה בטלוויזיה. 3 1.1 הגדרות וסוגיות מתודולוגיות המונח רייטינג משמש בשיח המקובל על מנת להתייחס לשיעורי הצפייה בתוכניות טלוויזיה ולהעריך את מידת הפופולאריות שלהן. בשיח המקצועי, הרייטינג הוא רק מדד אחד ספציפי 1 המידע הנוגע לישראל ועבודת ועדת המדרוג נכתב על ידי רועי גולדשמידט, המידע המשווה על מדידת צפייה בעולם נכתב על ידי אלירן .זרד 2 Philip M. Napoli, Ratings and Audience Measurement, In: A. Sreberny and V. Nightingale (eds.), The Handbook of Media Audiences, 2011, Ch 14, pp. 287-8. 3 אתר הוועדה הישראלית למדרוג ,אודות הוועדה הישראלית למדרוג :, תאריך כניסה10 באוקטובר2021 , השיטות המוקדמות ששימשו למדידת קהל טלוויזיה התבססו על סקרים טלפוניים או על יומני צפייה . מאז שנות ה- 80 ', התפתחה שיטת ה מדידה באמצעות מד הצפייה - הפ יפל- מיטר מדידת צפייה בטלוויזיה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשמש בתוך תחום רחב וכולל יותר של מדידת צפייה בטלוויזיה, או מדידת קהלים טלוויזיוניים , TAM ( Television Audience Measurement .) :הרייטינג הוא אחד משלושה מדדים אליהם מקובל להתייחס במסגרת מדידת הצפייה4  נתח הקהל/השוק – ;שיעור הצופים בתכנית/ערוץ מתוך כלל הצופים בזמן נתון  רייטינג – ;שיעור הצופים בזמן מסוים מתוך כלל בעלי הטלוויזיות  חשיפה( reach ) – שיעור הצופי.ם בערוץ לאורך זמן מסוים מתוך כלל בעלי הטלוויזיות בדומה לתחומים אחרים של חקר תופעות חברתיות, גם מדידת הצפייה נעשית לרוב על ידי בדיקה מדגמית של האוכלוסייה והסקה סטטיסטית. גם כאן, הנחות מוקדמות באשר לתופעה הנחקרת והגדרה מסויימת של האוכלוסייה, עשויות להשפיע ב מידה רבה על הנתונים המתקבלים, כמו גם בחירת המדד שבו יעשה שימוש. כמה חוקרים בתחום אף מחזיקים בגישה כי המדידה היא אשר יוצרת למעשה את "הקהל" על ידי הגדרותיה ואבחנותיה וכי "אין קיום ( "לקהל מחוץ לייצוג שלוno audience exists outside of its representations .) 5 או כפי שניסח ,זאת חוקר אחר, באותה המידה שבה הקהל הוא שהופך את הטלוויזיה לכלי תקשורת המוני .הטלוויזיה היא שיוצרת את הקהל ההמוני6 ואולם, גם חוקרים שלא שותפים להשקפה זו, מציינים כי ישנן כמה סוגיות מתודולוגיות בסיסיות ביחס להגדרת קהל הצופים ופעולת הצפייה, שאופן ההתמודדות עימן משפיע במידה רבה על תוצאות המדידה : האם יש להגדיר את משק הבית כצופה או כל אחד מבני הבית? מאיזה גיל עשוי אדם להחשב לצופה? האם עצם הפעלת המכשיר חשובה, השהייה בחדר או פעו לת הצפייה ממש? מה לגבי כמה מכשירי טלוויזיה בבית וכן לגבי מכשירים אחרים דרכם .ניתן לצפות? וכן הלאה7 המענה על שאלות אלו תלוי במידה מסויימת בשאלה מה המניע .למדידת שיעורי הצפייה בטלוויזיה 2 . מדוע למדוד צפייה בטלוויזיה בטרם נ י דרש להסבר על השיטות בהן ניתן למדוד צפי יה בטלוויזיה, נתייחס בקצרה לכמה מן .הסיבות העיקריות בעטיין נוהגים מזה שנים רבות למדוד צפייה 4 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The Routledge Companion to Global Television, 2019, pp. 121-130. 5 Cécile Méadel, Moving to the peoplemetered audience: A sociotechnical approach; Jérôme Bourdon, Detextualizing: How to write a history of audiences, European Journal of Communication, Vol. 30(1), 2015, pp. 11, 37. 6 Winfried Schulz, Television Audiences, in: Jan Wieten, Graham Murdock and Peter Dahlgren (eds.), Television Across Europe : A Comparative Introduction, 2000, Ch. 7, p. 113. 7 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The Routledge Companion to Global Television, 2019, pp. 121-130. מדידת צפייה בטלוויזיה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 "?"איפה הכסף ההיסטוריה של מדידת צפייה קשורה במידה רבה, גם אם לא באופן מוחלט, בהופעתה של הטלוויזיה המסחרית– זו שאיננה מושתת ת על תקצוב מצד המדינה או הרגולטור אלא על .מכירתו של זמן שידור לפרסום זו הסיבה שדווקא ארצות הברית, שבה מלכתחילה התפתחה ,הטלוויזיה במסגרת השוק החופשי על ידי חברות שידור מסחריות נחשבת לראשונה שבה החלו למדוד באופן שיטתי ומכני את הצפייה בטלוויזיה כבר בסוף שנות ה- 40 '. בסוף שנות ה- 70 ' צברה תעשיית המדידה בארה"ב שוב תאוצה, בעקבות כניסת חברות הכבלים והתגברות .התחרות גם במדינות כמו בריטניה, או גרמניה, שבהן התפתחה מדידת הטלוויזיה במסגרת ,שבה התקיימו שידורים ציבוריים בלבד כניסת הערוצים המסחריים הביאה לדחיפה משמעותית .בהתפתחות שירותי המדידה8 גם גופים שאינם עוסקים בפועל במכירת פרסום ושנהגו טרם התפתחותם של הערוצים המסחריים לעסוק ב"מדידה עצמי"ת .הושפעו מפרקטיקות שהביאו איתם הערוצים המסחריים בעוד ערוץ ציבורי היה יכול להתקיים בלי מדידה או אף להיות ביקורתי כלפי עצם הפיכתה של המדידה למדד מכריע בהחלטות שידור– תוך תיעדוף של עקרונות אחרים כגון: "ייצוג קבוצות באוכלוסייה"; "קידום שיח ציבורי פתוח ודמוק רטי"; "יידוע וחינוך של האוכלוסייה" וכדומה, גופים מסחריים נדרש ו ונדרשים להיות ריווחיים כדי להמשיך את פעילותם. כיוון שהרווח ים של ערוצי שידור טלוויזיה מסחריים נגזרים בעיקרם מפרסום ומפרסמים מעוניינים בפילוח קבוצות האוכלוסייה- "קהלי היעד" שלהם, ובהגדרת היקפי החשיפה הנדרשים עבור הפרסום, הרי שהיה צורך במכניזם סדור ומשותף עבור השחקנים השונים. גופי השידור; הגופים המפרסמים (החברות עבורן נקנה זמן הפרסום); ו הפרסומאים עצמם (העוסקים בהפקה, תמחור וקביעת ,)מועדי הפרסום כדי להשיג את יעדיו "זקוקים ל"מטבע אחיד לפיו יוכלו לק בוע את מחירה של .דקת שידור בערוץ נתון ובזמן נתון לפי כמה מחוקרי התקשורת שעסקו בנושא, "רייטינג" בטלוויזיה מתאפיין פחות בדיוק ,אמפירי או בייצוג מהימן של האוכלוסייה ויותר בכך שהוא מתפקד כמוסכמה חברתית- כלכלית המשרתת את האינטרסים של קבוצות שונות .בתעשייה9 8 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, "Globalizing the Peoplemetered Audience", In: Shawn Shimpach (ed.), The Routledge Companion to Global Television, 2019, pp. 121-130; Jennifer Hessler, "Peoplemeter Technologies and the Biometric Turn in Audience Measurement", Television & New Media, 22 (4), Pp: 400-419, 2021. .וראו בפירוט בחלק ב' של המסמך להלן, העוסק בהתפתחות תחום מדידת הצפייה בטלוויזיה בעולם 9 Ibid, p: 402; Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Ratings as Politics. Television Audience Measurement and the State: An International Comparison, International Journal of Communication, Vol. 9, 2015, p. 2244. בעוד ערוץ ציבורי היה יכול להתקיים בלי מדידה או להיות ביקורתי כלפי הפיכתה למדד מכריע בהחלטות שידור, גופים מסחריים נדרשו להיות ריווחיים כדי להמשיך את .פעילותם מדידת צפייה בטלוויזיה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי " :שגם מצוין באתר הוועדה הישראלית למדרוג מערכת המדידה משרתת את מנגנון קביעת ( המחירים של תשדירי הפרסומות בערוצים המסחרייםCurrency ) ומהווה כלי מקצועי לתכנון שיבוצם ולניתוח האפקטיביות שלהם". 10 לפי תשובת ועדת המדרוג לפנייתנו, מדידת צפייה מאפשרת למפרסמים ולחברות המדיה לשבץ באופן אופטימלי את הפרסומות בהתאם לקהלי היעד של כל קמפיין והתאמתו לקהלי הצופים בתכני.ות השונות11 המניע המסחרי של מדידת הצפייה בטלוויזיה הודגש גם על ידי הגישה הדומיננטית בספרות המחקרית בתחום, אותה קידמו מספר סוציולוגים ביקורתיים, לפיה המדידה היא חיונית לתעשייה כיוון שזו מתבססת על פרסום. אחד החוקרים הבולטים של גישה זו אף טען כי מטרתה העיקרית של תעשיית הטלוויזיה, או התקשורת בכללותה, היא לייצר את הקהלים עבור .המפרסמים. הקהל הוא למעשה המוצר, או הסחורה, של שוק זה ואילו התוכן המשודר הוא משני בהקשר זה מדידת הצפייה היא עקרון מפתח של השוק כיוון שהיא קובעת את אופיו וגודלו של הקהל. ביקורות על גישה זו ט ענו כי היא מתעלמת מכמה היבטים ושימושים חשובים אחרים של מדידת קהל צופי הטלוויזיה ובעיקר מהשימוש במדדים אלה על ידי גופי המדינה .והפוליטיקאים12 2.2 החלטות שידור ובניית לוח שידורים לפי המנכ"ל המייסד של ועדת המדרוג ומי שעמד בראשה בעשור הראשון לפעילותה, לא רק הצורך המסחרי לתמחר זמן פרסום הוא סיבה לצורך במדידת צפייה. לשיטתו, המדידה העוקבת אחר "הצבעת הצופים בשלט" נועדה לאפשר למי שעוסק בתחום להבין מהם נוהגי הצפייה ככלל, כיצד מגיבים הצופים לתכנים המשודרים, מהם מאפייני הצופים הבוחרים בתכנים השונים, האם הם "נוטשים" תוכנית מסוימת? באיזה שלב? מה משודר באותה עת בערוצים אחרים וכיוצא בזה. ניתוח מושכל של נתוני הצפייה מאפשר לאנשי המקצוע ללמוד כיצד ליצור תכנים טובים ומתאימים יותר לאוכלוסייה. לדבריו, היקפי הצפייה אינם השיקול היחיד בעיצוב לוח השידורים, אך הם בוודאי כלי חשוב עבור איש המקצוע בתחום זה– מפיק התוכן, עורך השידורים וכדומה ועשוי להיות להן גם ערך ציבורי בהבנת ההתנהגויות של הציבור והמידע .והתוכן אליהם הוא נחשף13 10 " ,אתר הוועדה הישראלית למדרוג אודות הוועדה :", כניסה13 באוקטובר2021 . 11 רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת18 באוקטובר2021 . 12 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, "Deconstructing the Ratings Machine: An Introduction", in: Television Audiences Across the World, 2014, pp. 6-12, 25-27. 13 ,אורן טוקטלי, פגישה מקוונת12 באוקטובר2021 . ,לפי ועדת המדרוג מדידת צפייה מאפשרת למפרסמים ולחברות המדיה לשבץ באופן אופטימלי את הפרסומות בהתאם לקהלי היעד של כל קמפיין והתאמתו לקהלי הצופים בתכניות השונות מדידת צפייה בטלוויזיה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי מאמר הסוקר את התפתחות מדידת הצפייה בארה"ב, מדידת צפייה ("רייטינג") מייחסת כוח צרכני לקבוצות דמוגרפיות מסוימות של צופים וכפועל יוצא קובעת אילו תוכניות "יעלו ."לאוויר14 לפי תשובת ועדת המדרוג לפנייתנו, מדידת צפייה מאפשרת לערוץ טלוויזיה להבין "מה עובד ומה לא", מי הם הקהלים הצופים בתוכניות השונות ואף לעקוב אחר פעילות המתחרים כדי .לשפר את תכנון לוח השידורים ובנייתו15 2.3 "טלוויזיה כ"שירות לציבור ככל שמתייחסים לטלוויזיה לא רק כאל מוצר אלא גם כאל שירות לציבור– המאפשר בין השאר חופש ביטוי, ריבוי דעות, שיח דמוקרטי ופתוח וכדומה, ו בדומה לתפיסה שהנחתה את עצם הקיום של מערכות השידור הציבורי, ניתן לטעון כי מדידת הצפייה נועדה לבדוק האם השירות המוצע לתועלת הציבור אכן מגיע אל יעדו. בפרט כאשר השידור ממומן מכספים ציבוריים, י ש מקום לבחון כיצד ממומש התקציב האמור, מי נהנה משירותים אלה או האם קהלי היעד של תכנים מסויימים אכן נחשפים אליהם. קל להמשיג זאת למשל בשאלה האם אוכלוסייה דוברת ערבית, צופה בתוכן בערבית המופק על ידי ערוץ ציבורי מקומי, או שמא היא בוחרת לצרוך תוכן המשודר ממדינות שכנות; :או לדוגמא האם תוכנית המופקת עבור אוכלוסיות דתיות ומסורתיות .זוכות לחשיפה בקרב אוכלוסיית אלה, וכדומה במובן זה מדידת הצפייה גם יכולה לשמש כמקור ללגיטימציה הן של עצם קיומו של ערוץ שידור מסו.יים והן לתוכן ספציפי המשודר בו כמה חוקרים הדגישו גם את החשיב .ות של נתוני הרייטינג עבור המדינה במובן הרחב יותר במקרים רבים לגוף האחראי על מדידת הצפייה יש מעמד לאומי כמעט רשמי ונתוניו נחשבים ."למייצגים של "הקול של העם16 על פי גישה זו נתוני הרייטינג משמשים את המדינה הדמוקרטית ו את מקבלי ההחלטות כמדדים של דעת הקהל, כמשאל מתמשך ומקצועי המעיד .על הלך הרוח הציבורי ומייצר לגיטימציה 3 . כיצד מודדים צפייה בטלוויזיה17 מרגע שאופיין הצורך לדעת "מי צופה במה ומתי", החלו החברות לנסות ולפתח כלים שונים שיסייעו בניטור הצפייה. בעוד חלק מן הטכנולוגיות הללו דוגמת הפיפל- ,מיטר הפכו למרכזיות 14 Jennifer Hessler, "Peoplemeter Technologies and the Biometric Turn in Audience Measurement", Television & New Media, 22 (4), Pp: 400-419, 2021. 15 ,רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוקטובר2021 . 16 בהקשר זה, טענותיהן של קבוצות מיעוט שונות על חוסר ייצוג לא מתייחסות רק לכך שהטלוויזיה לא משדרת עבורן, אלא גם לכך שהיא .לא מייצגת אותן Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Ratings as Politics. Television Audience Measurement and the State: An International Comparison, International Journal of Communication, Vol. 9, 2015, pp. 2245, 2255-2256. 17 Jennifer Hessler, "Peoplemeter Technologies and the Biometric Turn in Audience Measurement", Television & New Media, 22 (4), Pp: 400-419, 2021. אם מתייחסים לטלוויזיה גם כשירות לציבור, ניתן לטעון כי מדידת הצפייה נועדה לבדוק האם השירות המוצע לתועלת הציבור אכן מגיע אל יעדו מדידת צפייה בטלוויזיה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ני סיונות שונים להשתמש בגלאי תנועה אולטראסוניים; גלאי חום אינפרא- אדום; סריקות פנים וזיהוי פנים או מכשור לביש לא הבשילו לכדי מוצרים ששרדו מעבר לתקופה קצרה. ניסיונות אל ה שהיו חלק ממה שכונה גם "מלחמות הפיפל- "מיטר מעידים על האתגר שנראה כי טרם צלח לגמרי– כיצד נית ן למדוד ולנטר צפייה ללא צורך בשיתוף פעולה כלשהו מצד הצופים. ,בפועל, כפי שיפורט להלן בטכנולוגיה השלטת– הפיפל- מיטר, נדרש שיתוף פעולה אקטיבי של הצופים– .לחיצה על כפתורי שלט ייעודי המציין מי נמצא בחדר/צופה 3.1 טכנולוגיות מוקדמות למדידת הצפייה בטלוויזיה תחום מדידת הצפייה בטלוויזיה החל להתגבש החל משנות ה- 30' של המאה ה- 20 ' בעיקר על ידי השאלה של אמצעים וטכנולוגיות מתחום דומה ש קדם לו, .מדידת ההאזנה לרדיו עם התפתחות השידורים הטלוויזיוניים ועליית הצורך של מפרסמים בנתונים לגבי קהל הצרכנים של השידורים, החלו להתפתח אמצ עים אלה, תוך אימוץ של שיטות מחקר והסקה סטטיסטית .ממדעי החברה והתאמתם לצרכי השוק החדש18 ב- 1929 הוגש לראשונה בארצות הברית פטנט על האודיו-ימ טר, האב הקדמון של הפיפל- מיטר וככל הנראה המכשיר המכני הראשון שנועד למדידת קהלים. האודיו-ימ טר, שמלכתחילה הומצא עבור הרדיו אך אומץ בהמשך למדידת הצפייה בטלוויזיה, היה מבוסס על תיעוד אורך הגל של התדר הנקלט לאורך היום במקלט ולמשך כמה זמן. הטכנולוגיה פותחה בשנות ה- 30 אך השימוש המסחרי הראשון ב ה עבור שידורי רדיו נערך רק ב- 1942 ועבור טלוויזיה ב- 1949 . בשנות ה- 30' גם יובאה ממחקרי הרדיו למדידת הצפייה בטלוויזיה גם שיטת המחקר של הפאנל ,, מדגם מייצג של הקהל המספק מידע באופן קבוע ומתמשך על הרגלי הצפייה שלו .לאורך תקופה מסויימת19 בניגוד ל פיפל-מיטר , האודיו-ימ טר סיפק מידע על מקלטים, לא על צופים (לכן כונה גםset- meter ), מד מקלט . לא ניתן היה לדעת באמצעותו מי צפה וכמה צפו. את המענה לסוגייה סיפקו שיטות מחקר נלוות– סקרים טלפוניים ובעיקר יומני צפייה, בהם הצופים היו יכולים לדווח .בעצמם ביתר פירוט על הרגלי הצפייה שלהם הקלטת נתוני הצפייה נאספ ה בתחילה על ידי טכנאים של חברת המדידה, בשלב מאוחר יותר נשלחה בדואר, ולאחר מכן חוברה על ידי קו .טלפון למרכז הבקרה של החברה ב- 1973 פותחה כבר הטכנולוגיה המאפשרת לפרסם את .נתוני הצפייה עבור כל יום בבוקר שלמחרת20 18 Winfried Schulz, Television Audiences, in: Jan Wieten, Graham Murdock and Peter Dahlgren (eds.), Television Across Europe : A Comparative Introduction, 2000, Ch. 7, p. 118. 19 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Deconstructing the Ratings Machine: An Introduction, in: Television Audiences Across the World, 2014, p. 4. 20 'שם, עמ4 – 5. מדידת צפייה בטלוויזיה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במקביל להתפתחויות אלה, בבריטניה התפתחה מדידת הצפייה במסגרת מחל ק ת המחקר של ה- BBC, בעיקר באמצעו ת סקרים שיטתיים. סקרים אלה בחנו לא רק באופן כמותי את מספר הצופים בתכנית או בערוץ מסוים, אלא שילבו היבט איכותי המתייחס להערכתם של הצופים את .התכנית ומידת הנאתם ממנה כלי סקר נוסף, ש התפתח בהמשך ועדיין משמש לעיתים גם כיום , וא ה סקרים או ריאיונות טלפוניים בסיוע מחשב Cati)) במסגרתם נשאל ים הנסקרים במה הם .צופים באותה עת21 הגידול בתחרות, הפרגמנטציה של שוק הטלוויזיה עם ריבוי ערוצי הכבלים, והמצאת השלט הרחוק– י שא פשר להעביר ערוצים בקלות וכך גם לדלג על פרסומות, הובילו לביקוש למידע .דמוגרפי מפורט יותר אודות הצופים 3.2 הפיפל-מיטר עיקר חשיבותה של טכנולוגיית הפיפל-ימ טר בהשוואה לטכנולוגיה שקדמה לה, הייתה היכולת לזהות את הצופה או הצופים ולאפשר סנכרון של שני סוגי .המידע: מי צופה ובמה ה פיפל-מיטר שהותקן במשקי הבית של חברי הפאנל, כלל שלט עם כפתור ייעודי לכל בן משפחה (ואחד עבור )אורחים .עליו הוא נדרש ללחוץ בתחילת הצפייה ובסיומה התיעוד של הערוצים שנצפו, ונתוני .השלט, הוצלבו עם הנתונים הדמוגרפיים שנשמרו אודות בני הבית קודם לכן הושג דבר זה על ידי הצלבה של נתונים ממד- המקלט עם יומני הצפייה, אלא שבעיקר עם התפתחות הכבלים .והמעבר התדיר בין ערוצים, היה קשה לסמוך על דיווחי הצופים בדיעבד לגבי מד-ה מקלט נטען .כי הוא למעשה מתעד את התוכן המשודר ללא ידיעה אם אכן מישהו צופה בפועל מקובל לראות בבריטניה את חלוצת השימוש ב פיפל-מיטר שנכנס לשימוש שם על ידי חברת AGB כבר ב- 1984. יחד עם זאת, ישנן טענות כי מודל דומה של סט-ימ טר עם שלט לזיהוי אישי הופעל כבר בגרמניה ב- 1975 . בארה"ב הושקה המערכת באופן רשמי ב פריסה ארצית על ידי נילסן ב- 1987 . 22 גרסה ראשונה של הפיפל- מיטר אמנם הוצגה בארה"ב באופן ניסיוני כבר ב- 1985 , כאשר חברתAGB הציגה מכשיר עם שלט עליו נדרשו הצופים ללחוץ אחת ל- 15 דקות צ.פייה, כדי לציין את מספר הצופים במרקע אבל עם הופעת המערכת של נילסן, ש דרשה זיהוי ,חד פעמי בלבד הפכה מער כת זו לבלעדית. 23 21 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The Routledge Companion to Global Television, 2019, p. 123. 22 ;שם Winfried Schulz, Television Audiences, in: Jan Wieten, Graham Murdock and Peter Dahlgren (eds.), Television Across Europe : A Comparative Introduction, 2000, Ch. 7, p. 118. 23 Jennifer Hessler, "Peoplemeter Technologies and the Biometric Turn in Audience Measurement", Television & New Media, 22 (4), 2021, pp: 404-405; Karen Buzzard, “The Peoplemeter Wars: A Case Study of Technological Innovation and Diffusion in the Ratings Industry”, Journal of Media Economics, Vol. 15 (4), October 2002, pp. 280-281. ,הגידול בתחרות הפרגמנטציה של שוק הטלוויזיה עם ריבוי ,ערוצי הכבלים והמצאת השלט הרחוק– שאיפשר להעביר ערוצים בקלות ובכך גם לדלג על פרסומות, הובילו לביקוש למידע דמוגרפי מפורט יותר .אודות הצופים מדידת צפייה בטלוויזיה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב- 1987 חברת ארביטרון השיקה מכשיר פיפל- מיטר שכלל גם סורק ברקודים באמצעותו נתבקשו הצופים לסרוק את מוצרי המכולת groceries) ) שקנו , כך שניתן יהיה להצליב בין נת וני .הצפייה לנתוני קנייה בשנת1987 הורכב הפאנל של נילסן בארצות הברית מ- 2,000 משקי בית, ובשנת1988 הוא הוכפל ל- 4,000 משקי בית– באותה שנה מנתה האוכלוסייה בארה"ב כ- 240 .מיליוני בני אדם24 פיתוח נוסף שהוכנס במערכת הפיפל-ימ טר לאורך השנים היה קשור לאופן הזיהוי של התוכן הנצפה. בניגוד לטכנולוגיה המוקדמת, שהושאלה כאמו ר ממדידת הרדיו והתבססה על זיהוי ( התדר, כיום רוב מכשירי המדידה מסתמכים על טכנולוגיות של זיהוי קוליaudio-matching ,) " המכונה גם טביעת אצבע( " fingerprinting ): המכשיר מקליט דגימות קוליות של התוכן המשודר, אשר מקודדות ומומרות ל"טביעות אצבע" דיגיטליות. טביעות אצב ע אלה מפוענחות בהמשך בתהליך עיבוד הנתונים על ידי התאמתן לפריט מתוך מאגר של דגימות קול של ,התכניות והפרסומות המשודרות. בחלק מהמערכות נעשה שימוש גם בטכנולוגיה נוספת " מתקדמת יותר המכונה סימן מים ", מעין סימן או קוד קולי ה סמוי מאוזן הצופה אך ניתן לקליטה על ידי מכשיר המדידה, שהמשדר מטביע בתוכן המשודר . טכנולוגיה זו מאפשרת יותר דיוק וכן ז יהוי מאפיינים נוספים של ה( שידור ,אמצעי צפייה צפייה מקוונת, מושהית) אך דורשת את שיתוף .הפעולה של חברות השידור מראש 25 ההנחה העומדת בבסיס שיטת מדידת הצפייה של הפיפלמיטר היא כי גם קבוצה קטנה של מדגם– באם היא מייצגת את האוכלוסייה הרחבה של צופי הטלוויזיה במדינה , יכולה לייצג נכונה את התנהגות כלל אוכלוסיית צופי הטלוויזיה במדינה. 26 ,להלן נסביר בקצרה כיצד נבנה בישראל הפאנל של הצופים המשמש לשם מדידת הצפייה וכיצד פועל הפיפל-מיטר בהקשר המקומי. 3.2.1 בניית הפאנל והשימוש בפיפל-מיטר בישראל מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הוועדה הישראלית למדרוג בבקשה להסבר על שיטות המדידה בהן היא עושה שימוש. הוועדה שהוקמה באמצע שנות ה- 90 (והרקע להקמתה יוצג בהמשך המסמך), היא גוף הפועל לא למטרות רווח, עוסק במדידת צפייה ומאגד תחתיו כמה מן .הגופים המשדרים, איגוד חברות הפרסום ואיגוד השיווק הישראלי 24 https://datacommons.org/tools/timeline#&place=country/USA&statsVar=Count_Person 25 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The Routledge Companion to Global Television, 2019, p. 128. 26 Jp Kelly, "Television By the Numbers: the Chalange of Audience Measurments in the Age of big Data", Convergence: the International journal of Reaserch into New Media technologies, 25(1), Pp: 113, 2019. בניגוד לטכנולוגיה ,המוקדמת שהושאלה ממדידת הרדיו והתבססה על זיהוי התדר, כיום רוב מכשירי המדידה מסתמכים על טכנולוגיות של זיהוי קולי מדידת צפייה בטלוויזיה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדה למדרוג מבצעת מדי שנה""סקר כינון בן4,500 נדגמים. באמצעות סקר זה ו באמצעות נתוני הלמ"ס נקבעים הנתונים הדמוגרפיים של משתתפי הפאנל המתייחסים למספר רב של משתנים. באמצעות בדיקות סטטיסטיות, מדורגים המשתנים הרלוונטיים ביותר לצפייה בטלוויזיה (כגון מספר הנפשות בבית, מספר מקלטי הטלוויזיה וכד') ומהם נקבע הרכב הפאנל , באופן שישקף במדויק את משתני סקר הכינון והלמ"ס . 27 לפי ועדת המדרוג, הפאנל בישראל מורכב מ- 700 משקי בי ת וכ- 2,200 אנשי ם, המהווים מדגם מייצג של אוכלוסיית בעלי מקלטי הטלוויזיה בישראל. 28 המדידה מתבצעת באמצעות מכשירי פיפל-מיטר - מחשב המותקן בבתי חברי הפאנל ומחובר לטלוויזיות השונות. כאשר בני הבית צופים בטלוויזיה, הם נדרשים להזדהות באמצעות שלט ייעודי בו לכל אחד מב ני הבית יש כפתור אישי. המחשב מתעד , דקה אחר דקה כמה צפו, באיזה ערוץ צפו ומי מבני הבית או ה אורחים בבית צפה. נתוני הצפייה .נשלחים אחת ליממה אל המוקד ומהם מופקים נתוני הצפייה הכוללים29 לפי ועדת המדרוג, שיטת המדידה הנהוגה בישראל– הפיפל-מיטר, היא השיטה העיקרית בעולם .המערבי ,לדבריהם ניסיונות למדוד את הצפייה באמצעות אפליקציה המותקנת במכשירי הטלפון הנייד של הנדגמים, לא צלחו עד כה ולא הפכו ל מטבע מקובל(currency) של .התעשייה30 3.3 פיפל- מיטר נייד(Portable People Meter - PPM) בשל ה אתגר שנבע מן הצורך בשי תוף פעולה אקטיבי מצד הצופים חברי הפאנל שנדרשו ללחוץ ,)על השלט בכל עת שהם צופים בטלוויזיה או יוצאים מן החדר בו היא נמצאת (אפילו לשירותים נעשו, כאמור לעיל, .ניסיונות לפתח חלופות ניטור שלא ידרשו פעולה מצד הנדגמים אחת מן החלופות, שפותחה בזמנו על ידי חברת ארביט ,)רון (שבהמשך נרכשה על ידי נילסן ת הי ה מה שכונה פיפל-מיטר נייד או פיפל- מיטר כיס– המדובר היה ברכיב (נוסף על רכיב קבוע צמוד למקלט ) שאותו נדרשו המשתתפים בפאנל לשאת או לענוד. הפיפל- מיטר הנייד פעל באמצעות זיהוי של סימן מים . כאשר צופים נמצאים בטווח האזנה למקלט טלוויזיה, הרכיב האישי שנשאו איתם היה קולט את התדר ובסוף היום בעת חיבור של הרכיב לתח נ ,ת הבסיס שלו ה תבצעה הורדה(download) של נתוני הצפייה למחשב. בנוסף, הפיפלמיטר הנייד כלל חיישן תנועה ושעון שתיעדו את התנועות של הצופה ובכך איפשרו למפעילים לבחון האם הנדגמים א כן ,נושאים את המכשיר עליהם. יצוין כי מכשיר זה איפשר לתעד גם צפייה מחוץ לבית. עם זאת 27 "רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, דוא ,ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוקטובר2021 . 28 " ,אתר הוועדה הישראלית למדרוג כיצד נמדדת הצפייה :", כניסה27 באוקטובר2021 . 29 רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למ ,דרוג, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוקטובר2021 . 30 .שם מדידת צפייה בטלוויזיה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נטען כי אתגרי שיתוף הפעולה שליוו שיטות אחרות, קיימ ים גם בטכניקה זו, מעצם העובדה כי .היא דורשת מהנדגם לשאת עליו רכיב ייעודי יצויין כי חברת נילסן הציגה ב- 2017 גרסא חדשה של ה פיפל-מיטר הנייד שעוצב כשעון חכם שמאפשר גם ניטור פעילות גופנית וכולל רכיב בלוטות' . נטען כי בכך מתאפשר לחברה לדעת לא רק על נתוני הצפייה של הנדגם אלא גם על .מחלות, מגבלות תנועתיות, רמת כושר ועוד31 4 . טכנולוגיות מדידה נוספות ,בנוסף לסוגיית הזיהוי הפסיבי ה פיפל-ר מיט הנייד היה אחת הטכנולוגיות הראשונות שפותחו במטרה לענות על הצרכים והאתגרים החדשים של מדידת הטלוויזיה: ריבוי חברות השידור ,והערוצים התפתחותן של אפשרויות שידור חדשות, כגון כבלים או לוויין, צפייה מושהית וצפייה לפי דרישה, צפייה מחוץ לבית, ובעיקר צפייה מקוונת ,במגוון מכשירים חדשים: מחשב ביתי ונייד טלפונים ח כמי( ם וטאבלטים. כאן נכנסות לתמונה גם חברות תוכןSVOD ) כגון נטפליקס, שאינן משדרות ערוצים בשידור ישיר, אלא תכנים מוזמנים בלבד, בדרך כלל באמצעים מקוונים. כמו כן, שידורים טלוויזיוניים עשויים להיות מופצים במגוון פ לטפורמות אינטרנטיות, בין השאר גם ברשתות חברתיות או בערוצי תוכן חינמי מבוססי פרסומות, כגון יו- ( טיובAVOD .) 32 ,בניסיון לתת מענה לצרכים אלה פותחו כמה טכנולוגיות מדידה חדשות המאפשרות להרחיב :את מדידת הצפייה בתי הפאנל מעבר לצפייה הרגילה בטלוויזיה  מד- ( נתבrouter-meter / focal meter ) – מכשיר מדידה המורכב על נתב האינטרנט האלחוטי בבתי המשתתפים בפאנל ועוקב אחר.דפוסי הצפייה באינטרנט  תוכנת- ( מדידהsoftware meter / virtual meter ) – תוכנה המותקנת על המחשב או הטלפון הנייד ומתעדת את הצפייה בו בתכנים מש ו דרים, באופן דומה ל ל פיפ-מיטר . לתוכנה .יכול להיות מצורף שלט וירטואלי המחקה את פעולת השלט הרגיל33 בנוסף לכך, המעבר לשידורים דיגיטליים ומקוונים מאפשר מקור מידע נוסף עבור מדידת :הצפייה איסוף נתונים מהממירים הדיגיטליים של ספקי שידורים רב-ערוציים )(לוויין, כבלים וכן איסוף נתונים על גלישה .ברשת האינטרנט איסוף המידע מהממירים מצריך שיתוף פעולה של ספקי השידורים ב טלוויזיה. המעקב אחר הצפייה המקוונת אפשרי בשיתוף פעולה עם חברות השידור, המאפשרות להתקין באתרים שלה ן תוכנה המזהה (הקרויהSDK , software development kit) את כל הכניסות לאתר ואת משך ה צפייה בו. תהליך זה קרוי לעיתים תיוג 31 Jennifer Hessler, "Peoplemeter Technologies and the Biometric Turn in Audience Measurement", Television & New Media, 22 (4), Pp: 400-419, 2021. 32 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, p. 13. 33 'שם, עמ15 – 16 . מדידת צפייה בטלוויזיה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( tagging ) . המעקב מתבצע אחר רשימה מוגדרת מראש של אתרים ולא אחר שידור של אותם .תכנים באתרים אחרים34 מקורות אלה מאפשרים לא רק מידע מדגמי, אלא( נתוני עתקbig data ) .על כלל האוכלוסייה מאידך הם מחזירים לשולחן את הסוגיה שבעטיה ה ומצא ה פיפל-מיטר מלכתחילה: הם מזהים צפייה במכשיר, או כניסה לאתר, אך לא מספקים מידע על צפייה בפועל, על כמות הצופים ועל .מאפייניהם לצורך כך, נעשים כיום ניסיונות לשלב את שני סוגי המידע: המידע המדגמי והמפורט המיוצר על ידי הפאנל והמידע העצום, אך הבלתי-אישי הנשמר ,במערכות הדיגיטליות לשם הפקת מדידה היברידית., המנצלת את היתרון של כל אחד מהמקורות35 ,ואולם בעיה נוספת שהפיפל-ימ טר התיימר לפתור ואילו אמצעי השידור והפלטפורמות החדשות יצרו מחדש היא סוגיית המטבע האחוד ( currency ) . גם אם אפשר למדוד את כל מגוון אפיקי השידור החדשים, הרי שמטרתה של המדידה בסופו של דבר לאגד את כל הצפיות לכדי מדד אחד , על יו ניתן להתבסס לשם תמחור של זמן אוויר ל.פרסום 5 . אתגרי המדידה :פרגמנטציה ,דיגיטציה ,צפייה נדחית ועוד בעוד שמדידת צפייה החלה בתוך עולם של שידורי טלוויזיה שנקלטו באמצעות אנטנות, ללא דיגיטציה ועם מיעוט ערוצים, הרי ש נוף צריכת המדיה עבר שינויים דרמטיים בעשורים האחרונים. לא רק ריבוי ערוצים, אלא גם אפשרות להקליט תכנים ולצפות בהם בהמשך תוך דילוג על תוכן או פרסומות; צריכת תוכן לא על בסיס "שידור" שלו ובמועד שנקבע מראש על ידי מתכנן לוח השידורים ,של הערוץ ,אלא באמצעות מסכים שונים (מחשב )טאבלט, טלפון חכם ועל גבי תשתיות אינטרנט וערוצי צריכה רשמיים או "פיראטיים", רכישת .תוכן זר ללא תלות הכרחית במפיץ מקומי ועוד בעוד הטלוויזיה נותרה טכנולוגיה שדורשת ניטור אקטיבי וייעודי שכן היא לא נבנתה מלכתחילה כטכנולוגיה מנוט רת , הרי שערוצי צר י כה אחרים מייצרים "טביעת אצבע דיגיטלית" משמעותית אותה שומר ות ומפענח ות ענקיות הרשת– השולטות ב י ן השאר על מערכות ה פעלה של טלפונים, על דפדפנים בטלפונים ומחשבים ועוד, או חברות העוסקות בפילוח ואגירת מידע אישי לשם בניית פרופיליים פרסומיים . בשל ה ,אמור נראה כי בעוד דפוסי צריכת מדיה ""חדשים כמו צפיית אונליין בתוכן מאפשר ים ניטור ופילוח מפורט (במקרה של טלפונים חכמים, לא רק ב היבט של"מה ב צופים "אלא גם ב היבט של "מי צופה "שכן לרוב מכשירי הטלפון החכמים יש משתמש עיקרי ,)הרי שהטלוויזיה נותרה מאחור .מבחינת 34 'שם, עמ14 – 15 , 107 . BARB, Device-based census data, accessed: December 12th 2021; Mediametrie, Tag, media glossary, accessed: December 29th 2021. 35 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, p. 15-20; AGF, Video Streaming, Method, accessed: December 15th 2021. גם אם אפשר למדוד את מגוון אפיקי השידור החדשים, הרי שמטרתה של המדידה בסופו של דבר לאגד את כל הצפיות לכדי מדד אחד, עליו ניתן להתבסס לשם תמחור של זמן אוויר לפרסום עלייתם של טרנדים דוגמת ניתוח נתוני עתק, תובנות מתחומי הבינה המלאכותית ולמידת מכונה, יוצרות ציפיות לשפע של נתונים ומידע1 אל מול מציאות של תעשייה מסורתית יחסית בשיטות העבודה .שלה מדידת צפייה בטלוויזיה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המפרסמים ,נראה כי המשמעות של מצב זה היא כי בעוד בתקצוב של קמפיין מקוון היא י כולה לנהל את העדפות החשיפה שלה ברמה מאוד מפורטת ,בקמפיין טלוויזיוני הכלים ורמת הניתוח של המידע הזמ נים י לה מוגבלים יותר. עם זאת יש הגורסים כי שליטתן של ענקיות האינטרנט בחלק ניכר מ שווקי הדאטה מגביל ה גם את היכולת של המפרסם בדיגיטל לדעת האם נתוני .החשיפה שהובטחו לו אכן מתממשים וכיצד גם עלייתם של טרנדים דוגמת ניתוח נתוני עתק (ביג דאטה); שימוש בתובנות מתחומי הבינה ( המלאכותיתAI ) ולמידת מכונה) ML (, לצד זיהוי של סנטימנט ביחס לתוכן ברשתות חברתיות36 , יוצרות למעשה ציפיות לשפע של נתונים ומיד ע37 אל מול מציאות של תעשייה יחסית מסורתית .בשיטות העבודה שלה לפי דוח ועדת פולקמן מיולי2021 ה נתונים מצביעים על מגמת ירידה עקבית ומתונה בצפייה ליניארית בישראל ובעולם, במיוחד בגילים הצעירים יותר, בשילוב עלייה משמעותית בצפייה נדחית או בצפייתVOD באמצעות חברות סטרימינג38 מקומיות ובין־ .לאומיות בחמש השנים האחרונות התרחשה ירידה ברייטינג של הערוצים המסחריים במהלך שעות צפיית השיא. מגמה זהה נצפתה גם בצפייה במהדורות החדשות המרכזיות, אף כי אחוזי הצפייה במהדורות גבוהים במעט מממוצע הצפייה בשעות צפיית השיא. נ תונים מארה"ב מראים גם הם על מגמת ירידה בשעות הצפייה השבועיות בטלוויזיה( הכוללת צפייה ליניארית וצפייה נדחית כאחד) תוך אבחנה בין טווחי גיל שונים, המראים ש הירידה מהירה יותר ככל שהצופה צעיר יותר, נוסף על הצפייה המועטת יותר מלכתחילה של הצופים הצעירים. שילוב שתי המגמות מוביל לכך שאחוז הצופים הצעירים מכלל הצופים בטלוויזיה נמוך מחלקם .באוכלוסייה במקביל חלה עלייה חדה באחוז המנויים לפלטפורמות סטרימינג המציעות תוכן מגוון בצפייתVOD ., כך שבפועל, סך הזמן המושקע בצריכת תוכן אודיו־ויזואלי עלה לצד כל אלה חשוב לציין שהירידה בצפייה הליניארית מתבצעת באופן איטי ב־10 השנים האחרונות ועל אף קולות שניבאו את קריסת הטלוויזיה הליניארית וערוצי הברודקאסט39 בעבר, ההנחות הרווחות כיום הן כי צפייה ליניארית עודה מהווה ערך עבור הצופים ועל כן היעלמות ,ה מהמסך אינה צפויה בעיקר בגלל הערך הגבוה .שהצופים רואים בצפייה ליניארית בתוכני חדשות ותוכני ספורט40 36 הכוונה ליישומים שמטרתם לזהות לא רק אילו נושאים נדונים ברשתות חברתיות אלא גם להבין את ההקשר או האם הם מוזכרים בהקשר .חיובי או שלילי כך שניתן יהיה להפיק מהם תובנות ביחס לעמדות בקרב המשתמשים 37 Jp Kelly, "Television By the Numbers: the Chalange of Audience Measurments in the Age of big Data", Convergence: the International journal of Reaserch into New Media technologies, 25(1), Pp: 113-132, 2019. 38 Streaming - ,צפייה ישירה; שירותים שאינם מבוססים על שידורי טלוויזיה, אלא על צפייה או הורדה מהאינטרנט מתוך "ספריה" של תכנים ."כגון "נטפליקס 39 Broadcast ., הכוונה לערוצי שידורי טלוויזיה 40 " הטקסט מובא בקיצורים הכרחיים מתוך הוועדה לאסדרת־העל בתחום השידורים דוח המלצות הוועדה ,", דוח שהוגש למשרד התקשורת יולי2021 ', עמ65 . מדידת צפייה בטלוויזיה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . ישראל : התפתחות שידורי הטלוויזיה והקמת ועדת המדרוג לפי מאמר הסוקר את התפתחות שוק הטלוויזיה בישראל ואת הקמת ועדת המדרוג שלה, ערוצי שידור הטלוו יז יה בישראל החלו לפעול בשלב מאוחר יחסית: בשנת1966 החלה לפעול "הטלוויזיה החינוכית"; ב- 1968 החל לפעול "הערוץ הראשון" שהיה הערוץ הציבורי היחיד ומומן מכספי תשלום אגרת הטלווזיה. הערוץ הראשון נוהל על ידי רשות השידור שהוקמה ב- 1965 ולטענת מחברי המאמר למרות מעמד עצמאי פורמלי, הרשות נ טלש ה על ידי הממשלה והייתה הגוף ש ניה.ל את השידור הציבורי41 עם כניס תה של רשת הכבלים, באמצע שנות ה- 80 , הוקמה "בישראל "מועצת הכבלים והלווין שנועדה לנהל את הרגולציה על שידורי הכבלים, ובשנות ה- 90 עם הקמתו של הערוץ השני, הוקמה באמצעות חוק "הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו " – המונח הרשות השנייה נועד לב דל אותה מרשות השידור. בשל העובדה כי בניגוד לשחקנים האחרים– הערוץ הראשון, הכבלים ובהמשך הלווין, הורשו זכייני הערוץ השני (שלושה, ואח"כ שניים) לממן את פעילותם באמצעות פרסומות בעת השידורים, הייתה מועצת הרשות השנייה אחראית על "השידור המסחרי" (בניגוד ל"שידור צי .בורי") בישראל נראה כי התיאור דלעיל מצביע על ריבוי יחסי של גופי רגולציה של טלוויזיה בישראל- נושא שדוח שהוגש לאחרונה למשרד התקשורת שב ומצביע עליו. דוח "הוועדה לאסדרת- על בתחום השידורים" (דוח פולקמן) שהוגש לשר התקשורת ביולי2021 ממליץ בין השאר על מיזוגם של "הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו ומועצת הכבלים והלווין לכדי גוף אחד שייקרא "רשות השידורים .ויוקם כיחידת סמך עצמאית תחת משרד התקשורת42 מעניין לציין בהקשר זה, כי למעט התייחסות קונקרטית קצרה בדוח לנתוני צפייה (שמובאת לעיל), הדוח אינו מתייחס כלל לנושא מדידת צפייה ("רייטינג"), הגופים העוסקים בה או כלי המדידה, זאת למרות " :שבחוק הרשות השנייה נכתב כי בין תפקידיו של ראש הרשות ליטול חלק בעריכת סקרי צפייה והאזנה לשידורים, ובלבד שייצגו את כלל האוכלוסייה בישראל, ולהודיע ברבים את תוצאותיהם" . 43 ביוני2016 הוגש לראש הממשלה ושר התקשורת דאז" דוח הועדה המייעצת להסדרת הרגולציה על שוק השידורים)"" ("דוח פילבר . נספח ה' לדוח עוסק בוועדת המדרוג . הנספח פותח בתיאור קצר של טענות שונות ביחס לפעילות ועדת המדרוג בהן: מידת הדיוק של ,הנתונים; שאלת האיזון או הצורך בהימצאות שחקנים ציבוריים בוועדה הצורך במדידה מדויקת .של צפייה בדיגיטל ועוד :לאחריו מציגה הוועדה את עמדותיה לפיהן "הוועדה סבורה כי יש 41 Jerome Bourdon and Nahuel Ribke, "Ratings, the State and Globalization: the Politics of Television Audience Measurments in Israel", Media, Culture & Society, 38(2), 159-174, 2016. 42 "הוועדה לאסדרת־העל בתחום השידורים דוח המלצות הוועדה ", דוח שהוגש למשרד התקשורת, יולי2021 ', עמ5. 43 חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן- 1990, סעי ף28 ( , א7 .) מדידת צפייה בטלוויזיה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקום לשיפור בפעילות הוועדה וכי עליה לשקף נכונה יותר את נתוני הצפייה של כלל ה.גופים המשדרים לפיכך הוועדה אינה שוללת כניסה של גופים מקצועיים לוועדת ,המדרוג כדוגמת מכוני סקרים בתחומים שונים בשוק. כמו כן, הוועדה ממליצה כי ועדת המדרוג תשתמש בכלי מדידה מתקדמים ומשוכללים שיאפשרו ניטור לינארי בזמן אמת של כל סוגי השידורים וכן תאפשר מעורבות גדולה של כלל הגורמים המשדרים ותגביר את .השקיפות בפעילותה בנוסף, הוועדה ממליצה לבחון לעומק את הגברת המעורבות .והפיקוח של הגופים הציבוריים בעבודת הוועדה לחילופין, הוועדה ממליצה לשקול לבטל לגמרי את ועדת המדרוג, ובמקום עבודתה, לרכוש במרוכז נתוני צפייה ממכונים או מגורמים פרטיים". .)(ההדגשות אינן במקור יצוין כי מאז פרסום הדוח, השתתפותם ש( "ל "הגופים הציבוריים בהם הרשות השנייה ו הטלוויזיה החינוכית שפעלה תחת רשות השידור ובהמשך גם תאגיד השידור הציבורי כאן ) בוועדת המדרוג הצטמצמה. לפי מאמר הסוקר את התפתחות מדידת הצפייה בישראל, זו החלה כאשר ראש הרשות השנייה ,לטלווזיה ורדיו דאז חה"כ לשעבר נחמן שי הורה על הזמנת סקרי צפייה טלפוניים יומיים, בעוד הערוץ הראשון ב י צע בעצמו סקרי צפייה, אשר לפי המאמר, לא נעשה בהם שימוש רב, אך הניבו .לערוץ הראשון נתוני צפייה טובים מאלה של הסקר שנעשה בהזמנת הרשות השנייה בשנת1995 לאחר משא ומתן מורכב בין ג ופי השידור הציבורי, גופי השידור המסחרי וארגוני ,פרסומאים ומפרסמים ובתיאום של שר הדתות והממונה על הערוץ השני ב אותה עת, חה"כ ,לשעבר שמעון שטרית הוקמה הוועדה הישראלית למדרוג. הוועדה הוקמה כגוף שלא למטרת רווח , ולמעשה סובסדה בכסף ציבורי באמצעות יצירת מנגנון שהפ ריד בין "מניות" לבין "זכויות הצבעה". הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו שילמה עבור3 "מניות" אך קיבלה "שתי קולות להצבעה"; הטלוויזיה החינוכית שילמה עבור מניה אחת וזכות הצבעה אחת; מועצת הכבלים והלווין שילמה אך לא קיבלה זכות הצבעה. מאידך, כל אחת משלוש זכייניות ערוץ 2 שילמו עבור 2/3 מניה וקיבלו זכות הצבעה אחת; איגוד הפרסומאים שילם80% מן המניה וקיבל זכות .הצבעה אחת; איגוד המפרסמים ישב במועצת הוועדה כמשקיף ללא זכות הצבעה ,לסיכום בשלב ההקמה היו חברים בוועדת המדרוג הישראלית הגופים הבאים ,: הטלוויזיה החינוכית הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, שלושת(ובהמשך שני) זכייני ערוץ2 , איגוד הפרסומאים ואיגוד המפרסמים. בשנת2002 הצטרף ערוץ10 ;)כגוף שידור מסחרי (עם מניה וזכות הצבעה אחת בשנת2006 הצטרפו גם ערוץ המוזיקה24 ", ו"הערוץ הישראלי ברוסית- ערוץ9 (כל אחד מהם עם חצי מניה וחצי קול)בזכות הצבעה. 44 44 Jerome Bourdon and Nahuel Ribke, "Ratings, the State and Globalization: the Politics of Television Audience Measurments in Israel", Media, Culture & Society, 38(2), 159-174, 2016. מדידת צפייה בטלוויזיה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.1 בין האינטרס הציבורי למסחרי הרכבה של ועדת המדרוג עם הקמתה, ודפוס הפעולה שלה שאמור היה להתנהל בשקיפות בין כל השחקנים, המייצגים אינטרסים שונים, מסחריים, כלכליים וציבוריים, היה אמור לאפשר משא .ומתן, יישוב סכסוכים ומיצוע או מציאת דרך המלך בין אינטרסים שונים או סותרים בהפשטה ניתן לומר כי בעוד אינטרס מסחרי עשוי לתעדף אוכלוסיות מסוימות שלהן כוח קנייה משמעותי ולכן הן מעניינות מפרסמים, האינטרס הציבורי עשוי להתעניין דווקא בקבוצות פריפריאליות יותר .בחברה ,כך לדוגמא בעוד האינטרס הציבורי וחוק הרשות מחייבים מדידה של נתוני הצפייה של אזרחי ישראל, לטע נת מחברי המאמר בנושא, השחקנים המסחריים וערוצי השידור הפועלים בעברית, לא גילו עניין בנתוני הצפייה של החברה ה ערבי ת ב.ישראל45 מגמה דומה נצפתה עם הגידול בעולי ברית המועצות לשעבר - חלקם באוכלוסייה גדל, אך לא כל השחקנים בוועדת המדרוג היו מעוניינים למדוד אותם. בה כללה, במשך השנים נשמעו טענות בדבר תת ייצוג של החברה הערבית , יהודים תושבי יהודה ושומרון, עולי ברית המועצות לשעבר , עולים מאתיופיה, ואף האוכלוסייה המבוגרת שבעניינה נטען כי .עקב חשד ביחס לטכנולוגיה מסרבת לקחת חלק בפאנל מטבע הדברים , כל גוף שידור מעוניין להציג נתוני צפייה גבוהים יותר שיכולים להו ע יל ליוקרתו או לעלו ת .הפרסום בו ,עם זאת "ערוצים קטנים או "ערוצי נישה (הפונים לקהל יעד מוגדר )ומצומצם יותר היו מלכתחילה חשופים יותר לחשש מפני תנודתיות או ייצוג חסר שלהם במדגמי .הצפייה כלי שנועד לצמצם את ההטיות בפעילות וע דת המדרוג היה ההסתייעות ביועץ מדעי מומחה .לסטטיסטיקה לצד הסתייעות בנתונים ומעורבות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יצוין, כי לצד טענות בדבר הטיות במדידה עצמה, עלו טענות גם ביחס לייצוג של הנתונים והמידע בתקשורת עצמה– בהן ההעדפה לפרסם נתונים לפי "משקי בית" במקו ם נתוני צפייה לפי מספר נפשות– מה שיוצר העלאה מלאכותית של שיעורי הצפייה; הצגה של נתונים רק אודות משקי בית יהודיים– תוך התעלמות מנתוני הצ פייה של החברה הערבית בישראל.ועוד בדיון שהתקיים בכנסת בשנת2018 בנושא "שיקולי ועדת המדרוג ביחס לחברה הערבית" ציין מנכ"ל ועדת המדר ו ג דאז כי בפאנל היו (במועד הדיון) רק כ- 100 משפחות ממוצא ערבי במקום 130 , כלומר היה תת ייצוג– שאיתו ה תמודד ו באמצעות אקסטרפולציה. 46 עוד עלה בדיון, כי למרות שקיימת שונות בשיעורם באוכלוסייה של ערבים מוסלמים, נוצרים ודרוזים– בעוד שונות זו מחושבת בעת ביצוע סקר הכינון, היא איננה מיוצגת בפאנל עצמו – כלומר ההשתייכות הדתית 45 .שם 46 לפי פרוטוקול הדיון, למרות שהערבים היו כ- 195 מהפאנל באותה עת, קולותיהם שוקללו ל- 24% . הרכבה של ועדת המדרוג עם הקמתה היה אמור לאפשר משא ומתן, יישוב סכסוכים ומציאת דרך המלך בין אינטרסים שונים או .סותרים מדידת צפייה בטלוויזיה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .של האוכלוסייה הערבית לא מהווה שיקול בהרכב האוכלוסייה הערבית בפאנל עוד אמר מנכ"ל ועדת המדרוג בדיון כי קיים קושי ניכר בגיוס משפחות מן האוכלוסייה הערבית להשתתפות בפאנל בשל חוסר אמון וחשש של האוכלוסייה. לדבריו "אני מתגמל רק משפחות ערביות שמתגייסות לפאנל, אני לא מתגמל משפחות יהודיות, ועדיין אני לא מצליח להגיע לאחוז "]....[הנדרש. סוגיות נוספות שהועלו בדיון היו התניית הגישה לנתוני הצפייה המפורטים בחברות ,בוועדת המדרוג הרצון של בעלי ערוץ השידור בערבית "האללהTV " לקבל גישה לנתונים וטענות נציגי הערוץ ל תת ייצוג של נתוני הצפייה בערוץ. 47 יו"ר מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו הביעה בדיון ביקורת על עצם התשלום עבור חברותה של הרשות ב וועדה, ועל גודל הפאנל ומידת הייצוגיות שלו . יו "ר מועצת הרשות השנייה ומי שהיה באותה עת המנכ"ל בפועל, טענו כי אחת הסיבות להשתתפותה של הרשות היא "בעיית הגבלים ."עסקיים ,מאידך יו"ר ועדת המדרוג באותה עת טען כי "ההחלטה לחבר גופי שידור ציבוריים לוועדה הייתה חשובה, וחשוב שתישמר, זה חשוב לכולנו. אני מבטיח לך שאם היו בוועדה רק גופים מסחריים הרבה מאוד החלטות היו כל כך מסחריות ולא ציבוריות, כך שטוב שיש שומרי סף "שנמצאים בוועדה. 48 יצוין כי לפי נציגי ועדת המדרוג, הפאנל כיום כולל ייצוג נאמן של האוכלוסייה הערבית– ללא צורך באקסטרפולציה שנעשתה בעבר, וגם הפילוח הפנימי לפי השתייכות דתית בקרב .האוכלוסייה הערבית כיום נאמן לחלקה של כל תת קבוצה49 בשנת2001 ;מועצת הכבלים והלווין פרשה מוועדת המדרוג ערוץ20 פרש מהוועדה ב- 2017 ;הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו פרשה מוועדת המדרוג בשנת2019 ; ו תאגיד השידור הציבורי פרש ממנה ב- 2019 . לפי ( נציגי ועדת המדרוג, הרכבה הנוכחי כולל את: רשת2 ( יחידות מניה); קשת2 יחידות מניה); ערוץ9 (חצי יחידה); ערוץ24 ( (חצי יחידה) ואיגוד חברות הפרסום1.8 .)יחידות נראה כי השינוי במבנה ועדת המדרוג- ובפרט יציאתם ההדרגתית של השחקנים הציבוריים מוועדת המדרוג, לצד מגמות השינוי בהרגלי הצפייה והירידה ב"צפייה הלינארית" שגרמו לפרגמנטציה של השוק, גררו גם ירידה מסוימת במעמדה ובסמכותה .של וועדת המדרוג עם זאת, בהיעדר קונצנזוס סביב אמצעי מדידת צפייה חלופיים, גם כיום נתו ני הרייטינג שמפיקה ועדת המדרוג הם הנתונים המרכזיים שבהם נעשה שימוש 47 'פרוטוקול מס1 מישיבת ועדת המשנה של ועדת הכלכלה להסרת החסמים בתקשורת בשפה הערבית" שיקולי ועדת המדרוג ביחס לחברה הערבית ," 4 ביוני2018 . 48 .שם 49 רוני ארן, מנכ"ל הוועדה ,הישראלית למדרוג, פגישה מקוונת26 בדצמבר2021 . מדידת צפייה בטלוויזיה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בדיון הציבורי בנושא זה לפי מאמר העוסק באפשרות הקיום של יותר משיטת מדידה אחת שלטת, יש להסתכל על האינטרסים של שחקנים שונים בשוק ולא על שוק הטלוויזיה כמכלול– בשל צרכנים שונים ודגשים שונים כמ ו גם הפרגמנטציה של השוק, יש מקום לקיומן של שיטות מדידה שונות. וסיכויי ההצלחה של שחקנים נוספים (חדשים בשוק) אל מול השחקן הדומיננטי גדלים ככל שהם מצליחים להציע בידול ולא חפיפה מלאה אל מול התוצר של השחקן .הדומיננטי50 להלן תוצג התייחסות לפרישת תאגיד השידור הציב ורי - "כאן" ולסוגיות נוספות: 6.2 פרישת תאגיד השידור הציבורי51 כאמור לעיל, תאגיד השידור הציבורי )"(להלן: "התאגיד פרש מוועדת המדרוג ב דצמבר 2019 . פנינו אל התאגיד בבקשה להתייחסות לפרישה ולמדידת צפייה כיום. להלן עיקרי המענה: לפי נציג התאגיד בין הסיבות לפרישה :שינויים בהרגלי הצריכה של המדיה המשודרת ואי התאמת המדידה לשינויים אלו; חוסר איזון בפאנל בקבוצות באוכלוסיה הישראלית:בהן ,חרדים ערבים, דוברי רוסית וילדים; מעורבות יתר של הגופים המסחריים בוועדה ופרסום נתונים באופן שישרת אותם :, כגון פרסום הנתונים במשקי בית יה ודים ולא בפרטים בכלל האוכלוסיה ; ובעיות .במדידה של הצפייה בדיגיטל יצוין כי לפי מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, הרקע המדויק לפרישת התאגיד לא ידוע לאנשי הוועדה ויתרה מכך, דרישת התאגיד טרם עזיבתו למדוד את הצפייה במסכים אחרים– דיגיטל נענתה: הוועדה התקינה ציוד ות וכנה הדרושה למדידה כזו והחלה בשנת2020 למדוד גם את הצפייה בדיגיטל . למרות זאת, תא ג יד השידור פרש מהוועדה ואף דרש ממנה לא לפרסם את נתוני הצפייה שלו. 52 6.3 חלופות ועדכונים למדידת ה צפייה לפי נציג תאגיד השידור הציבורי יש ל אמץ טכנולוגיות חדשות שמסוגלות לעבד מידע ממסכים .שונים תאגיד השידור עומד בפני מכרז מדידה אחוד כאשר המטרה הסופית היא קבלת נתונים .אחודים לטלוויזיה ולדיגיטל מדובר בתחום חדשני ומתפתח גם ברמה הבינלאומית. לדבריו המדידה האחודה מתקבלת בחשדנות רבה גם בעולם בגלל העו בדה שהיא חותרת תחת מודל .הרווחיות של ערוצי הטלוויזיה המסחריים ל,דבריו ישנה שיטת מדידה אחודה פעילה בהולנד שהחלה לפני מספר חודשים ומודדת את כלל המסכים ו פיילוטים בנורבגיה ו בבריטניה. 50 Harsh Taneja, "Audience Messurement and Media Fragmentation: Revisiting the Monopoly Question", Jornal of Media Economics, 26:4, Pp: 203-219, 2013. 51 ,יובל פישר, ראש אגף מחקר ואסטרטגיה, תאגיד השידור הישראלי ,כאן, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוקטובר2021 ,; רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 באוקטובר2021 . 52 ,רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, פגישה מקוונת26 בדצמבר2021 . מדידת צפייה בטלוויזיה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נציג תאגיד השידור הציבורי, ו עדת המדרוג היא המקום היחיד בו נמדדים נתוני צפ ייה .לינארית בישראל עם זאת, מתחילת השידורים בדיגיטל התאגיד מודד צפייה בפלטפורמות :דיגיטל שונות יוטיוב– אנליטיקס יוטיוב, פייסבוק– אנליטיקס של הפייסבוק , צפיות באתר– אנליטיקס של חברת קלטורה (הנגן באתר), אפליקציה– הקמת דשבורד ייעודי למדידת ,הנתוניםVOD – קבל ת נתוני הצפ י יה מהחברות המשדרות. תאגיד השידור מפרסם דו"ח עם נתוני הצפיה בדיגיטל.אחת לשבוע באתר האינטרנט יצוין כי לפי מנכ "ל ועדת המדרוג הוועדה מודדת גם צפייה נדחית עד שבעה ימים; מודדת רק תוכן נצפה (תוכן או פרסומות שמדלגים עליהם לא נכללים בנתוני הצפייה) ו מאז 2020 מודדת גם צפייה בדיגיטל ממסכים שונים – סלולרי, מחשב או טאבלט וכדומה , כפי שיפורט להלן . בנוסף, לדבריו לא קיים במדינות ה- OECD תאגיד שידור ציבורי שנתוניו לא נמדדים ומפורסמים .לציבור 53 כאמור ,, לפי נציגי ועדת המדרוג טכניקות המדידה של הוועדה למדרוג מאפשר ו ת מדידה הן של הצפייה הרגילה בטלוויזיה - באמצעות מכשירי הפיפל- מיטר והן את מדידת הצפייה הטלוויזיונית ,במסכי הדיגיטל (כגון מכשירי סלולר מחשבי לוח .)ומחשבים שולחניים ,עם זאת בניגוד למדידת הצפייה הטלוויזיונית הרגילה שלא דורשת שיתוף פעולה מצד הערוצים הנמדדים, מד ידת הדיגיטל דורשת שיתוף פעולה של הערוצים : על הראוטר בבתי חברי הפאנל מותקנת חומרה המזהה את התעבורה בכל מכשירי הדיגיטל של בני הבית ;על נגן הו ו ידאו של ערוצי הטלוויזיה הנמדדים( ", הותקנה תוכנה המוסיפה לשידור "סימן מיםWater Marking ). כל מכשיר דיגיטל י (ב ן אם הוא חבר בפאנל וב י ן אם לא) בכל מקום בעולם שצופים באמצעותו בשידור דיגיטלי באתרים הרשמיים של ערוצי הטלוויזיה הנמדדים , מזוהה ונרשם במערכת. דהיינו, המערכת ט מנ רת את מספר הצופים בכל דקה ודקה, לא מתוך מדגם אלא בספירת אמת (נתון סך הצפייה נקרא צנזוס). הנתון לגבי מי צופ ה, מתקבל מחברי הפאנל (שהם מזוהים) והדמוגרפיה של ה צופים ב .פאנל "מושלכת" על נתון הצנזוס של כלל האוכלוסייה כיום מספקת ועדת המדרוג נתוני צפייה של65 ערוצי שידור. נתוני כל הערוצים כוללים הן צפייה לינארית (זמן אמת) והן צפייה לא לינארית (נדחית) עד שבעה ימים ממ .ועד השידור באשר לדיגיטל, הוועדה מודדת ערוצים המאפשרים זאת (כעת ערוצים9,12,13,24 .) הואיל ומספר חברי הפאנל הצופה באמצעות הדיגיטל עדיין קטן יחסית מתעתדת הוועדה ,למידרוג להוסיף פאנל אינטרנטי שנתוניו ישולבו בנתוני הפאנל הקיים ויאפשרו ניתוח טוב יותר .של מי צופים בדיגיטל 53 "רוני ארן, מנכ ,ל הוועדה הישראלית למדרוג, פגישה מקוונת26 בדצמבר2021 . מדי דת צפייה בטלוויזיה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהחלטה מסחרית של הערוצים הנמדדים נתוני הצפייה בדיגיטל לא מחוייבים כחלק מהרייטינג הנמכר, ולכן אם תוכנית זוכה ל- 10 אחוזי רייטינג בטלוויזיה הלינארית ועוד0.5% ,בדיגיטל מחייבים כעת ע רוצי השידור את המפרסמים ב10% .בלבד צפוי כי בשנים הבאות עם הגידול בצפייה בדיגיטל יצרפו ערוצי הטלוויזיה את שני סוגי הנתונים .לנתון הנמכר 54 6.3.1 דוגמא לשיטות מדידה חלופיות כחלק מהניסיון להבין את דרכי מדידת הצפייה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל חברת גיאוקרטוגפיה שמפעילה כיום פאנל של כ- 1,000 אנשים באמצעות טכנולוגיה של חברתMBER . למרות שדוגמא זו איננה ממצה את החלופות הטכנולוגיות או החברות הפעילות בתחום, היא :תוצג להלן בקצרה הפתרון הטכנולוגי שלMBER .מתבסס על התקנת אפליקציה בטלפון הנייד של חברי הפאנל האפ ליקציה בהתבסס על הרשאות משתמש, מנטרת את הסביבה הקולית של המשתמש וכן את הטלפון הנייד עצמו ומספקת נתונים לא רק על צריכת טלוויזיה אלא גם רדיו, הרגלי גלישה, מנועי "חיפוש ועוד. השיטה מבוססת על "התאמה קולית(Audio Matching) כאשר תכנים שמוגדרים לניטור נדגמים וכך ניתנים לזיהוי קולי בעת שהמשתמש נחשף אליהם– הן כאשר החשיפה מתרחשת בבית והן כשהיא מתרחשת בבית קפה או במקום אחר– בעת צפייה או האזנה. לטענת נציגי החברה, צמצום הצורך "בהשתתפות פעילה" בניטור מצד המשתמשים מצמצם את פוטנציאל הטעות הקיים בטכנולוגיות מסורתיות דוגמת הפיפל- .מיטר55 לפי נציגי גיאוקרטוגרפיה החברה איננה מודדת משקי בית אלא יחידים56 בשל השינוי בדפוסי הצפייה והמעבר מצפייה משותפת לצפייה פרטנית ומרובת מסכים, ו בכוונת החברה להגדיל את הפאנל בשנה הקרובה ל- 2,000 .אנשים בשיחתנו עם נציגי החברה עלה כי בתחום מדידת הצפייה בטלוויזיה קיים קושי בשינוי והשפעה על "המטבע הסחיר" (ה- Currency ) אך עם זאת .לטענתם הגיע הזמן ליצירת מטבע חדש שייצג את כלל מרחב צריכת המדיה באופן משוקלל .יצוין כי לפי נציגי החברה, הם ביצעו בעבר פיילוט במדידת צפייה עבור מועצת הכבלים והלווין לפי המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין בעבר אכן נערך פיילוט ראשוני באשר לאפשרויות למדידת רייטינג בשידורי הכבלים והלוויין באמצעות טלפונים סלולאריים של הצופים והסאונד של התכנית אך מעבר לאותו פיילוט ראשוני המועצה כשלעצמה אינה עוסקת במדידת רייטינג 54 ,רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, פגישה מקוונת26 בדצמבר2021 . 55 פגישה מקוונת עם לירון פלדמן מנכ"ל גיאוקרטוגרפיה ושי מימון מנכ"לMBER , 27 בדצמבר2021 . 56 "גודל ה"יוניברס– הסה"כ, קבוצת היייחוס למדידת שיעורי הצפייה, היא בעלי טלפונים חכמים (בהתבסס על נתוני הלשכה המרכזית .לסטטיטסטיקה), וזאת בניגוד ליוניברס המקובל של בעלי מקלטי טלוויזיה שבו נעשה שימוש בוועדת המדרוג מדידת צפייה בטלוויזיה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וגם לא קבעה הוראות בע ניינים אלה. על כן, ככל שמתפרסמים בתקשורת נתוני צפייה על ידי מי .מחברות הכבלים והלוויין, הדבר נעשה כיוזמה של החברה ואינו כפוף לרגולציה של המועצה במהלך פעילותה השוטפת ובמסגרת קביעת מדיניות המועצה נעזרת לעתים בנתונים שונים לרבות נתוני צפייה הנמצאים בידי חברות .הכבלים והלוויין57 בהקשר זה יש לציין כי בידי חברות הכבלים והלוויין קיים פוטנציאל לבסיס נתונים לא מבוטל של נתוני צפייה "אמיתיים" ולא מדגמיים ביחס לאוכלוסיות המנויים שלהם. למרות העדר מידע דמוגרפי מפורט– העובדה כי לחברות אלה יש גישה, תיאורטית לפחות, לנתוני צ פייה אמיתיים הייתה יכולה להעשיר את יכולות המדידה והדיוק שלהן אצל ועדת המדרוג או אצל שחקנים אחרים . ,יחד עם זאת ,לפי המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מדובר .בנתונים סודיים שמסירתן נתונה בידי חברות אלו "מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל נציגי החברות "הוט ו"יס" בשאלות ביחס לפעילותן בתחום מדידת הצפייה :, לפי נציג חברת הוט המערכות למדידת רייטינג עליהן מתבססת החברה כיום, עושות שימוש מדגמי בלבד בהרגלי הצפייה של חלק קטן מהמנויים ואינן מספקת מידע על .כלל המנויים לדבריו ה שימוש בנתונים נעשה במסגרת הליכים ל שיפור התוכן .ואופטימיזציה של שיבוץ התכנים בערוצים השונים וזאת בשיתוף עם מפיקי הערוצים המשדרים עוד ציין נציג הוט כי החברה מנועה משידור תוכן פרסומי במסגרת שידוריה ואינה מעורבת בפעילות ועדת המדרוג"המבוססת על שיטת ה פיפל-מיטר המיושנת אשר הגיעה העת לבחון מחדש את האפק טיביות שלה" .לשיטת הוט , ברוח התאמת הרגולציה החלה על תחום השידורים ועל רקע השינויים הטכנולוגיים, יש לעודד כניסתם של גורמים מקצועיים, מכוני סקירה וכלי מדידה פרטנית אשר ייצרו מדידה תקינה ואמינה יותר ויובילו לשיפור השירות וחוויית הצפייה של .הלקוחות58 נציין כי נ ציגי ועדת המדרוג השיבו לשאלתנו בנושא זה כי הוועדה רואה ערך בשיתוף פעולה עם חברות הכבלים והלוויין אשר יאפשר שימוש בדאטה המצוי בידיהן, לצורך שכלול .מדידת הצפייה 59 6.4 שאלת הצורך במעורבות של הרגולטור במדידת צפייה לפי נציג התאגיד כיום יש מעורבות יתר של הגופים המסח ריים במדידה ובהתאמת המדידה .לצרכים שלהם לשיטתו, הרגולטור יכול לפקח ולוודא כי הוועדה אכן עומד ת בכל כללי המדידה ובכך לשפר את המדידה כך שתשקף את הרכב הצופים ו תציג נתונים האמית יי ם של הצפייה .בתכנים השונים,בנוסף בשל מורכבות המדידה והעלויות הגדולות (בין השאר בגלל מורכבות 57 ניר שויקי ,יו"ר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין , תשובה לפניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת2 בינואר2022 . 58 ,עידו נתן, מנהל אגף רגולציה, חטיבת הרגולציה, הוט, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע17 בנובמבר2021 . 59 ,רוני ארן, מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג, פגישה מקוונת26 בדצמבר2021 . מדידת צפייה בטלוויזיה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטכנולוגיות ובניית פאנל גדול שיוכל לשקף נאמנה את הנתונים) מימון ממשלתי יוכל לסייע רבות ו לה.קטין את התלות בגופים מסחריים יצוין כי לפי מנכ"ל הוועדה הישראלית למדרוג , נציגי הוועדה לא מכירים אף מדינה ב ה הרגולטור עצמו שותף לוועדת המדרוג אך עם זאת, הוועדה תקבל בברכה הצטרפות של גופים ציבוריים .או ממלכתיים 6.4.1 שאלת המעורבות של הרשות השנייה בוועדת המדרוג ,כאמור הרשות השנייה לטלווזיה ורדיו הייתה חברה בוועדת המדרוג מאז הקמתה ועד ,לשנים האחרונות. עם זאת כיום הרשות איננה חברה בוועדה. למרות פניות חוזרות ונשנות לרשות השנייה בבקשה למידע קונקרטי על המועד והרקע לעזיבת הוועדה, לא נתקבלה .תשובה מפורטת מהרשות השנייה יצוין כי לפי סעיף28 7 לחוק הרשות, בין תפקידי מנהל הרשות וסמכויותיו "ליטול ח לק בעריכת סקרי צפייה והאזנה לשידורים, ובלבד שייצגו את כלל האוכלוסייה בישראל, ולהודיע ברבים את ."תוצאותיהם לפי תשובת הרשות ,לפנייתנו "על מדידת נתוני הרייטינג להיעשות על ידי גוף ציבורי ."וניטרלי אשר אינו תלוי בגופי השידור עוד צוין בתשובת הרשות השנייה כי היא בוחנת את חברותה בוועדת המדרוג לצד בחינת חלופות נוספות שיספקו מענה לכלל גופי השידור המפוקחים בטלוויזיה וברדיו. בנוסף, הרשות עורכת ומפרסמת מעת לעת סקרים ומחקרים .בנושא הרגלי הצפייה בטלוויזיה אך אין מדובר במדידת צפייה רציפה ויומיומית60 60 ,מישל קרמרמן, מנכ"ל הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בדצמבר2021 . מדידת צפייה בטלוויזיה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'חלק ב- מדידת הצפייה בכמה מדינות בעולם61 ,ניתן להצביע בהכללה על שני מודלים עיקריים של התפתחות השידור הטלוויזיוני ובתוך כך של מדידת הצפייה בטלוויזיה. בארצות הברית התפתחה הטלוויזיה, ועימה מדידת הצפייה בטלוויזיה, בתנאים של שוק חופשי, ללא תלות וקשר למדינה, והייתה קשורה מלכתחילה בחתירה של מפרסמים להגיע לקהלים חדשים. מדידת הצפייה בהקשר זה נולדה קודם כל מתוך צורך כלכלי קיומ י של תעשיית השידור (בטלוויזיה כמו ברדיו), בתמחור זמן השידור המוצע .למפרסמים, שהיו למקור המימון הבלעדי של התעשייה בהקשר האמריקאי62 בבריטניה התפתחה מדידת הטלוויזיה באופן אחר לגמרי, על ידי גוף השידור הציבורי, ה- BBC , שהיווה מונופול בתחום שידורי הרדיו והטלוויזי ה. בתוך כך, המדידה נולדה מתוך צורך של הגוף .הציבורי בקבלת לגיטימציה ומתוך תחושת המחויבות שלו להטבת השירות שהוא מספק לציבור בשל כך, למשל, התפתחה בבריטניה מדידת טלוויזיה הבוחנת לא רק את מידת החשיפה של הציבור לתכנים המשודרים והיקפי הצריכה של השירות באופן כמות ני, אלא משלבת הערכה .איכותנית של עמדותיו של הציבור וטעמו ביחס לתכנים אלה מונופול הערוץ הציבורי בבריטניה הופר לראשונה רק בשנות ה- 50 עם הקמתה של רשות השידור המסחרי, שהביאה עימה תפיסה אחרת של מדידת קהל הצופים, על פי הגישה האמריקאית. כך החל בבריטניה תהליך שהת עצם משנות ה- 80 והלאה, של צמיחת השידור המסחרי ועימו תעשיית הפרסום, לצד היחלשות השידור הציבורי ומעורבות המדינה בתעשיית השידור, ונסיגתה לתפקיד של רגולטור ומפקח. דינמיקה זו מאפיינת את התפתחות תחום מדידת הצפייה .בטלוויזיה ברוב המדינות63 בשל העלות הרבה של מדידת ה צפייה בטלוויזיה ובשל הצורך של התעשייה בקביעת מדד אחיד לתמחור "זמן האוויר", כלומר לתמחור עלותה של כל דקה עבור פרסומות, שוק זה נוטה במידה רבה להתגבשות של מונופול– בין אם של חברה פרטית, כמו בארה"ב, ובין אם על ידי גוף משותף ,כזה או אחר של כלל השחקנים בתעשייה שהוא המצב הנפוץ כיום. גרמניה, שהייתה גם כן אחת המדינות הראשונות לפיתוח שיטות המדידה החדשות של הפיפל-מיטר בשנות ה- 80 , עקבה 61 ביחס למצב העכשווי בתחום במדינות אחרות, בשל ההתפתחויות התמידיות בתחום ובשל מיעוט מקורות המידע ומוגבלותם, יש להתייחס לנתונים המוצגים כאן כתמונה כללית שניתן ללמוד ממנה על אפשרויות נוספות, אך ללא ניסיון .להסיק מתוכם מסקנות גורפות ( הנתונים המובאים בחלק זה של המסמך לקוחים משני מקורות עיקריים: סקירה של האיגוד האירופי לפרסום בטלוויזיהEuropean Group of Television Advertising, EGTA ) מיולי2021 ( , וסקר של המכון האירופי למחקר תקשורתEuropean Media Research Organisation, EMRO ) משנת2020 . EGTA, EGTA insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021; EMRO, EMRO Audience Survey Inventory (EASI) 2020, accessed: December 20th 2021. 62 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Deconstructing the Ratings Machine: An Introduction, in: Television Audiences Across the World, 2014, p. 3. 63 Stefan Schwarzkopf, The Politics of Enjoyment: Competing Audience Measurement Systems in Britain, 1950–1980, In: Jérôme Bourdon and Cécile Méadel (eds),Television Audiences Across the World, 2014, pp. 33-35. ניתן להצביע בהכללה על שני מודלים עיקריים של התפתחות מדידת :הצפייה בטלוויזיה בארצות הברית התפתח התחום על ידי חברות פרטיות בשוק החופשי ואילו בבריטניה וברוב המדינות במסגרת השידור הציבורי מדידת צפייה בטלוויזיה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במידה מסוימת אחר המודל הבריטי, שבו חברה משותפת של התעשייה מנהלת את המדידה באופן מוסכם, כאשר את המדידה בפועל עורך גוף מקצועי שנבחר במכר ז. בצרפת ובקנדה מתקיים מודל ייחודי, שבו ועדה משותפת של התעשייה היא גם חברת המדידה העורכת אותה .בפועל להלן נביא פירוט על אופן הפעולה בנושא זה בחמש מדינות נבחרות, אשר נבחרו לאור מרכזיותן בתחום ולאור זמינות המידע המפורט אודותיהן. בסיום חלק זה מובא סיכום של עיקרי הדברים .העולים מן הסקירה 7 . ארצות הברית כמה חוקרים הצביעו על ארצות הברית כמולדתה של מדידת הקהלים בכלל ושל מדידת הצפייה בטלוויזיה בפרט. במדינה זו שבה צמחה תעשיית השידורים מלכתלחילה כשוק חופשי ולא על ידי המדינה, נולדה מדידת הקהלים מתוך צורך של תעשיית הפרסום במידע מדוייק יותר על הקהלים שנוצרו על ידי אמצעי התקשורת ההמונים החדשים. לצורך כך, אומצו כמה שיטות מחקר ממדעי החברה שהות.אמו לניתוח קהלים ולצרכיהם של מפיקי התכניות והמפרסמים64 כאמור, בארצות הברית ב- 1929 פותח לראשונה מכשיר מכני לניטור רציף וקבוע של שידורי מקלט הטלוויזיה, האודיו-מיטר. ב- 1936 נרכשה הטכנולוגיה ופותחה על ידי ארתור נילסן, מי שעתיד להקים את החברה הדומיננטית בארה"ב למדידת קהלי טלוויזיה עד היום. הפיפל- מיטר שפותח בשנות ה- 80 באירופה, יובא לארצות הברית רק ב- 1987 , כאשר נילסן אימצה את .הטכנולוגיה רק לאחר שאולצה לכך על ידי מתחריה65 בארצות הברית המדינה מעולם לא לקחה חלק באופן ישיר במדידת הצפייה בטלוויזיה, אך בכמה מקרים נבחנה אפשרות להתערבות במטרה להסדיר את השוק. כך למשל נערכו בשנות ה- 60' שימועים בפנ י ועדה של הקונגרס (ועדת האריס) בנושא הדיוק של מחקרי הקהל ומדידת הצפייה. הוועדה שקלה התערבות רגולטורית בתחום לשם הסדרתו, אך הסתפקה ביצירת גוף בקרה המנוהל על ידי תעשיית התקשורת עצמה (ללא חברות מדידת הצפייה). באופן זה הוקמה מועצת המדרוג בתקשורת ( Media Rating Council, MRC ,) האחראית לקבוע תקנים לעריכת מדידת קהלים באמצעי התקשורת ,להסמיך את הגופים העוסקים בתחום ולבחון את פעולתם. 66 64 Winfried Schulz, Television Audiences, in: Jan Wieten, Graham Murdock and Peter Dahlgren (eds.), Television Across Europe : A Comparative Introduction, 2000, Ch. 7, p. 118. 65 'שם, עמ5. 66 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Ratings as Politics. Television Audience Measurement and the State: An International Comparison, International Journal of Communication, Vol. 9, 2015, p. 2250; Media Rating Council, History of MRC; Mission Statement, accessed: December 12th 2021. בארצות הברית המדינה מעולם לא לקחה חלק באופן ישיר במדידת הצפייה בטלוויזיה, אך בכמה מקרים נבחנה אפשרו ת להתערבות במטרה להסדיר את השוק בשנות ה- 60 ' הוקם ה- MRC , גוף בקרה המנוהל על ידי ,תעשיית התקשורת שנועד לקבוע תקנים ולפקח על תחום מדידת הצפייה מדידת צפייה בטלוויזיה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדידת הצפייה בארצות הברית מזוהה עם נילסן עד כדי כך שהיחס אליה לעיתים הוא כאל .""מוסד אמריקאי" כמעט רשמי, ונתוני מדידת הקהל במדינה מכונים "נילסנים67 במהלך שנות ה- 80 וה- 90 של המאה ה- 20 ,ניסו כמה חברות לערער את המונופול של נילסן. בתקופה זו שזכתה לכינוי "מלחמות הפיפל- "מיטר , פותחו מגוון טכנולוגיות מדידה וסורקים לזיהוי של .הצופים, אם על ידי מזהה חום גוף, תנועה ומזהי פנים68 חברתAGB , שהביאה לראשונה את הפיפל-מיטר לארה"ב, התמזגה עם נילסן ב- 2004 וביחד יצרו את החברה העולמיתAGB ielsen N, שכיום היא אחת מ החברות המובילות בשוק העולמי של .מדידת צפייה בטלוויזיה69 חברת ארביטרון שלתקופת מה התחרתה בנילסן על השווקים המקומיים בארה"ב ופיתחה לראשונה את הפיפל- מיטר הנייד, עזבה את שוק מדידת הצפייה בטלוויזיה לטובת מדידת קהלי הרדיו ב- 1993 ונרכשה על יד נילסן ב- 2013, מה שהותיר את נילסן כמונופול בתחום מדי דת .הצפייה בשוק הלאומי והמקומי70 7.1 שיטת מדידת קהלי הצופים בטלוויזיה בארצות הברית כיום, נילסן היא עדיין הספק היחי ד של שירותי מדידת הצפייה בטלוויזיה בארה"ב בשיטה הוותיקה של הפאנל המדגמי, שעל בסיסה נעשה רוב המסחר בשוק הפרסום בטלוויזיה ברמה ,הלאומית והמקומית. ואולם, הרגלי הצפייה בטלוויזיה בארה"ב הולכים ונעשים, מורכבים מגוונים ומפוצלים יותר. כיום ניתן לצפות בתכנים טלוויז יוניים דרך אמצעי צפייה רבים, שכל אחד מביא עימו סוג אחר של מידע באשר לצופים והעדפותיהם. ישנה זמינות הולכת וגוברת של מידע ברמת דיוק של שניות על הצפייה דרך טלוויזיות חכמות ובאמצעות ממירים דיגיטליים של חברות כבלים ולוויין. בנוסף, רשתות השידור השונות מפעילות גם שידור דיגיטלי ומפיצות תכנים גם דרך אתרי אינטרנט ואפליקציות. הן מקבלות מידע חוזר גם באפיקי הצפייה לפי דרישה שלהן ( SVOD - עבור מנוי בתשלום ו- AVOD - .)צפייה חינמית מבוססת פרסום71 על פי מסמך של( האיגוד האירופי לפרסום בטלוויזיהEuropean Group of Television Advertising, EGTA ) הסוקר את אופן מדידת הצפייה במדינות שונות, בשל ריבוי הערוצים והמסכים וחוסר היכולת לייצר הסכמה על דרך תקנית של איסוף המידע המגוון ופרסומו, גם ,בארה"ב עולה לאחרונה דרישה מפי כמה גורמים בתעשייה להקים גוף חיצוני ניטרלי מוסמך 67 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Ratings as Politics. Television Audience Measurement and the State: An International Comparison, International Journal of Communication, Vol. 9, 2015, p. 2256. 68 Karen Buzzard, “The Peoplemeter Wars: A Case Study of Technological Innovation and Diffusion in the Ratings Industry”, Journal of Media Economics, Vol. 15 (4), October 2002, pp. 273-291; Jennifer Hessler, "Peoplemeter Technologies and the Biometric Turn in Audience Measurement", Television & New Media, 22 (4), 2021, p. 400-419. 69 Jerome Bourdon and Cécile Méadel, Globalizing the Peoplemetered Audience, In: Shawn Shimpach (ed.), The Routledge Companion to Global Television, 2019, p. 125. 70 Jennifer Hessler, "Peoplemeter Technologies and the Biometric Turn in Audience Measurement", Television & New Media, 22 (4), 2021, p. 415. 71 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 76-78. חברת נילסן היא מונופול בתחום מדידת הצפייה בטלוויזיה בארצות הברית. החברה העולמית נילסןAGB היא אחת המובילות בעולם בתחום גם כיום הפאנל המדגמי של נילסן מהווה את המדד המרכזי בארצות הברית לצפייה בטלוויזיה, אבל לצידו מוצעים פתרונות מדידה נוספים של נילסן וחברות אחרות מדידת צפייה בטלוויזיה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעיןJIC, שיהיה מופקד ע ל המדידה ויוכל לשקלל (ללא כפילויות) את המידע על הצפייה בתכנים ובפרסומות מכלל אמצעי הצפייה. נילסן עושה צעדים בכיוון זה על ידי שילוב של טכנולוגיות טביעת אצבע(fingerprint) ( ומעקב אחר נתבים ביתייםrouter-meter ). אבל בשל סירובן של חלק מהחברות לשתף פעולה עם ניל סן, נוצר מצב שבו מגוון גישות לאיסוף המידע, ברמה .משתנה של כיסוי, מתחרות על הצבת המדד האמין לבחינת כלל הצפייה התוצאה של הפיצול הזה בשוק ובאופני השידור, היא שכל אחת מרשתות שידור טלוויזיה יצרה שיטה עצמאית להפקת מידע המשלב נתונים מכלל אפיקי השידור. לכל אחת דרך משלה לשלב .את נתוני נילסן על צפייה בזמן אמת וצפייה נדחית עם מידע נוסף שהן אוספות ממקורות אחרים ואולם, גישות המדידה השונות אינן ניתנות להשוואה והן נוטות להעדר שקיפות ביחס .למתודולוגיה בה הן נוקטות72 7.1.1 מדידה על-ידי חברת נילסן ,כאמור, נילסן היא הספק הגדול והמוכר ביותר של שירותי מדידת צפייה בטלוויזיה בארה"ב ברמה המקומית והלאומית. רשתות שידור וספקי כבלים עושים שימוש בנתוני מדידת הצפיי ה ( של נילסן כמטבעcurrency ) העיקרי לקביעת ערך זמן השידור שלהם ולתכנון יעיל של לוח השידורים. המדד המקובל לקביעת ערך זמן השידור הישיר בטלוויזיה הוא מדרוג דקת הפרסום ( הממוצעתAvarage Commercial Minute rating, ACM), שהוצג ב- 2007 . מדד זה מוצג בשני :אופניםC3 rating, הבוחן את הרייטינג בטווח של שלושה ימי דחיית צפייה ו- C7 rating , הבוחן .את הרייטינג בטווח שבעה ימים שיטה זו אינ נה מודדת את שיעורי הצפייה בפרסו מ ות באופן ס פציפי, אלא יוצרת ממוצע של כלל דקות הצפייה בתכנית. 73 הפאנל של נילסן בארצות הברית מכיל כיום מעל ל- 35,000 משקי בית (מעל40,000 לפני .)התפרצות מגיפת הקורונה74 במדידה זו משמשים בעיקר פיפל-מיטר ומדי- ( מקלטים- set meter ), אך מגוון אמצעים חדשים נכנסו לשימוש בשנים האחרונות או עתידים להכנס לשימוש :בעתיד  החל מ- 2014 נמדדת צפייה ישירה ב תכני טלוויזיה דרך מחשבים ומכשירים ניידים ( DTVR ). זהו המדד הראשון מסוג זה בארה"ב שזכה לאישור על ידי ה- MRC , והוא משוקלל ( כיום במטבע של הצפייה הכוללתACM .)  החל מ- 2017 ,פיפל-ימ( טר ניידPPM) שנועד לאתר גם צפייה מחוץ לבית . נתון זה חשוב .עבור חברות המשדרות ספורט וחדשות והוא עומד בפני עצמו ולא נכלל במטבע 72 .שם 73 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 76-80. 74 Nielsen, Assessment of Audience Estimates during COVID-19, Nielsen Data Science Research Brief, April 2021, p.6. נילסן מודדת כיום במסגרת הפאנל ג ם צפייה ישירה בתכני טלוויזיה דרך מחשבים ומכשירים ( ניידיםDTVR ) וכוללת אותם במטבע מדידת הצפייה נילסן עושה גם שימוש בפיפל- מיטר נייד למדידת צפייה מחוץ לבית, מודדת צפייה של מנויי SVOD ועושה שימוש במעין מד- נתב למדידת הצפייה באינטרנט מדידת צפייה בטלוויזיה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  החל מ- 2017 נילסן עורכת גם מדידה של צפייה על פי דרי( שה של מנוייםSVOD ) ,, כלומר .ברשתות כגון נטפליקס ואמזון פריים  בשל הגידול הרב בצפייה בטלוויזיה בתכנים אינטרנטיים, החברה עושה כיום שימוש ב מד ( תעבורת נתוניםstreaming meter ) הפועל בדומה למד- ( נתבrouter meter ) אשר לפי התכנון יותקן בכל משקי הבית המשתתפים בפאנל ברמה הלאומית ויזהה מתי מתרחשת צפייה דרך האינטנרט ובאמצעות איזו אפליקציה. המכשיר קולט את כל התכנים המשודרים ( דרך הנתב הביתי ומזהה את כתובת האתרURL ) ממנו השידור מגיע. כך ניתן לנפק מידע על הצפייה בטלוויזיה ובמכשירים אחרים דרך האינטרנט , גם באמצעות יוטיוב, הולו וחברות תוכן אחרות (אך לא בשידורים המתקבלים דרך ממיר כבלים רגיל, למשל). מד תעבורת הנתונים מותקן נכון ל- 2021 בכמחצית ממשקי הבית בפאנל של נילסן שבהם .קיימת אפשרות לצפייה מקוונת75  בנוסף לכל אלה מפתחת נילסן תשתית ל מדידה של פרסום ייעודי המכוון להגיע לקבוצות ( ספציפיות באוכלוסייהaddresssble ads ) .כאשר הוא משודר בטלוויזיה בצפייה ישירה מדידה זו תסתמך על נתוני אוכלוסייה וביג- דאטה, כגון מידע חוזר מממירים, ועל פאנל .משקי הבית שלה76 7.1.2 מדידה על-ידי חברות נוספות77  קומסקור ( Comscore ) היא אחת החברות הבולטות העוסקות במדידת צפייה והפקת מידע של שנייה- ( לשנייה על בסיס נתונים מהממירים הדיגיטלייםset-top boxes, STB ). אך גם ( חברה זו לא מצליחה לפתור לגמרי את סוגיית המדידה חוצת אמצעי הצפייהcross- platform) כיוון שהרשתות לא הטמיעו לחלוט( ין את תוכנת המדידה שלהSDK .) לקומסקור יש גם פאנל דיגיטלי המיועד לבחון התנהגות ברשת ופאנל הבוחן את כלל הצפייה הביתית המתבסס על מד- .נתב, אשר גם לו מספר מגבלות המסמך שלEGTA מציין שתי יוזמות נוספות של חברות הפועלות כיום לפיתוח פאנלים למדידת צפייה ביתית בטלוויזיה, תוך פיתוח של טכנולוגית מד- :הצפייה  טי- ( ויז'וןTVision ) מפתחת מדידה המתבססת על מחשב- לוח המזהה באופן אוטומטי את .התוכן הנצפה בשילוב של טכנולוגיה לזיהוי פנים, לזיהוי הצופים בטלוויזיה 75 Nielsen, The Streaming Meter, 2018; Understand the Surge of Streaming behavior, 2021. 76 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 76-80. 77 סעיף זה מביא דוגמאות לחברות נוספות הפועלות בתחום מדידת הצפייה בטלוויזיה בארה"ב, אך אין.לראות בכך סקירה ממצה חברות נוספות בארצות הברית מפתחות אמצעי :מדידה אחרים קומסקור למשל מתמקדת במדידת צפייה על בסיס נתונים מהממירים הדיגיטליים מדידת צפייה בטלוויזיה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ( פרסוניקורPersonicore ) פיתחה טכנולוגיה הבוחנת את כל החיבורים לטלוויזיה. היא עושה שימוש בתוכנה לזיהוי תמונה על מנת לזהות את התוכן הנצפה, כולל פרסומות, צפייה ( ישירה ונדחית, טלוויזיה אינטרנטיתOTT .) ואף משחקים 78 8 . בריטניה תאגיד השידור הבריטי, ה- BBC, החל לשדר תכניות טלוויזיה על בסיס קבוע ב- 1936 ובכך הייתה בריטניה למדינה הראשונה שבה הוקם ערוץ שידור ציבורי בטלוויזיה. באותן שנים החל התאגיד ל ,קיים מחקרי קהל על בסיס קבוע, אך אלה התמקדו בעיקר במדידת ההאזנה לשידורי הרדיו שהיו עיקר עיסוקו של התאגיד עם הקמתו בשנות ה- 20 . מחקרי הצפייה בטלוויזיה, שהייתה .באותן שנים בראשית תפוצתה, התפתחו כתוצר לוואי של מחקרי הרדיו79 למרות שהיה זה ערוץ בעל מימון ציבורי, שאינו נזקק למדידת הקהל לשם קביעת הערך עבור מפרסמים, ה- BBC התחרה בשידורים של תחנות רדיו מסחריות שנק לטו ממדינות סמוכות וכן .נאלץ להוכיח את חשיבותו הציבורית כנגד טענות שעלו כי הוא מיושן ומנותק מרצונות הציבור בסוף שנות ה- 40 אף נערכו שני מחקרי צפייה בטלוויזיה על רקע פעילותה של ועדה אשר בחנה את הארכת הזיכיון של הערוץ כמונופול בשידורי הרדיו והטלוויזיה ולבסוף .אישרה אותו בראשית שנות ה- 50 השיטות שפותחו לשם מדידת ההאזנה לרדיו החלו לשמש למדידת הצפייה בטלוויזיה. יחידת המחקר של ה- BBC פיתחה מתודולוגיה במסגרתה נ מדדו לא רק היקפי הצפייה .)"("ברומטר"), אלא גם עמדתם ומידת הנאתם של הצופים מהתכנים המשודרים ("תרמומטר היקפי הצפייה נמדדו באמצעות סקר יומי שבו נשאלו מדי יום2,250 נסקרים במה צפו ביום הקודם. עמדת הצופים נבדקה באמצעות פאנל שבו נדרשו2,000 צופים למלא יומני צפיי .ה אף שמלכתחילה נועדה מדידת הקהלים ב- BBC בעיקר לצורך פנימי במשוב ותכנון נכון של התכניות, לחץ ציבורי הביא לפרסום רבעוני קבוע של הרגלי הצפייה. זאת, למורת רוחה של יחידת המחקר בערוץ, שחששה מהמגמה המתגברת של הפיכת מדד זה למשקף העיקרי של הצלחה או כישלון של תכניות , גם בעיני אנשי הערוץ והמפיקים עצמם, עו ד בטרם .התפתחותה של הטלוויזיה המסחרית בבריטניה80 באמצע שנות ה- 50 הוקמה בבריטניה הרשות העצמאית לטלוויזיה, שאפשרה את פעילותן של חברות שידור מסחריות. בתקופה זו כבר הפעיל ה- BBC את המערך הגדול ביותר בעולם של מדידת קהלים (ברדיו ובטלוויזיה). אך הקמת הטלוויזיה המסח רית הולידה לפתע צורך חדש בהפקת נתוני הצפייה, ממניע שונה מאשר זה של הטלוויזיה הציבורית– על מנת לאפשר את התמחור ואת המסחר בזמן אוויר. לאחר תקופה מסוימת של חוסר יציבות, שבה נתוני הצפייה 78 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 76-82. 79 Stefan Schwarzkopf, The Politics of Enjoyment: Competing Audience Measurement Systems in Britain, 1950–1980, In: Jérôme Bourdon and Cécile Méadel (eds),Television Audiences Across the World, 2014, pp. 33-35. 80 'שם, עמ38 – 39 . בבריטניה התפתחה מדידת הצפייה במסגרת גוף השידור הציבורי, ה- BBC , וכללה לא רק בחינה כמותית של מספר הצופים, אלא גם מדד הערכה של הצופים את התכנים המשודרים בשנות ה- 50 ', עם כניסת הערוצים המסחריים, הוקמה חברת מדידה מתחרה ל- BBC , שהציגה שיטת מדידה באמצעות מד-מקלט מדידת צפייה בטלוויזיה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סופקו על ידי כמה חברות שונות או נקנו מה- BBC, נוצרה ועדה משותפת של מפרסמי ם, סוכנויות פרסום וחברות טלוויזיה, אשר חתמו חוזה עם חברת מדידת צפייה אחת– TAM – שנועדה לספק .עבור כולם נתונים מוסכמים כלל ארציים על שיעורי הצפייה בתוכניות הטלוויזיה בניגוד לשיטות המדידה אשר שימשו את ה- BBC, ה- TAM עשתה לראשונה שימוש בשיטה של חברת נילסן האמר יקאית (לנילסן היו49% ממניות החברה הבריטית החדשה), תוך התבססות על סט-מיטר המתעד באופן מכני את הצפייה בטלוויזיה. הסט- מיטר היה מכשיר המותקן על מקלט הטלוויזיה ומקליט את השידורים הנצפים בה לאורך כל היום, ללא אפשרות לדעת מי הצופה או הצופים. בנוסף צוידו חברי הפא נל ביומני צפייה, באמצעותם הושלם מידע ספציפי על הרגלי הצפייה שלהם. באמצע שנות ה- 60' היו כבר כ- 2,400 משפחות בפאנל. ה- TAM פרסמה מדי שבוע את רשימת20 התוכניות הנצפות ביותר וכן אחת לחודש פרסמה את שיעורי הצפייה בערוצים המסחריים לעומת ה- BBC . התפתחויות אלה הובילו במהרה לא רק לתחרות בין ערוצי הטלוויזיה ובין הגישות השונות לטלוויזיה, אלא גם בין שני גופי מחקר הצפייה, זה של ה- BBC וזה שלTAM . השימוש לראשונה בסט- מיטר, העוקב אחר הצפייה ומקליט אותה באופן מכני, דקה לדקה, הוליד טיעונים כנגד השיטה של ה- BBC שנתפסה כבלתי מדעית ו לא מהימנה כיוון שנסמכה על עדותם ועל זכרונם של האנשים בלבד. ואולם, כנגד השיטה שלTAM ,נטען כי היא מודדת מכשירים ולא אנשים חסרה את מדד ההערכה (התרמומטר) המסופק על ידי ה- BBC , וכן הוטל ספק בהגדרות .המתודולוגיות שלה ובמידת הייצוגיות של מדגם הפאנל81 בעקבות הביקו רות הוחתמה בסוף שנות ה- 60 חברה חדשה למדידת הקהל עבור הטלוויזיה ,המסחרית בבריטניהAGB . חברה זו הכניסה טכנולוגיה חדשה, המאפשרת עיבוד מהיר יותר של המידע המועבר מחברי הפאנל. ואולם המאבק בין החברות השונות על שיטות מדידת הקהל התמשך. ועדה שמינה הפרלמנט בנושא המליצה בסוף שנות ה- 70 על הקמת מנגנון משותף ואחיד שיערוך את מחקרי הקהל עבור כלל חברות השידור, ויספק נתונים גם על היקפי הצ פייה וגם על הערכת הצופים את התכנים. בעקבות כך הוקם ב- 1981 הוועד של חברות השידור למחקרי קהל ,ה- BARB ( Broadcasters Audience Research Board ) , חברה בע"מ המנוהלת וממומנת במשותף על ידי הערוץ הציבורי, חברות הטלוויזיה המסחריות וגופי הפרסום. כך למעשה נוצר לראשונה ( המודל של ועד משותף של בעלי העניין בתעשייהJIC )האחראי למדידה יחידה הנערכת באופן מוסכם ,מודל שהועתק במרוצת הזמן למקומות רבים בעולם ,ובכללם ישראל. 81 בעוד ה- BBC הגדירו צפייה בתכנית רק כאשר אדם צפה לפחות במחציתה, עבור ה- TAM הספיקו רק שש דקות צפייה. כמו כן, נטען כי גודל המדגם של ה- TAM הוא קטן מאוד באזורים מסויימים וכן כי הוא לא מייצג את האוכלוסייה, אלא מוטה לטובת קבוצות הצופות יותר .)בטלוויזיה מסחרית (כגון שכבות חברתיות נמוכות למשל בעקבות המלצות ועדה של הפרלמנט הבריטי, הוקם ב- 1981 ה- BARB , חברה משותפת של השחקנים העיקריים ( בתעשייהJIC ,) האחראי ת ל ערוך מדידה ב אופן מוסכם מדידת צפייה בטלוויזיה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מנגנון המדידה החדש שילב את השיטות של שתי רשויות השידורAGB התקינה סט-מיטר ב- 2,900 משקי בית וה- BBC ערכו סקרי ם והשתמשו ביומני צפייה על מנת לתת תמונה מדוייקת יותר ולקבל מידע איכותני על הערכת התכנים המשודרים על ידי הצופים. באמצע שנות ה- 80 הכניסהAGB לראשונה לשימוש את טכנולוגיית הפיפל- מיטר, שבנוסף לזיהוי התוכן המשודר מזהה גם את הצופה, ובכך הייתה בריטניה ככל הנראה המ דינה הראשונה לעשות שימוש בשיטה .זו82 הדיון בבריטניה על המערכת הנכונה למדידת הצפייה בטלוויזיה משקף מחלוקת רחבה יותר באשר למעמדו ותפקידו של השידור הטלוויזיוני: האם עליו להיות שירות ציבורי בסיסי עבור קהל האזרחים, או שעליו להיות מנוהל על פי מודל עסקי הממומן על ,ידי פרסום .המתייחס לצופים כאל צרכנים הקמת ה- BARB אמנם לא פתרה מחלוקת זו, אך היא אפשרה .פעולה משותפת של שתי תפיסות העולם זו לצד זו 8.1 שיטת מדידת קהלי הצופים בטלוויזיה בבריטניה על פי אתר החברה, ל- BARB :ישנן שלוש מטרות עיקריות  סיוע לתכנון וקבלת החלטות באשר לתכ;נון לוח השידורים  העשרת השיח והרחבת הידע באשר לאופן תפקוד חברות השידור לטובת הציבור ובהתאם ;לחקיקה בתחום  אספקת מידע עבור בעלי עניין בשוק הפרסום, במטרה לתמוך במכירה של תכניות פרסום .ולהעריך את תוצאותיו שיטת המדידה של ה- BARB :מסתמכת כיום על שני מקורות עיקריים  מידע מבוסס-צופים , המסתמך על פאנל מדגמי המצויד בפיפל- ;מיטר ואמצעים אחרים  מידע מבוסס-מכשיר , המופק מכלל( האוכלוסייהcensus .) באופן דיגיטלי המידע משני מקורות המידע משולב במסגרת יוזמת ה- Dovetail Fusion , המפיק את המידע .על כלל הצופים בשידורי הטלוויזיה בכלל אמצעי הצפייה83 8.1.1 פאנל מדגמי פאנל הצופים שמפעיל ה- BARB כולל כ- 5,350 משקי בית (כ- 200 מתוכם ללא טלוויזיה), ו בהם למעלה מ- 12,000 צופים, הם מדגם מייצג של כלל צופי הטלוויזיה במדינה. בבתים אלה מותקן 82 Winfried Schulz, Television Audiences, in: Jan Wieten, Graham Murdock and Peter Dahlgren (eds.), Television Across Europe : A Comparative Introduction, 2000, Ch. 7, p. 118; Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Deconstructing the Ratings Machine: An Introduction, in: Television Audiences Across the World, 2014, p. 5. על פי בורדון ומידל, למרות הטענה המקובלת כי הפיפל- מיטר הומצא על ידיAGB ויושם לראשונה בבריטניה ב- 1984 , גרסה ראשונה של טכנולוגיה מסוג זה, המשלבת לחצן לזיהוי הצופה, נוסתה כבר ב- 1975 .בגרמניה 83 BARB, How we measure broadcasters’ audiences, accessed: December 12th 2021. במדידת הצפייה במסגרת הפאנל המדגמי בבריטניה נעשה שימוש, בנוסף לפיפל-מיטר, בתוכנת מדידת צפייה עבור המחשבים מדידת צפי יה בטלוויזיה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיפל-מיטר על כל מקלט טלוויזיה וכן תוכנת מדידת צפייה ( software-meter ) על כל מחשב ביתי (נייד או נייח) ומחשב- ( לוחtablet ( ) על מנת לעקוב אחר צפייה לפי דרישהBVOD .)הפיפל- " מיטר עושה שימוש בטכנולוגיה של טביעת אצבע " לזיהוי התוכן המשודר. במקרים בהם לא ניתן לזהות את הערוץ באופן זה (למשל כאשר תוכן זהה משודר בכמה ערוצים), נעשה שימוש " בטכנולוגיית סימן מים ,". במחשב הביתי ההזדהות האישית נעשית באמצעות שלט וירטואלי המדמה את שלט הפיפל-מיטר הרגיל, ובמחשב- .הלוח דרך אפליקציה84 עריכת המדידה בפועל מפוצלת בין שלושה מפעילים: חברתRSMB אחראית על פיתוח הסקר לשם יצירת מדגם הפאנל, חברתIPSOS עורכת את הסקר וחברת קנטאר מדיה אחראית על איסוף המידע באמצעות הפיפל-טר ימ וכן על המידע הכלל- ארצי על צפייה מקוונת ונדחית .באמצעות תוכנת התיוג85 8.1.2 איסוף נתוני צפייה בדיגיטל על כלל האוכלוסייה המיד ע על צפייה בתכנים טלוויזיוניים באופן מקוון, דרך מחשבים, מחשבי- לוח או טלפונים ( חכמים, אם בשידור ישירlive stream ( ) ואם על פי דרישהBVOD ), או צפייה נדחית, נאסף לגבי כלל האוכלוסייה ולא רק מאנשי הפאנל. לצורך כך, חברות השידור מטביעות מעין סימן מיוחד , תג , באתרי.האינטרנט בהם הן מאפשרות לצפות בתכנים הטלוויזיוניים שלהם86 כיום מופעל מנגנון התיוג בכ- 40 פטלפורמות מקוונות המציגות תכנים טלוויזיוניים לצפייה לפי דרישה. על תהליך התיוג אחראית חברתABC . כאשר אדם צופה בבריטניה בתכנית דרך שירות צפייה לפי דרישה שבו קיים תיוג, המ .ידע הזה מועבר ונאסף כולל התוכן הנצפה וזמן הצפייה ( מידע כולל זהcensus data ) מאפשר לדעת את מספר המכשירים הצורכים בכל רגע נתון את התוכן המשודר באופן מקוון, ללא ידיעה מיהו הצופה העושה שימוש במכשיר. על פי נתונים אלה לא ניתן להסיק כמה אנשים צופים בתוכן ומהם מא פייניהם הדמוגרפיים. מידע זה ניתן להשלים על ידי הנתונים מהפאנל המדגמי. הצלבה של הנתונים משני סוגי המקורות נעשית כיום במסגרת פרויקט ה- Dovetail Fusion ., המפיק את נתוני הצפייה של כלל אמצעי הצפייה הקיימים 8.1.3 שילוב נתונים כאמור, אחד הפיתוחים האחרונים שמקודמים על ידי ה- BARB הוא פרויקט ה- Dovetail Fusion , המנסה להציג נתונים משולבים מכמה מקורות מידע לגבי צפייה בתכנים טלוויזיוניים בשלל האפיקים והמסכים האפשריים כיום, ובכלל זה צפייה מקוונת וצפייה נדחית או לפי דרישה, לצד 84 BARB, The BARB panel, accessed: December 12th 2021; EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 72-74. 85 BARB, BARB awards long-term research contracts, updated: June 8th 2021, accessed: December 8th 2021. 86 BARB, Device-based census data, accessed: December 12th 2021. עריכת המדידה בפועל מפוצלת בין שלושה מפעילים איסוף מידע על צפייה מקוונת של כלל האוכלוסייה נעשה באמצעות ,טכנולוגית תיוג המופעלת כיום בכ- 40 פלטפורמות שידור מקוונות שילוב הנתונים מהפאנל המדגמי עם נתוני כלל האוכלוסייה נ ערך במסגרת פרויקט ה- Dovetail Fusion מדידת צפייה בטלוויזיה | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הצפייה המסורתית דרך מקלט הטלוויזיה. במסגרת הפרוייקט מדווחים מאז2018 ממוצעי הצופים בתכניות בהם משוקללים נתוני הצפייה בארבעת המסכים: טלוויזיה, מחשב, מחשב- לוח .וטלפון חכם87 החל מ- 2020 מדווחים על ידי ה- BARB ( גם שיעור החשיפהreach :) וזמן הצפייה בשלושה מסכים טלוויזיה, מחשב ומחשב- .לוח88 המעקב אחר צפייה דרך טלפונים חכמים התאפשר עם השלמת פרויקט מד-הנתב ( router meter), המאפשר לאסוף את נתוני הצפייה של משתתפי הפאנ ל גם דרך הנתבים המספקים חיבור אינטרנט אלחוטי בבתיהם. מד- הנתב מאפשר לעקוב אחר כל חיבור אינטרנטי של כל בן משפחה דרך כל מכשיר במרחב הביתי .לרשימה מוגדרת של אתרים באופן זה הוא מאפשר להשיג מידע מדויק יותר על הצפייה המקוונת, לא רק לגבי מכשירים ניידים, אלא גם לגב י מקלטי טלוויזיה, שלגבי כ- 20% מהשידורים בהם עדיין קיים קושי בזיהוי (בעיקר צפייה מקוונת דרך מקלט הטלוויזיה). באוגוסט2021 , פרויקט זה הושק ומותקן מאז בכל .משקי הבית החברים בפאנל89 על- פי פרסום שלBARB , החל מנובמבר2021 מסוגלת החברה, באמצעות טכנולוגיה חדשה של חברת קנטאר, למדוד את מידת החשיפה ( reach ) ואת זמן הצפייה בשירותיSVOD, ספקי ת וכן כגון נטפליקס ודומיו, וכן בפלטפורמות של שיתוף תוכן כגון טיקטוק ויוטיוב, גם כאשר חברות אלה אינן חברות ב- BARB . באופן זה ניתן ליצור מדד משולב המאפשר השוואה בין מספר הצופים בתוכניות שלBBC ורשתות אחרות החברות ב- BARB , לתוכניות בנטפליקס וחברות אחרות שאינן חבר ות בו, אך לא ניתן לומר בוודאות האיזו מידה ניתן לכלול נתונים אלה במטבע האחוד ( המקובלcurrency .) 90 כמו כן, בשנים האחרונות מפותח מוצר חדש של ה- BARB , המסייע לתכנן .קמפיינים פרסומיים במסגרת הצפייה לפי דרישה91 9 . צרפת בצרפת קיים מצב ייחודי שבו חברה מסחרית, מדיה מטרי( Médiamétrie ) היא הגוף האחראי באופן בלעדי למדידת הצפייה בפועל. בהיותה נשלטת בשותפות על ידי השחקנים המרכזיים בתחום, היא מהווה גם מעיןJIC , מועצה משותפת של התעשייה. למרות הסטטוס החוקי שלה כחברה מסחרית בע"מ, מדיה מטרי היא חברה ללא מטרות רווח וכל רווחיה מושקעי ם חזרה 87 BARB, Dovetail Fusion, updated: 2021, accessed: December 8th 2021. 88 BARB, BARB launches multiple-screen programme reach and time spent viewing reporting, updated: 2021, accessed: December 8th 2021. 89 BARB, Four-screen viewing now includes smartphone data, updated: August 6th 2021, accessed: December 8th 2021; EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 72-74. 90 BARB, BARB introduces SVOD and video-sharing platform measurement, updated: November 30th 2021, accessed: December 8th 2021. 91 BARB, Dovetail Fusion, updated: 2021, accessed: December 8th 2021. החל ב- 2021 מותקן גם מד- נתב העוקב אחר הצפייה המקוונת בכל בתי הפאנל לאחרונה נכנסה לשימוש טכנולוגיה ,חדשה של קנטר המאפשרת מדידה של צפייה בערוצי תוכן כגון נטפליקס ויו-טיוב מדידת צפייה בטלוויזיה | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפעילויותיה ובפיתוחה. כיוון שכך, למרות היותה חברה מסחרית, היא נתפסת ורואה את עצמה .כגוף שירות ציבורי בנוסף להיותה שותפות של החברות בתעשייה, מדיה מטרי היא גם המבצעת הבלעדית של המדידה בצרפת וכן מפעילה גם אגף בינלאומי המספק שירותי מדידה למדינות אחרות (בדומה ל קנטאר )ונילסן. 92 מדידת הצפייה בטלוויזיה בצרפת החלה עם תחילת השידורים בטלוויזיה ב- 1949 וכמו במדינות רבו ת נוהלה על ידי גוף השידור הציבורי בעל המונופול בתחום. במהלך שנות ה- 60 וה- 70 החלו להופיע פרסומות בטלוויזיה בהיקף מצומצם ורשות השידור הציבורית פוצלה לשלושה ערוצים עצמאיים, כאשר שניים מהם תלויים בפרסומות. מדידת הצפייה נערכה בעיקר באמצעות סקרים, וכמו בבריט .ניה, כללה גם התייחסות לדעתם של הצופים ולא רק מדדי צפייה כמותניים .נתוני הסקרים לא התפרסמו לציבור ודבר זה הוליד חוסר נחת בקרב מפרסמים ועיתונאים93 בשנות ה- 80 חל שינוי משמעותי בתחום, כאשר צרפת הצטרפה לגל ההפרטה של השידור הציבורי שרווח במדינות המערב: ב- 1982 הו קמה רשות פיקוח שאפשרה הקמת ערוצי שידור חדשים; ב- 1986 קמו שני ערוצים מסחריים וב- 1987 הופרט ערוץ השידור הציבוריTF1 . בעקבות כך, החלה להתעורר תחרות בשוק הפרסום, שהשפיעה גם על שירותי מדידת הצפייה. ב- 1982 כבר נכנסה לשימוש הטכנולוגיה של האודיו- מיטר, המודד באופן ,מכני את הצפייה במקלטים אך ללא מידע לגבי זהות הצופים. ב- 1985 הופרט השירות, אך מרבית הבעלות על החברה .החדשה נשארה בידי חברות ציבוריות94 בתחילת דרכה של מדיה מטרי כגוף פרטי נוצרה תחרות גם בשוק מדידת הצפייה, כאשר נילסן ניסתה לפעול גם בצרפת. בשל צירוף נסיבות נוצ רה הסכמה בין הערוצים הציבוריים והמסחריים על הפיכת מדיה מטרי לספק המוסכם היחיד של נתוני הצפייה. ב- 1987 הצטרפו גם חברות הפרסום, כך שבידי הערוצים הציבוריים נשמרה40% .מהשליטה בחברה95 עצמאות החברה מובטחת, לטענתה, דרך שותפות של כלל הגורמים בתעשייה בשליטה ובקבלת ,ההחלטות כאשר חברות השידור שולטות ב- 65% ממניותיה וחברות וסוכנויות פרסום ב- 35% .בחברה שש ועדות הממונות על קבלת החלטות בתחומי פעולה שונים, שבהן נציגים מכל החברות הנוגעות .לתחום96 92 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, "The Monopoly that Won’t Divide: France’s Médiamétrie", In: Television Audiences Across the World, 2014, Ch. 4, pp. 88-89. 93 'שם, עמ89 – 91 . 94 ,שם 'עמ92 – 93 . 95 .שם 96 Médiamétrie, Decision-making committees, About us, updated: November 10th 2018; Médiamétrie's capital, About us, updated: August 31st 2021, all accessed: December 15th 2021. מדידת הצפייה בצרפת נערכת על ידי מדיה- מטרי, חברה בבעלות כלל החברות בתעשייה שהיא גם עורכת המדידה בפועל מדידת צפייה בטלוויזיה | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9.1 מדידת הצפייה בצרפת ב- 1988 הכניסה החברה לראשונה לשימוש טכנולוגיה של פיפל-טר ימ תחת השם מדיה- .מט97 כיום מכיל הפאנל של מדיה- מט5,000 משקי בית ונוסף לו פא נל של פיפל-ימ טר נייד המכיל 4,500 איש. מדידת הצפייה בטלוויזיה כוללת צפייה מושהית, צפייה לפי הזמנה וצפייה מחוץ לבית, שנכללים כולם בשיעורי הרייטינג הרשמיים. ב- 2020 נכנס לשימוש פיפל- מיטר נייד חדש המתבסס על טכנולוגיה של סימן מים ומסוגל לזהות ולהבחין בין צפייה ב בית לצפייה מחוץ לבית וכן כולל נתונים על צפייה דרך מחשב, טלפון נייד ומחשב- .לוח98 כבר ב- 2003 .הקימה מדיה מטרי פאנל לבחינת השימוש באינטרנט, בשיתוף עם חברת נילסן ב- 2010 הורחבה המדידה כדי לכלול גם טלפונים חכמים וב- 2012 גם .מחשבי לוח מדד שלם של שלושת המסכים הוצג כבר ב- 2015 . כיום, מספקת מדיה מטרי נתוני צפייה כוללים בארבעת המסכים (ללא מאפייני ם דמוגרפיים) על בסיס יומי. נתונים אלה מופקים על ידי פאנל משותף עם חברת גוגל המכיל3,500 משקי בית, בהם מותקן מד-נתב ( router meter ) וכן אמצעי מדידה .על כל אחד מהמכשירים ( בנוסף לזה, כלל הצפייה בשידורים באינטרנטcensus data ) נמדדת באמצעות טכנולוגיה של תיוג ( Stat streaming tag e .), לגבי כל הערוצים הגדולים99 בהסתמך על מדידות אלה פורסמו החל מ- 2019 .נתונים על הצפייה ביוטיוב וערוצי תוכן נוספים באינטרנט מדיה מטרי עושה גם שימוש בהיקף מוגבל במידע חוזר מממירים עבור חברות מסויימות. המידע המופק מהממירים מוצלב עם נתוני הפאנ.ל ליצירת מדד היברידי, עבור חברות אלו100 10 . גרמניה ,למרות שהשידור הטלוויזיוני בגרמניה נשלט עד היום במידה רבה על ידי ערוצי שידור ציבוריים גרמניה נחשבת לאחת המדינות החלוצות בפיתוח שיטות למדידת צפייה בטלוויזיה. האודיו- מי טרים הראשונים הותקנו במדינה כבר ב- 1963, כאשר רוב המדינות באירופה עדיין עבדו עם יומני צפייה וסקרים טלפוניים. הגרסה המוקדמת של הפיפל- מיטר, כלומר התקן מדידה שבו על הצופה להזדהות על ידי לחיצת כפתור, הוכנסה לשימוש גם היא לראשונה בגרמניה, כבר ב- 1975 . 101 97 Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, "The Monopoly that Won’t Divide: France’s Médiamétrie", In: Television Audiences Across the World, 2014, Ch. 4, p. 97. 98 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 38-40. 99 Médiamétrie, Internet Video Audience, updated: September 18th 2019, accessed: December 15th 2021. 100 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 38-40. 101 Susanne Vollberg, “Pioneering the Peoplemeter: German Public Service”, In: Jérôme Bourdon and Cécile Méadel, Television Audiences Across the World, 2014, Ch. 5, p. 102. לצד השימוש בפיפל- מיטר רגיל במסגרת הפאנל, נעשה שימוש בפיפל-מיטר נייד מדידת ה צפייה בטלוויזיה כוללת צפייה מושהית, צפייה לפי הזמנה וצפייה מחוץ לבית, שנכללים כולם בשיעורי הרייטינג הרשמיים באמצעות טכנולוגיה של תיוג מופק מידע על כלל האוכלוסייה הצופה באתרים ,מוגדרים. כמו כן מופק מידע בהיקף מוגבל מממירים מדידת צפייה בטלוויזיה | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בגרמניה פועלים שני ערוצים ציבוריים גדולים, שביחד מהווים50% מנתח השוק. הערוץ הראשון הוקם כבר ב- 1950 ושימוש מוגבל בפרסומות החל מ- 1956 . גם כיום, בערוצים אלה ישנן כמה הגבלות על השימוש בפרסומו ת (עד20 דקות ביום ועד שעה20:00 ) והם נתמכים בעיקר על ידי כספי ציבור. השידור המסחרי התאפשר החל מ- 1984 וכיום ישנן מעל ל- 100 .תחנות מסחריות כאמור, מדידת הצפייה השיטתית החלה ב- 1963 , עם הקמת הערוץ הציבורי השני, ובזמן שהשימוש בפרסומות היה מוגבל ביותר. המדידה נע רכה על ידי הערוצים הציבוריים עצמם. אי לכך, מדידה זו נועדה בעיקר עבור ערוצי השידור והמפיקים. בשנות ה- 70 אמנם הייתה תחרות בין הערוצים, אך זו הייתה בעיקר על תדמית ולגיטימציה. ב- 1975 פותח כאמור הדגם הראשון של הפיפל-מיטר, או גרסה מוקדמת שלו. עם הקמת הערוצים המס חריים, והרצון שלהם לקבל מידע על היקפי צפייה התואם את צרכיהם, עברה האחריות למדידה מידי ערוצי השידור הציבוריים לחברהGfK , שהיא כיום אחת החברות הבינלאומיות הגדולות ביותר המספקות שירותי מדידת קהלים. ב- 1988 הקימו הערוצים הציבוריים ביחד עם הערוצים המסחריים הגדול ,ים חברה משותפתAGF ( , המהווה מעין ועדה משותפת של התעשייהJIC ), גוף נייטרלי המופקד על המדידה, כאשרfK G .פועלת תחתיה וממשיכה לקיים את המדידה בפועל102 10.1 מדידת צפייה בטלוויזיה בגרמניה103 AGF עורכת מדידת צפייה בטלוויזיה בעיקר על ידי פאנל שמפעילהGfK , הכולל11,000 צופים ב- 5,400 משקי בית. התוכן הנצפה בטלוויזיה מזוהה באמצעות התאמה קולית ( audio matching ). מאז2009 , מדידה זו כוללת גם צפי יה מושהית , עד טווח של שלושה ימים. ב- 2009 החלו לכלול במדידה צפייה מחוץ לבית על ידי ניתוח המאפיינים של הצופים האורחים בבתי .הפאנל104 החל מ- 2020 נעשה בפאנל זה גם שימוש ב- AGF Smart Meter ,מד- נתב( router meter ) שנועד לעקוב אחר הצפייה בטלוויזיות חכמות בשידורים מקוונים של חברותSVOD כגון נטפליקס ואמזון פריים. מדידה זו נעשית ב- 1,000 משקי בית, שבהם כ- 1,700 .צופים 105 10.2 ( מדידת צפייה מקוונתvideo streaming) במכשירים דיגיטליים/אחרים AGF ( החלה למדוד צפייה מקוונתvideo streaming) כבר ב- 2010 ולדווח על נתונים אלה החל מ- 2014. דיווחים אלה פורסמו על בסיס חודשי החל ב- 2017 ועל בסיס יומי החל ב- 2019 . 106 102 ;שם AGF, History, Glossary, accessed: December 15th 2021. 103 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 42-44. 104 AGF, TV; AGF Panel; Audio matching, Out-of-home viewing; Glossary, all accessed: December 15th 2021. 105 AGF, AGF Smart Meter; AGF reports watch times for Netflix and other streaming services for the first time, updated: July 27th 2020, all accessed: December 15th 2021; EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, p. 43. 106 AGF, Video Streaming, Method, accessed: December 15th 2021. מדידת הצפייה בגרמניה מנוהלת על ידיAGF , ועדה משותפת של ( התעשייהJIC ,) כאשרGfK היא החברה המקיימת את המדידה בפועל הפאנל למדידת הצפייה בטלוויזיה מודד גם צפייה מושהית וצפייה מחוץ לבית וכולל שי מוש במד נתב, המאפשר מעקב גם אחר צפייה מקוונת בשידורי SVOD מדידת צפייה בטלוויזיה | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשיתוף עם חברת נילסן, פיתחהAGF מדידת צפייה מקוונת בשיטה היברידית , כלומר, על ידי ( שילוב של מידע על כלל האוכלוסייהcensus ,), עם מקורות מידע מדגמיים, פאנלים של צופים המספקים נתונים דמוגרפיים מדוייקים יותר. לשם כך המדידה נערכת בשלושה ערוצים:  פאנל צפייה במחשבים נייחים וניידים , הכולל15,000 משתתפים מגיל3 ומעלה.  פאנל צפייה בטלפונים חכמים ומחשבי- לוח הכולל6,300 משתתפים מגיל18 .ומעלה  מידע על כלל האוכלוסייה הנאסף באמצעות תוכנת מדידה שפותחה על ידי נילסן ( software development kit, SDK) עבור ספקי התוכן המשתתפים. כאשר ספק התוכן מטמיע את התוכנה בתכנים המשודרים שלו, ניתן לקבל מידע חוזר על כלל החשיפה של .התוכן שני הפאנלים מספקים מידע על על שיעורי חשיפה, כמות צפיות בדפים ומשך הצפייה בצמוד למאפיינים דמוגרפיים של הצופים. מידע זו מושלם על ידי מידע מקביל ל לא מאפיינים ( דמוגרפיים על כלל האוכלוסייהcensus .) 107 AGF גם מפתחת כיום בשיתוף עם נילסן מדידה חוצת- אמצעי שידור של חשיפה למסעות פרסום תקשורתיים, באמצעות פיתוח של נילסן בשםDigital Ad Rating ( DAR .) 108 11 . קנדה שידורי הטלוויזיה בקנדה החלו את דרכם בשנת1952 עם תחילת פע ילותן של שתי תחנות שידור של תאגיד השידור הקנדי(Canadian Broadcasting Corporation, CBC) , גוף השידור הציבורי .בקנדה109 מדידת הצפייה בטלוויזיה החלה כבר באותה השנה, שכן גוף משותף של התעשייה ( JIC ) למדידת קהלי מאזינים לרדיו כבר היה קיים מאז1942 . המשרד למדידת השידורים ( Bureau of Broadcast Measurement, BBM ,) הוקם בשיתוף פעולה של איגודי חברות השידור המפרסמים וסוכנויות הפרסום וגם כיום הוא נחשב לגוף המוסכם הפועל בתחום. ב- 2014 ה- BBM ( מותג מחדש ונקרא כיום נומריסNumeris ) ובדומה למצב בצרפת, זהו גם הגוף המבצע .בפועל את המדידה110 107 AGF, ibid.; Video streaming, Measurement, accessed: December 15th 2021; EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, p. 43. 108 .שם 109 Canadian Communications Foundation, The History of Canadian Broadcasting, Tv-from cross-border to 500 channels, updated: July 2011, accessed: December 20th 2021. 110 Canadian Communications Foundation, The History of Canadian Broadcasting, Numeris (formerly BBM canada), updated: 2021, accessed: December 20th 2021. הצפייה המקוונת נמדדת בשלושה ערוצים: שני פאנלים הבוחנים צפייה במחשבים ומכשירים אחרים וכן איסוף נתונים מכלל האוכלוסייה באמצעות תיוג ש ל אתרי שידור מקוון קנדה היתה אחת המדינות הראשונות שהכניסה לשימוש את הפיפל- מיטר הנייד וכיום מערכת זו החליפה את המערכת הנייחת מדידת צפייה בטלוויזיה | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קנדה היתה אחת המדינות הראשונות שהכניסה לשימוש את הפיפל- מיטר הנייד. המכשיר שפותח על ידי חברת ארביטרון בארה"ב נוסה לראשונה במונטריאול בראשית שנות ה- 2000 . 111 כבר ב- 2009 החל ה- BBM לעשות שימוש בפיפל- ( מיטר ניידportable people meter, PPM ) לשם מדידה של קהלי טלו ויזיה ורדיו. מערכת זו החליפה את המערכת הקודמת שהייתה .מחוברת פיזית למקלטי הטלוויזיה112 11.1 מדידת צפייה באמצעות פאנל מדגמי ,כיום הפיפל-טר ימ הנייד הוא הטכנולוגיה העיקרית המשמשת למדידת הצפייה בטלוויזיה (וההאזנה לרדיו) בקנדה, במסגרת פאנל של4,500 משקי בית, הכוללים כ- 11,500 צופים, אותו .מפעילה נומריס113 ,כאמור לעיל ה- PPM הוא מכשיר אישי הנענד על הגוף כמו שעון, תליון או איתורית, שמשתתפי הפאנל נדרשים לשאת עימם. באופן זה הוא קולט את כל השידורים הנקלטים בסביבתם, לא רק כאשר הם נמצאים בבית ולא רק מהטלוויזיה, כולל צפייה נדחית עד 28 יום. במסגרת זו נעשה גם שימוש בטכנולוגיה של סי מן מים ( watermark ) . בנוסף לכך, צפייה דיגיטלית נמדדת באמצעות מד-נתב ( focal meter ) של חברת קנטאר מדיה הקולט את ,השידורים הנצפים באופן מקוון בכל אמצעי הצפייה. במסגרת זו נעשה שימוש בטכנולוגיית תיוג .כך שרק התכנים המתוייגים נקלטים על ידי מד הנתב114 11.2 שימוש במידע על כלל האוכלוסייה ליצירת מדד היברידי ב- 2015 ( הורה הגוף המפקח על הטלקומוניקציה והשידורים בקנדהCanada's broadcasting and telecomuunications regulator, CRTC ) על הקמת קבוצת עבודה משותפת של גופי התעשייה שתבחן כיצד ניתן לעשות שימוש( במידע חוזרRPD) מהממירים הדיגי טליים ( set- top box, STB .) של חברות הכבלים על מנת להרחיב ולשפר את מדידת הצפייה בטלוויזיה בקבוצה השתתפו נציגי חברות השידור, מפיקים, חברות כבלים וספקי אינטרנט. מטרתה הייתה להציע את ההסדרים הטכניים, הארגוניים, כולל היבטים של הגנת הפרטיות וכן אופן המימון המשותף., על מנת לאפשר איסוף מידע זה115 111 Philip Savage and Alexandre Sévigny, "Canada’s Audience Massage: Audience Research and TV Policy Development, 1980–2010", In: Jérôme Bourdon and Cécile Méadel (eds.) Television Audiences Across the World, 2014, Ch. 3, p. 69. 112 Canadian Communications Foundation, The History of Canadian Broadcasting, Numeris (formerly BBM canada), updated: 2021, accessed: December 20th 2021. 113 EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 30-32; Dean Shaikh, Set-Top Box (STB) Industry Working Group – Progress Report, letter to Claude Doucet, Secretary General, Canadian Radio- television and Telecommunications Commission, March 5th 2021. 114 Numeris, Radio and TV Meter Panel; Video Measurement, all accessed: December 20th 2021; Numeris, Evolving video measurement in Canada, presentation at IAB Advanced TV Week Symposium, July 2020. 115 Numeris, Measurement Innovation in Canada, February 16th 2017. באמצעות הפיפל- מיטר הנייד נמדדת הצפייה גם במכשירים מלבד טלוויזיה, גם מחוץ לבית וגם צפייה נדחית עד28 .יום בנוסף נעשה שימוש במד- נתב ובסימן מים בעקבות הנחיית ה רגולטור בקנדה ( CRTC ), פותח בשיתוף חברות הכבלים מ ודל לאיסוף נתוני צפייה מה ממירים לגבי כלל האוכלוסייה הצלבה של מידע זה עם המידע המתקבל מהפאנל המדגמי נועד לאפשר יצירת מודל מדידה היברידי מדידת צפייה בטלוויזיה | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( בעקבות כך פיתחה נומריס מודל ארצי משופר למדידת צפייה בטלוויזיהETAM ) המעבד מידע חוזר מהממירים של חמש חברות כבלים, המהוות ביחד יותר מ- 80% .משוק השידורים בכבלים פיילוט מקיף של הקפת מידע זה נועד להערך בספטמבר2021. הצלבה של מידע זה על כלל ( האוכלוסייהcensus ) עם המידע המתקבל מהפאנל המדגמי נועד לאפשר יצירת מודל מדידה היברידי . בהמשך לכך, השיקה נומריס בסתיו2021 ( את פרויקט מדידת הצפייה בוידאוVideo Audiece Measurment, VAM ) ( המשדרג את מדידת הצפייה בטלוויזיהTAM ) בשאיפה לכלול את כל ס.וגי השידורים מכל אמצעי המדיה, תוך הצלבת מידע מדגמי וכללי116 12 . סיכום הטבלה שבנספח1 מציגה סיכום של מאפייני שיטות המדידה במדינות שנסקרו לעיל וכן בשתי מדינות נוספות. מסקירה קצרה זו, נראה כי בכל המדינות נעשית המדידה המרכזית על ידי גוף מונופוליסטי אחד, אם על ידי חברה פרטית אחת, כמו בארה"ב, ואם על ידי גופים משותפים של התעשייה (מ סוגים שונים) בהם לוקחים חלק גופי שידור פרטיים וציבוריים, חברות פרסום וסוכנויות, כמו במרבית המדינות האחרות. ברוב המדינות ישנו מפעיל אחד עיקרי של המדידה בפועל, אך ברובן ישנם גם שיתופי פעולה עם מפעילים נוספים. בבריטניה הפונקציות השונות של קיום המדידה מפוצלות .מראש בין מפעילים על ידי עריכת מכרזים נפרדים בכל המדינות מתבססת המדידה בעיקר על פאנל אחד מרכזי, כאשר בכמה מהן יש פאנלים נוספים משניים, למשל לשם מדידת הצפייה המקוונת. הטבלה בנספח מספר2 מציגה את היחס ( במדינות השונות לגביהן קיימים נתונים, בין גודל היוניברס מספר בעלי מקלטי הטלוויזיה בכלל האוכלוסייה במדינה) לבין גודל הפאנל המדגמי. בישראל ישנם כ- 6.5 מיליון בעלי מקלטים (בגילאי4 ומעלה) וכ- 2,200 צופים במשקי הבית הנכללים בפאנל, כלומר, נציג אחד בפאנל על כל2,975 צופים באוכלוסיה. מבחינה זו, הפאנל נחשב גדול יחסית לרו .ב המדינות על פי הנתונים העולים מהטבלה המסכמת בנספח1, מבחינה טכנולוגית גם כיום שיטת הפיפל- ימ ,טר היא השיטה המועדפת אך לא הבלעדית ,ברוב המדינות .במציאות מרובת המסכים , הערוצים והתכנים של היום ,שיטה זו לא יכולה לעמוד בפני עצמה ונחשבת ללא מספקת. בכל המדינות שנסקרו ישנם אמצעים טכנולוגיים נוספים המשמשים באיסוף המידע על הרגלי הצפייה של קהלי הטלוויזיה. כך למשל, בכולן נערך שימוש במד- נתב במסגרת .הפאנל, על מנת לכלול במידע גם צפייה מקוונת דרך מחשבים ומכשירים ניידים לסוגיהם בשלוש מדינות נעשה שימוש בפיפל-ימ טר נייד, כשבאחת מהן, קנדה, הוא משמש באופן 116 Numeris, Bringing Cross-Platform Video Measurement to Canada; Hybrid Measurement; all accessed: December 20th 2021; Numeris, Evolving video measurement in Canada, presentation at IAB Advanced TV Week Symposium, July 2020; EGTA, egta insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021, pp. 30-32. מבחינה טכנול וגית גם כיום שיטת הפיפל-ימ טר השיטה המועדפת ברוב המדינות , אך במציאות מרובת המסכים, הערוצים ,והתכנים של היום שיטה זו לא יכולה לעמוד בפני עצמה מדידת צפייה בטלוויזיה | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלעדי כתחליף לפיפל-טר ימ המרכזי .בכמה מדינות משמשת עדיין הטכנולוגיה הישנה של סט-ימ ,טר כתוסף לפיפל-ימ טר וזאת על מנת להקיף מדגם גדול יותר של משקי בית ועדיין לחסוך בעלויות. 117 אפשר לאפיין מתוך הסקירה שלושה אתגרים מרכזיים העומדים כיום בפני המדידה של צפייה בטלוויזיה: מדידה של צפייה מושהית וצפייה לפי דרישה; מדידת צפייה מקוונת דרך מסכים נוספים מלבד הטלוויזיה; ועיבוד של נתוני- ( עתקbig data ) על כלל האוכלוסייה המגיעים ממקורות שונים. הצפייה המושהית והצפייה לפי דרישה נראות כיום כאתגר המינורי מבין השלושה וברוב המדינות הן נמדדות. הצפייה המושהית לרוב מוכללת גם במטבע המקובל של מדידת הצפייה, כאשר יש שוני בין המדינות רק בטווח הזמן המוגדר לשם כך. לגבי הצפייה לפי ( דרישהVOD ) יש שוני התלוי במידת שיתוף הפעולה של החברות המספקות שירות זה. גם עם אתגר הצפייה המקוונת רוב המדינות מתמודדות כיום ומכילות אותה לפחות באופן חלקי ב .מסגרת הפאנל הטלוויזיוני על פי הסקירה שלEGTA , נראה כי האתגר העיקרי שהתעשייה עומדת בפניו כיום הוא תכלול של המידע הרב המתקבל מסוגים שונים של מקורות אפשריים ובכלל זה מקורות מהם ניתן להפיק נתוני-עתק בנוגע לצפייה בטלוויזיה. יש לזכור שהפיפל- מיטר הומצא בתקופה שבה הועבר השידור הטלוויזיוני באמצעות גלי רדיו ו .מלכתחילה התבסס על טכנולוגיה המזהה גלים אלה כיום המדיום העיקרי המשמש בתחום הוא זיהוי קולי של התוכן המשודר (לעיתים על ידי שימוש בסימן מים). רוב השידורים הטלוויזיוניים מועברים כיום באופן דיגיטלי, דרך ממירים של חברות .הכבלים והלוויין או דרך חיבור לרשת האיטרנט באמצעים אלה ניתן להפיק מידע על כלל המנויים הצורכים את השידורים (ללא מידע דמוגרפי מדוייק על הצופים בפועל) ולא רק מידע מדגמי. שתי שיטות עיקריות נמצאו בשימוש בקרב המדינות שנבדקו: האחת היא מעקב אחר תכנים המופצים מפלטפורמות של חברות השידור באינטרנט באמצעות תהל יך הנקרא תיוג, או תוכנה הקרויהSDK , כך שכל צפייה מקוונת בתכנים אלה מתועדת. השנייה היא איסוף של מידע ( חוזרRPD .) מהממירים של חברות הלווין והכבלים על מנת לקבל תיעוד מלא של הצפייה היכולת להפיק נתוני עתק ,ולא להסתמך רק על מדגם קטן יחסית של משקי בית ,מאפשרת להעמיד את המדידה על בסיס רחב יותר ,אך מקורות אלה לא מספקים את המידע הדמוגרפי החשוב והמדוייק שניתן להפיק מהפאנל המצומצם . לכן יש כיום מאמץ בכל המדינות למצוא דרך לשלב את שני סוגי המידע ולהפיק מה שמכונה מדידה היברידית. ניסיון זה נעשה במרבית המדינות שנבדקו במיד ה כזו אחרת, אך לא ברור באיזו מידה הצליחה מי 117 ,)דבר זה בולט בעיקר באיטליה, שהפאנל שלה הוגדל בשנים האחרונות באופן משמעותי והיה לאחד הגדולים בעולם (ביחס לאוכלוסייה אך משקי הבית הנוספים צויידו בסט-מיטר ולא בפיפל- .מיטר Glance-Mediametrie, TV ratings in Italy with SuperPanel: Interview of Paolo Duranti, Auditel, updated: October 24th 2017, accessed: December 20th 2021. נראה כי האתגר העיקרי שהתעשייה עומדת בפניו כיום הוא תכלול של המידע הרב המתקבל מסוגים שונים של מקורות אפשריים ובכלל זה מקורות מהם ניתן להפיק נתוני- עתק בנוגע לצפייה בטלוויזיה כמעט בכל המדינות שנבדקו משולבים נתוני הפאנל המדגמי באופן זה או אחר עם נתוני כלל האוכלוסייה ליצירת מדידה היברידית מדידת צפייה בטלוויזיה | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהחברות ליצור שקלול מקיף ומהימן של כלל הנתונים. שיטת התיוג משמשת ככל הנראה .במידה זו או אחרת בכל המדינות שנבדקו, ואילו איסוף המידע מהממירים מתקיים בחלקן בקנדה במיוחד נעשה מהלך בכיוון זה, כאשר הרגולטור בתחום הורה לכל חברות הכבלים ,למצוא דרך לספק את המידע באופן מאובטח לחברת המדידה נומריס. כמו כן כמעט בכל המדינות שנבדקו משולבים נתוני הפאנל המדגמי באופן זה או אחר עם נתוני כלל האוכלוסייה ליצירת מדידה היברידית. חשוב לזכור שאחת המטרות העיקריות של המדידה מלכתחילה היא ליצור מטבע מוסכם בתחום. דבר זה היה פשוט הרבה יותר בתקופה שבה היה אמצעי שידור אחיד וערוצי שידור .אחדים עם הפיצול שחל ,והולך ומתגבר ,באמצעי הצפייה ,(טלוויזיה מחשב ,טלפון חכם ,) בחברות המשדרות ובערוצים ,בטכנולוגיות השידור ,(לווין כבלים ,אינטרנט ,) בפלטפורמות ובסוגי התכנים המופצים – לא רק היכולת של המדידה להקיף את כולם פוחתת , אלא גם האפשרות ליצור מדד אחיד של רייטינג, המשקלל את הצפייה בכל האפיקים האפשריים ומעניק ערך מספרי לכל דקת שידור. על בסיס המידע שאספנו לא ניתן לתת תמונה ברורה של מידת הצלחתן של חברות המדידה ב מדינות השונות בסוגייה זו. לא ניתן לומר בבירור באיזו מידה מאפשרות שיטות המדידה החדשות לשקלל את כלל הצפייה באמצעים השונים למטבע אחו ד של רייטינג המשרת את התעשייה מדידת צפייה בטלוויזיה | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1 : טבלה מסכמת של מאפייני מדידת הצפייה בטלוויזיה ב מדינות נבחרות 118 הנתונים על פינלנד ועל איטליה מבוססים על מידע מהמסמך שלEGTA , סקרEASI ., ואתרי חברות המדידה בכל מדינה EGTA, EGTA insight: Advances in Hybrid TV Audience Measurement, June 2021; EMRO, EMRO Audience Survey Inventory (EASI) 2020; Auditel, What we do; Finnpanel, TV Audience Measurement, all accessed: December 20th 2021. ישראל ארה"ב בריטניה צרפת גרמניה קנדה פינלנד118 איטליה הסדרים ארגוניים סוג ההסדר ו עדה משותפת של ( התעשייהJIC ) מונופול של חברה ( פרטיתOS ) ו עדה משותפת של ( התעשייהJIC ) ו וו משותפת עדה מפעיל שהיא עצמאי מדידה ( TRCC ) ועדה משותפת של ( התעשייהJIC ) משותפת ועדה מפעיל שהיא עצמאי מדידה ( TRCC ) מחקר סוכנות נילסן בבעלות ו קנטאר ,ו בשיתוף פעולה עם שלוש השידור חברות ( הגדולותMOC ) ועדה משותפת של ( התעשייהJIC ) אחראי על המדידה הוועדה הישראלית למדרוג נילסן BARB Médiamétrie AGF נומריס Finnpanel Auditel מפעיל עיקרי קנט רא נילסן קנטאר Médiamétrie GfK נומריס נילסן ו קנטאר Auditel ככל הנראה מפעילים נוספים RSMB, Ipsos נילסן נילסן סוגי צפייה נמדדת בפאנל (מלבד שידורי טלוויזיה )ישירים צפייה מושהית כן. עד7 ימים .כן עד3 או7 ימים .כן7 ימים כן .כן עד3 ימים כן. עד28 יום .כן7 ימים .כן עד4 או7 ימים צפייה לפי דרישה ( vod ) כן. ללא זיהוי תוכן מדויק כן כן כן כן כן כן כן במכשירים צפייה (מחשבים אחרים )ומכשירים ניידים .כן כן. צפייה ישירה במחשבים ניידים ומכשירים נכללת במטבע כן כן כ .ן מד- נתב בפאנל הראשי ובאמצעות פאנלים ייעודיים כן כן כן צפייה בחברות תוכן (כגוןnetflix ) כן. ללא זיהוי תוכן מדויק כן כן כן כן כן. ללא זיהוי תוכן מדויק נמדד, אך לא נכלל בפרסום הרשמי צפייה בתוכן (כגון אינטרנטי youtube, tiktok ) כן. ללא זיהוי תוכן מדויק כן כן כן כן. ללא זיהוי תוכן מדויק נמדד, אך לא נכלל בפרסום הרשמי צפייה מחוץ לבית לא כן. ע"יPPM ככל הנראה לא כן כן כן לא כן מדידת צפייה בטלוויזיה | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אמצעי מדידה פיפל-טר ימ כן כן כן כן כן לא כן כן. כשליש מהפאנל פיפל-ימ טר נייד לא כן. החל מ- 2017 לא כן לא כן לא לא מד- ( נתבrouter meter ) כן כן כן כן כן .כןFocal-meter .כןFocal-meter .כןFocal-meter מדידה תוכנת ( software meter ) לא לא כן לא לא לא לא לא ( מד מקלטset meter ) לא כן לא לא לא לא לא שליש שני כן. מהפאנל טכניקות זיהוי קולי/טביעת זיהוי אצבע כן כן כן ככל הנראה כן כן לא כן כן סימן מים כן ככל הנראה לא לעיתים כן לא ידוע כן לא לא ידוע איסוף נתונים על כלל האוכלוסייה חוזר מידע ממ( מיריםRPD ) לא ידי על נאסף גורמים שונים, לא באופן מרוכז ככל הנראה לא נאסף חלקי. של ממדגם לגבי ממירים ערוצים מסויימים לא ידוע כן ככל הנראה לא לא תיוג כן כן, כנראה בהיקף מוגבל כן כן ,כןSDK של נילסן כן כן. חברות השידור אוספות את המידע על צפייה מקוונת באתריהן ומעבירות ,לחברת המדידה .תחת ביקורת כן. באמצעותSDK שלAuditel מדידה היברידית חלקי. ה דמוגרפיה של הצופים בפאנל "מושלכת" על נתון הצנזוס של כלל האוכלוסייה ידי על נעשית גורמים שונים, לא באופן מרוכז במסגרת כן. פרוייקטDovetail Fusion חלקי. נאסף מידע צנזוס, לא ברור כיצד הנתונים משולבים כן כן כן כן מדידת צפייה בטלוויזיה | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 :יחס בין גודל הפאנל למספר בעלי המקלטים באוכלוסייה ב כמה מדינותOECD 119 119 .הנתונים מתייחסים למספר צופים במשקי בית בהם ישנו מקלט טלוויזיה יש להביא בחשבון כי כל מדינה מגדירה באופן שונה את .היוניברס שלה, בהתאם לגיל שממנו ניתן להחשיב אדם כצופה נתוני רוב המדינות נלקחו מסקרEASI ונכונים ל- 2020 ,. נתוני ארה"ב ( קוריאה, צ'ילה, קנדה ויפן מתבססים על דוח של רשות הפיקוח על שירותי הבזק בהודוTRAI ) שבו מובאים נתונים מדוח של חברת Médiamétrie הצרפתית ונכונים לשנת2018 .. נתוני ישראל הם על בסיס דיווח הוועדה הישראלית למדרוג יחס פאנל- יוניברס חושב על פי.מספר הצופים ביוניברס על כל צופה הנכלל בפאנל EMRO, EMRO Audience Survey Inventory (EASI) 2020, accessed: December 20th 2021; Telecom Regulatory Authority of India (TRAI), Consultation Paper on Review of Television Audience Measurement and Ratings in India, December 3rd 2018, p. 45. מדינה בעלי מקלטים )(יוניברס גודל פאנל יחס פאנל- יוניברס נורווגיה 4,989,000 3,500 1,425 איטליה 60,483,973 41,000 1,475 שבדיה 9,871,000 6,360 1,552 שווייץ 7,376,000 4,500 1,639 אירלנד 4,442,000 2,570 1,728 דנמרק 5,597,000 2,600 2,153 צ'כיה 9,769,257 4,500 2,171 אוסטריה 8,275,000 3,571 2,317 פינלנד 5,281,000 2,200 2,400 בלגיה 10,429,039 3,916 2,663 ארה"ב 301,670,000 111,108 2,715 יוון 10,392,932 3,500 2,969 ישראל 6,544,000 2,200 2,975 ספרד 45,317,200 13,320 3,402 צ'ילה 7,193,800 1,965 3,661 קנדה 35,680,191 9,048 3,943 ד. קוריאה 47,940,204 11,870 4,039 צרפת 57,642,000 11,500 5,012 בריטניה 61,000,000 12,000 5,083 פולין 35,827,907 6,705 5,343 הולנד 15,985,000 2,750 5,813 גרמניה 75,080,000 10,500 7,150 יפן 65,527,000 4,890 13,400 ממוצע 3,697