חומר רקע

משמר הדמוקרטיה הישראלית )(ע"ר⚫ דרך אבא הלל12 (מגדל חוגי) רמת גן5250606 טל :פון 03-6961011 ⚫ פקס : 03-6961021 ⚫ דוא"ל : [email protected] 25 ב מרץ 2026 לכבוד חברי ועדת חוקה חוק ומשפט דחוף הכנסת ה- 25 מבלי לפגוע בזכויות מכובד נו י , :הנדון התנגדות ל הצעת חוק פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה 1. בשם עמותת "משמר הדמוקרטיה הישראלית" נתכבד לפנות אלי כם בדרישה לה י מנע מקידום הליך חקיקת החוק לפיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה, במתכונתו כפי שהובאה על ידי יו"ר ועדת החוקה, ,וזאת בשל הסכנות הממשיות הגלומות בחוק במתכונתו האמורה ל מעמד מוסד היועץ המשפטי לממשלה , עקרון לש טון החוק והאינטרס הציבורי הרחב. 2. ,בהתאם להוראות הדין היועץ המשפטי לממשלה אמו ן על שמירת האינטרסים של המדינה, האינטרס הציבורי וזכויות אדם והכ ו ל תוך שימוש בסמכויותיו על פי דין. סמכויות היועץ המשפטי לממשלה מוסדרות במאות חיקוקים שונים ומגוונים. הן חולשות על תחומים נרחבים ושונים .בחיי האזרח המכנה המשותף הרחב לסמכויות אלו מתמצה בכך שמהות תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה הינה .הבטחת שלטון החוק והגנה על האינטרס הציבורי 3. הצעת החוק של יו"ר הו ו עדה, הגם שמתיימרת לעשות כן, בפועל אינה תואמת ואינה מתיישבת אף עם ,רוח הדברים המופיעה בתזכיר חוק היועץ המשפטי לממשלה והתובע הכללי (הפרדת סמכויות, מינוי כהונה והוראות שונות), התשס"ח- 2008 שפורסמו בשנת2008 על ידי פרופ' דניאל פרידמן בתפקידו כשר .המשפטים אותה עת 4. הצעת החוק מציגה מודל המשנה מן היסוד את מוסד הי י עוץ המשפטי לממשלה כפי שהוא נהוג במדינה מיום הקמתה. מדובר בפיצול שתכליתו החלשת המוסד, והעברת מלוא הכ ו ח והסמכות לידי הממשלה עצמה תוך שהייעוץ המשפטי לממשלה יהיה עושה דברה בלבד ונטול עצמאות לחלוטין. החלשת מעמד היועץ המשפטי שבהצעת החוק, נלמדת הן מפיצול התפקיד וביזור הסמכויות, הן מהתלות המוחלטת שהצעת החוק מייצרת בין היועץ המשפטי לממשלה לבין הממשלה שממנה וסיימת כהונתו, והן מהעובדה שלממשלה מעמד בכורה בהחלטה אם היועץ המשפטי לממשלה ייצג אותה בעניין מסוים או .שמא עורך דין אחר בו תבחר 5. כך, בעוד שתזכיר החוק הדגיש את העצמאות של היועץ המשפטי לממשלה בשיקוליו והחלטות י ו, הצעת החוק מבקשת להפוך את תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה לתפקיד המשול ל עורך דין פרטי של הממשלה וחבריה. למעשה, מדובר בהפיכה של ממש שהופכת את תפקיד היועץ המשפטי לממשלה מתפקיד עצמאי ומקצועי האחראי, בקבלת החלטותיו, לאינטרס הציבורי הרחב, לתפקיד שהינו, הלכה למ עש ה, משרת אמון שכהונתו מותנת בכהונת הממשלה הממנה אותו. במצב דברים זה עולה יותר מחשש ששיקולים שאינם מ מי ן העניין י ישקלו על ידי היועץ המשפטי לממשלה בעמדותיו והחלטותיו , )משמר הדמוקרטיה הישראלית (ע"ר⚫ דרך אבא הלל12 (מגדל חוגי) רמת גן5250606 טל :פון 03-6961011 ⚫ פקס : 03-6961021 ⚫ דוא"ל : [email protected] בהיותו תלוי בממשלה כמי שיכולה למנותו או לסיים כהונתו, ככל שלא יפעל פועל בהתאם לתפיסותיה .והאינטרסים הצרים שלה 6. הדברים מתחדדים עוד יותר בהצעה לפיה הממשלה היא שתכתיב את העמדה שיציג היועץ המשפטי לממשלה בהליכים משפטיים (למעט ב)הליכים פליליים . מדובר בביטול מעמדו העצמאי של היועץ המשפטי לממשלה והפיכתו למי שכל תפקידו לנסות ולשכנע את בתי המשפט והטריבונלי ם השיפוטיים השונים , בעמדות הממשלה. ככל ש יתקבל נוסח מוצע זה הרי שהאינטרס הציבורי י יוותר מפוקר וללא .מי שיוכל להגן עליו ולייצגו בפני הערכאות המשפטיות השונות 7. ,לא זו אף זו החוק ,המוצע מעניק לממשלה את הסמכות להעדיף ייצוגה על ידי עורך דין אחר שאינו היועץ המשפטי לממשלה, במקרים שתמצא לנכון ובכך, למעשה, הופ ך את ייצוג הממשלה בהליכים ,משפטיים על ידי היועץ המשפטי לממשלה לעניין שבשיקול דעתה הבלעדי של הממשלה והיא רשאית בכל עת שתחפוץ, לבכר ייצוג משפטי של עורך דין פרטי פלוני או אלמוני על פני ייצוג היועץ המשפטי לממשלה. מדובר בהפרטה מוחלטת ומלאה של מוסד היועץ המשפטי ל ממשלה והפיכתו, ממוסד מרכזי ואחד האדנים בשיטה המשפטית ושיטת הממשל הנוהגת במדינה, למוסד מרוקן סמכות, מעמד ועצמאות . 8. עמדתנו הינה כי העברת הצעת החוק בנוסחה הנוכחי, הינה מהלך הרה אסון המשאיר את האינטרס הציבורי ללא מי שיגן וישמור עליו באופן מקצועי, ענייני ונטול פניות. מעמד היועץ המשפטי לממשלה שנבנה משך שנים רבות ועוגן במאות חיקוקים שונים, ממצבו כגורם הבכיר ביותר האמון על שמ ירה על האינטר הציבורי. הצעת החוק מפקיעה סמכות זו מידי היועץ המשפטי לממשלה מבלי להציע כל מענה .שיוכל להבטיח הגנה על זכויות האדם והאינטרס הציבורי תחת היועץ המשפטי לממשלה 9. מדובר בצעד נוסף מיני שורה ארוכה של צעדים שנועדו להחליש את מעמד שלטון החוק ומוסדות המשפט במדינה, תוך יצירת תלות מוחלטת בממשלה ובאינטרסים הפוליט י.ים אותם היא מקדמת 10 . ,אשר על כן נבקשכם להימנע מקידום הצעת החוק במתכונתה הנוכחית בשל הנזק העצום והאסון שהיא עלולה להמיט על ההגנה על זכויות האדם והאינטרס הציבורי . ,בכבוד רב ובברכה יובל יועז , עו"ד דורון ברקת, עו"ד אילה הוניגמן , עו"ד )משמר הדמוקרטיה הישראלית (ע"ר :העתק היועצת המשפטית לממשלה, עו"ד גלי בהרב- מיארה