חומר רקע

,בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 תל אביב6120001 ט״י אייר "תשפ ו 6 מאי 2026 לכבוד חה״כ גלית דיסטל אטבריאן יו״ר )הוועדה המיוחדת לדיון בהצ״ח התקשורת(שידורים הכנסת ,שלום רב :הנדון ההשלכות של סעיף98 על המגזר העסקי ,בהמשך לדיון שהתקיים ביום רביעי28 באפריל, בנוגע לסעיף98 להצעת החוק, ולאור החשיבות הרבה שמייחס המגזר העסקי ו הוועדה לסוגיה זו, אנו מבקשים להעלות על הכתב את עיקרי הטיעונים, החששות וההשלכות האפשריות שעלו במהלך הדיון, .ולהדגיש את הצורך בבחינה מעמיקה טרם קידום הסעיף בנוסחו הנוכחי 1. כ פי שעלה בדיון, מדובר במהלך המהווה התערבות חסרת תקדים של המדינה בליבת השוק החופשי ואף כי לא נמצא למנגנון זה אח ורע בעולם המערבי. מדובר בהתערבות של המדינה ב״מטבע״ המסחרי המרכזי של שוק השידורים- נתוני הרייטינג. הטלת חובה לפרסום נתונים, וכתוצאה מכך, יצירה בפו על של מנגנון מדידה מקביל שנוצר על ידי המדינה, לצד המנגנונים הקיימים שנבנו לאורך שנים במסגרת השוק החופשי עלולה לייצר כאוס של ממש בשוק זה ולהחליש את היציבות והאמון במערכות הקיימות שעל בסיסן מתנהל השוק מיום היווסדו. יש לציין כי כלל גורמי המקצוע שבחנו את החוק העלו סימני שאלה משמעותיים .באשר לתכליות העומדות מאחורי סעיף זה ולהצדקות שניתנו לו בהליך גיבוש הרגולציה ובמסמך הריא הדבר מתחדד נוכח הרגישות המיוחדת כל כך של שוק השידורים ומצריכה לכל הפחות הצגה של תכלית .ציבורית ברורה ומבוססת המצדיקה צעד חריג זה 2. מעבר לכך, הסעיף מקנה למועצה עוד כלי עוצמתי אשר נוגע בליבת המודל הכלכלי שלהן, בשעה שלדעת .גורמים רבים, ובכלל זה הייעוץ המשפטי לוועדה, לא נוצר מרחק מספק בין המועצה לבין שר התקשורת מצב זה מעלה חשש ממשי לשימוש לא מידתי ואף למניפולציות בנתונים מטעמים שאינם מקצועיים, לרבות שיקולים פוליטיים. מצב זה מסביר את ה חשיבות של ריכוך ההשפעות הפוליטיות על הרגולטור החדש, ועל .הסכנה הטמונה בסעיף זה 3. בנוסף, הסעיף טומן בחובו פגיעה קניינית משמעותית בגופים המסחריים. החובה לפרסם נתונים אשר מהווים נכס מסחרי, לעיתים אף סוד מסחרי של ממש, כופה על השחקנים בשוק לחשוף מידע רגיש אשר נאסף והושקעו בו משאבים רבים. כפייה זו פוגעת באופן ישיר ביכולת התחרות שלהם ובשיקול הדעת .העסקי שלהם בניהול השקעות, לרבות בהחלטות הנוגעות לפרסום והקצאת תקציבים 4. לצד זאת, עלו בדיון גם חששות כבדים באשר לפגיעה בפרטיות הצופים והפיכתם למעשה לספקי נתונים עבור מנגנון מדינתי. גם כאשר מדובר בנתונים מצטברים, עצם איסוף, עיבוד ופרסום נתונים מסוג זה, ללא הסכמה מפורשת של הצופים, מעלה שאלות כבדות משקל. יודגש כי במהלך הדיון לא הוצגה עמדת הרשות להגנת הפרטיות, ויו״ר הוועדה אף ביקשה לקבל חוות דעת בנושא זה על מנת לוודא כי לא תיגרם פגיעה בציבור הצופים. לא ייתכן כי דיון בסעיף כל כך רגיש בהיבטי הפרטיות, לא יכלול את חוות הדעת של הגוף .האמון על הגנת הפרטיות בישראל ,בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 תל אביב6120001 5. עוד עלתה בדיון בעייתיות מהותית בהגדרות הסעיף, ובפרט בשאלות מהי ״ צפייה ״ ומהם ״ נתוני צפייה .״ היעדר הגדרות ברורות ומוסכמות עלול להוביל לאי־ודאות רגולטורית ולפרשנויות שונות, באופן שיפגע הן בגופים המפוקחים והן ביכולת האכיפה של ההוראות עצמן. הוועדה אף הביעה הסכמה כי נדרש דיוק .והבהרה של מושגים אלו 6. בהיבט נוסף, עלתה בדיון סוגיית ההסתמכות של לפ״מ על הנתונים שיפורסמו מכוח הסעיף. יו״ר הוועדה ציינה כי יש לשנות את נוסח הסעיף כך שיובהר כי החלטות פרסום של לפ״מ לא יתבססו על נתונים אלו - .עמדה חשובה שיש לעגן באופן מפורש בנוסח החוק, על מנת למנוע עיוותים בשוק והטיה של תקציבי פרסום 7. לסיום , יודגש כי להצעה להסתמך על נתוני ממירים אין אחיזה בשום מודל מקובל בעולם, והיא חורגת מהסטנדרטים המקצועיים הנהוגים בשווקים דומים. אימוץ מודל כזה בישראל עלול לבודד את השוק המקומי, לפגוע באמינות הנתונים ולהוביל להחלטות שגויות מצד מפרסמים וגופי שידור כאחד. בתוך ,כך קיים גם חשש כי פרסום הנתונים באופן המוצע יביא להטיית כספי מפרסמים לערוצים מסוימים, שלא .בהכרח משקפים תמונת צפייה מהימנה, אלא תוצר של מנגנון מדידה בעייתי לאור כל האמור, אנו שבים ומדגישים את בקשתנו כי המדינה תמש ו ך את ידיה מהתערבות באופן שבו השוק המסחרי מנהל את משאביו ואת השקעותיו, ובפרט בתחום הרגיש של מדידת צפייה. ככל שהוועדה תבחר להמשיך ולקדם את הסעיף, אנו סבורים כי יש לכל הפחות לעגן בנוסח החוק את ההערות וההסתייגויות שהועלו במהלך הדיון ואשר יו״ר הוועדה עצמה הכירה בחשיבותן – לרבות הבהרת ההגדרות, קבלת חוות דעת מקיפה בנושא פרטיות, הבטחת אי־הסתמכות לפ״מ על הנתונים, ובחינה מחודשת של היקף הסמכויות המוקנות .למועצה נודה להתייחסותך ולהמשך בחינה זהירה ומעמיקה של הסוג י .יה ,בברכה גילית רובינשטיין מנכ"לית איגוד לשכות המסחר העתקים : אלעד מקדסי, מנכ״ל משרד התקשורת )הייעוץ המשפטי לוועדה המיוחדת לדיון בהצ״ח התקשורת(שידורים נועה בירן- )דדון, מנהלת הוועדה המיוחדת לדיון בהצ״ח התקשורת(שידורים