הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 במאי11 1949 כ"ד באייר התשפ"ו עמוד ,)) (סמכויות פיקוח כלפי מגישי בקשה להסדרת מעמד בן זוג45 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 1266 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2026-הנידמה למסהתשפ"ו הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1266 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (סמכויות פיקוח כלפי מגישי45 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 2026-בקשה להסדרת מעמד בן זוג), התשפ"ו א6 הוספת סעיף .1 : יבוא6 , אחרי סעיף1‏1952-בחוק הכניסה לישראל התשי"ב "סמכויות פיקוח לגבי בקשה להסדרת מעמד בן זוג וחובת עדכון לגבי שינוי בפרטי הבקשה א.6 הגיש אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע לפי סעיף המבקש) בקשה להתאזרחות לפי סעיפים- ) (בסעיף זה4()(א2 , בקשה לאשרה ורישיון2‏1952- לחוק האזרחות, התשי"ב7 או5 ) או בקשה לרישיון לישיבה או4()(א2 לישיבת קבע לפי סעיף להיתר שהייה בישראל, לפי כל דין, בעבור בן זוגו (בסעיף זה : בקשה להסדרת מעמד), יחולו הוראות אלה- (להלן1952-מכוח הוראות חוק האזרחות, התשי"ב 1 סעיף , חוק האזרחות), חוק הכניסה לישראל- כללי ,) חוק הכניסה לישראל- (להלן1952-התשי"ב ,)וחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה הוראת השעה), רשאי אזרח- (להלן2022-התשפ"ב ) המבקש- ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע (להלן להגיש בקשה להסדרת מעמד בישראל של בן זוגו הזר, בין מכוח נישואים ובין מכוח קשר של ידועים בציבור (להלן בקשה להסדרת מעמד). במסגרת בקשה להסדרת מעמד- מוסמך שר הפנים להעניק לבן הזוג הזר אזרחות ישראלית )4()(א2 לפי חוק האזרחות או רישיון לישיבת קבע לפי סעיף )2()(א2 לחוק הכניסה לישראל או רישיון לישיבה לפי סעיף ) לחוק הכניסה לישראל; לעניין בקשה להסדרת מעמד3( או המוגשת מכוח הוראת השעה, רשאי השר לאשר מתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור ובמקרים מסוימים אף לתת לו רישיון לישיבת ארעי בישראל, לשם מניעת הפרדתו מבן זוגו השוהה כדין בישראל, והכול בהתאם לתנאים הקבועים בהוראת השעה. ,סמכות שר הפנים לפי חוקים אלה רחבה. עם זאת ,חוקים אלה לא מקנים סמכות לשר הפנים, או למי מטעמו להיכנס לדירת המגורים או להתחקות אחר המבקש ובן זוגו במרחב הציבורי לצורך בחינת כנות הקשר ביניהם, או בחינת בלעדיות הקשר או מרכז חיים משותף תחת קורת גג אחת בישראל או שילוב שלהם, וזאת במקרים המתאימים. הסדרת מעמדו של בן זוג זר של המבקש נועדה לאפשר את קיום התא המשפחתי של המבקש יחד עם בן הזוג הזר שלו בישראל. הקריטריונים להפעלת שיקול הדעת של שר הפנים להפעלת סמכותו, בהתאם להוראות לחוק האזרחות ומכוח חוק הכניסה לישראל7 או5 סעיפים והוראת השעה, מעוגנים כיום בנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה. הסדרת מעמד בן זוג זר בנוהלי רשות האוכלוסין ,"ההגירה הוא על פי מתווה המכונה "ההליך המדורג אשר נעשה בשלבים, ובמסגרתו, מדי שנה, בכפוף להגשת בקשה מתאימה, נבחנים, בעיקרו של דבר, כנות הקשר הזוגי והימשכותו, קיומו של קשר זוגי בלעדי וייחודי ומרכז ,חיים משותף תחת קורת גג אחת בישראל; נוסף על כך לאורך ההליך המדורג נבדקת קיומה של מניעה ביטחונית או פלילית למתן מעמד בישראל, ומהלך תקופה זו, בכפוף לעמידה בתנאי הבקשה, ניתן רישיון ישיבה לפי סעיף ) לחוק הכניסה לישראל, לפי העניין, על מנת3( ) או2()(א2 לאפשר למבקש לקיים זוגיות עם בן הזוג הזר בישראל. בסיום תקופת ההליך המדורג ובכפוף לעמידה בתנאים הקבועים בנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה, בן הזוג הזר יכול לקבל מעמד קבוע בישראל (אזרחות ישראלית או תושבות קבע, לפי העניין) או היתר שהייה או רישיון ישיבה בהתאם לכללים הקבועים בהוראת השעה. עוד יצוין כי אדם שסיים הליך מדורג ברישיון לישיבת קבע יכול לחוק האזרחות.5 לבקש להתאזרח בהתאם להוראת סעיף ,יובהר כי אם מדובר במי שהוראת השעה חלה לגביו יחולו ההוראות והכללים הקבועים בהוראת השעה בכל הנוגע למתן היתרי שהייה או רישיונות ישיבה. ,התיקון המוצע נועד להעניק לפקחים סמכויות פיקוח שיאפשרו להם לערוך את הבירורים הנדרשים לצורך בחינה של כנות הקשר הזוגי בין האזרח הזר עם אזרח ישראלי או תושב קבע, לרבות ניהול משק בית משותף וחיים משותפים תחת קורת גג אחת ובחינה אם מרכז חייהם בישראל ואם מדובר בניהול קשר זוגי בלעדי וייחודי. סמכות זו תינתן לפקחים לפני התחלת ההליך המדורג, תוך כדי ההליך המדורג ובמסגרת בחינת בקשת התאזרחות של אדם לצורך סיום ההליך המדורג או בקשת התאזרחות של מי שסיים הליך מדורג ברישיון לישיבת קבע. הכלים העומדים כיום בידי עובדי רשות האוכלוסין וההגירה כוללים ראיונות ובדיקת מסמכים. כלים אלה מספקים מבט חלקי בלבד שאינו משקף את מלוא התמונה של מערכת היחסים, ולפיכך עלולים להיות בלתי מספקים .22 '; התשפ"ו, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 .146 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1267 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לצורך אימות פרטי הבקשה להסדרת מעמד ומתן החלטה )1( :ד, הסמכויות האלה13 בה, יהיו נתונות לפקח, שמונה לפי סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג (א) ;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר, למסור לו כל (ב) ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות החוק או להקל את ביצוען, לרבות רישיון לרבות פלט, כהגדרתו- "ישיבה; בפסקה זו, "מסמך ;3‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה התעורר ספק אצל עובד רשות האוכלוסין במסגרת (ג) בדיקת הבקשה להסדרת מעמד, בדבר התקיימות תנאי מתנאי הבקשה, והוא סבור כי נדרשות פעולות משלימות לאימות פרטי הבקשה ומתן החלטה בה, רשאי פקח, לשם :אימות פרטי הבקשה, לבצע פעולות אלה לצורך אימות פרטי הבקשה להסדרת מעמד ומתן החלטה )1( :ד, הסמכויות האלה13 בה, יהיו נתונות לפקח, שמונה לפי סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג (א) ;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר, למסור לו כל (ב) ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות החוק או להקל את ביצוען, לרבות רישיון לרבות פלט, כהגדרתו- "ישיבה; בפסקה זו, "מסמך ;3‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה התעורר ספק אצל עובד רשות האוכלוסין במסגרת (ג) בדיקת הבקשה להסדרת מעמד, בדבר התקיימות תנאי מתנאי הבקשה, והוא סבור כי נדרשות פעולות משלימות לאימות פרטי הבקשה ומתן החלטה בה, רשאי פקח, לשם :אימות פרטי הבקשה, לבצע פעולות אלה לצורך בחינת כנות הקשר הזוגי שעליו מצהירים המבקש ,ובן זוגו, ובלעדיותו, ובחינת מרכז חייהם בישראל. עקב כך שר הפנים נאלץ לבחון בקשות לקבלת מעמד על בסיס מידע עובדתי הלוקה בחסר. בשל היקפן הרחב של בקשות להסדרת מעמד מכוח נישואין או זוגיות עם אזרח או תושב ישראלי, שבסוף ההליך הנעשה במסגרתן עשויה לקום לבן הזוג הזר זכאות לקבל מעמד קבוע בישראל, אזרחות "אם כל המעמדות" או רישיון לישיבת קבע- ישראלית בישראל הטומן בחובו זכויות רבות, יש צורך בהסדרת סמכויות בחקיקה לצורך טיוב האפשרות של רשות האוכלוסין וההגירה לבחון את הבקשות ולגבש המלצה ,מושכלת לצורך החלטת השר או מי שהוסמך על ידו. יודגש מתן מעמד בישראל אינו עניין של מה בכך, בהיותו מעניק זכויות ויוצר סטטוס. על רקע זאת, מוצע להקנות בידי פקחים שמונו לפי ד לחוק הכניסה לישראל כמה סמכויות נוספות13 סעיף הנדרשות לשם בחינת הבקשות, כפי שיפורט להלן. הצורך בסמכויות המוצעות אף עלה בפסיקה, ראו נמוב סנז'נה ואח' נ' משרד1876-08-11 לעניין זה עת"מ ).30.01.2012 הפנים (פורסם בנבו, ניתן ביום יובהר, למען הסר ספק, כי הסמכויות המוצעות יהיו נתונות לפקח כאמור לצורך הליך בחינת בקשה למתן מעמד לבן זוג של המבקש לפי כל דין, לרבות הוראת השעה. עוד יובהר, כי רשות האוכלוסין וההגירה תגבש נהלים שיסדירו את אופן הפעלת הסמכויות המוקנות לה בתיקון זה, כדי להבטיח כי הן יופעלו על פי דין, ובכלל זאת בהתאם לכללי המשפט המינהלי. בהתאם למפורט לעיל, מוצע להוסיף לחוק הכניסה א המסדיר את סמכויות הפיקוח לגבי6 לישראל את סעיף בקשה להסדרת מעמד בן זוג וכן חובת עדכון לגבי שינוי בפרטי הבקשה להסדרת מעמד. א המוצע6 לסעיף ) המוצעת1( לפסקה מוצע לקבוע סמכויות פיקוח לפקח אשר מונה לפי ד לחוק הכניסה לישראל, לצורך אימות פרטי13 סעיף הבקשה להסדרת מעמד ומתן החלטה בה. מוצע לאפשר לפקח כאמור לדרוש מכל אדם להזדהות :באמצעות תעודת זהות או כל מסמך רשמי אחר, כגון רישיון ישיבה שהונפק בהתאם לחוק זה. כמו כן מוצע לאפשר לפקח לאסוף מידע ולקיים בירור ובדיקה ביחס לבקשות תלויות ועומדות להסדרת מעמד. ,במסגרת סמכות זו הפקח רשאי לפנות לצדדים שלישיים כגון: למעסיק, לשכנים, לממליצים ועוד, כדי לדרוש מסמכים וידיעות לצורך בחינת קיומו של קשר זוגי בלעדי וייחודי תחת קורת גג אחת וקיום מרכז חיים בישראל. בשנים האחרונות מכשיר הטלפון הנייד הפך לחלק בלתי נפרד מחיי היום־יום. המכשיר אוגר נתונים רבים ,ושמורים בו סרטונים, תמונות אישיות, מועדי פגישות מסמכים, התכתבויות אישיות וכיוצא בהם. מדובר במידע רב אשר עשוי לסייע ולהוות ראיה בעת בחינת הבקשה לקבלת מעמד או במצב שבו האדם טוען כי הוא שוהה בישראל כדין. אשר על כן, הדרישה לידיעות ומסמכים כוללת גם דרישה להצגת ידיעות ומסמכים מתוך מכשיר הטלפון או המחשב. במסגרת זו ולתכלית הפיקוח, רשאי הפקח לצלם מסמכים אלה כסמכות עזר טבועה לצורך הפעלת סמכויותיו. למען הסר ספק, אין מדובר בסמכות חדירה לחומר מחשב, אלא בסמכות לבקש מאדם להציג בעצמו לפקח מסמכים מסוימים הרלוונטיים לבקשה ובין השאר, מסמכים, תמונות, יישומונים והתכתבויות מתוך הטלפון הנייד שלו. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1268 להתחקות אחר המבקש או בן זוגו, במרחב )1( ;הציבורי בסביבת מקום מגוריהם או מקום עבודתם לבקש משופט של בית משפט שלום לתת )2( צו המתיר לו להתחקות אחר המבקש או בן זוגו במקומות נוספים במרחב הציבורי, לתקופה שלא ;9 ימים0 תעלה על לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו )3( המתיר לו להיכנס למקום המשמש למגורים או לחצרים פרטיים שיש יסוד להניח שהוא מקום ;מגוריו של המבקש או בן זוגו פקח לא יפעיל סמכות מהסמכויות לפי סעיף זה אם ניתן )2( להשיג את המידע באמצעות הפעלת סמכות אחרת הנתונה ;לו לפי סעיף זה שמידת פגיעתה בפרטיות פחותה המבקש ובן זוגו יודיעו, בכתב, על כל שינוי שחל בפרטי )3( המגורים, במקום העבודה או בפרטי ההתקשרות, של המבקש או של בן זוגו, או בפרטים אחרים שצוינו בבקשה לגבי המבקש ; ימים ממועד השינוי15–או בן זוגו, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ כמו כן, במקרים שבהם התעורר ספק אצל עובד רשות האוכלוסין במסגרת בדיקת הבקשה להסדרת מעמד, בדבר התקיימות תנאי מתנאי הבקשה, קרי ספק לגבי כנות הקשר או ספק בדבר התקיימות מרכז חיים משותף תחת קורת גג אחת בישראל או ספק בדבר בלעדיות הקשר (חשש לביגמיה, פוליגמיה ולחלופין מצב תואם ריבוי נישואין) או שילוב שלהם, בין המבקש לבן זוגו, אם בעת קבלת הבקשה ואם לאורך כל ההליך המדורג עד סופו, ודרוש מידע נוסף לצורך אימות פרטי הבקשה ומתן החלטה בה, הפקח רשאי :להפעיל את הסמכויות המפורטות להלן )  הפקח יהיה רשאי לבצע התחקות במרחב הציבורי1( אחר המבקש או בן זוגו בסביבת מקום המגורים ומקום העבודה, גם כאשר הם נמצאים בתוך ההליך המדורג וגם לקראת סיומו, זאת על מנת לאפשר לפקח לבדוק את אמיתות המידע שמסרו המבקש או בן זוגו לפני עובד הלשכה האזורית. יובהר כי המונח "התחקות" בתיקון לחוק הגנת2 המוצע אומץ בהלימה למשמעותו בסעיף , והוא כולל ביצוע תצפיות1981-הפרטיות, התשמ"א ;ומעקבים במרחב הציבורי אחר המבקש ובן זוגו )  הפקח יהיה רשאי לפנות לבית משפט השלום בבקשה2( לקבלת צו שיאפשר לו לבצע התחקות אחר המבקש ובן זוגו במקומות נוספים במרחב הציבורי. התיקון נועד למקרים שבהם המבקש ובן זוגו לא נצפו בסביבת מקום המגורים ומקום העבודה בהתאם למידע שנמסר על ידם במסגרת ;הבקשה לקבלת מעמד בישראל )  הפקח יהיה רשאי, בכפוף לצו שיפוטי, להיכנס לדירת3( המגורים או לחצרים הפרטיים שיש לו יסוד סביר להניח כי המבקש או בן זוגו מתגוררים בהם בפועל, לצורך בחינת כנות הקשר, בלעדיותו וקיום מרכז חיים משותף תחת קורת גג אחת בישראל. סמכות זו תעמוד לפקח גם אם הכתובת אינה הכתובת שעליה הצהיר המבקש בבקשה לקבלת מעמד בישראל ואף אם שוהים במקום צדדים שלישיים שאינם צד לבקשה. יובהר כי לא תתבצע כניסה לדירה, אם המבקש, בן הזוג או אדם אחר יסרבו לציית לצו הכניסה. ) המוצעת2( לפסקה מטרת הפסקה המוצעת היא להבהיר כי בהתאם לכללי המשפט המינהלי, הסמכויות הנתונות לפקחים יופעלו, ככלל, באופן הדרגתי. לדוגמה, במקרה שבו מתעורר ספק בדבר התקיימות תנאי מתנאי הבקשה לקבלת מעמד בישראל, כלומר ספק לגבי כנות הקשר בין המבקש לבן זוגו או ספק בדבר התקיימות מרכז חיים משותף תחת קורת גג אחת בישראל או ספק בדבר בלעדיות הקשר (חשש )לביגמיה, פוליגמיה ולחלופין מצב תואם ריבוי נישואין או שילוב שלהם, אם בעת קבלת הבקשה ואם לאורך כל ההליך המדורג עד סופו, בשלב ראשון הפקח יבצע התחקות בסביבת מקום המגורים ומקום העבודה, או במקומות נוספים במרחב הציבורי בכפוף לצו שיפוטי במקרים בהם המבקש ובן זוגו לא נצפו בסביבת מקום המגורים ומקום העבודה בהתאם למידע שנמסר על ידם במסגרת הבקשה לקבלת מעמד בישראל. רק לאחר מכן, יפנה הפקח בבקשה לקבלת צו לכניסה לבית המגורים. אין באמור כדי לשלול הפעלת סמכות מסוימת במקרים פרטניים שבהם הפעלת סמכות פוגענית פחות אינה מעשית בנסיבות העניין או שלא תוכל לממש את תכלית הבדיקה המבוקשת. ) המוצעת3( לפסקה ,התיקון נועד לחייב את המבקש ובן זוגו לעדכן בכתב ימים, בכל שינוי בפרטי15בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ ד ב ר י ה ס ב ר 1269הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סירב אדם הנוגע בדבר למסור ידיעה או מסמך לפי )4( )(ב), או סירב אדם לאפשר לפקח להיכנס למקום1( פסקה ), או לא הודיע המבקש או בן3())(ג1( שניתן לגביו צו לפי פסקה ), ומצא עובד3( זוגו על שינוי בפרט מפרטי הבקשה לפי פסקה ,רשות האוכלוסין, במסגרת בדיקת הבקשה להסדרת מעמד כי יש בכך כדי להשפיע על בחינתה, רשאי הוא להביא את הדבר בחשבון, בין שאר השיקולים, בעת בחינת קבלת החלטה "בבקשה. סירב אדם הנוגע בדבר למסור ידיעה או מסמך לפי )4( )(ב), או סירב אדם לאפשר לפקח להיכנס למקום1( פסקה ), או לא הודיע המבקש או בן3())(ג1( שניתן לגביו צו לפי פסקה ), ומצא עובד3( זוגו על שינוי בפרט מפרטי הבקשה לפי פסקה ,רשות האוכלוסין, במסגרת בדיקת הבקשה להסדרת מעמד כי יש בכך כדי להשפיע על בחינתה, רשאי הוא להביא את הדבר בחשבון, בין שאר השיקולים, בעת בחינת קבלת החלטה "בבקשה. הבקשה או בנסיבותיה, ובין השאר שינוי במצב הקשר בינו לבין בן זוגו, שינוי במצבו האישי של אחד מהם, שינוי כתובת מגורים, שינוי כתובת העבודה ועוד, לצורך בחינת זכאותם לקבלת מעמד בישראל. חובת עדכון זו חיונית להפעלת סמכויות הפיקוח של הפקחים; שכן בלא מידע מעודכן נשללת היכולת המעשית לפקח על נכונות הפרטים שנמסרו בבקשה. הדבר נועד, בין השאר, למנוע מצב של השגת מעמד במרמה ובזבוז משאבים. ) המוצעת4( לפסקה הליך קבלת מעמד בישראל מכוח קשר זוגי (ההליך המדורג) מבוסס על חובת הגילוי ושיתוף הפעולה של המבקש ובן זוגו לצורך בחינת כנות הקשר וקיום משק בית משותף בישראל. הסעיף המוצע מעגן את ההשלכות המינהליות במקרים שבהם המבקש, בן זוגו או אדם הנוגע בדבר מסכלים את היכולת לברר את העובדות לאשורן. במקרה של סירוב באחד מהמצבים שפורטו בסעיף, רשאי עובד רשות האוכלוסין להביא את הדבר בחשבון, בין שאר השיקולים שיישקלו, בעת קבלת החלטה בבקשה לקבלת מעמד בישראל, אם מצא כי יש בכך כדי להשפיע על בחינתה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי