הצעת חוק לדיון מוקדם
2236966 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעקב מרגי
יוזמים: חברי הכנסת
יונתן מישרקי
מיכאל מלכיאלי
ינון אזולאי
יוסף טייב
______________________________________________
6646/25/ פ
2026–הצעת חוק שירותי הדת היהודיים )תיקון – הכרזה על בית עלמין סגור(, התשפ"ו
– א14 , בסעיף11971–בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א.1א14 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )ז(, במקום "בהתאם להמלצות" יבוא "בהתייעצות עם
(1)
:אחרי סעיף קטן )ז( יבוא
(2)
( הוראות סעיף זה לעניין רכישת חלקת קבר בחיים לא יחולו לגבי1")ז
שטחים מוגדרים; לעניין סעיף קטן זה, "שטחים מוגדרים" – חלקות
לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,266 שנקבעו מכוח סעיף
."1995–התשנ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
,מטרת התיקון המוצע היא לאפשר לשר לשירותי דת, המאסדר של ענייני הקבורה היהודית בישראל
לתכלל את משק הקבורה באופן מיטבי, וכן להגדיל את יכולתן של חברות הקבורה היהודיות )חברה
קדישא, מועצות דתיות( להשקיע ברכישת קרקעות, בפיתוח, בשיפור התשתיות ובאחזקה שוטפת של בתי
העלמין, וזאת באמצעות הגדלת מקורות המימון לכך. הגדלת המימון חיונית כדי להבטיח שיהא מלאי
מספיק של קברים, ושבתי העלמין ימשיכו לספק שירות נאות ומכובד לציבור בישראל, תוך שיפור מתמיד
של מראה בתי העלמין והתשתיות בהם.
,( )להלן – חוק שירותי הדת1971–א)ז( לחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א14 סעיף
לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, 266 עוסק, בין היתר, בבתי עלמין סגורים שנקבעו לפי סעיף
)להלן – חוק הביטוח הלאומי(. 1995–התשנ"ה
א, לא יחולו על14 הסעיף קובע כי הוראות חוק שירותי הדת, ובכלל זה התעריפים המפורטים בסעיף
רשימת בתי העלמין הסגורים, כולם או חלקם, אותה יפרסם השר לשירותי דת ברשומות, בהתאם
להמלצות המוסד לביטוח לאומי ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
.130 ' ס"ח התשל"א, עמ1
2
כעת מוצע לקבוע כי הרשימה תיקבע על ידי השר בהתייעצות עם המוסד לביטוח לאומי ולא בהתאם
להמלצתו, באופן שלשר תהיה השפעה על היקף הכנסות החברות הקבורה בבואו לבחון בקשה לשינוי
תעריף רכישה בחיים, לרבות של בן זוג המבקש לרכוש חלקת קבר בסמוך לבן זוגו הקבור בבית העלמין.
– )להלן1976– לחוק הביטוח הלאומי, ותקנות הביטוח הלאומי )דמי קבורה(, התשל"ו268 סעיף
תקנות הביטוח הלאומי(, מגבילים את יכולתם של גופים המורשים לעסוק בקבורת נפטרים המקבלים
דמי קבורה מהמוסד לביטוח לאומי, לגבות תשלומים נוספים בקשר לקבורה )ובכלל זה אגרות הנוגעות
לתוספת לתקנות שירותי הדת היהודיים )אגרות שירותים(, התשע"ד–6 לבתי הלוויות הקבועות בפרט
)להלן – תקנות האגרות((, וזאת מכיוון שהמוסד לביטוח לאומי משלם עבור הוצאות יום הקבורה. 2013
א לחוק שירותי הדת אותו מוצע לתקן כעת, קובע תעריפי מקסימום לרכישת14 בנוסף לכך, סעיף
חלקת קבר על ידי תושב יהודי בעודו בחיים, בבית עלמין יהודי פעיל שבו רשות מקומית, מועצה דתית או
חברה קדישא מטפלת בקבורת נפטרים. בין היתר, נקבע בסעיף שהתעריף לרכישת חלקת קבר הסמוכה
מהתעריף ה"רגיל". לפי נתוני חברות הקדישא, למעלה 80% לבן זוג הקבור בבית העלמין, לא יעלה על
מחצי מהרכישות של חלקה בחיים נעשות בידי בני זוג של נפטרים.
יחד עם האמור לעיל, ההוצאות בגין רכישת קרקעות, פיתוח, שיפור התשתיות ואחזקה שוטפת של
בתי העלמין ממומנות מהכנסות ממכירת חלקות קבר ואינן כלולות בדמי הקבורה המשולמים לחברות
הקבורה על ידי המוסד לביטוח לאומי.
התיקון המוצע נועד להגדיל את ההכנסות ממכירת חלקות קבר, וזאת על מנת לאפשר את מימון
ההשקעות הנדרשות לרכישת קרקעות, לפיתוח יחידות קבר ותשתיות ולאחזקה שוטפת של בתי העלמין
ללא הצורך בהגדלת תעריף הרכישה של בן זוג המבקש לרכוש חלקת קבר הסמוכה לבן זוגו הקבור בבית
העלמין.
לתקנות הביטוח הלאומי מסמיכה את חברות הקבורה לגבות תשלומים בקשר לקבורה3 תקנה
ולהקמת מצבה, מעבר לדמי הקבורה המשולמים על ידי המוסד לביטוח לאומי, בשטחים מוגדרים
אחוזים ממקומות הקבורה 15 או10 שסומנו במפה שצורפה להסכם, ובלבד ששטחים אלו לא יעלו על
הפנויים בבתי העלמין.
א לחוק שירותי הדת, כך שרכישת חלקת14 כעת מוצע להחריג את אותם השטחים גם מהוראות סעיף
קבר על ידי אדם בחייו, בשטחים אלו, לא תהיה נתונה לתעריפי המקסימום הקבועים בחוק, וגם בכך
תושג מטרת הצעת חוק זו.
הצעת חוק זו נועדה ליצור איזון חדש שמחד גיסא ישמור על קבורה בסיסית במימון המדינה, ומאידך
גיסא יאפשר לחברות הקבורה להגדיל את הכנסותיהן ממכירת חלקות קבר בחיים בשטחים מוגדרים,
כאשר כל אותן הכנסות, המופקדות בקרן מיוחדת, מיועדות אך ורק למימון רכישת קרקעות, לפיתוח
ולאחזקה של בתי העלמין לטובת כלל הציבור.
;4819/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ארז מלול ) פ
((. 2025 ביולי22) הוסרה מסדר היום ביום כ״ו בתמוז התשפ״ה
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4819/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.05.2026) כ"ד באייר התשפ"ו