הצעת חוק לדיון מוקדם
2239460 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
גלעד קריב
מצטרפים: חברי הכנסת
עאידה תומא סלימאן
טטיאנה מזרסקי
חמד עמאר
______________________________________________
6667/25/פ
הצעת חוק הגברת האכיפה של דיני העבודה )תיקון – אחריות מזמיני שירות וקבלנים בשרשורי
2026–העסקה(, התשפ"ו
)להלן – החוק12011–בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב
( יבוא:3) )א(, במקום פסקה25 העיקרי(, בסעיף
.1
25 תיקון סעיף
:מתקיים אחד מאלה
(3)"
;מזמין השירות לא התקשר עם בודק שכר מוסמך
)א(
מזמין השירות התקשר עם בודק שכר מוסמך, ובדיקות אלו
)ב(
העלו ליקויים שלא טופלו בידי מזמין השירות בזמן סביר;
( או1) נמסרה הודעה למזמין השירות כמפורט בפסקאות משנה
)ג(
ימים ממועד30 ( שלהלן, והחובה לא מולאה בידי הקבלן עד תום2)
– מסירת ההודעה כאמור
.62 ' ס"ח התשע"ב, עמ1
2
העובד דרש מהקבלן, בכתב, למלא את החובה, ומסר
(1)
למזמין השירות הודעה בכתב ולפיה מסר לקבלן את הדרישה
האמורה; דרישה והודעה כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון
העובדים היציג באותו מקום עבודה או ארגון העובדים שהעובד
חבר בו, ובאין ארגון כאמור – על ידי ארגון העוסק בקידום
זכויותיהם של עובדים, ובלבד שהעובד הסכים לכך; תובענה
שהוגשה בידי העובד נגד הקבלן ומזמין השירות או נגד מזמין
השירות, בשל הפרת החובה, לא יראו אותה כדרישה וכהודעה
לפי פסקה זו;
מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב, לרבות
(2)
)ג(, כי יש לו מידע ולפיו הקבלן לא מילא את16 הודעה לפי סעיף
החובה כלפי עובדו."
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא28 בסעיף.2
28 תיקון סעיף
")ג( השר יפרסם אחת לשנה הודעה ובה פירוט ההוצאות המקובלות
המזעריות ושולי הרווח המקובלים המזעריים של קבלנים שנותנים שירותים
המנויים בתוספת הראשונה."
: לחוק העיקרי יבוא30 אחרי סעיף.3א30 הוספת סעיף
אחריות מזמין שירות לפי חוק זה כלפי
)א(
עובדי הקבלן שעובדים בחצריו, תחול גם כלפי
עובדים של קבלני משנה שעובדים בחצריו מכוח
התקשרות למתן שירותים המנויים בתוספת
הראשונה, שבין מעסיקם ובין הקבלן שעמו
התקשר מזמין השירות )בסעיף זה – התקשרות
משנה(.
.א30
אחריות מזמין
שירות כלפי עובדי
קבלן בהתקשרות
משנה
אחריות מזמין שירות מכוח הוראות סעיף
)ב(
תחול על מזמין שירות גם לגבי התקשרות משנה28
כאמור בסעיף קטן )א( להעסקת עובדים של קבלן
למתן שירותים המנויים בתוספת הראשונה
בחצריו, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
3
מזמין השירות אסר על הקבלן שעמו
(1)
התקשר לערוך התקשרות עם קבלן משנה
או שהתנה כי התקשרות עם קבלן משנה
טעונה את אישורו כי היא עומדת בתנאי
, והקבלן הפר את האיסור או28 סעיף
התנאי;
מזמין השירות ביטל את החוזה שלו
(2)
עם הקבלן וחילט ערובה שנתן הקבלן, בתוך
ימים ממועד שנודע לו על הפרת האיסור30
או התנאי כאמור, או שלא ידע ולא היה
לדעת על הפרת האיסור או התנאי."
")ב(, במקום "הגבוה2 , בתוספת, בפרט21958–בחוק הגנת השכר, התשי"ח
יבוא "הגבוה; ואם היה המעסיק קבלן כהגדרתו בחוק להגברת האכיפה של
, – את שניהם;".2011–דיני העבודה, התשע"ב
.4
תיקון חוק הגנת
השכר
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק להגן על עובדי קבלן המועסקים בתבנית פוגענית של העסקה משולשת ולעיתים
אף מרובעת ומחומשת.
)להלן – החוק(, לשם הקמת אחריות2011–כיום לפי חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב
אזרחית של מזמין שירות כלפי עובדי קבלן שבחצריו, בענפים שמוגדרים בתוספת הראשונה לחוק )ענפי
שמירה ואבטחה, ניקיון או הסעדה(, יש צורך במתן הודעה מטעם העובד על ההפרה. לנוכח מערך הכוחות
שבין מזמין השירות ובין העובדים, שנמנים על פי רוב על אוכלוסיות מוחלשות, במיוחד בענף הניקיון,
מכיוון שבחלק גדול מהמקרים מדובר בעובדים שאינם דוברים עברית ורבים מהם כלל לא ישראלים,
דרישה זו אינה מציאותית ומאפשרת למזמיני השירות שכלל אינם מגלים עניין בזכויות העובדים
שמועסקים בחצריהם, לחמוק מאחריות. בפסיקה כבר הובעה הדעה שמקום בו מזמין שירות ידע על
הפרות הקבלן ונמנע מלנקוט בפעולות, למשל לאחר שקיבל דוח תקופתי של בודק שכר הצביע על בעיות,
אין מקום לאפשר למזמין השירות לחמוק מאחריות רק בשל היעדר פניה של העובד אליו. בפסיקה נשמעו
גם קולות לחייב באחריות כאמור מזמין שירות שנמנע מלכתחילה להתקשר עם בודק שכר וכך לאתר
נ' מברקים בניקיון מ.ב קלין בע"מ HABTEAB REZENE OKOBATIN 5185-12-23 (הפרות )סע"ש )ת"א
(; על פסד הדין הוגש ערעור(.3.8.2025 ,)פורסם בנבו
,על כן, ראשית מוצע להוסיף אפשרות להטיל אחריות על מזמין השירות גם אם העובד לא פנה אליו
וזאת אם התקשר עם בודק שכר שבדיקותיו העלו ליקויים, וליקויים אלו לא טופלו בידי מזמין השירות
.86 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
4
.בזמן סביר, או שכלל לא התקשר עם בודק שכר
לחוק והתקנות מכוחו מבקשים למנוע מראש כריתת חוזים גרעוניים, באופן שלא משאיר28 סעיף
רווח לקבלן מההתקשרות, אלא על חשבון עובדיו תוך הפרת החוק. הסעיף התמקד בניתוח הפסדיות או
רווחיות ההצעה, אל מול חובות הקבלן כלפי עובדיו, וכן ציין הוצאות נוספות – אך אלה אינן מפורטות
באופן שמבטיח כי ההתקשרות אינה גרעונית כאמור. על כן, מוצע כי שר העבודה יוסמך לפרסם הודעה
בעניין רווח מינימאלי והוצאות מינימאליות של קבלני שירות בתחומי השירות השונים, כך שהסכם שקבע
לחוק. 28 תמורה שאינה מביאה בחשבון גם רכיבים אלה ייחשב כהסכם גרעוני לעניין סעיף
נוסף על כך, מוצע להבהיר כי תחום אחריותו של מזמין השירות חל גם על התקשרות של הקבלן עם
קבלני משנה. בעשור האחרון התפתחה, בפרט בענף הניקיון, תופעה של שרשור קבלנים, שבה הקבלן
מתקשר עם קבלן משנה שעובדיו הם שמבצעים את העבודה עבור מזמין השירות, ולעיתים קבלן המשנה
מתקשר אף הוא עם קבלן משנה נוסף – מה שהופך את תבנית ההעסקה למרובעת ואף מחומשת. על פי
פסיקת בתי הדין לעבודה, אחריותו של מזמין השירות במקרים אלו נשארת, גם מקום בו הקבלן הראשי
נ' עיריית אלעד )פורסם ZERESNAY GEBREHIOT 10728-05-20 (התקשר עם קבלני משנה )סע"ש )ת"א
נ' קניון רמת אביב בע"מ )פורסם Abeba Mahari Wollwgrgish 57713-12-16 ((; סע"ש )ת"א22.12.2021,בנבו
(.11.8.202 ,בנבו
לאור זאת, מוצע כאמור לקבוע באופן ברור בחקיקה שאחריות מזמין השירות להפרות זכויות עובדים
המועסקים בחצריו תקום בין שהם עובדי הקבלן שעמו התקשר ובין שהם עובדים של קבלן משנה, וכן
לחוק חלה על מזמין השירות גם לגבי התקשרויות משנה, 28 להבהיר שהאחריות להסכם גרעוני לפי סעיף
אלא אם כן המזמין אסר בהסכם עם הקבלן שעמו התקשר על התקשרויות המשנה או התנה אותן
באישורו ובנוסף לכך ביטל את ההסכם שלו עם הקבלן בשל התקשרויות המשנה או שהוכיח כי לא ידע
ולא היה עליו לדעת עליהן.
.לעובדי קבלן נצבר ותק הן אצל המעסיק והן במקום העבודה, והוותק בשניהם משפיע על זכויותיו
מוצע כי לגבי עובד קבלן יפורט בתלוש השכר הוותק שנצבר אצל המעסיק וכן הוותק שנצבר במקום
העבודה – במקום המצב היום שבו תלוש השכר מפרט רק הגבוה מביניהם, וזאת באופן שיסייע לעובד
לעמוד על זכויותיו וגם יאפשר לבודק שכר לאתר הפרות זכויות.
הצעת החוק זו נוסחה בסיוע פורום זכויות עובדים ועובדות בהובלת הארגונים קו לעובד, איתך מעכי
– משפטניות למען צדק חברתי, האגודה לזכויות האזרח, הקליניקה לזכויות עובדים באוניברסיטת תל
אביב והפורום למאבק בעוני.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.05.2026) כ"ד באייר התשפ"ו