הצעת חוק לדיון מוקדם
2241731 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יאיר לפיד
יוזמים: חברי הכנסת
מאיר כהן
קארין אלהרר
מירב כהן
אלעזר שטרן
מיקי לוי
מירב בן ארי
רם בן ברק
יואב סגלוביץ'
בועז טופורובסקי
מיכל שיר סגמן
יוראי להב הרצנו
ולדימיר בליאק
רון כץ
מטי צרפתי הרכבי
טטיאנה מזרסקי
יסמין פרידמן
דבי ביטון
משה טור פז
סימון דוידסון
נאור שירי
שלי טל מירון
ירון לוי
עדי עזוז
______________________________________________
6642/25/ פ
2026–הצעת חוק הבטחת חיים בכבוד לאזרחים ותיקים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ו
– 11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.1 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
– 240 בסעיף
(1)
בסעיף קטן )א(, בסופו יבוא "שיהיו מבוטחים לעניין פרק זה לפי
)א(
סימן ג' בלבד";
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
)ב(
,()ב246 מבוטח שאינו פטור מתקופת אכשרה לפי סעיף
")ב(
ואשר לא נתמלאה לגביו כעובד מבוטח תקופת אכשרה המזכה
)א(, יהיה מבוטח לעניין פרק246 בקצבת אזרח ותיק לפי סעיף
זה לפי סימן ג' בלבד.";
– 244 בסעיף
(2)
מהסכום הבסיסי" יבוא17.7%" בסעיף קטן )א(, במקום
)א(
מהשכר הממוצע";13.6%"
– (בסעיף קטן )ב
)ב(
מהסכום הבסיסי" יבוא8.9%" (, במקום1) בפסקה
(1)
;" מהשכר הממוצע6.8%"
מהסכום הבסיסי" יבוא5.6%" (, במקום2) בפסקה
(2)
;" מהשכר הממוצע4.3%"
– 246 בסעיף
(3)
(, במקום "היא לא נשואה, ונעשתה" יבוא "היא2)(בסעיף קטן )ב
)א(
נעשתה";
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
)ב(
(גבר מבוטח לא יזדקק לתקופת אכשרה לפי סעיף קטן )א
")ג(
אם הוא נעשה תושב ישראל מכוח כניסתו לישראל, ובאותו זמן
כבר הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק ג'
."1'בלוח א
– 21980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א.2 תיקון חוק הבטחת
הכנסה
:( יבוא7) א)ג(, אחרי פסקה9 בסעיף
(1)
;".לתובע משתלמת קצבת אזרח ותיק
(8)"
– ב12 בסעיף
(2)
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
3
– (בסעיף קטן )א
)א(
:( יבוא1) במקום פסקה
( 1)
:אחד מאלה לפני העניין
(1)"
מהשכר23.5%-לגבי יחיד – סכום השווה ל
)א(
הממוצע – מתגמול וכן מהכנסתו של כל עובד או
(1)2 עובד עצמאי מהמקורות המפורטים בסעיף
( לפקודה, ואם משתלמת לו קצבת אזרח ותיק2)-ו
מהשכר הממוצע;45%–
– לגבי מי שיש לו בן זוג או שבהחזקתו ילד
)ב(
מהשכר הממוצע – מתגמול27.5%-סכום השווה ל
וכן מהכנסתו של כל עובד או עובד עצמאי
( לפקודה,2)-( ו1)2 מהמקורות המפורטים בסעיף
ואם משתלמת לו או לבן זוגו קצבת אזרח ותיק –
מהשכר הממוצע;";52%
" יבוא "ולעניין מי שמשתלמת40%-(, אחרי "ל2) בפסקה
(2)
;",60% – לו קצבת אזרח ותיק
:( יבוא3) אחרי פסקה
(3)
לעניין מי שמשתלמת לו קצבת אזרח ותיק, סכום
(4)"
מהכנסה שמקורה בקצבה המשולמת מכוח60%-השווה ל
חיקוק, דיני חוץ, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, למעט
קצבה לפי חוק הביטוח, לאחר שנוכה מהם הסכום
(."; 3) האמור בפסקה
בסעיף קטן )ב(, אחרי "ליחיד" יבוא "ואם משתלמת לו קצבת
)ב(
" ובסופו יבוא "ואם לו או לבן זוגו משתלמת קצבת45% – אזרח ותיק
";52% – אזרח ותיק
– בתוספת השנייה
(3)
;בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – יימחקו
)א(
:במקום טור א' יבוא
)ב(
4
'"טור א
,מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק
שאירים, או תלויים לפי חוק הביטוח – באחוזים מהשכר
הממוצע
80 אם מלאו לו
שנים
שנים70 אם מלאו לו
שנים80 וטרם מלאו לו
אם טרם מלאו לו
שנים70
29.77%
29.49%
29.49%
57.04%
46.65%
46.65%
47.1%
66.14%
66.14%
63.06%
62.6%
62.6%
49.86%
49.4%
49.4%
57.84%
57.37%
57.37%
49.86%
49.4%
49.4%
;"57.84%
57.37%
57.37%
בטור ב', בכותרת במקום "שנים" יבוא "שנים – באחוזים
)ג(
מהסכום הבסיסי";
בטור ג', בכותרת, במקום "שנים" יבוא "שנים – באחוזים
)ד(
מהסכום הבסיסי".
ד ב ר י ה ס ב ר
קצבת אזרח ותיק נתפסת כרובד הראשון של מערכת הפנסיה, שאליה מתווספים ברבדים נוספים
תשלומי הפנסיה וחסכונות פרטיים. מטרת הקצבה להבטיח לאזרחים ותיקים, שרבים מהם כבר אינם
מסוגלים לעבוד על מנת להתפרנס, רמת חיים בסיסית בהגיעם לגילאי הזקנה ובעת פרישתם מעולם
שקלים חדשים ליחיד בחודש, היא אוניברסלית, דהיינו, ניתנת לכל 1,838 העבודה. הקצבה, בגובה של
היא 2003 אזרח ותיק ללא קשר לרמת ההכנסה שלו, אך מאז הצמדתה למדד המחירים לצרכן בשנת
נשחקה בצורה משמעותית ועקבית. לצידה, קיימת קצבת הבטחת הכנסה, שמטרתה להגדיל את סך
ההכנסה של אזרחים ותיקים שהכנסתם נמוכה במיוחד.
עם זאת, קצבאות אלה אינן מצליחות כיום לספק עבור אנשים שעבדו כל חייהם רמת חיים נאותה
5
המאפשרת להזדקן בכבוד, אם משכורתם והפרשותיהם לפנסיה לא היו גבוהות מספיק. כמו כן, קיימת
אוכלוסייה גדולה מאוד של מבוגרים שהכנסתם החודשית נמוכה אך עולה על הרף הקבוע לעניין גמלת
הבטחת הכנסה, והם זכאים לגמלה חלקית או אינם זכאים לגמלה זו כלל, והם נאלצים להסתפק בקצבת
אזרח ותיק בלבד שאינה מספקת רמת חיים נאותה.
לחוק הביטוח הלאומי244 על כן, מטרת הצעת החוק היא כפולה: ראשית, מוצע לתקן את סעיף
)להלן – חוק הביטוח הלאומי( ולקבוע כי סכום קצבת האזרח הוותיק ייגזר 1995–]נוסח משולב[, התשנ"ה
מהשכר הממוצע במשק, וזאת על מנת לעצור את שחיקת הקצבה.
)להלן1980–שנית, מוצע להעלות את גובה קצבת הבטחת ההכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
– חוק הבטחת הכנסה(, ולהרחיב את מעגל האזרחים הוותיקים שיהיו זכאים לגמלה בכמה אופנים:
שקלים חדשים60,000 א. מוצע כי לגבי מקבלי קצבת אזרח ותיק, לא תיחשב אחזקת רכב ששוויו מעל
כהכנסה, דבר שכיום מבטל את הזכאות של האזרח הוותיק לקבל השלמת הכנסה. מהלך זה לא ימנע את
תשלום הגמלה לאזרחים ותיקים בעלי הכנסות נמוכות שברשותם רכב חדיש ובטיחותי יותר. העלות
א לחוק הבטחת הכנסה(;9 מיליון שקלים חדשים בשנה )תיקון לסעיף100 המוערכת של סעיף זה הינה
ב לחוק הבטחת הכנסה מוצע להגדיל את רף ההכנסות שעד אליו אין קיזוז מקצבת12 ב. בתיקונים לסעיף
מהשכר הממוצע במשק כיום. כמו כן מוצע 45%-הבטחת הכנסה ליחיד שמקבל קצבת אזרח ותיק, ל
( לפקודת מס 2)-( ו1)2 להגדיל את האחוז שאינו מובא בחשבון מההכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף
. מהלך זה יגדיל את התמריץ לעבוד בגיל המבוגר, תוצאה רצויה בפני עצמה 60%- ל40%-הכנסה מ
שתורמת לצמצום הידרדרות ושמירה על אורח חיים פעיל בגיל הזקנה;
מהשכר הממוצע29.5%- שקלים חדשים )כ4,000-ג. מוצע להגדיל את קצבת הבטחת ההכנסה לסך של כ
ולהצמיד את עדכוניה לשכר הממוצע במשק בחודש. )תיקון התוספת 80 במשק כיום( ליחיד עד גיל
השנייה לחוק הבטחת הכנסה(.
נוסף על אלה, עולים חדשים רבים שמגיעים לישראל בגיל מבוגר ולא צברו את תקופת האכשרה
הנדרשת בחוק הביטוח הלאומי לקבלת קצבת אזרח ותיק, אינם זכאים לקצבה זו. לשם צמצום עוול רב
לחוק 1'שנים זה, הצעת החוק קובעת כי גם מי שעלה לאחר הגיעו לגיל שנקבע לגביו בחלק ג' בלוח א
הביטוח הלאומי יכול להיות זכאי לקצבת אזרח ותיק ומרחיבה את הפטור מתקופת האכשרה לעולים
חדשים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.05.2026) כ"ד באייר התשפ"ו