הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2242177 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת נאור שירי ______________________________________________ פ/6676/25 הצעת חוק המכינות הקדם-צבאיות (תיקון – תקציב ייעודי להנגשה ולשילוב חניכים עם מוגבלות), התשפ״ו–2026 דברי הסבר מטרת התיקון היא לקבוע מנגנון תקציבי ייעודי שיאפשר למכינות קדם-צבאיות לבצע התאמות והנגשה בפועל לשם שילוב חניכים עם מוגבלות, תוך יצירת תמריץ ברור להיערכות מוסדית וליישום, ובמקביל שמירה על אחריות תקציבית באמצעות תקרה תקציבית ותנאי סף. המכינות הקדם-צבאיות מהוות מסגרת חינוכית–ערכית–חברתית משמעותית לצעירים וצעירות טרם שירותם, ומשכך נדרש להבטיח כי הזכות להשתתפות שוויונית אינה נותרת ״על הנייר״, אלא מתממשת בפועל, גם עבור חניכים וחניכות עם מוגבלות. נכון להיום, ידוע על 11 מכינות בלבד המוגדרות כמכינות נגישות שאליהן משולבים חניכים עם מוגבלות פיזית באמצעות תוכנית ״שיבולים״, בעוד שביחס ליתר המכינות עולה ספק אם מתקיימת נכונות בפועל לשילוב – הן בשלב המיון והקבלה והן לאורך שנת המכינה. יתרה מכך, לאחר מלחמת התקומה הצורך בהנגשה ובשילוב מתחדד: משרד הביטחון פרסם כי למעלה מ-20,000 פצועים ופצועות נקלטו באגף השיקום מתחילת המלחמה, וחלק משמעותי מהם מתמודדים עם פגיעות המחייבות ליווי ושיקום ארוך טווח. במציאות זו, נדרשת מדיניות ציבורית שמקדמת ״חיים לצד המוגבלות״ והשתתפות מלאה בחברה – במקום יצירת חסמים שמביאים להדרה ממסגרות מרכזיות לצעירים. לפיכך, מוצע לקבוע כי לצד ההשתתפות התקציבית הכללית במכינות, תינתן למכינה אפשרות לקבל תקציב ייעודי למטרות הנגשה והתאמות לשם שילוב חניכים בעלי מוגבלויות, בכפוף להתחייבות המכינה בכתב לביצוע ההתאמות, ומינוי גורם שיהיה אחראי לשילוב. עוד מוצע כי התקציב הייעודי למכינה לא יעלה על מיליון שקלים לשנת מס, וכי על מנת לקבלו תגיש המכינה בקשה שתכלול תוכנית שילוב והנגשה. לבסוף, מוצע כי שר החינוך יקבע הוראות לקבלת תקצוב כאמור, שיתייחסו בין השאר לאמות מידה לזכאות, פיקוח על השימוש בתקציב והשבה או קיזוז התקציב אם לא שימש למטרותיו הייעודיות. ההסדר המוצע מבטא תפיסה שלפיה מוגבלות אינה עילה להדרה ממסגרות חינוכיות–חברתיות, וכי תפקיד המדינה הוא לצמצם חסמים באמצעות התאמות סבירות והנגשה – במיוחד כאשר מדובר במוסדות הנתמכים מתקציב ציבורי. כך ניתן מענה לקושי הפרקטי המרכזי שמכינות מציפות בפועל: היעדר מקור תקציבי ייעודי שמאפשר לבצע התאמות באופן שיטתי, מתוכנן ומבוקר. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באייר התשפ"ו (11.05.2026) הוספת סעיף 3א בחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 3 יבוא: "תקציב ייעודי להנגשה ולשילוב חניכים עם מוגבלות "תקציב ייעודי להנגשה ולשילוב חניכים עם מוגבלות "תקציב ייעודי להנגשה ולשילוב חניכים עם מוגבלות 3א. (א) נוסף על האמור בסעיף 3, אוצר המדינה יעביר למכינה קדם-צבאית תקציב ייעודי עבור הנגשה והתאמות לשם שילוב חניכים עם מוגבלות, שלא יעלה על מיליון שקלים חדשים לשנת תקציב, ובלבד שהמכינה מינתה גורם אחראי לעניין שילוב והנגשה כאמור והתחייבה, בכתב, לשלב חניכים עם מוגבלות ולבצע הנגשה והתאמות הנדרשות לפי כל דין; בסעיף זה, ״חניך עם מוגבלות״ – חניך שהוא "אדם עם מוגבלות" כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ״ח–1998. (א) נוסף על האמור בסעיף 3, אוצר המדינה יעביר למכינה קדם-צבאית תקציב ייעודי עבור הנגשה והתאמות לשם שילוב חניכים עם מוגבלות, שלא יעלה על מיליון שקלים חדשים לשנת תקציב, ובלבד שהמכינה מינתה גורם אחראי לעניין שילוב והנגשה כאמור והתחייבה, בכתב, לשלב חניכים עם מוגבלות ולבצע הנגשה והתאמות הנדרשות לפי כל דין; בסעיף זה, ״חניך עם מוגבלות״ – חניך שהוא "אדם עם מוגבלות" כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ״ח–1998. (ב) בקשה לקבלת תקציב ייעודי לפי סעיף זה תוגש בצירוף תוכנית שילוב והנגשה שתפרט, בין היתר, את ההנגשה וההתאמות הנדרשות, אופן ביצוען ולוחות זמנים. (ב) בקשה לקבלת תקציב ייעודי לפי סעיף זה תוגש בצירוף תוכנית שילוב והנגשה שתפרט, בין היתר, את ההנגשה וההתאמות הנדרשות, אופן ביצוען ולוחות זמנים. (ג) שר החינוך יקבע הוראות לעניין קבלת תקצוב לפי סעיף זה, ובכלל זה – (ג) שר החינוך יקבע הוראות לעניין קבלת תקצוב לפי סעיף זה, ובכלל זה – (1) אמות מידה לזכאות לתקצוב ולתעדוף הבקשות; (2) פיקוח על השימוש בתקציב, לרבות דיווח שנתי על שילוב חניכים עם מוגבלות במכינה, ההתאמות וההנגשה שבוצעו ואופן מימוש התקציב; (3) השבה או קיזוז התקציב הייעודי, כולו או חלקו, אם התברר שלא שימש למטרות כאמור בסעיף זה."