הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2242493 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת מאיר כהן ______________________________________________ פ/6684/25 הצעת חוק שלילת הטבות מאדם שלא מילא חובת שירות, התשפ"ו–2026 דברי הסבר סוגיית השוויון בנטל השירות מהווה אחד האתגרים המרכזיים בחברה הישראלית. מצב שבו חלק מן האזרחים נושאים בנטל השירות הצבאי או האזרחי, בעוד אחרים אינם משתתפים בו, פוגע בתחושת הצדק ובאמון הציבור במוסדות המדינה. הצעת חוק זו מבקשת לקבוע כי מי שלא מילא חובת שירות, ללא פטור כדין, לא יהיה זכאי להטבות כלכליות וציבוריות שונות. ההסדר המוצע מתמקד ביצירת תמריץ שלילי להשתמטות, תוך שמירה על זכויות בסיסיות הנדרשות לקיום בכבוד. לשם כך, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, באופן שיאפשר שלילת גמלאות ממי שלא מילא את חובתו לשרת, וכן לקבוע מנגנון שיאפשר לרשויות ציבוריות להגביל הענקת הטבות לאדם שלא מילא את חובתו למדינה. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע חריגים והסדרים משלימים, מתוך איזון בין הצורך בחיזוק עקרון השוויון בנטל לבין שיקולים חברתיים והומניטריים. הצעת חוק זו נועדה לחזק את תחושת האחריות המשותפת, לקדם שוויון בין אזרחי המדינה ולבסס מדיניות ברורה של זיקה בין זכויות לחובות. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באייר התשפ"ו (11.05.2026) הגבלת מתן הטבות מרשויות ציבוריות על בסיס שירות 1. (א) שר הממונה על רשות ציבורית (להלן – השר) רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקבוע, בתקנות, סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שרשות ציבורית לא תעניק לאדם שלא מילא חובת שירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, ולא ניתן לו פטור כדין ממילוי חובה כאמור, וכן לאדם שלא התנדב לשירות לאומי-אזרחי כמשמעותו בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (א) שר הממונה על רשות ציבורית (להלן – השר) רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקבוע, בתקנות, סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שרשות ציבורית לא תעניק לאדם שלא מילא חובת שירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, ולא ניתן לו פטור כדין ממילוי חובה כאמור, וכן לאדם שלא התנדב לשירות לאומי-אזרחי כמשמעותו בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (א) שר הממונה על רשות ציבורית (להלן – השר) רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקבוע, בתקנות, סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שרשות ציבורית לא תעניק לאדם שלא מילא חובת שירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, ולא ניתן לו פטור כדין ממילוי חובה כאמור, וכן לאדם שלא התנדב לשירות לאומי-אזרחי כמשמעותו בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (א) שר הממונה על רשות ציבורית (להלן – השר) רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקבוע, בתקנות, סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שרשות ציבורית לא תעניק לאדם שלא מילא חובת שירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, ולא ניתן לו פטור כדין ממילוי חובה כאמור, וכן לאדם שלא התנדב לשירות לאומי-אזרחי כמשמעותו בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (א) שר הממונה על רשות ציבורית (להלן – השר) רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקבוע, בתקנות, סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שרשות ציבורית לא תעניק לאדם שלא מילא חובת שירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, ולא ניתן לו פטור כדין ממילוי חובה כאמור, וכן לאדם שלא התנדב לשירות לאומי-אזרחי כמשמעותו בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שהוראות סעיף קטן (א) לא יחולו עליהם, וכן כללים למתן פטור מהוראות הסעיף האמור מטעמים מיוחדים, לרבות מטעמים בריאותיים, משפחתיים או הומניטריים. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שהוראות סעיף קטן (א) לא יחולו עליהם, וכן כללים למתן פטור מהוראות הסעיף האמור מטעמים מיוחדים, לרבות מטעמים בריאותיים, משפחתיים או הומניטריים. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שהוראות סעיף קטן (א) לא יחולו עליהם, וכן כללים למתן פטור מהוראות הסעיף האמור מטעמים מיוחדים, לרבות מטעמים בריאותיים, משפחתיים או הומניטריים. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שהוראות סעיף קטן (א) לא יחולו עליהם, וכן כללים למתן פטור מהוראות הסעיף האמור מטעמים מיוחדים, לרבות מטעמים בריאותיים, משפחתיים או הומניטריים. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה סוגי הטבות, הנחות או קדימויות בשירות שהוראות סעיף קטן (א) לא יחולו עליהם, וכן כללים למתן פטור מהוראות הסעיף האמור מטעמים מיוחדים, לרבות מטעמים בריאותיים, משפחתיים או הומניטריים. (ג) בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (ג) בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (ג) בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (ג) בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (ג) בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. תיקון חוק הביטוח הלאומי 2. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 326 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 326 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 326 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 326 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 326 יבוא: "שלילת גמלה בגין אי-מילוי חובת שירות "שלילת גמלה בגין אי-מילוי חובת שירות "שלילת גמלה בגין אי-מילוי חובת שירות 326ב. (א) על אף האמור בכל דין, השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, יקבע בתקנות סוגי גמלאות לפי חוק זה, שלא ישולמו לאדם שלא מילא חובת שירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, ולא ניתן לו פטור כדין ממילוי חובה כאמור, וכן לאדם שלא התנדב לשירות לאומי-אזרחי כמשמעותו בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד–2014. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר תשלום גמלה למי שחלות עליו תקנות לפי סעיף קטן (א), לרבות מטעמים בריאותיים, משפחתיים או הומניטריים. (ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בזכות לקיום בכבוד." תחולה ותקנות ראשונות 3. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 1 יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 1 יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 1 יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 1 יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 1 יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו. (ב) תקנות ראשונות לפי סעיף 326ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, כנוסחו בחוק זה, יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו, ובכלל זה בעניינים אלה: (ב) תקנות ראשונות לפי סעיף 326ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, כנוסחו בחוק זה, יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו, ובכלל זה בעניינים אלה: (ב) תקנות ראשונות לפי סעיף 326ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, כנוסחו בחוק זה, יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו, ובכלל זה בעניינים אלה: (ב) תקנות ראשונות לפי סעיף 326ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, כנוסחו בחוק זה, יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו, ובכלל זה בעניינים אלה: (ב) תקנות ראשונות לפי סעיף 326ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, כנוסחו בחוק זה, יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו, ובכלל זה בעניינים אלה: (1) סוגי ההטבות והקצבאות שתחול עליהן ההגבלה; (1) סוגי ההטבות והקצבאות שתחול עליהן ההגבלה; (1) סוגי ההטבות והקצבאות שתחול עליהן ההגבלה; (1) סוגי ההטבות והקצבאות שתחול עליהן ההגבלה; (2) אמות מידה לקביעת חריגים; (2) אמות מידה לקביעת חריגים; (2) אמות מידה לקביעת חריגים; (2) אמות מידה לקביעת חריגים; (3) מנגנוני פיקוח ואכיפה; (3) מנגנוני פיקוח ואכיפה; (3) מנגנוני פיקוח ואכיפה; (3) מנגנוני פיקוח ואכיפה; (4) הסדרי מעבר. (4) הסדרי מעבר. (4) הסדרי מעבר. (4) הסדרי מעבר. הוראת מעבר 4. הוראות חוק זה יחולו על מי שמלאו לו 18 שנים ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו, וכן על מי שביום פרסומו של חוק זה חלה עליו חובת שירות כאמור בחוק זה וטרם מילא אותה, והכול בהתאם להסדרי מעבר שייקבעו בתקנות. הוראות חוק זה יחולו על מי שמלאו לו 18 שנים ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו, וכן על מי שביום פרסומו של חוק זה חלה עליו חובת שירות כאמור בחוק זה וטרם מילא אותה, והכול בהתאם להסדרי מעבר שייקבעו בתקנות. הוראות חוק זה יחולו על מי שמלאו לו 18 שנים ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו, וכן על מי שביום פרסומו של חוק זה חלה עליו חובת שירות כאמור בחוק זה וטרם מילא אותה, והכול בהתאם להסדרי מעבר שייקבעו בתקנות. הוראות חוק זה יחולו על מי שמלאו לו 18 שנים ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו, וכן על מי שביום פרסומו של חוק זה חלה עליו חובת שירות כאמור בחוק זה וטרם מילא אותה, והכול בהתאם להסדרי מעבר שייקבעו בתקנות. הוראות חוק זה יחולו על מי שמלאו לו 18 שנים ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו, וכן על מי שביום פרסומו של חוק זה חלה עליו חובת שירות כאמור בחוק זה וטרם מילא אותה, והכול בהתאם להסדרי מעבר שייקבעו בתקנות.