הצעת חוק לדיון מוקדם
2241297 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתרם בן ברק
יוזם:
______________________________________________
6664/25/ פ
2026–הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים )תיקון – הסדרת עיסוק באילוף כלבים(, התשפ"ו
,( )להלן – החוק העיקרי12002–בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג
– 1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
:לפני ההגדרה "בעליו של כלב" יבוא
(1)
,""אילוף כלבים" – ייעוץ התנהגותי לכלבים או הקניית הרגלי משמעת לכלב
בין אם בתמורה ובין אם לאו, ובין אם כעיסוק קבוע ובין אם לאו,
למעט כלב נחייה כהגדרתו בחוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון
;";21993–המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג
:אחרי ההגדרה "מאורת הרשות" יבוא
(2)
;";א12 ""מאלף כלבים" – מי שקיבל רישיון לפי סעיף
:אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא
(3)
""הוועדה המקצועית" – הוועדה המייעצת לעניין אילוף כלבים שהוקמה לפי
ב;";12 סעיף
:אחרי ההגדרה "כלב מסוכן" יבוא
(4)
.";""כלב שירות" – כלב שאומן למטרות עבודה, הצלה וביטחון
: לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף.2
1'הוספת פרק ב
: הסדרת העיסוק באילוף כלבים1'"פרק ב
.216 ' ס"ח התשס"ג, עמ1
.48 ' ס"ח התשנ"ג, עמ2
2
לא יעסוק אדם באילוף כלבים ולא יציג
)א(
עצמו כמאלף כלבים, אלא אם כן הוא בעל רישיון
תקף מאת המנהל.
.א12חובת רישוי
המנהל ייתן רישיון לעסוק באילוף כלבים
)ב(
למבקש שמתקיימים בו כל אלה:
הוא אזרח או תושב ישראל שמלאו
(1)
; שנים18 לו
הוא עבר הכשרה מתאימה, לפי סוג
(2)
ג, ועמד12 הרישיון שהתבקש לפי סעיף
ומעשיות
עיוניות
מקצועיות
בבחינות
שנערכו בסופה, כפי שיקבע השר;
הוא לא הורשע בעבירה לפי חוק צער
(3)
–בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
, שמפאת מהותה, חומרתה או31994
נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל לקבל
רישיון.
השר ימנה ועדה מקצועית שבה שבעה
)א(
חברים, אשר תפקידה לייעץ למנהל בעניין תוכני
(, וכן2)(א)ב12 ההכשרות והבחינות לפי סעיף
בעניין קביעת כללי אתיקה מקצועית למאלפי
כלבים.
.ב12 הוועדה המקצועית
לאילוף כלבים
:חברי הוועדה המקצועית יהיו
)ב(
נציג השירותים הווטרינריים, והוא
(1)
;יהיה היושב ראש
שני נציגים מקרב ארגוני מאלפי
(2)
כלבים שונים, או שהם מאלפים בעלי
מומחיות מוכרת בגישות אילוף שונות,
שימנה השר;
.56 ' ס"ח התשנ"ד, עמ3
3
נציג מטעם מוסד להשכלה גבוהה
(3)
;שמומחיותו בתחום התנהגות בעלי חיים
;נציג ארגון למען רווחת בעלי חיים
(4)
.נציג ציבור שהוא משפטן
(5)
בעת מינוי חברי הוועדה המקצועית, השר
)ג(
יבטיח מתן ייצוג לגישות אילוף מקצועיות שונות
המקובלות בעולם, וזאת בלי לגרוע מהוראות חוק
צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד–
.1994
השר יקבע בתקנות מדרג של סוגי רישיונות
למאלפי כלבים, כמפורט שלהלן:
.ג12
מדרג רישוי
והתמחויות
דרגה א' )מאלף מוסמך( – רשאי לאלף
(1)
;כלבים למשמעת בסיסית ותקשורת משפחתית
– (דרגה ב' )מאלף מומחה לכלבים מסוכנים
(2)
רשאי לאלף כלבים מסוכנים או כלבים בעלי
היסטוריה של התנהגות תוקפנית;
דרגה ג' )מאלף כלבי שירות( – רשאי לאלף
(3)
.כלבי שירות
לא יאלף אדם כלב למטרות תקיפה, הגנה
)א(
פעילה על בעל כלב או שמירה על שטח באופן
תוקפני, אלא אם קיבל לכך היתר מיוחד מאת
המנהל ובהתאם לתנאים שיקבע המנהל.
.ד12
איסור אילוף
למטרות תקיפה
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע
)ב(
מההוראות בעניין תחולת החוק על מערכת
.22 הביטחון לפי סעיף
מאלף כלבים בעל רישיון יחזיק בפוליסת ביטוח
אחריות מקצועית כלפי צד ג', בגובה וברמת כיסוי
ביטוחי שיקבע השר בתקנות, באישור שר האוצר.
.ה12
ביטוח ואחריות
מקצועית
4
,המנהל, בהתייעצות עם הוועדה המקצועית
)א(
רשאי לתת רישיון מאלף בלא חובת מעבר הכשרה
(,2)(א)ב12 ועמידה בבחינות המקצועיות לפי סעיף
לאדם שהוכיח, לפי שיקול דעתו של המנהל, כי
התקיימו בו כל אלה:
.ו12
פטור מבחינות
מקצועיות בעת מתן
רישיון
הוא עסק באילוף כלבים באופן רציף
(1)
שנים לפחות, טרם יום15 ומקצועי במשך
תחילתו של חוק להסדרת הפיקוח על כלבים
)תיקון – הסדרת עיסוק באילוף כלבים(,
;2026–התשפ"ו
הוא בעל השכלה מקצועית מתאימה
(2)
או בעל מוניטין מקצועי מוכח בתחום אילוף
הכלבים או התנהגות בעלי חיים;
לא הורשע בעבירה שעניינה פגיעה
(3)
בשלום הציבור, שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל
לקבל רישיון.
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לפטור
)ב(
מבקש מחובת עמידה ביתר תנאי הרישיון לפי
ה12 א)ב(, בחובת הביטוח לפי סעיף12 סעיף
ועמידה בכללי האתיקה המקצועית שייקבעו לפי
ב)א(."12 סעיף
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא15 בסעיף.3
15 תיקון סעיף
")ג( היה לרופא וטרינר עירוני, מפקח או שוטר יסוד סביר לחשד כי אדם עוסק
א, רשאי הוא לדרוש מאותו אדם12 באילוף כלבים בניגוד להוראות סעיף
להזדהות בפניו ולהציג את רישיון המאלף שברשותו; סירב האדם להזדהות
או להציג רישיון כאמור, יהיו למפקח או לשוטר הסמכויות הנתונות להם לפי
."41996–חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – עיכוב(, התשנ"ו
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא18 בסעיף.4
18 תיקון סעיף
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
5
– א, דינו12 העוסק באילוף כלבים ללא רישיון, בניגוד להוראות סעיף
")ד(
( לחוק העונשין,3)()א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף
. 51977–התשל"ז
,המאלף כלב למטרות תקיפה, הגנה או שמירה המערבת תוקפנות
)ה(
ד, דינו – מאסר שנתיים או קנס פי ארבעה מהקנס12 בניגוד להוראות סעיף
."1977–( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61 הקבוע בסעיף
.(תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו )להלן – יום התחילה.5תחילה
א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, רשאי אדם שעסק12 על אף הוראות סעיף
באילוף כלבים כעיסוק עיקרי בשלוש השנים שקדמו ליום התחילה, להמשיך
בעיסוקו בלא רישיון עד למתן החלטה בבקשתו לרישיון, ובלבד שהגיש למנהל,
כהגדרתו בחוק העיקרי, בקשה לקבלת רישיון בתוך שישה חודשים מיום
התחילה.
.6הוראות מעבר
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נועד להסדיר את נושא החזקת2002–חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג
כלבים בישראל, מתוך רצון לשמור על שלום הציבור ובריאותו. יחד עם זאת, תחום אילוף הכלבים נעדר
כל רגולציה. כיום, כל אדם יכול להגדיר עצמו כמאלף כלבים, ללא צורך בהכשרה, בהסמכה או בעמידה
מערכתית בבטיחות הציבור, בזכויות הצרכן -בסטנדרטים מקצועיים כלשהם. מצב זה מביא לפגיעה רב
וברווחת הכלבים. הצעת החוק נועדה להסדיר את מקצוע אילוף הכלבים באמצעות הוספת פרק ייעודי
לחוק.
המניע העיקרי להצעת החוק הוא הרצון לשמור על בטיחות הציבור. כלב שאינו מאולף כראוי, או כזה
שעבר תהליך אילוף רשלני שאינו מותאם לאופיו, מהווה פצצה מתקתקת וסכנה מוחשית לסביבה.
הסדרת המקצוע תבטיח כי רק מי שעבר הכשרה מקצועית ובחינות הסמכה יהיה רשאי להעניק שירותי
אילוף, ובכך תקטן הסבירות לאירועי תקיפה ונשיכה הנובעים מחוסר שליטה של בעלים בכלביהם.
לפיכך, מוצע לקבוע שלא יעסוק אדם כמאלף כלבים ולא יציג עצמו כמאלף כלבים, אלא אם כן הוא
בעל רישיון מאלף כלבים תקף מאת מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות וביטחון המזון
שנים, שעבר הכשרה ועמד בבחינות 18 )להלן – המנהל(. רישיון כאמור יינתן לאזרח ישראל שמלאו לו
מקצועיות ומעשיות שייקבעו על ידי שר החקלאות וביטחון המזון )להלן – השר( ושלא הורשע בעבירה לפי
, שמפאת מהותה אין הוא ראוי לדעת המנהל 1994–חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
לקבל רישיון.
לפי המוצע, השר יקבע בתקנות מדרג של שלושה סוגי רישיונות למאלפי כלבים – מאלף מוסמך עם
רישיון בסיסי, מאלף עם סמכות לאלף כלבים מסוכנים ומאלף שרשאי לאלף כלבי שירות.
בנוסף, על מנת להבטיח את אובייקטיביות הרגולציה ולמנוע מצב של מונופול מקצועי או דחיקה של
גישות אילוף לגיטימיות, מוצע שהשר ימנה ועדה מקצועית שתפקידה לייעץ למנהל בעניין תכני ההכשרות
והבחינות, בעניין קביעת כללי אתיקה מקצועית וסטנדרטים של הכשרה ושחבריה יהוו ייצוג לגישות
אילוף שונות המקובלות בעולם. הוועדה תהיה מורכבת ממגוון רחב של בעלי עניין ותכלול נציגי ממשלה,
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ5
6
אנשי אקדמיה, נציגים מארגוני רווחת בעלי חיים ומאלפים המייצגים זרמים מקצועיים שונים. מבנה זה
נועד להבטיח כי תכני הבחינות וכללי האתיקה יתבססו על ידע מדעי ומעשי עדכני, תוך התמקדות
בקביעת רף בטיחותי ומקצועי אחיד, ובאופן המבטיח פלורליזם מקצועי – מבלי להכריע באופן בלעדי
לטובת גישת אילוף אחת על פני רעותה. בכך, החוק שומר על חופש העיסוק ועל מגוון הכלים המקצועיים
העומדים לרשות הציבור, כל עוד הם עומדים בסטנדרטים של בטיחות וצער בעלי חיים.
.נכון להיום, קיים ואקום חוקי במדינת ישראל באין איסור מפורש על אדם לאמן כלב למטרות תקיפה
הפיכת בעל חיים ל"כלי נשק חי" ללא פיקוח הדוק של המדינה היא פרצה ביטחונית ובטיחותית חמורה.
לכן מוצע לקבוע איסור על אילוף לתקיפה ללא קבלת היתר מיוחד מהמנהל.
כמו כן, מוצע לחייב מאלף כלבים בעל רישיון להחזיק בפוליסת ביטוח אחריות מקצועית כלפי צד
שלישי. בנוסף מוצע לקבוע שהמנהל, בהתייעצות עם הוועדה המקצועית, יהיה רשאי לתת רישיון מאלף
בלא חובת עמידה בבחינות המקצועיות, בהתקיים תנאים מסוימים המעידים על ניסיון מקצועי ועל כך
שאין למבקש הרשעות קודמות בעבירה שעניינה פגיעה בשלום הציבור.
עוד מוצע שאם יש לרופא וטרינר עירוני, מפקח או שוטר יסוד סביר לחשד כי אדם עוסק באילוף
כלבים ללא רישיון, הם יהיו רשאים לדרוש מאותו אדם להזדהות בפניהם ובמידה שלא יעשה כן – לעכב
אותו.
כן מוצע לקבוע ענישה שלפיה העוסק באילוף כלבים ללא רישיון, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס
שקלים חדשים ושמי שמאלף כלב למטרות תקיפה, דינו – מאסר שנתיים או קנס 75,000-בשיעור של עד כ
שקלים חדשים.900,000-בשיעור של עד כ
כדי לאפשר היערכות מתאימה, מוצע שהחוק ייכנס לתוקפו לאחר שנה מיום פרסומו וכן מוצע לקבוע
שאדם שעסק באילוף כלבים כעיסוק עיקרי בשלוש השנים שקדמו ליום כניסת החוק לתוקפו, יהיה רשאי
להמשיך בעיסוקו בלא רישיון עד למתן החלטה בבקשתו לרישיון, ובלבד שהגיש למנהל בקשה לקבלת
רישיון בתוך שישה חודשים מיום התחילה.
לסיכום, בנוסף, בעלי כלבים משלמים סכומים גבוהים עבור שירותי אילוף, ללא יכולת לוודא את רמת
המקצועיות של נותן השירות. הגדרת המקצוע בחוק תאפשר לצרכן לדעת כי הוא מקבל שירות מאדם
מוסמך שעבר פיקוח. יתרה מכך, הסדרת העיסוק תקל על רכישת פוליסות ביטוח מתאימות לעניין
אחריות מקצועית ותאפשר לציבור כלי משפטי יעיל במקרים של רשלנות מקצועית.
,כמו כן, לצד המניע הבטיחותי, הצעת החוק מבקשת להגן גם על בעלי החיים עצמם. ללא פיקוח
מאלפים חסרי הכשרה עלולים להשתמש בשיטות אלימות, פוגעניות או מיושנות הגורמות נזק פיזי ונפשי
לכלבים. הסדרת הרישוי, בסיוע חוות דעת מקצועית, תבטיח עמידה בסטנדרטים של אתיקה מקצועית
ורווחת בעלי חיים.
הצעת החוק מהווה צעד חיוני להפיכת תחום אילוף הכלבים למקצוע מוסדר, אחראי ובטוח. היא
מעניקה למדינה את הכלים הדרושים לשמירה על שלום הציבור, סוגרת פרצות חוקיות מסוכנות
המאפשרות אילוף לתקיפה ללא פיקוח, ומבטיחה רמת שירות נאותה, הוגנת ומבוטחת לבעלי הכלבים
בישראל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.05.2026) כ"ד באייר התשפ"ו