הצעת חוק לדיון מוקדם
2241277 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יבגני סובה
יוזמים: חברי הכנסת
אביגדור ליברמן
עודד פורר
שרון ניר
יוליה מלינובסקי
חמד עמאר
______________________________________________
6677/25/פ
2026–הצעת חוק למאבק באלימות במוסד חינוכי )תיקוני חקיקה(, התשפ"ו
– 12000–בחוק זכויות התלמיד, התשס"א.1 תיקון חוק זכויות
התלמיד
: יבוא3 אחרי סעיף
(1)
,כל תלמיד זכאי לסביבת למידה מוגנת
)א(
בטוחה ונקייה מאלימות פיזית, מילולית או
מקוונת.
.א3
"הזכות למוגנות
והחובה לנהוג
בכבוד
על כל תלמיד מוטלת החובה לנהוג בכבוד
)ב(
ולהימנע משימוש באלימות פיזית, מילולית או
מקוונת כלפי קהילת מוסד החינוך.";
:, אחרי סעיף קטן )א( יבוא6 בסעיף
(2)
(( לפני קבלת החלטה בדבר הרחקת תלמיד לפי סעיף קטן )א1")א
תינתן לתלמיד ולהוריו אפשרות להתחייב להשתתף בתוכנית הדרכה
למניעת אלימות מטעם השירות הפסיכולוגי חינוכי; השלמת תוכנית
ההדרכה תהיה שיקול מרכזי בהחלטה הסופית בדבר הרחקת
התלמיד.";
: יבוא6 אחרי סעיף
(3)
.42 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
השר יקבע הוראות לעניין העברת תלמיד ממוסד
חינוך למוסד חינוך אחר בנסיבות חריגות שבשלן
טובת התלמיד מחייבת העברתו למוסד חינוך אחר,
ובכלל זה בשל אלימות מצד הורי התלמיד כלפי
עובד הוראה במוסד החינוך; הוראות כאמור
יקבעו, בין השאר, את הליך ההעברה ואמות
המידה לקבלת החלטה על העברה כאמור."
.א6
"העברת תלמיד
ממוסד למוסד
– 21949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.2
תיקון חוק לימוד
חובה
: יבוא8 אחרי סעיף
(1)
: מניעת אלימות1"פרק שלישי
מנהל מוסד חינוך ימנה מבין עובדי ההוראה
)א(
ממונה מניעת אלימות שיהיה אחראי לפעול
למניעת האלימות במוסד החינוך, ובכלל זה
בדרכים המפורטות בפרק זה.
.א8
ממונה מניעת
אלימות ותוכנית
הכשרה
השר יקבע תוכנית הכשרה ייעודית למניעת
)ב(
אלימות במוסדות החינוך; ממונה שמונה לפי סעיף
קטן )א(, ישתתף בהכשרה כאמור, לפי ההוראות
שקבע השר.
התרחש אירוע אלימות בין תלמידים או בין
)א(
תלמיד לעובד הוראה במוסד חינוך, אשר אינו
מחייב פתיחה של הליך פלילי, יפעל הממונה
למניעת אלימות לקיים הליך ליישוב הסכסוך.
.ב8 הליך יישוב סכסוך
באירועי אלימות
הליך כאמור בסעיף קטן )א( יתנהל בהתאם
)ב(
לתקנון שייקבע לעניין זה ויפורסם במוסד החינוך;
ההליך יתקיים בפני ועדה ליישוב סכסוכים
שתוקם במוסד החינוך ותכלול נציגים של עובדי
הוראה, תלמידים והורים.
תלמיד שנקט אלימות או שנקטו אלימות כלפיו
יהיה זכאי לסיוע רגשי מטעם היועץ הפסיכולוגי
במוסד החינוך שבו לומד התלמיד, אם הממונה
.ג8סיוע רגשי
.287 ' ס"ח התש"ט, בעמ2
3
למניעת אלימות המליץ על כך; ליווי כאמור יתנהל
ככל הניתן בשפת האם של התלמיד.
מנהל מוסד חינוך ידווח, על פי כללים שקבע
)א(
השר, למי שהשר הסמיכו לעניין זה מבין עובדי
משרדו, על כל אירוע אלימות שהתרחש במוסד
החינוך, שהוא אחד מאלה:
.ד8
חובת דיווח על
אלימות
אירוע של אלימות גופנית בין עובד
(1)
;הוראה לבין תלמיד
אירוע של אלימות גופנית בין
(2)
;תלמידים, שנגרמה בו חבלה
אירוע של אלימות מקוונת בין
(3)
,תלמידים או בין תלמיד לעובד הוראה
שנגרמה בו פגיעה חמורה.
מנהל מוסד חינוך ידווח על אירוע כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א( מייד לאחר התרחשותו, וכן על
תוצאות הטיפול באירוע, לרבות הליך יישוב
סכסוך, אם התקיים, ואמצעי משמעת שננקטו, עם
סיום הטיפול כאמור.
השר ידווח לוועדת החינוך, התרבות
)ג(
והספורט של הכנסת, אחת לשנה, על מספר מקרי
האלימות שדווחו במוסדות החינוך וכן על אופן
ההכשרה של עובדי הוראה לעניין מניעת אלימות
במוסד חינוך.
– בסעיף זה
)ד(
"מוסד חינוך" – לרבות מוסד חינוך שלומדים בו
תלמידים בכיתות י״א ו־י״ב אשר חל עליו
;1969–חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ״ט
"."תלמיד" – מי שלומד במוסד חינוך
., סעיף קטן )ג( – בטל12 בסעיף
(2)
: יבוא1ג368 , אחרי סעיף31977–בחוק העונשין, התשל"ז.3תיקון חוק העונשין
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
4
194 או192 ,191 נעברה עבירה לפי סעיפים
)א(
במסגרת חינוכית, לא יפחת עונשו של עובר העבירה
(, אלא אם כן1)()א61 ממחצית הקנס הקבוע בסעיף
החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו,
להקל בעונשו.
.2ג368 "איומים, בריונות
וביזוי במסגרת
חינוכית – עונש
מזערי
לחוק הגנת5 נעברה עבירה לפי סעיף
)ב(
, בנסיבות המפורטות41981–הפרטיות, התשמ"א
( לחוק האמור, כלפי קטין או עובד חינוך4)2 בסעיף
במסגרת חינוכית, לא יפחת עונשו של עובר העבירה
(, אלא אם כן1)()א61 ממחצית הקנס הקבוע בסעיף
החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו,
להקל בעונשו; בסעיף קטן זה – "עובד חינוך" –
א)ד(."382 כהגדרתו בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
מערכת החינוך אמורה לשמש עוגן ערכי ולאומי. אלימות על גווניה השונים אינה פוגעת רק בנפגע
הישיר אלא מערערת את תחושת הביטחון ופוגעת בלכידות החברתית כולה. במדינה רבת תרבויות
וזהויות, טיפוח היכרות מעמיקה ורציפה בין קהילות, עולים ותיקים ובני עדות שונות הוא תנאי לחוסן
חברתי ולאומי. ואולם, חינוך לערכים אינו יכול להתקיים כאשר התנהגויות אלימות זוכות לרפיון אכיפתי
ולהיעדר מענה סדור.
הצעת החוק נועדה ליצור מנגנון כולל ושיטתי להתמודדות עם אלימות במוסדות חינוך, תוך שילוב בין
אכיפה והרתעה לבין מנגנוני טיפול, פיקוח והכשרה.
, את זכותו של כל תלמיד לסביבת למידה2000–ההסדר המוצע מעגן בחוק זכויות התלמיד, התשס"א
מוגנת ובטוחה, כולל הגנה מפני אלימות מקוונת, ומטיל על התלמידים חובה מקבילה לנהוג בכבוד כלפי
קהילת בית הספר. ההסדר מציע לקבוע כי לפני קבלת החלטה על הרחקת תלמיד תינתן לו האפשרות
להשתתף בתוכנית הדרכה מיוחדת כשיקול מרכזי בהחלטה הסופית, וכי שר החינוך יוסמך לקבוע כללים
להעברת תלמיד למוסד אחר בנסיבות חריגות, כולל מקרים של אלימות מצד הורי התלמיד כלפי צוות
ההוראה.
, כך שימונה בכל מוסד חינוכי ממונה למניעת1949–עוד מוצע לתקן את חוק לימוד חובה, התש"ט
אלימות שיעבור הכשרה ייעודית, תוקם ועדה ליישוב סכסוכים בהשתתפות נציגי מורים, הורים
ותלמידים לטיפול באירועים שאינם פליליים וכל תלמיד שיהיה מעורב במעשי אלימות יהיה זכאי לליווי
פסיכולוגי, ככל הניתן בשפת אמו.
, על מנת להחמיר את ההרתעה1977–לצד הכלים הטיפוליים, מוצע לתקן את חוק העונשין, התשל"ז
שקלים חדשים על עבירות של השתתפות בתגרה, איומים, יצירת 7,200 באמצעות קביעת קנס מזערי של
מהומה ופגיעה בפרטיות המתבצעות במסגרת חינוכית.
באמצעות חיזוק הסמכות, קביעת גבולות ברורים ושיתוף פעולה עם הורים וקהילה, מטרתה של
ההצעה לחזק את תחושת המסוגלות של המורים, להבטיח מוגנות לתלמידים ולבסס אקלים חינוכי יציב,
בטוח ומכבד התורם ללכידות החברתית והלאומית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.05.2026) כ"ד באייר התשפ"ו
.128 ' ס"ח התשמ"א, עמ4
5