הצעת חוק לדיון מוקדם
2242131 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צבי ידידיה סוכות
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6670/25/ פ
2026–הצעת חוק מניעת רעש בלתי סביר של המואזין, התשפ״ו
– בחוק זה.1הגדרות
;4 "היתר" – כמשמעותו בסעיף
)ח()א( לפקודת הסמים36 "קרן החילוט" – הקרן שהוקמה מכוח סעיף
;11973–המסוכנים ]נוסח חדש[, התשל"ג
."השר" – השר להגנת הסביבה
לא תוקם ולא תופעל מערכת כריזה במסגד, אלא לאחר שהתקבל היתר
. 4 ובהתאם לתנאים שנקבעו בו כאמור בסעיף
.2
איסור הקמת או
הפעלת מערכת
כריזה במסגד
בקשה להיתר תוגש לשר ורשאי השר לקבוע הוראות בדבר הפרטים
)א(
שייכללו בבקשה.
.3בקשה להיתר
השר רשאי לדרוש ממגיש בקשה מידע ופרטים נוספים הדרושים לדעתו
)ב(
לשם החלטה בבקשה.
הוגשה בקשה, ישקול השר אם ליתן היתר, לתתו בתנאים או לסרב
)א(
לתתו.
.4
היתר להקמת
ולהפעלת מערכת
כריזה במסגד
בבואו לשקול בקשה להיתר, השר יביא בחשבון, בין השאר, שיקולים
)ב(
אלה:
;עוצמת הרעש
(1)
;האמצעים להפחתת הרעש המותקנים במערכת הכריזה
(2)
;מיקום המסגד וקרבתו לאזור מגורים
(3)
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
.השפעת הרעש על התושבים המתגוררים בסמוך למסגד
(4)
:ניתן היתר, ייקבעו בו תנאים כאמור
)ג(
תנאים להקמת והפעלת מערכת הכריזה, לרבות חובת התקנת
(1)
;אמצעים המונעים יצירת רעש בלתי סביר
זהותו של אדם שימנה מנהל המסגד והוא בלבד יהיה רשאי
(2)
.להקים ולהפעיל את מערכת הכריזה במסגד
השר ימנה פקחים, מבין עובדי משרדו, שיבדקו אחת לחודש לפחות כי
)ד(
מערכת הכריזה עומדת בתנאים שקבע השר בהיתר.
נוכח השר כי מערכת הכריזה הופעלה בניגוד להיתר שניתן, יבטל מידית
)ה(
את ההיתר, והמסגד לא יוכל לקבל היתר כאמור בסעיף זה למשך חמש שנים.
נוכח שוטר כי הוקמה או הופעלה מערכת כריזה במסגד ללא היתר
)א(
, רשאי הוא להיכנס למקום כאמור בלא צו בית משפט2 בניגוד לאמור בסעיף
לשם הפסקת התקנת או הפעלת מערכת הכריזה.
.5
סמכות כניסה
למקום לשם
הפסקת התקנת או
הפעלת מערכת
כריזה
לא יפעיל שוטר את סמכותו לפי סעיף קטן )א( אלא לאחר שהזדהה
)ב(
בפני מי ששוהה במקום בציון שמו, כינויו הרשמי והיותו שוטר, ולא ניתנה לו
רשות להיכנס למקום אף שדרש באופן ברור להפסיק את התקנת או הפעלת
מערכת הכריזה ודרישתו לא נענתה.
נכנס שוטר למקום כאמור בסעיף קטן )א(, ידרוש להפסיק את התקנת
)ג(
או הפעלת מערכת הכריזה; סירב מי ששוהה במקום להפסיק את הפעלת או
התקנת מערכת הכריזה לאחר שנדרש לעשות זאת, רשאי שוטר להחרים את
מערכת הכריזה.
המקים או המפעיל מערכת כריזה במסגד ללא היתר, בניגוד להוראות
)א(
( לחוק העונשין, התשל"ז–4)()א61 לחוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף2 סעיף
)להלן – חוק העונשין(.21977
.6עונשין
המקים או המפעיל מערכת כריזה במסגד שלא בהתאם לתנאים
)ב(
לחוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף2 שנקבעו בהיתר, בניגוד להוראות סעיף
( לחוק העונשין.3)()א61
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
3
היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות6 עבירה כאמור בסעיף
)א(
; והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים31985–המינהליות, התשמ"ו
המחויבים.
.7עבירות מינהליות
,לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן )א( יהיה קנס מינהלי קצוב
)ב(
כמפורט להלן:
; שקלים חדשים50,000 – ()א6 בעבירה לפי סעיף
(1)
; שקלים חדשים10,000 – ()ב6 בעבירה לפי סעיף
(2)
.נעברה עבירה לפי חוק זה, רואים כאחראי לה את מנהל המסגד.8
אחריות מנהל
מסגד
.קנס שנגבה לפי חוק זה יועבר לטובת קרן החילוט.9
כספי הקנסות
,42005–בחוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה
בתוספת, בסופה יבוא:
.10 תיקון חוק הגבלת
שימוש במקום
לשם מניעת ביצוע
עבירות
– לחוק מניעת רעש בלתי סביר של המואזין, התשפ״ו2 ( עבירה לפי סעיף10)"
".2026
ד ב ר י ה ס ב ר
רעש מוגדר כצליל או קול שאינם רצויים או כקול חזק, לא נעים, לא צפוי ולא רצוי. מהבחינה
הרפואית והמדעית, רעש הוא מפגע לכל דבר ועניין.
ישראלים מתים מדי400- אמד את השפעתם של מפגעי רעש וקבע שכ2024 דוח מבקר המדינה משנת
שנה בטרם עת מנזקים עקיפים של מפגעי רעש. בישראל, כמו גם בלא מעט מדינות בעולם, אחד ממפגעי
הרעש הקשים הוא רעש מהפעלת מערכות כריזה במסגדים במשך כל שעות היום. מזה עשרות שנים
הציבור חשוף לרעש בלתי נסבל שפוגע בבריאות ובשגרת החיים, אך התופעה נמשכת.
,(2023 באוקטובר7) מעדויות רבות מכל רחבי הארץ עולה כי לאחר אירועי טבח כ"ב בתשרי התשפ"ד
מתוך מטרה להזדהות עם ארגון הטרור הנאצי חמאס ולפגוע באיכות חייהם של אזרחי ישראל, עוצמת
הכריזה, שהייתה גבוהה גם בשגרה, עלתה מאוד.
במדינות מוסלמיות רבות, כמו מצרים וסעודיה, קיימות הגבלות ברורות על עוצמות הרעש, ויש
מדינות שאף אוסרות כמעט כליל את השימוש במערכות כריזה במסגדים.
על אף שהנושא מצוי בתחום אחריותו של המשרד להגנת הסביבה, השר לביטחון לאומי לקח את
הנושא לידיו והחל לקיים דיונים תכופים עם כל מחוזות משטרת ישראל במטרה לשנות את המגמה
ולצמצם את התופעה. בהתאם, משטרת ישראל יצאה במבצע בלימת חירום, אשר מטרתו טיפול נחוש
.31 ' ס"ח התשמ"ו, עמ3
.426 ' ס"ח התשס"ה, עמ4
4
בתופעה, זאת על אף עומס האירועים האדיר שמונח לפתחה של משטרת ישראל, בפרט מאז תחילת
המלחמה. שיתוף הפעולה בין משטרת ישראל לבין הגופים השונים שאחראים על אכיפת הרעש השתפר
מאוד, אך דרך ארוכה עוד לפנינו. במסגרת המבצעים משטרת ישראל חילקה מאות קנסות, חקרה ועצרה
חשודים, והסירה רמקולים. אלא שלצעד הפעולות הברוכות שבוצעו, אין בחקיקה הקיימת מספיק כלים
חזקים כדי להתמודד כראוי עם תופעה קשה זו.
,על כן, מוצע לקבוע בחקיקה כי נקודת המוצא היא שאסור להקים ולהפעיל מערכת כריזה במסגדים
אלא אם התקבל היתר ומונה בעל תפקיד שתפקידו לוודא כי ההפעלה מבוצעת בהתאם להוראות ההיתר.
כמו כן, מוצע לקבוע כי העבירות הללו הן עבירות מינהליות ובצידן קנסות כבדים על מנת להרתיע את כל
הנוגעים בדבר.
כידוע, הבטחת קיום סדר ציבורי ושמירה עליו הינו עקרון עליון ועל השלטון להבטיחו גם במקומות
בהם בעלי אופי דתי. הקריאה לתפילה יכולה להתקיים ולהתבצע בצורה תקינה ומסודרת גם ללא רמקול
או עם רמקול, בעוצמת רעש סבירה המותרת בחוק.
.(6395/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת צביקה פוגל )פ
לפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.6395/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.05.2026) כ"ד באייר התשפ"ו