הצעת חוק לדיון מוקדם
2239981 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעפיף עבד
יוזם:
______________________________________________
6674/25/ פ
,(הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון – מתן הפטר לחייב מוגבל באמצעים( )הוראת שעה
2026–התשפ"ו
: יבוא1י69 , אחרי סעיף11967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז.1
'הוספת סימן ב
– הוראת 1'לפרק ז
שעה
"סימן ב': הפטר לחייב מוגבל באמצעים – הוראת שעה
הוראות סימן זה יעמדו בתוקפן עד תום
)א(
במאי11) שלוש שנים מיום כ"ד באייר התשפ"ו
( )בסימן זה – תקופת התחולה(.2026
.2י69
תחולה, הוראות
מעבר והגדרות
הוראות סימן זה ימשיכו לחול גם לאחר
)ב(
תום תקופת התחולה על חייב מוגבל באמצעים
שהגיש בקשת הפטר, לפי הוראת סימן זה בתקופת
התחולה.
– בסימן זה
)ג(
-"חוב" – חוב פסוק וכן כל חוב שהוא חוב בר
)א( לפקודת פשיטת71 תביעה לפי סעיף
( לפקודה,1)72 הרגל, לרבות חוב לפי סעיף
בשינוי זה: במקום "מתן צו הכינוס" יקראו
"הגשת בקשת ההפטר";
(1) הפטר" – חוב כאמור בפסקאות-"חוב שאינו בר
)א( לפקודת פשיטת69 ( של סעיף3) עד
הרגל;
.116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ1
2
"חוק חדלות פירעון" – חוק חדלות פירעון ושיקום
;2018–כלכלי, התשע"ח
"מסלול הפטר" – מסלול למתן צו הפטר בידי רשם
ההוצאה לפועל לפי הוראות סימן זה;
;הפטר-"נושה" – למעט נושה של חוב שאינו בר
"פקודת פשיטת הרגל" – פקודת פשיטת הרגל
.21980–]נוסח חדש[, התש"ם
רשם ההוצאה לפועל רשאי, לפי הוראות
)א(
סימן זה, לתת, לבקשת חייב מוגבל באמצעים
)בסימן זה – בקשת הפטר(, צו הפטר כאמור בסעיף
לחוק חדלות פירעון )בסימן זה – צו הפטר(,174
:אם מתקיימים כל אלה
.3י69
תנאים למתן צו
הפטר
המבקש הוא חייב מוגבל באמצעים
(1)
והוא היה חייב מוגבל באמצעים בארבע
השנים שקדמו להגשת בקשת ההפטר,
לפחות;
בעת הגשת בקשת ההפטר לא עלה
(2)
סך חובותיו של החייב, לרבות חובות שאינם
מיליון שקלים חדשים;10 הפטר, על-בני
אין לחייב נכסים בעלי ערך הניתנים
( 3)
,לעיקול, מכירה או מימוש בדרך אחרת
למעט משכורת או הכנסה אחרת שהוא
זכאי לה;
החייב עמד בצו התשלומים שניתן לו
(4)
ז, בשלוש השנים שקדמו למועד69 לפי סעיף
הגשת בקשת ההפטר;
אין הליך חדלות פירעון תלוי ועומד
(5)
;בעניינו של החייב
.639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
3
במהלך חמש השנים שקדמו להגשת
( 6)
בקשת ההפטר לא ניתן לחייב צו הפטר לפי
פקודת פשיטת הרגל.
(, רשם4)(על אף האמור בסעיף קטן )א
)ב(
ההוצאה לפועל רשאי לתת צו הפטר גם לחייב שלא
עמד בצו התשלומים כאמור באותו סעיף קטן, אם
שוכנע כי החייב לא עמד בצו כאמור בשל הרעה של
ממש במצבו הכלכלי שאינה נובעת מהתנהגותו
בחוסר תום לב, או בשל נסיבות חריגות אחרות,
שיירשמו.
רשם ההוצאה לפועל לא ייתן צו הפטר אם
)א(
יסוד סביר להניח שמתקיים אחד מאלה:
.4י69
סייגים למתן צו
הפטר
עובדה
החייב
לגבי
מתקיימת
(1)
מהעובדות המסייגות מתן הפטר לפי סעיף
)ב( לפקודת פשיטת הרגל, בשינויים63
:המחויבים ובשינויים אלה
( של הסעיף1) לעניין פסקה
)א(
האמור, יראו את מועד הכרזתו של
החייב חייב מוגבל באמצעים כמועד
תחילת הליכי פשיטת הרגל;
יראו חייב שאורח חייו אינו
)ב(
תואם את מצבו הכלכלי כפי שהצהיר
עליו בבקשת ההפטר כאמור בסעיף
, כחייב שמתקיימת לגביו עובדה5י69
מהעובדות המסייגות מתן הפטר
( לפקודת1)()ב63 כאמור בסעיף
פשיטת הרגל;
( של11)-( ו9) לעניין פסקאות
)ג(
הסעיף האמור, יראו את מועד הגשת
בקשת ההפטר כמועד מתן צו
הכינוס;
4
מתקיים לגבי החייב האמור בסעיף
(2)
לפקודת פשיטת הרגל, בשינויים70
המחויבים ובשינוי זה: יראו את מועד הגשת
בקשת ההפטר כמועד ההכרזה על פשיטת
רגל;
96 החייב ביצע פעולות כאמור בסעיף
(3)
לפקודת פשיטת הרגל, שאילו היה98 או
החייב פושט רגל כאמור באותה פקודה, היו
בטלות כלפי הנאמן בהליכי פשיטת רגל,
בשינויים המחויבים ובשינוי זה: יראו את
מועד הגשת בקשת ההפטר כמועד פשיטת
הרגל או מועד הגשת בקשת פשיטת הרגל,
לפי העניין;
מתן צו ההפטר לאותו חייב יגרום
(4)
לפגיעה כלכלית משמעותית בנושה אחד או
יותר מנושי החייב; לעניין זה –
מידת
את
לבחון
בבואו
)א(
הפגיעה הכלכלית בנושה הטוען
לקיום הסייג לפי פסקה זו, ישקול
רשם ההוצאה לפועל, בין השאר, את
כל אלה:
גובה החוב שהחייב חב
(1)
לקיום
הטוען
נושה
לכל
הסייג;
גובה התשלום החודשי
(2)
שהחייב משלם לכל נושה
הטוען לקיום הסייג;
מצבו הכלכלי של נושה
(3)
;הטוען לקיום הסייג
5
עלה החוב לנושה הטוען
)ב(
לקיום הסייג לפי פסקה זו על מיליון
שקלים חדשים, יראו את מתן
כלכלית
לפגיעה
כגורם
ההפטר
משמעותית באותו נושה.
הרשם רשאי לשקול אם בנסיבות העניין
)ב(
חובות נוספים שצבר החייב מתחילת תקופת
התחולה הם עובדה המסייגת מתן הפטר כאמור
( לפקודת פשיטת הרגל.1)()ב63 בסעיף
:בקשת הפטר תכלול את כל אלה.5י69
בקשת הפטר
תצהיר בדבר התקיימות התנאים למתן צו
(1)
התקיימות- ובדבר אי3י69 הפטר כאמור בסעיף
(;3) ( עד1)4י69 הסייגים למתן צו כאמור בסעיף
בתצהיר כאמור יפרט החייב את כלל נכסיו,
הפטר,- בני
שאינם
חובות
לרבות
חובותיו
הכנסותיו, הוצאותיו, נושיו וכל מי שהחייב חב לו
הפטר, כפי שיקבע שר המשפטים;-חוב שאינו בר
רשימה הכוללת פרטי התקשרות עדכניים
(2)
(; שר המשפטים1) עם הנושים כאמור בפסקה
יקבע הוראות לעניין הפרטים שיש לכלול ברשימה;
העתק מן ההחלטה על הכרזתו של החייב
(3)
חייב מוגבל באמצעים, וכן העתק מכל חקירת
יכולת שנערכה לחייב לאחר הכרזתו כאמור;
.כתב ויתור על סודיות
(4)
סבר רשם ההוצאה לפועל, על סמך בקשת
)א(
,7י69 ההפטר והמידע שנמסר לו לפי הוראות סעיף
כי מתקיימים התנאים למתן צו הפטר, יורה על
פתיחת תיק במסלול הפטר; סבר הרשם כי לא
מתקיימים התנאים כאמור, ידחה את הבקשה.
.6י69
החלטה בעניין
פתיחת תיק
במסלול הפטר
6
דחה רשם ההוצאה לפועל את בקשת
)ב(
ההפטר כאמור בסעיף קטן )א(, ומצא על סמך
כי לחייב7י69 המידע שנמסר לו לפי הוראות סעיף
נכסים בעלי ערך הניתנים לעיקול, מכירה או
מימוש בדרך אחרת, יעביר הרשם את המידע
ב)ד(.7 לזוכים בכפוף להוראות סעיף
הודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר
)א(
ימים ממועד פתיחת התיק30 תפורסם, בתוך
, ברשומות ובעיתון יומי, ואם8י69 כאמור סעיף
קבע שר המשפטים תקנות לפי סעיף קטן )ב( –
באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגבייה;
בהודעה שתפורסם כאמור ברשומות ובעיתון יצוינו
שמו ומענו של החייב, הלשכה שבה יתנהל התיק
.11י69 והמועד האחרון להגשת התנגדות לפי סעיף
.7י69
פרסום הודעה על
פתיחת תיק במסלול
הפטר
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק
)ב(
ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות הוראות
לעניין פרסום באינטרנט לפי סעיף זה, ובכלל זה
הוראות לעניין פרטיו המזהים של החייב שיצוינו
בהודעה על פתיחת תיק במסלול הפטר, תקופת
הפרסום, ואמצעים שיינקטו כדי למנוע, ככל
האפשר, את העיון באינטרנט בפרטים כאמור
בתום תקופת הפרסום, והכול כדי להבטיח את
אמינותו וזמינותו של המידע ואת ההגנה על
פרטיות החייב.
לשכת ההוצאה לפועל שבה מתנהל תיק
)א(
במסלול הפטר תשלח הודעה על פתיחת תיק
במסלול הפטר לכל הנושים שפורטו בבקשת
, בתוך עשרה ימים5י69 ההפטר כאמור בסעיף
ממועד החלטת הרשם על פתיחת התיק במסלול
הפטר; לעניין זה, לא יובאו במניין הימים תקופות
פגרת סוכות, פגרת הפסח והימים בפגרת הקיץ
שבהם נקבע שסוגי עניינים מסוימים יידונו בהם
לפי תקנות ההוצאה לפועל )פגרות(, התשע"א–
.2010
.8י69הודעה לנושים
7
לשכת ההוצאה לפועל תאפשר לכל נושה
)ב(
בתיק לעיין בבקשת ההפטר שהגיש החייב.
נפתח תיק במסלול הפטר, רשאי נושה
)א(
להגיש התנגדות לבקשת הפטר מהטעם שלא
מתקיים לגבי החייב תנאי מן התנאים כאמור
או שמתקיים סייג מן הסייגים כאמור3י69 בסעיף
)בסימן זה – התנגדות(; להתנגדות4י69 בסעיף
יצורף תצהיר המפרט את העובדות ואת נימוקי
ההתנגדות; לשכת ההוצאה לפועל תמסור לחייב
העתק מההתנגדות.
.9י69
התנגדות לבקשת
הפטר
התנגדות תוגש בתוך שלושה חודשים מיום
)ב(
מתן ההחלטה על פתיחת תיק במסלול הפטר
; רשם ההוצאה לפועל רשאי,8י69 כאמור בסעיף
לבקשת נושה ומטעמים שיירשמו, לדחות לאותו
נושה את המועד להגשת התנגדות לתקופה נוספת
שלא תעלה על שלושה חודשים, אם מצא
שמתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן נמנע
מהנושה להגיש את ההתנגדות במועד.
הוגשה התנגדות, יקבע רשם ההוצאה לפועל
)א(
דיון בבקשה במעמד הצדדים והודעה על כך תישלח
ימים לפחות לפני המועד שנקבע14 ,בדואר רשום
לדיון, לכל מי שהגיש התנגדות וכן לנושים שפורטו
ולא הגישו5י69 בבקשת ההפטר כאמור בסעיף
התנגדות.
.10י69
דיון והחלטה
בהתנגדות לבקשת
הפטר
לאחר הדיון כאמור בסעיף קטן )א(, יכריע
)ב(
רשם ההוצאה לפועל בהתנגדות; מצא הרשם כי יש
יסוד סביר להתנגדות, יקבלה; מצא הרשם כי אין
יסוד סביר להתנגדות, ידחה אותה.
8
,()ב-על אף האמור בסעיפים קטנים )א( ו
)ג(
רשם ההוצאה לפועל רשאי, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, לקבל התנגדות אף בלא שקיים דיון
כאמור בסעיף קטן )א(, אם שוכנע, לאחר שנתן
לחייב הזדמנות לטעון את טענותיו, כי לא מתקיים
לגבי החייב תנאי מן התנאים למתן הפטר כאמור
, או שמתקיים סייג מן הסייגים למתן3י69 סעיף
.4י69 הפטר כאמור בסעיף
דחה רשם ההוצאה לפועל התנגדות לפי
)א(
, או שחלף המועד להגשת12י69 הוראות סעיף
ולא הוגשה11י69 התנגדות כאמור בסעיף
התנגדות, רשאי הרשם לתת לחייב צו הפטר
, לאחר שקיים דיון3י69 בהתאם להוראות סעיף
במעמד החייב, ערך לו חקירת יכולת ושוכנע כי
מתקיימים לגביו התנאים למתן צו הפטר לפי
הוראות סימן זה.
.11י69
החלטה בבקשת
הפטר
היה לרשות המסים בישראל יסוד
(1)
סביר להניח שגובה החוב המגיע לה מהחייב
שקלים חדשים, תודיע400,000-נמוך מ
לרשם ההוצאה לפועל מה גובה החוב, כדי
שיבחן אם מתקיים לגבי החייב התנאי
(.2)()א3י69 הקבוע בסעיף
()ב
היה לרשות המסים בישראל יסוד
(2)
סביר להניח שגובה החוב המגיע לה מהחייב
שקלים חדשים, תודיע400,000 הוא לפחות
על כך לרשם ההוצאה לפועל, והרשם ידחה
את הבקשה.
9
היה לרשות המסים בישראל יסוד
(3)
סביר להניח שלחייב יש נכסים כאמור
(, תודיע על כך לרשם3)()א3י69 בסעיף
ההוצאה לפועל; ואולם הייתה העברת
המידע מרשות המסים אסורה לפי כל דין,
תודיע על כך לרשם ההוצאה לפועל, והרשם
ידחה את הבקשה; נדחתה הבקשה כאמור,
רשאי החייב לערער על ההחלטה לבית
משפט השלום ולבקש לבחון את הודעת
רשות המסים; בית המשפט יעיין במידע
שבידי רשות המסים, ובמסגרת הדיון
בערעור במעמד שני הצדדים, רשאי הוא
לשמוע את עמדת רשות המסים לעניין
המידע במעמד צד אחד.
,()א8י69 אין בדחיית בקשת הפטר לפי סעיפים
כדי למנוע מהחייב להגיש בקשה13י69- ו12י69
.לצו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון
.12י69
תוצאות דחיית
בקשת הפטר
צו ההפטר יפטור את החייב מכל חוב, מלבד חוב
לחוק חדלות פירעון,175 הפטר לפי סעיף-שאינו בר
ויראו את החייב לעניין חוב כאמור, כאילו קיבל
לחוק האמור, בשינויים174 הפטר לפי סעיף
המחויבים.
.13י69פעולת ההפטר
רשם ההוצאה לפועל רשאי, בכל עת, לבטל צו
הפטר שנתן לחייב לפי הוראות סימן זה, אם מצא
כי צו ההפטר ניתן על סמך מידע שגוי או כוזב ויש
בכך כדי להצדיק את ביטולו.
.14י69ביטול צו הפטר
10
הגיש נושה בקשה לצו פתיחת הליכי חדלות
)א(
פירעון כאמור בפרק ג' לחוק חדלות פירעון, נגד
חייב שהגיש בקשת הפטר לפי הוראות סימן זה,
לפני חלוף המועד להגשת התנגדות כאמור בסעיף
, יצווה רשם ההוצאה לפועל על השהיית11י69
ההליכים בתיק במסלול הפטר; נושה שהגיש
בקשה לפתיחת הליך חדלות פירעון כאמור, יודיע
על כך מיד לרשם ההוצאה לפועל; להודעה כאמור
יצרף הנושה העתק מן הבקשה.
.15י69
השהיית הליכים
בתיק במסלול
הפטר עקב הגשת
בקשה לפתיחת
הליך חדלות פירעון
דחה בית המשפט בקשה לפתיחת הליך
)ב(
חדלות פירעון של נושה כאמור בסעיף קטן )א(,
יורה רשם ההוצאה לפועל, לבקשת החייב, על
ביטול צו השהיית ההליכים שניתן לפי סעיף
קטן )א(.
רשות האכיפה והגבייה תשלח לחייבים
)א(
(,1)()א3י69 שמתקיים לגביהם התנאי שבסעיף
ויתרת החובות בתיקי ההוצאה לפועל התלויים
מיליון שקלים10 ועומדים נגדם אינה עולה על
חדשים, הודעה על האפשרות להגיש בקשת הפטר
לפי הוראות סימן זה.
.16י69 הודעה לחייבים על
האפשרות להגיש
בקשת הפטר
,(לשם משלוח הודעה כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
תבדוק רשות האכיפה והגבייה, אחת לשנה לפחות,
מי הם החייבים שמתקיים לגביהם האמור בסעיף
קטן )א(.
ה)ב(, רישום פרטיו של69 בלי לגרוע מהוראות סעיף
חייב במרשם יימחק משקיבל הפטר לפי סעיף
.13י69
.17י69
הוראות לעניין
מחיקה מהמרשם
של חייבים מוגבלים
באמצעים
,()ב80-( ו3)()ב13י69 בלי לגרוע מהוראות סעיפים
12י69 ,()א8י69 ערעור על החלטה לפי סעיפים
)א( יהיה בזכות."13י69-ו
.18י69
הוראות לעניין
ערעור
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מסדיר את אופן גביית החובות ואת ההתנהלות1967–חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
11
לחוק קבועות הוראות מיוחדות לגבי חייבים שהוכרזו1'מול חייבים המצויים בקשיים כלכליים. בפרק ז
כחייבים מוגבלים באמצעים, אך הדין הקיים אינו מאפשר הענקת הפטר לחייבים אלה במסגרת מערכת
ההוצאה לפועל, גם כאשר ברור כי אין ביכולתם לפרוע את חובותיהם. הצעת חוק זו נועדה ליצור מסלול
מיליון שקלים חדשים, שאין 10 ייעודי ומבוקר למתן הפטר לחייבים מוגבלים באמצעים בעלי חוב עד
בעניינים הליך חדלות פירעון תלוי ועומד, באמצעות רשם ההוצאה לפועל, וזאת על פי תנאים מוגדרים
וסייגים ברורים, שנועדו להבטיח את הגנת הנושים ולמנוע ניצול לרעה של ההליך. ההצעה מוסיפה סימן
לחוק, אשר מסדיר את סמכות הרשם, את התנאים למתן הפטר, את אופן הגשת הבקשה, 1'חדש לפרק ז
את פרסום ההודעה והמצאתה לנושים, את זכות ההתנגדות ואת אופן קבלת ההחלטה. מוצע כי רשם
ההוצאה לפועל יוכל לתת צו הפטר רק לאחר בחינת מצבו הכלכלי של החייב על בסיס מידע עדכני,
וכששוכנע כי החייב עומד בקריטריונים שנקבעו, לרבות היותו חייב מוגבל באמצעים במשך תקופה
ממושכת, חוסר נכסים ניתנים למימוש וחוסר אפשרות משמעותית לפירעון החובות גם באמצעות צו
התשלומים. בנוסף, מוצעים סייגים למתן הפטר, כגון מצבים שבהם מתן הפטר עלול לגרום לפגיעה
כלכלית משמעותית בנושים, או במקרה של פעולות פסולות בנכסי החייב.
הצעת החוק מבהירה את תחולת ההפטר ואת החובות שאינם נכללים בו, תוך שמירה על עקרונות דיני
חדלות פירעון, ומסדירה את הקשר בין הליך ההפטר בהוצאה לפועל לבין פתיחת הליך חדלות פירעון על
ידי נושה. רשות האכיפה והגבייה מוסמכת לאתר מעת לעת חייבים העומדים בתנאים למתן הפטר
ולהודיע להם על האפשרות להגיש בקשה, ושר המשפטים מוסמך לקבוע הוראות לביצוע ההסדר המוצע.
מטרת ההצעה היא לעגן בחוק מנגנון מוסדר, שקוף ומבוקר, שיאפשר מתן הפטר לחייבים מוגבלים
באמצעים במקרים המתאימים, ללא כניסה להליך חדש של חדלות פירעון, תוך שמירה על איזון ראוי בין
עניינם של החייבים לבין ההגנה על זכויות הנושים. הצעת החוק מספקת מסגרת ברורה לכל שלבי
התהליך – מהגשת הבקשה ועד קבלת ההחלטה – ומבטיחה הליך יעיל, הוגן ושקוף, אשר מגביר את
ההגנה על הצדדים המעורבים ומפחית את הסיכון לניצול לרעה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.05.2026) כ"ד באייר התשפ"ו