חומר רקע
12
ב מאי2026
;כ ב "ה
אייר תשפ"ו
אל: חברי ועדת החוקה
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח מעודכן מטעם חה"כ המציע–
לדיון בוועדת החוקה ביום13.5.26
ב
הצעת חוק ועדת חקירה ממלכתית–
לאומית לאירועי טבח שמיני
עצרת התשפ״ד (טבח7
באוקטובר2023), התשפ"ו–
2025
/(פ6380/25
, של חה"כ אריאל)קלנר
הצעת חוק ועדת חקירה ממלכתית–
לאומית לאירועי טבח שמיני עצרת התשפ״ד (טבח7
באוקטובר
2023), התשפ"ו–
2025
/(פ6380/25
)
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה היא
להבטיח כי תתקיים חקירה מלאה, יסודית ובלתי
תלויה לבדיקת
להבי
א לחקיר ת אירועי טבח שמיני עצרת (טבח7 באוקטובר),
פרוץ ו
מלחמת התקומה
,והנסיבות שהובילו אליהם
בדרך של הקמת ועדת
חקירה ממלכתית–לאומית, שהקמתה וקביעת הרכבה תיעשה בדרך שוויונית
בין חברי קואליציה ואופוזיציה, באופן שיבטיח אמון ציבורי רחב באופן
שיאפשר מענה מיטבי למחלוקת הציבורית הקשה סביב זהות הגוף הממנה את
חברי הוועד ה, באופן של מינוי
בקונצנזוס
או באופן שוויוני בין
ש
ני צידי הבית
בכנסת.
הגדרות
2
.
בחוק זה–
"אירועי טבח שמיני עצרת
(טבח 7 באוקטובר)
"
–
פעולות האיבה
שהתרחשו
נגד מדינת ישראל ואזרחיה
ובכללן ,המתקפה
הטבח ו
הפשעים נגד העם
היהודי, אזרחי ישראל ותושביה ונגד
האנושות
שבוצעו
מב
יום כ"ב
( בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) ובימים הסמוכים ול עו
ד יום כ"ט
( בתשרי התשפ"ד14
באוקטובר2023
);
ו "ה "ועדה– ועדת החקירה הממלכתית–
לאומית שהוקמה לפי סעיף3
;
""חוק ועדות חקירה–
,חוק ועדות חקירה
ה
תשכ"ט–
1969
1;
""חוק הכנסת–
,חוק הכנסת
ה
תשנ"ד–
1994
2;
""סיעות האופוזיציה–
הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים המחייבים
;תמיכה בממשלה
""סיעות הקואליציה–
הסיעות בכנסת שהן צדדים להסכמים המחייבים
;תמיכה בממשלה
"ראש הא "ופוזיציה– כמשמ
עותו בחוק הכנסת.
1
'ס"ח התשכ"ט, עמ28
.
2
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
2
הקמת ה
ו
ועדה
3.
מוקמת בזאת
ועדת חקירה ממלכתית–
לאומית לבדיקת
תריקחל אירועי טבח
שמיני עצרת (טבח7 באוקטובר ,)
פרוץ
מלחמת התקומה והנסיבות שהובילו
אליהם.
הגדרת נושא
החקירה
4
.
)(א
הממשלה תגדיר את
נושאי
העניין שיהיה נושא
החקירה ,ותפרט את
הנושאים שנדרש לחקור לשם מימוש התכלית האמורה בסעיפים1 ו-3.
)(ב
הממשלה רשאית, על פי פניית
הו
ועד
ה
, להבהיר, להרחיב או לצמצם את
.נושא החקירה
דין וחשבון ה
ו
ועדה
5.
)(א
בגמר דיוניה תערוך
הוועדה דין וחשבון על תוצאות חקירתה
והמלצותיה, אם תמצא לנכון להוסיף המלצות, ותגיש את הדין וחשבון
לממשלה.
)(ב הוועדה תפרסם ברבים את הדין וחשבון שלה
, בהתאם לתנאים שנקבעו
בסעיף20
לחוק ועד
ו.ת חקירה
כשירות חברי
הו
ועדה
6.
)(א
לא ימונה אדם לחבר
הו
ועדה, אלא אם הוא אזרח ישראל.
)(ב חברי ה
ו
ועדה יהיו בעלי סיווג ב
י
טחוני מתאים לפי חוק.
)(ב לא ימונה אדם לחבר הו
ועדה
אם הוא
כיהן או מכהן באחד
מהתפקידים הבאים:
(1)
שופט של בית המשפט העליון;
(2)
חבר בו
ועדת השרים ל ענייני
ביטחון לאומי;
(3)
קצין בדרגת אלוף ומעלה ב
צבא ההגנה לישראל;
(4)
שאר שירות הביטחון הכללי וינגסו;
(5)
היועץ המשפטי לממשלה;
(6)
ה
פרקליט ה
צבאי ה
ראשי;
(7)
היועץ המשפטי של שירות הביטחון הכללי;
)(ג
אחד מחברי הוועדה יהיה
מי ש כשיר
להתמנות ל
שופט בית המשפט
העליון , כאמור בסעיף2 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
.
מספר חברי הו
ו עדה7
.
)(א הוועדה
תמנה שישה או
שבעה חברים.
)(ב וה
ועדה רשאית לפעול אף אם פחת מספר חבריה, כל עוד לא פחת
מחמישה משלושה.
3
מינוי חברי הו
ו
עדה8
.
)(א
מינוי
חברי ה
ו ועדה יהיה
כמפורט להלן
ימ ונו בכנסת
לפי הוראות אלה:
(1)
חברי הכנסת יפעלו להגעת הסכמות בנוגע להרכב חברי
הוועדה
;ויבואו בדברים עם יושב ראש הכנסת לשם כך
יושב ראש הכנסת יניח
על שולחן הכנסת בתוך14
ימים מיום
פרסומו של חוק זה
הצעה
להקמת
הוועדה לפי חוק זה,
שתכלול את שמות
יושב ראש ה
ו
ועדה ו יתר
חבריה,
בתוך14
ימים מיום
פרסום החוק
לאחר שהתייעץ ככל הניתן עם נציגים
מסיעות הקואליציה והאופוזיציה; יושב ראש הכנסת יגבש את ההצעה
לאחר
שהזמין להתייעצות נציגים מ
סיעות הקואליציה והאופוזיציה;
(2)
הרכב ה
ו ועדה שהוצע
על ידי יושב ראש הכנסת( כאמור בפסקה1)
יובא לאישור הכנסת בתוך שבעה ימים מיום
הנחת ההצעה
שהונח על
שולחן הכנסת;
(3)
לשם
הקמת הוועדה
יידרש
אישור המינוי יהיה בהחלטה של
הכנסת ב רוב של שמונים חברי
ה
כנסת.
)(ב
לא אושר הרכב
וה ועדה
כאמור ב ,)סעיף קטן (א
ייבחר הרכב וה
ועדה
באופן הבא
ימונו חברי הוועדה בידי יושב ראש ועדת
הכנסת וראש האופוזיציה
לפי הוראות אלה:
(1)
יושב ראש ועדת הכנסת ימנה
שלושה מחברי ה
ו
ועדה, בהסכמת
יושבי ראש סיעות הקואליציה
ובלבד שלמינוי המוצע הסכימו
בכתב
לפחות25
חברי
כנסת מסיעות ה
קואליציה שאינם כולם מאותה הסיעה;
(2)
ראש האופוזיציה ימנה
שלושה מחברי ה
ו ועדה
בהסכמת יושבי
ראש סיעות האופוזיציה
ובלבד שלמינוי המוצע הסכימו
בכתב לפחות
25
חברי
כנסת מסיעות האופוזיציה שאינם כולם מאותה הסיעה;
(3)
חברי ה
ו ועדה שמונו יבחרו
אחד מהם לכהן כ יושב ראש
ווה;עדה
(4)
לא נבחר יושב ראש ל
ו
ועדה בתוך שבוע ממועד מינוי חברי
ו הו,עדה ימנו יושב ראש ועדת הכנסת ו
ראש האופוזיציה שניים מבין
חברי הו
ו
עדה שמונו, והם יכהנו לכהן כיושבי ראש במשותף.
)(ג
חלפו14
ימים
לא מינו
ו
יושב ראש ועדת הכנסת או ראש האופוזיציה לא
מינו
את כל חברי
הו ועדה שהם זכאים
רשאים למנות
ם כאמור בסעיף קטן
)(ב בתוך14
ימים מיום שהוטל עליהם למנות את חברי ה
ו
ועדה
, ימנה מבקר
המדינה יושב ראש ה
כנסת
בתוך14
ימים את חברי הו
ו
עדה הנותרים כך
,שהוועדה תמנה שישה חברים וזאת
בתוך14
ימים. ו
על מינוי יושב הראש
()לוועדה יחולו הוראות סעיף קטן (ב4
,)בשינויים המחויבים לפי העניין.
4
מינוי מפקחים
9.
)(א וב
ועדה יכהנו במעמד מיוחד של מפקחים, ארבעה נציגי משפחות
שכולות, שהם קרובי משפחה מדרגה ראשונה של מי שנהרג בטבח שמיני עצרת
(טבח7 באוקטובר) או במלחמת התקומה.
)(ב המפקחים ייבחרו על ידי חברי הו
ו
עדה בתוך שבעה ימים מיום מינוי
ו הו
עדה.
)(ג מונה הרכב ה
ו ועדה לפי סעיף8
)(ב, ימנו חברי הו
ו
עדה שמונו על ידי יושב
ראש ועדת הכנסת שני מפקחים, וחברי הו
ו
עדה שמונו על ידי ראש האופוזיציה
שני מפקחים.
)(ד
מפקח רשאי להשתתף בכל
דיוני ה
ו,ועדה, פומביים ושאינם פומביים
וכן רשא
י בכל עת להפנות, בכתב, ול
ועדה או לחבר מחבריה, בקשה, שאלה, או
הצעה בכל עניין הקשור למילוי תפקידה של ה
ו
ועדה לפי חוק זה, לרבות הצעה
באשר לאופן ניהול חקירת כל אדם שזומן להתייצב בפני הו
ו
עדה, או לשאלות
שיוצגו לאד
ם שהתייצב בפני הו
ו
עדה.
)(ה
קודם לפרסום
דין וחשבון של הו
ו
עדה, רשאי מפקח להעיר את הערותיו
בכתב ל
ו
ועדה; ה
ו
ועדה תדון בהערות המפקח בישיבתה הקרובה.
חילופי גברי
10
.
)(א
נפטר חבר
הוועדה או נבצר ממנו דרך קבע למלא תפקידו או שחדל לכהן
מכל סיבה אחרת:
(1)
אם
נבחר הרכב הו
ו עדה בהתאם להוראות סעיף8
)(א
או8
)(ג –
ימונה המחליף על פי בחירת
רוב חברי ה
ו;ועדה
(2)
אם נבחר הרכב הו
ו עדה בהתאם להוראות סעיף8
)(ב–
ימונה
המחליף בידי חברי ה
ו
ועדה שמונו באופן בו מונה חבר ה
ו
ועדה המוחלף.
)(ב
הוחלף חבר ועדה בהתאם להוראת סעיף
קטן (א), תמשיך הו
ו
עדה
בעבודתה מן השלב שאליו הגיעה לפני השינוי, זולת אם החליטה על דרך אחרת.
סמכויות הו
ו
עדה
11
.
)(א ול
ועדה יהיו כל הסמכויות הנתונות ל
ו
ועדת חקירה שהוקמה מכוח חוק
ועדות חקירה ;ואולם,
הסמכות
הנתונה ליושב ראש ועדת חקירה
בסעיף9
)(א
לחוק ועדות חקירה תוענק לכל שניים מחברי ה
ו
ועדה.
,
ובלבד
שעל הפעלתן
יחולו הוראות אלה:
(1)
כל שניים מחברי הוועדה רשאים להפעיל את הסמכות
האמורה
בסעיף9
)(א(1
( ,)
2) ו-(4) לחוק ועדות חקירה;
5
(2)
כל שניים
מחברי הוועדה רשאים להפעיל את הסמכות האמורה
בסעי
ף 9
()(א3) לחוק ועדות חקירה, ובלבד שאחד מהם הו
א חבר ועדה
שמונה לפי סעיף6
)(ג;
(3)
הסמכות האמורה בסעי
פים
11(א
) ו-
)(ב ,
12
ו-
18
)(ב לחוק ועדות
חקירה תופעל
בהתאם לאמור באותו החוק, ובלבד ש
הסכים להפעלתה
אחד מחברי הוועדה שמונה לפי סעיף6
.)(ג
)(ב מונו שני יושבי ראש במשותף ל
ו
ועדה,
בהתאם להוראת סעיף8
()(ב4) או
)(ג
, יפעילו את סמכותם בהסכמה בלבד.
פומביות הדיון
12
.
הוועדה
,תדון בפומבי ודיוניה ישודרו לציבור; ואולם רשאית היא לקיים דיון
כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות אם למעלה ממחצית מחבריה שוכנעו שהדבר
דרוש לשם שמירה על ב
י
טחון המדינה, על יחסי החוץ של המדינה, על ענין
כלכלי חיוני של המדינה או על דרכי הפעולה החסויות של משטרת ישרא
ל או
לשם הגנה מפני פגיעה בשלומו או בכבודו של
מי שנפגע ב
אירועי טבח שמיני
עצרת (טבח7
)באוקטובר
.או במלחמת התקומה
הוצאות שכר
13
.
)(א
חבר
הוועדה זכאי לקבל שכר.
)(ב
שכר חברי
הוועדה והוצאות ה
ו
ועדה ישולמו מאוצר המדינה.
החלת הוראות חוק
ועדות חקירה
14
.
)(א
,בכל ענין שאינו מוסדר בחוק זה, יחולו הוראות חוק ועדות חקירה
למעט ס
עיף
16, בשינויים המחוייבים.
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), סמכויות הנתונות לממשלה מכוח חוק
ועדות חקירה, ולא נקבע לגביהם הוראה בחוק זה, יהיו נתונות לכנסת.