חומר רקע

הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים :כתיבה אביחיל סגל, ד"ר יעל לוי אריאל, ישי לקס :| אישור ד"ר ליאור בן דוד :תאריך"ח כ באייר תשפ"ו , 15 במאי2026 סקירה משפטית משווה מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים מבוא ותמצית ................................ ................................ ................................ ....................... 1 1. )ארצות הברית (הרמה הפדרלית ................................ ................................ .......................... 5 2. בריטניה ................................ ................................ ................................ .......................... 13 3. האיחוד האירופי ................................ ................................ ................................ ............... 23 3.1 הולנד ................................ ................................ ................................ ............................ 28 3.2 יוון ................................ ................................ ................................ ................................ . 32 3.3 צ'כיה ................................ ................................ ................................ ............................ 36 4. קנדה ................................ ................................ ................................ .............................. 40 מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 1 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ו תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ,חברת הכנסת גלית דיסטל אטבריאן יושבת ראש הוועדה לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו- 2025 )"(להלן: "הצעת החוק1 ,במסגרת דיוני הוועדה בהצעת חוק ה. על פי דברי ההסבר להצעת החוק, מוצע במסגרתה, בין השאר, להקים מבנה מוסדי חדש לאסדרת תחום התקשורת המשודרת בישראל ,. בפרט מוצע להקים רשות חדשה( במקום מועצת הכבלים והלווי ן והרשות השני ה), ש תהיה בלתי תלויה ועצמאית בפעילותה, 2 ו תפקידה יהיה לאסדר א ת כל תחום אספקת תכני צפייה-ושמע "באופן שיהיה אדיש לאופן ולטכנולוגיה "בהם מופצים התכנים. 3 ,בנוסף לפי ההצעה תוקם ג ם מועצה לאסדרת תוכני צפייה ושמע4, שתקבע ת כניות עבודה .ויעדים שנתיים שלפיהם תפעל הרשות המאסדרת החדשה5 המועצה תורכב מארבעה נציגי ציבור ,(לרבות היו"ר שאמור להיות גם מנהל הרשות החדשה6 ) שימנה שר התקשורת,לפי המלצה של ועדת איתור7 ועוד שלושה עובדי מדינה .)(נציגי רשות התחרות, רשות האסדרה ומשרד התקשורת8 ה צעת החוק מתייחסת גם לתפקידי המועצה וסמכויותיה (לרבות סמכויות אכיפה, כגון עיצומים כספיים9), וכן לאמצעי פיקוח על עבודתה. בנוסף, הצעת החוק .קובעת כי הרשות תיחשב "גוף מבוקר" לעניין חוק מבקר המדינה ומשכך תהיה נתונה לביקורתו10 במסמך נתבקשנו להציג סקירה משווה של ה סדרים הנוגעים ל גופי פיקוח על שידורים מסחריים , תוך התמקדות ב:שאלות הבאות האם גוף הפיקוח הוא גוף ממשלתי או גוף חוץ- ?ממשלתי מי ממנה את הגורם המפקח וקובע את הרכבו וחבריו ו מהו מנגנון המינוי? ?האם הוגדרו לגורם המפקח מטרות, תפקידים וסמכויות, ומהם ,וכן האם יש מנגנוני ?פיקוח על הגורם המפקח בסקירה זו בדקנו כיצד הוסדרו הסוגיות הללו ,)בארצות הברית (ברמה הפדרלית ,קנדה בריטניה ו( האיחוד האירופי הן ברמת האיחוד ו ן ב ה שלוש מה מדינות החברות בו- .)הולנד, יוון וצ'כיה נציג להלן את עיקרי ה ממצאי ם העולים מ הסקירה ביחס למדינות שנבחנו, לפי סדר השאלות שנתבקשנו לבחון. 1 הצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו- 2025 /(מ1898 ), 21 באוקטובר2025 , ראו באתר הכנסת .)(מאגר החקיקה הלאומי 2 'דברי הסבר לה"ח, בעמ95 . 3 'שם, בעמ43 . 4 'סימן ב' לה"ח (עמ43 .)ואילך 5 'סע2 .(ד) לה"ח 6 סע ' 42(א) לה"ח. יש לציין שלפי ההצעה, ( :ארבעת חברי המועצה שממנה שר התקשורת יהיו כמפורט להלן1) יושב הראש, בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי וכן בעל תפקיד ניהולי בכיר בארגון משמעותי, בעל מעמד בתחום התקש( ;ורת2 ,) אדם שהוא חבר סגל אקדמי בכיר במוסד מוכר בתחומי הכלכלה, מינהל עסקים, משפטים ( ;ראיית חשבון ומינהל ציבורי3 ) אדם בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתחום העיתונות הכתובה, המשודרת או באתרי אינטרנט חדשותיים ( ;ובכלל זה בעריכת תוכן4) ואדם בעל ניסיון משמעותי ב 'תהליך היצירה של תכני צפייה ושמע (ראו בסע9 ()(א1 .))(ב) לה"ח 7 'סע9 ()(א1 ( :) לה"ח. ועדת האיתור תורכב מחמישה חברים1 ( ;) המנהל הכללי של משרד התקשורת, שיכהן כיושב ראש הוועדה2 ) מנהל ( ;רשות האסדרה, או עובד רשות האסדרה שימונה על ידו, בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה3) הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר או ( ;אחד מסגניו שימונה על ידו4 ( ;) הממונה על התחרות או עובד רשות התחרות שימונה על ידו, בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה5 ) איש אקדמיה 'שייבחר בידי ראשי החוגים לתקשורת (ראו בסע23 .)לה"ח 8 'סע9 .(א) לה"ח 9 .פרק י"ג, סימן א' לה"ח 10 'סע5 .לה"ח מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 2 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האם גוף הפיקוח הוא ממשלתי או חוץ-ממשלתי? בכ ל המדינות הנסקרות, גוף הפיקוח על השידורים נחשב כגוף עצמאי מהממשלה, אולם ישנם הבדלים במידת העצמאות ובאופן שבו היא מעוגנת . בהקשר של האיחוד האירופי נטען, כי עצמאותם של התקשורת (לרבות המדיה האודיו- ויזואלית) ושל הגופים המאסדרים את התקשורת היא חיונית להבטחת הגיוון והפלורליזם בתקשורת ו לקיומה של דמוקרטיה מתפקדת . עצמאותו של גוף הפיקוח נועדה להבטיח שכל התערבות בסקטור התקשורתי תהיה בלתי- תלויה ב ממשלה ו משוחררת מאינטרסי ם של בעלי עניין. 11 ואכן, ב עדכון משנת2018 ל דירקטיבה של האיחוד האירופי נקבע כי לצורך פיקוח על גופי שידור ואסדרתם, המדינות החברות באיחוד האירופי מחויבות למנות רשות או גוף לאומי (אחד או יותר), שהינם עצמאיים מבחינה תפקודית ונפרדים מבחינה משפטית מהממשלה וגם מגופים .פרטיים וציבוריים אחרים דוגמאות לכך ראינו,, למשל יוון ב, שבה המועצה הלאומית המופקדת על פיקוח ואסדרה של שוק הטל וו( יזיה והרדיוNCRTV) היא רשות מנהלית- סטטוטורית עצמאית ומעמדה מעוגן הן בחוקה של יוון והן בחוק ייעודי, לפיהם חברי המועצה נהנים מעצמאות אישית .ותפקודית ואינם כפופים לפיקוח מנהלי ב צ'כיה, המועצה ( לשידורי טלוויזיה ורדיוRRTV ) היא רשות מנהלית עצמאית שעל פי חוק חייבת לפעול באופן עצמאי ובלתי תלוי, ואינה .רשאית לקבל הוראות מרשות ציבורית או מישות משפטית כלשהי ב הולנד( , רשות התקשורתCvdM ), המאסדרת את שירו תי המדיה האודיו-ויזואליים, היא גוף מנהלי עצמאי בעל אישיות משפטית, שאינה כפופה היררכית לשר ( ,אולם כפי שנראה להלן, על פי החוק, השר רשאי להשעות ואף לבטל החלטה של רשות התקשורת). ב ארצות הברית , הגוף המאסדר הוא ה- FCC (נציבות התקשורת הפדרלית), שהיא סוכנות פדרלית הפועלת מכוח חוק "התקשורת ומפוקחת על ידי הקונגרס. הנציבות נחשבת סוכנות עצמאית (אם כי לאחרונה הוסרה המילה "עצמאית מתיאור ה .)באתר האינטרנט שלה, כפי שנראה להלן ב בריטניה, ( "המאסדר העיקרי הוא "אופקוםOfcom ), המוגדר ב .חוק כתאגיד סטטוטורי ונחשב גוף עצמאי לחלוטין הן מהממשלה והן מהחברות שאת פעילותן הוא מסדיר ב קנדה , הנציבות לרדיו- טלוויזיה ו תקשורת ( CRTC) היא גוף עצמאי מעין-שיפוטי המפקח על תחומי התקשורת והשידור לטובת האינטרס הציבורי, אך כפי שנראה להלן, המושל במועצה( Governor in Council :, קרי המושל הכללי ה פועל על פי עצתו של הקבינט הפדרלי )רשאי לתת לנציבות הנחיות מדיניות כלליות ואף לבטל החלטות רישוי ספציפיות. ?מי ממנה את הגורם המפקח ומהו מנגנון המינוי בנושא זה נמצאה שו נו ת בין המדינות שנסקרו במסמך, הן ביחס לזהות הגורם הממנה וה.ן ביחס להליך המינוי בארה"ב , חמשת חברי ה- FCC ממונים על ידי נשיא ארה"ב בעצתו והסכמתו של הסנאט . הנשיא ממנה גם את יושב ראש ה- FCC , ונקבע בחוק כי לא יותר משלושה מ חברי ה .יהיו מאותה מפלגה פוליטית בבריטניה , יושב ראש אופקום וחברי המועצה שאינם מנהלים ממונים על ידי שר המדע, התעשייה והטכנולוגיה (למעט נציגי סקוטלנד, ו ו .)יילס וצפון אירלנד הממונים על ידי ממשלותיהם האזוריות מינוי יושב הראש מחייב שימוע מקדים בוועדה פרלמנטרית . החברים המנהלים ממונים על ידי יושב הראש ושאר החברים הלא-מ ,נהלים ומינוי המנכ"ל טעון גם אישור של .השר על המינויים להיעשות בהתאם ל סטנדרטים של הליכי מינויים ציבוריים בבריטניה .)(עליהם נרחיב להלן מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 3 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במדינות החברות באיחוד האירופי שנבחנו במסמך זה נמצא כי בחלקן הגוף המפקח ממונה ב ידי הרשות :המחוקקת ביוון, כל תשעת חברי המועצה הלאומית ממונים על ידי הפרלמנט בסופו של הליך מינוי הכולל דיון והצבעה ,ב"ועידת הנשיאים" של הפרלמנט תוך התייחסות לחוות דעת של ה וועדה למוסדות ושקיפות של הפרלמנט .היווני מועמד צריך לזכות ברוב מיוחס של 4/5 מבין חברי ועידת הנשיאים של הפרלמנט כדי להיבחר לתפקיד. בצ'כיה, חברי המועצה נבחרים על י די בית הנבחרים ( Chamber of Deputies) בהצבעה חשאית במליאה . לעומת ,זאת בהולנד, חברי רשות התקשורת ממונ ים על ידי השר ה מוסמך על בסיס המלצה בעלת משקל מכריע של הרשות עצמה. ה מלצת הרשות מושתתת מצדה על המלצה שמחייבת את הרשות ושהתקבלה פה אחד בידי ועדה מייעצת עצמאית למינויים, .המורכבת ממספר שווה של חברים המייצגים הן את הרשות והן את השר בקנדה, חברי הנציבות, לרבות יוש ב ,הראש וסגניו ממונים על ידי המושל במועצה ( Governor in Council ), על פי עצת הקבינט )(הממשלה . השר הממונה מנהל את הליך ,הבחירה הכולל ועדת איתור , קביעת תנאי סף לקריטריונים למינוי, וכן את שלב ה מינוי ,עצמו שבו השר מגיש המלצה לקבינט בהתבסס על המלצת ועדת האיתור . ?האם הוגדרו לגורם המפקח מטרות, תפקידים וסמכויות בכל המדינות הנסקרות הוגדרו בחקיקה מטרות, תפקידים וסמכויות לגוף ה מפקח . בחלק מהמדינות שנבחנו, החוק הגדיר את ה ייעוד העיקרי של הגוף המפקח , לרוב בהתייחס להנגשת שוק התקשורת לאזרחים ובחלק מהמקרים :תוך התייחסות לצורך לשמור על גיוון וריבוי דעות בתקשורת בארה"ב – מטר ו ת ה- FCC הן ויסות התקשורת הבין- מדינתית והבין-לאומית, הנגשת שירותי תקשורת לכלל התושבים ללא אפל .יה, וקידום הביטחון הלאומי בבריטניה , החוק קובע כי התפקיד העיקרי של אופקום הוא קידום האינטרסים של אזרחי בריטניה בשוק התקשורת וקידום .האינטרסים של הצרכנים בשוק זה, תוך עידוד תחרות ראויה בהולנד , מטרתה המוגדרת של רשות התקשורת היא הגנה על העצמאות, הרבגוניות והנגישות של המדיה האודיו-ו.יזואלית להלן יצוינו סמכויות ותפקידים :מרכזיים שהוקנו לגופי הפיקוח במרבית המדינות שנסקרו או בחלקן  סמכות כללית לפקח על עמידת גופי השידור בכללים שונים החלים עליהן ,, לרבות כללים לעניין פרסום חסויות, ה גנה על קטינים, ו עוד .  רישוי ורישום : בכל המדינות שנבחנו, גופי הפיקוח אחראים במידה כזו או אחרת על רישוי גופי שידור– ק :רי הענקת רישיונות שידור ו כן ,חידושם השעייתם או ביטולם )(בנסיבות מסוימות . ב חלק מה מדינות עומדת לגוף הפיקוח גם סמכות רישום ( כך למשל בהולנד , רשות התקשורת רושמת ספקים של שירותיVOD ,ובצ'כיה לגוף .)המפקח סמכות דומה  אכיפת דרישות , סטנדרטים ואיסורים הנוגעים לתכני שידור : בחלק מהמקרים יש לגופי הפיקוח סמכות לאכוף מגבלות ואיסורים מסוימים המתייחסים ל תכני שידור. ,כך למשל אר ב צות הברית, יש סמכות לאכוף את האיסור 11 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.3: "The independence of the media and its regulatory agencies has long been established as a cornerstone of a vital democracy… The concept and institution of an independent regulatory authority is seen as the default choice for the regulatory governance of the audiovisual media sector, to ensure that interventions with the media are impartial and at arm’s length from government and stakeholder interests." מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 4 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על שידור תוכן מגונה, בוטה או פוגעני וכן את האיסור על סילוף מכוון של חדשות, כל זאת בכפוף למגבלות שיפורטו .בהמשך הסקירה בבריטניה , יש לאופקום סמכות לאכוף את קוד השידורים העוסק בסטנדרטים לתכני .שידור, הוגנות ופרטיות בהולנד מודגש כי סמ כות ה פיקוח בנוגע לתכני שידור נתונה לרשות התקשורת לאחר שידור תכניות, וזאת בכדי להגן על גופי השידור מהתערבות ממשלתית בתכני השידור (צנזורה). איסור דומה על צנזורה חל גם על ה- FCC באר צות הברית.  סמכות לעסוק בנושאי תחרותיות בשוק התקשורת: בבריטניה ,קנדה ,יוון והולנד נתונה לגופי הפיקוח סמכות ,לעסוק בנושאים אלו לרבות ב סוגיות של.בעלויות (ושינוי בעלות) ומגמות ריכוזיות בהולנד , למשל, רשות התקשורת אחראית על חקירת התפתחויות בנוגע לריכוזיות ולתנאים הפיננסיים-כלכליים בשוו קי התקשורת הלאומיים והבין-לאומיים ו השלכותיהם על ה פלורליזם והעצמאות של אספקת .מידע,ביוון המועצה הלאומית מפקחת על נושא ,הבעלות על גופי השידור, על מנת להחיל את חוקי התחרות ולמנוע היווצרות מונופולים .)אוליגופולים או נטיות לריכוזיות (ובסמכותה להטיל סנקציות על גופי השידור בגין הפרת הוראות החוק  סמכויות אכיפה ה,כוללות, בין השאר ביצוע חקירות, הטלת ,קנסות ו קיצור , שלילת או השעיית רישיון . ,בהולנד בידי רשות התקשורת אמצעי אכיפה פורמליים מגוונים, כגון הוצאת צווי הפסקה מנהליים והטלת קנסות מנהליים (בסכומים של עד225,000 אירו) כנגד גופי שידור שמפרים את הכללים הקבועים בחוק התקשורת. הרשות גם מוסמכת להורות על החלפת הנהלה או דירקטורים מפקחים, להפחית או לבטל זמן שידור של גוף שידור ציבורי או לבטל רישיון שניתן לגוף שידור מסחרי .בארה"ב , ל- FCC ,ניתנו בחוק, בין השאר סמכו יו ת( חילוטforfeiture penalties ) כאשר גופי שידור מפרים במתכוון או בצורה חוזרת ונשנית הוראות שונות מכוח חוק התקשורת או תקנות ה- FCC .  סמכות להתקין תקנות ולקבוע סטנדרטים מחייבים בס וגיות שונות: בארצות הברית , ,למשל ל- FCC תפקיד בקביעת תקנות וכללים ליישום חוקי הקונגרס המסדירים את תחום התקשורת (בתהליך בו ניתנת לציבור .)הזדמנות להשפיע על ניסוח התקנות ,בקנדה הנציבות רשאית לקבוע תקנות :בנושאים שונים (למשל הקצאת זמני שידור, היקף זמן השידור שניתן להקדיש לפרסום .)וכיו"ב בצ'כיה , המועצה מוסמכת להתקין תקנות משנה לעניין ,שידורים שידורי משנה , שירותיVOD .ופלטפורמות שיתוף וידאו בבריטניה ,אופקום מנסח ואוכף סטנדרטים ,לגבי תכני שידור ברדיו ובטלוויזיה באמצעות קודים .שהוא מחויב מכוח חוק לפרסם  יודגש, כי במדינות מסוימות גוף הפיקוח עוסק רק בגופי שידור, ואילו באחרות (למשל, בריטניה ו ארה"ב ) אותו גוף .מאסדר מפקח גם על רשויות הדואר, האינטרנט והטלקומוניקציה בבריטניה , סמכותו של אופקום הורחבה בשנים האחרונות גם לפיקוח על פלטפורמות שיתוף וידאו ושירותיVOD ( בדומה לנעשה ביוון, צ'כיה והולנד ) וכן ( לבטיחות מקוונתonline safety .) ?האם קיימים מנגנוני פיקוח על הגורם המפקח בכל המדינות הנסקרות קיימים מנגנוני פיקוח על ה גוף ה מפקח , הכוללים בדרך כלל שילוב של חובה לדווח באופן שוטף לרשות ה מחוקקת או לשר הממונה , ביקורת שיפוט.ית ופיקוח תקציבי מסוים מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 5 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ( אחריותיותaccountability) ודיווח :בארה"ב , הקונגרס מפקח על ה- FCC באמצעות פיקוח תקציבי וד ריש ה ל הגשת ארבעה דוחות שנתיים. בבריטניה , אופקום חב דין וחשבון לפרלמנט, נציגיו מופיעים בפני ועדות ( פרלמנטריות, והוצאותיו נתונות לביקורת משרד הביקורת הלאומיNAO ). הוראות דומות לגבי חובת דיווח לפרלמנט קיימות גם ביוון ובצ'כיה .בקנדה, הנציבות מחויבת להגיש דוח שנתי על פעילותה לשר, והוא מניח את הדוח .לפני שני בתי הפרלמנט ב הולנד, רש ות התקשורת מחויבת להעביר את החלטותיה לשר בסמוך למועד .פרסומן, והוא רשאי להשעות או לבטל החלטות אלו בתוך שמונה שבועות ,בנוסף הרשות מחויבת להודיע לשר .מדי שנה על מדיניות האכיפה המתוכננת שלה  ביקורת שיפוטית : ,בארה"ב בריטניה ו הולנד , החלטות הגוף המפקח נתונות לבי ,קורת שיפוטית בערכאות (למשל בבריטניה החלטות אופקום ניתנות לערעור בפני הטריבונל לענייני תחרות, ובמקרים מסוימים בפני בית המשפט .)לערעורים,בקנדה ניתן לערער )(ברשות על החלטות הנציבות בפני בית המשפט הפדרלי לערעורים בשאלות .משפטיות או של סמכות שיפוט ,בצ'כיה .המועצה כפופה לביקורת שיפוטית של בתי המשפט המנהליים,ביוון החלטות המועצה הלאומית נתונות לביקורת שיפוטית של מועצת המדינה. בנוסף, בית המשפט לביקורת מוסמך לערוך ביקורת מקדימה ובדיעבד על ההוצאות התקציביות של המועצה. קיימת גם מועצה ייעודית המטפלת בתלונות כנגד.חברי המועצה הלאומית  חופש המידע :בבריטניה ובהולנד .מצאנו קביעה מפורשת בחוק כי גופי הפיקוח כפופים לחוקי חופש המידע בצ'כיה .נקבע כי משרד התרבות רשאי לדרוש מהמועצה נתונים מסוימים 1. )ארצות הברית (הרמה הפדרלית 1.1 הפיקוח על גופי התקשורת בארה"ב פועלת הנציבות הפדרלית לתקשורת- The Federal Communications Commission (להלן– FCC או ( "הנציבות") מכוח חוק התקשורתCommunications Act 1934 ; להלן– .)""החוק12 החוק מחולק לחמישה חלקים הקובעים את סמכויות הנציבות, רגולציה של שירותי טלפוניה וכבלים, דרישות המתייחסות לגופי שידור, הליכי ם פרוצדורליים ומנהליים (לרבות ביקורת שיפוטית על החלטות הנציבות), הוראות עונשין וחילוט בגין הפרות של כללי .הרגולציה וכיו"ב13 הנציבות היא גוף פדרלי עצמאי14 ו ייעודה הוא להנגיש לכל תושבי ארצות הברית - ללא אפליה 12 לנוסח המלא של החוק ראו באתר הממשל הפדרלי של ארה"ב . לרקע נוסף על החוק ועל ה- FCC ראו במסמך של ספריית הקונגרס :האמריקאי Linebaugh, Chris D.; Scherer, Dana A. "The Federal Communications Commission’s (FCC’s) Authority Over Broadcasters’ Programming: An Introduction", Library of Congress (published: 10 December 2025). 13 Patricia Moloney Figliola "The Federal Communications Commission: Current Structure and Its Role in the Changing Telecommunications Landscape", Library of Congress (published 27 January 2021), p.1. 14 מדיווחים בתקשורת בסוף שנת2025 עולה, כי בעקבות דיון בסנאט, וכן צו נשיאותי של הנשיא טראמפ שחייב את ה- CC F וסוכנויות ממש לתיות אחרות להגיש תקנות מוצעות לבית הלבן לבדיקה לפני הצבעה עליהן, הסירה ה- FCC ( "את המילה "עצמאיindependent ) :מאתר האינטרנט שלה. ראו למשל בדיווחים הבאים מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 6 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על בסיס גזע, צבע, דת, מוצא לאומי או מין - שירות תקשורת קווית ואלחוטית מהיר, יעיל, כלל- ארצי ועולמי, עם מתקנים נאותים בתעריפים סבירים. 15 לפי מסמך של ספריית הקונגרס האמריקאי, הקונגרס העניק ל- FCC גמישות וחופש פעולה רחבים בבואה לפרש את ( האינטרס הציבוריpublic interest ) שלטובתו היא פועלת, וזאת על מנת לש קף את הנסיבות המשתנות בשוק התקשורת. מרחב פעולה זה, בשילוב עם שינויים בהנהגת ה- FCC, הובילו ל תמורות לאורך זמן באופן שבו ה- FCC מאסדרת את שוק התקשורת והשידורים. 16 לפי אתר האינטרנט של ה- FCC , הנציבות מסדירה תקשורת ,קווית ואלחוטית בין-מדינתית ובי ן-לאומית, באמצעות רדיו, טלוויזיה, לוויין וכבלים בכל50 המדינות, במחוז קולומביה וב שאר שטחי ארצות הברית. ה נציבות היא סוכנות ממשלתית הנמצאת בפיקוח הקונגרס , והיא הגוף הפדרלי האחראי על יישום ואכיפה של חוקי התקשורת ותקנות התקשורת של ארצות הברית. 17 מאז שנת2009 ה- FCC ממומנת מאגרות ( רגולטוריותregulatory fees ) שאותן היא גובה מגופים המחזיקים ברישיון .וכן גופים אחרים18 ,ברקע הדברים יצוין, כי ארה"ב בולטת בהשוואה לדמוקרטיות מערביות אחרות (למשל, בריטניה ( קנדה ואוסטרליה) בכך שאין בה מודל משמעותי של שידור ציבוריpublic broadcasting), ובאופן יחסי שיעור המימון הציבורי שמקבלים שירותי השידור והרדיו הציבוריים נמוך בה.משמעותית מאשר בדמוקרטיות אחרות19 הבדל חשוב נוסף בין ארה"ב לבין מדינות מערביות אחרות הוא ש ארה"ב מתאפיינת בגישה רגו לטורית שדוגלת במינימום David Shepardson "FCC deletes reference to agency independence during US Senate hearing" (Reuters, 18 December 2025); PBS "WATCH: FCC chair claims agency is no longer independent during Senate hearing" (17 December 2025). כמו כן ראו באתר האינטרנט של הסנאטור אשר הציג ליו"ר ה- FCC שאלה בעניין זה במהלך דיון ב:סנאט Ben Ray Luján - US Senator for New Mexico "Luján Questioning Exposes that FCC is no Longer an Independent Agency" (17 December 2025). עם זאת יודגש, כי באתר ספריית הקונגרס עדיין מופיעה ההתייחסות ל- FCC כאל גוף ע צמאי. ראו למשל כאן: Patricia Moloney Figliola, "The Federal Communications Commission: Structure, Operations, and Budget", Library of Congress (published 18 June 2025). 15 Patricia Moloney Figliola, "The Federal Communications Commission: Structure, Operations, and Budget", Library of Congress (published 18 June 2025), 'summary'. 16 Patricia Moloney Figliola "The Federal Communications Commission: Current Structure and Its Role in the Changing Telecommunications Landscape", Library of Congress (published 27 January 2021), p.8: "The FCC operates under a public interest mandate first laid out in the 1927 Radio Act (P.L. 632, 69th Congress), but how this mandate is applied depends on which of two regulatory philosophies is relied upon to interpret it…[]Congress granted the FCC wide latitude and flexibility to revise its interpretation of the public interest standard to reflect changing circumstances, and the agency has not defined it in more concrete terms". 17 Federal Communications Commission "About the FCC" (accessed: 9 February 2026): "The Federal Communications Commission (FCC) regulates interstate and international communications by radio, television, wire, satellite, and cable in all 50 states, the District of Columbia and U.S. territories. A U.S. government agency overseen by Congress, the Commission is the federal agency responsible for implementing and enforcing America’s communications law and regulations." 18 Patricia Moloney Figliola, "The Federal Communications Commission: Current Structure and Its Role in the Changing Telecommunications Landscape", Library of Congress (published 27 January 2021). 19 Susanne Fengler, Tobias Eberwein, Matthias Karmasin (eds) The Global Handbook of Media Accountability (1st edition, Routlegde, 2022), pp 76-77. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 7 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התערבותlaissez faire) ) ולרשות המבצעת בארה"ב– קרי, לנשיאים מוקנית סמכות להגיש תלונות על תפקוד .התקשורת20 1.2 מינויו והרכבו של הגורם המפקח סעיף4 לחוק ,קובע תנאים לגבי הרכב הנציבות ומינוי החברים בה. לפי הסעיף ה- FCC ת ורכב מחמישה חברים ( commissioners) שימונו על ידי נשיא ארה"ב, ב עצתו והסכמ תו של הסנאט ( and with the advice and by " " consent of the Senate ). 21 הוועדה האחראית על אישור המינויים בסנאט .היא ועדת המסחר, המדע והתחבורה22 בנוסף, הנשיא ימנה אחד .מחברי הנציבות כיושב הראש שלה23 ,לפי אתר הנציבות רק שלושה מ חברי ה יכולים להיות מאותה מפלגה פוליטית בכל זמן נתון. כל חברי הנציבות , כולל היו"ר , מכהנים למשך חמש שנים. 24 20 "In the United States, though the overall regulatory framework is best characterized as laissez faire, there have been attempts at oversight and legislation…The executive branch – i.e., the presidency – has the power of the “bully pulpit”, and such varied figures as Presidents Franklin D.Ryan J. Thomas Roosevelt, Richard Nixon, and Donald Trump and Vice-President Spiro Agnew have used it to lodge complaints about press performance (Ladd, 2012; Unger, 2018) – though, of course, the sincerity of some of these complaints can surely be questioned. "see: Susanne Fengler, Tobias Eberwein, Matthias Karmasin (eds) The Global Handbook of Media Accountability (1st edition, Routlegde, 2022), pp 77- 78. 21 "The Federal Communications Commission (in this chapter referred to as the “Commission”) shall be composed of five commissioners appointed by the President, by and with the advice and consent of the Senate, one of whom the President shall designate as chairman." See: Communications Act of 1934, Title I—General Provisions, Sec. 4. [47 U.S.C. 154] " (a)Number of commissioners; appointment". הסנאט של ארצות הברית ממלא תפקיד מרכזי בא .ישור מינויים של נושאי משרות בכירים בממשל, בסוכנויותיו השונות ובמערכות הציבוריות תפקיד זה נובע ישירות מחוקת ארצות הברית, הקובעת כי הנשיא יציע מועמדים למשרות בכירות בשירות הציבורי (שלא נקבעה עבורן דרך מינוי אחרת) וימנה אותם בעצתו והסכמתו של הסנאט. ראו בהקשר ,זה: ישי לקס, עדי כהן אהרונוב ואביטל מגן מנגנוני אישור, בקרה וביקורת שיפוטית על מינויים בידי הממשלה- סקירה מ שפטית משווה( , מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 באוגוסט2023 ,); עו"ד ליאור בן דוד אישור מינויים לתפקידים בכירים על-ידי הסנאט האמריקאי: הליכי שימוע וחובת דיווח , מרכז המחקר והמידע של הכנסת) 29 בנובמבר 2006 ). לפי מידע באתר הקונגרס, הסנאט מסתמך על הוועדות השונות לצורך סינון הבקשות וטיפול בהן, כך שרוב המועמדויות מועברות לוועדות המתאימות בהתאם לסמכות השיפוט שלהן. הוועדות אח ראיות על איסוף מידע על המועמדויות, בין השאר באמצעות טפסים ושאלונים משלהן, שניתן להתאים לסוג המועמדות, וחברי הוועדה וצוותה נפגשים לעיתים עם מועמדים. ועדות יכולות לבחור לקיים דיונים פומביים על מועמדויות, שבהם לסנאטורים מכל המפלגות יש הזדמנות לשאול שאלות את ה:מועמד, אך אין חובה גורפת לעשות זאת. ראו Elizabeth Rybicki “Senate Procedures to Confirm Nominees” (Senate Hearing Before Rules and Administration Committee) July 30, 2024, Congressional Research Service. יצוין עוד, כי ה- FCC הוקמה בשנת1934 , ובעשורים הראשונים להקמתה פעלה בהרכב של שבעה חברים, עד שינוי החוק בשנת1983 :. ראו Patricia Moloney Figliola "The Federal Communications Commission: Structure, Operations, and Budget", Library of Congress (published 18 June 2025), pp.1-2. 22 כפי שניתן לראות בהודעה משנת2025 ( על אישור מינוי אחת החברותcommissioner :) באתר הוועדה Congress.gov, PN24-7 — Olivia Trusty — Federal Communications Commission - 119th Congress (2025-2026). 23 Communications Act of 1934, Title I—General Provisions, Sec. 4. [47 U.S.C. 154] "Provisions Relating to the Commission"; Patricia Moloney Figliola "The Federal Communications Commission: Current Structure and Its Role in the Changing Telecommunications Landscape", Library of Congress (published 27 January 2021), p.2. 24 :ראו באתר הנציבות Federal Communications Commission "About the FCC – What We Do" (accessed: 9 February 2026). Also see: Communications Act of 1934, Title I—General Provisions, Sec. 4. [47 U.S.C. 154] "Provisions Relating to the Commission", §(b)(5): "The maximum number of commissioners who may be members of the same political party מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 8 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חברי הנציבות נדרשים :לעמוד בכמה דרישות נוספות  הם חייבים להיות אזרחים אמריקאים;  :)נאסר עליהם (וגם על אנשים המועסקים על ידי הנציבות o להיות בעלי אינטרסים כלכליים בחברות או בגופים אחרים שעוסקים בייצור או מכירה של ציוד תקשורת הכפוף לרגולציה של הנציבות, או העוסקים בשוק ה תקשורת ;הקווית או האלחוטית o להיות מועסקים על ידי כל אדם וישות המוסדרים באופן משמעותי על ידי ה- FCC או להחזיק בקשר רשמי עמם, וכמו כן נאסר עליהם להחזיק במניות, אגרות חוב או .ניירות ערך של אדם או ישות כאמור o על חברי הנציבות נאסר גם לעבוד ב ,כל עסק, מקצוע משלח-יד או תעסוקה אחר ת בזמן שהם.מכהנים כחברים בה25 לעניין שכרם של חברי ה נציבות והיו"ר , החוק קובע לפי.אילו דרגות שכר ישולמו המשכורות השנתיות שלהם26 1.3 תפקידי ו וסמכויות יו של הגורם המפקח 1.3.1 מטרות סעיף 1 לחוק התקשורת מגדיר את מטרות החוק והסיבות להקמת ה- FCC .לפי הסעיף ,ה נציבות הוקמה על מנת :לאכוף ולבצע ביעילות את הוראות החוק, שמטרותיו הן, בין השאר1 ) ויסות המסחר הבין-מדינתי והבין- לאומי בתקשורת, כך שיהיה זמין, ככל האפשר, לכל תושבי ארצות הברית, ללא אפליה על בסיס גזע, צבע, דת, מוצא לאומי או מין ; 2) מתן שירות תקשורת מהיר, יעיל, כלל- ארצי ועולמי עם מתקנים נאותים בתעריפים סבירים, לצורך ההגנה הלאומית, לצורך קידום בטיחות ה חיים והרכוש באמצעות שימוש בתקשורת (הן תקשורת קווית– למשל, באמצעות כבלים- .))והן תקשורת אלחוטית (כגון רדיו27 shall be a number equal to the least number of commissioners which constitutes a majority of the full membership of the Commission". 25 Communications Act of 1934, Title I—General Provisions, Sec. 4. [47 U.S.C. 154] "Provisions Relating to the Commission", §(b)(4). 26 Communications Act of 1934, Title I—General Provisions, Sec. 4. [47 U.S.C. 154] "Provisions Relating to the Commission", §(d): "Each Commissioner shall receive an annual salary at the annual rate payable from time to time for level IV of the Executive Schedule, payable in monthly installments. The Chairman of the Commission, during the period of his service as Chairman, shall receive an annual salary at the annual rate payable from time to time for level III of the Executive Schedule." 27 Communications Act of 1934, Title I—General Provisions, Sec. 1. [47 U.S.C. 151]. Purposes of Act, Creation of Federal Communications Commission. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 9 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדוח הפיסקלי השנתי של הנציבות משנת2025 פורטו ארבעה יעדים אסטרטגיים שגובשו בהתאם לתפקיד :הסטטוטורי של הנציבות האצת בניית תשתיות אינטרנט במהירות גב והה ; קידום הביטחון הלאומי והבטיחות הציבורית28; הגנה על צרכנים וקידום חופש הביטוי; ו הגברת היעילות ו האחריותיות של ה- FCC . 1.3.2 תפקידים וסמכויות לפי אתר ספריית הקונגרס האמריקאי, ה- FCC מפקחת על כל ספקי התקשורת הבין-מדינתיים ( interstate telecommunications providers ) , כולל גופים המשדרים ( רדיו וטלוויזיה, ספקי כבלים, ספקי שירותי אינטרנטISP ,) ספקי תקשורת אלחוטי ת ( wireless ) .וספקי לוויין מבחינת המבנה הארגוני , ה- FCC מורכבת מ שבע לשכות) Bureaus ( ואחד-עשר משר דים הממלאים תפקידים שונים, לרבות: פיתוח וניהול המדיניות והתקנות של הנציבות; טיפול ב בקשות לרישיונות להפעלת מתקנים ואספקת שירותי ;תקשורת טיפול ב ;תלונות של צרכנים ושל בעלי רישיונות עריכת חקירות ; פיתוח, הטמעה ויישום של ;תכניות רגולטוריות עידוד חדשנות בתחום התקשורת; ניהול קשר עם 'ציבור הצרכנים באמצעות הפצת ידע, מדריכים וכו ;וכ.ן ארגון והשתתפות בהליכים שונים, ועידות, כנסים וכיו"ב29 לחברי הנציבות ניתנת סמכות מכוח החוק (בכפוף לחוקי השירות הציבורי– civil service) למנות ,נושאי משרה מהנדסים, רואי חשבון, עורכי דין, מפקחים, בוחנים ועובדים אחרים כפי שיידרשו למילוי תפקידיה , וכן למנות יו עצים אישיים לכל אחד מחברי הנציבות וגורמים נוספים הנדרשים לצורך מילוי תפקידיה. 30 כמו כן, הנציבות עובדת בליווי של כמה ועדות מייעצות ( advisory committees), אשר חלקן הוקמו מכוח חוק פדרלי, ה מספקות למשרדים וסוכנויות פדרליות גישה למומחיות וייעוץ במגוון רחב של נושא .ים המשפיעים על מדיניות ותכניות ,בדרך זו, כך נטען הציבור .מקבל הזדמנות לספק משוב לתהליך שעשוי להוות בסיס להחלטות ממשלתיות31 סעיף303 לחוק התקשורת מתייחס לסמכויות הכלליות של הנציבות בנוגע לתחנות רדיו וטלוויזי ה. 32 הסעיף מפרט שורה ארוכה של סמכויות (טכניות( בחלקן) לרבות הסמכות לסווג תחנות, להקצות רצועות תדריםfrequencies ) ,לסוגי התחנות השונים להסדיר את סוג הציוד שבו יש להשתמש .בתחנות השונות, וכיו"ב 28 הכוונה בהקשר זה היא כי ל- FCC תפקיד חיוני בשמירה על הבי טחון הלאומי על ידי הגנה על רשתות התקשורת של ארה"ב מפנ י סיכונים ביטחוניים, ועל ידי הבטחת עמידותן של רשתות התקשורת הקריטיות של ארה"ב (לרבות קווי התקשורת של שירותי החירום וההצלה) מפני :איומים שונים. ראו Federal Communications Commission Fiscal Year 2025 – Annual Performance Report (October 1, 2024 – September 30, 2025), pp.9-10. 29 ראו בדוח הפיסקלי השנתי של ה- FCC משנת2025 ובו מפורטים גם הלשכות והמשרדים השונים ותפקידיהם: Federal Communications Commission Fiscal Year 2025 – Annual Performance Report (October 1, 2024 – September 30 , 2025), pp.5-8. Also see: Federal Communications Commission "About the FCC – What We Do", 'organization'. (accessed: 9 February 2026). 30 Communications Act of 1934, Title I—General Provisions, Sec. 4. [47 U.S.C. 154] "Provisions Relating to the Commission", §(f)(1)-(4). 31 Federal Communications Commission "Advisory Committees of the FCC" (accessed: 9 February 2026) 32 Communications Act of 1934, TITLE III—SPECIAL PROVISIONS RELATING TO RADIO, PART I—GENERAL PROVISIONS, Sec. 303. [47 U.S.C.303], "GENERAL POWERS OF COMMISSION." יש לציין, כי למרות שכותרת הפרק בחוק התקשורת הנ"ל מתייחסת ל"רדיו" הרי שלפי ה- FCC :הכוונה לרדיו ולטלוויזיה. ראו Federal Communications Commission The Public and Broadcasting (revised September 2021), p.5: "In this context, the word "radio" covers both broadcast radio and television". מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 10 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סמכויות רישוי לעניין רישוי נקבע, כי בעת בחינת בקשה- בין אם מדובר ב בקשה ל,הקמת תחנה חדשה שינוי או חידוש רישיונ ה של תחנה קיימת , או מכירת תחנה - ה- FCC בוחנת.האם אישור הבקשה ישרת את האינטרס הציבורי 33 הציפייה היא כי בעלי רישיונות להפעלת תחנות שידור יהיו מודעים לבעיות ולסוגיות החשובות העומדות בפני קהילותיהם ,המקומיות ויציגו תוכן בהתאם (כלומר– גופי השידור, ולא ה- FCC – )הם האחראים לבחירת החומר שהם משדרים. 34 ספציפית לעניין חידוש רישיו ן , עם קבלת הבקשה מגוף השידור לחדש את הרישיון בטרם פקיעתו, ה- FCC בוחנת האם, במהלך תקופת הרישיון הקודמת, פעל בעל הרישיון לקידום האינטרס הציבורי, לא ביצע הפרות חמורות של חוק התקשורת או של כללי ה- FCC ולא ביצע הפרות אחרות אשר במצטבר מהוות דפוס של שימוש לרעה (לרבות הפרות של דרישות תכניות( programming requirements ) עליהן נרחיב בהמשך. לציבור ניתנת אפשרות להתנגד .לחידוש רישיון של תחנות שידור, להקמת תחנה חדשה או למכירת תחנה35 כמו כן, ל- FCC נתונה הסמכות ל השעות את רישיונו של כל מפעיל בהתבסס על הוכחות שהוצגו לה כי בעל הרישיון ביצע מעשים כגון הפרה של חוק או התחייבות שבסמכותה לאכוף; פגיעה במתכוון במתקני שידור; שידור תוך שימוש ב שפה או משמעות פוגענית או מגונה, 36 וכיו"ב. על הנציבות לשלוח הודעה בכתב על השעיית הרישי ון שבה תצוין במפורש סיבת ההשעיה ותינתן לבעל הרישיון אפשרות להגיב להודעה. ההשעיה תיכנס לתוקף בתוך15 ימים. בפרק הזמן האמור, המפעיל רשאי להגיש לנציבות בקשה בכתב לקיים דיון בנוגע להשעיית הרישיון ובסיומו הנציבות רשאית לאשר, לשנות או לבטל את צו ההשעיה. בכל מקרה , צו ההשעיה לא ייכנס לתוקף עד שתימסר ההודעה בכתב .למפעיל37 .יצוין כי סמכויות אלו של הנציבות אינן תקפות לגבי תחנות שידור שבבעלות ממשלת ארה"ב38 בנוסף, ה נציבות רשאית גם לשלול רישיונות מ גופי שידור עקב הפרות של הסעיף בחוק שמתייחס לשידור תוכן ,מגונה, בוטה או פוגעני או עקב הפרות מכוונות או חוזרות ונשנות של חוק התקשורת או תקנות ה- FCC . 39 33 Ibid, pp. 6-7. במדריך זה מטעם ה- FCC מודגש כי( הנציבות מעניקה רישיונות לתחנות שידורlicensee) אך לא ל רשתות טלוויזיה או רדיו (הכוונה ל- networks , כגוןCBS ,NBC ,ABC אוFox .) 34 Ibid, p.6: ". Broadcasters – not the FCC or any other government agency – are responsible for selecting the material they air. The First Amendment and the Communications Act expressly prohibit the Commission from censoring broadcast matter. Our role in overseeing program content is very limited." 35 Ibid, pp 8-9. 36 Communications Act of 1934, TITLE III—SPECIAL PROVISIONS RELATING TO RADIO, PART I—GENERAL PROVISIONS, Sec. 303. [47 U.S.C.303], "GENERAL POWERS OF COMMISSION, §(m)(1)(D): "… communications containing profane or obscene words…". 37 Ibid, §(m)(2). 38 Ibid, SEC. 305. [47 U.S.C. 305] GOVERNMENT-OWNED STATIONS. 39 יצוין כי לאחרונה, התבטאויות של נשיא ארה"ב דונאלד טראמפ על כך של- FCC י שנה סמכות לכאורה לשלול רישיונות שידור בשל תכנים המוצגים בגופי השידור, עוררו עניין בשאלת היקף הסמכויות של ה- FCC. ראו: Linebaugh, Chris D.; Scherer, Dana A. "The Federal Communications Commission’s (FCC’s) Authority Over Broadcasters’ Programming: An Introduction", Library of Congress (published: 10 December 2025). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 11 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סמכות התקנת תקנות לפי אתר האינטרנט שלה, ל- FCC תפקיד בקביעת תקנות וכללים ליישום חוקי הקונגרס המסדירים את תחום .התקשורת40 רוב הכללים והתקנות של ה- FCC "מאומצים באמצעות תהליך המכונה "הודעה והערה ( notice and " comment" ). במסגרת תהליך זה, ה- FCC מודיעה לציבור שהיא שוקלת לאמץ או לשנות כללים בנוש א מסוים ומבקשת את הערות הציבור , ולאחר מכן היא שוקלת את ההערות שהתקבלו ב תהליך.פיתוח הכללים הסופיים41 סמכויות לגבי תכני שידור ( programming requirements ) חוק התקשורת מעניק ל- FCC סמכויות לאכוף הגבלות ודרישות שהחוק מחיל על גופי השידור בנוגע לתכני ם ה משודרים, 42 ;לרבות האיסור על שידור תוכן מגונה, בוטה או פוגעני43 ( איסור על סילוף מכוון של חדשותnews distortion ); 44 דרישה מגופי השידור לתת הזדמנות שווה למועמדים שונים לתפקידים ציבוריים; 45 ו דרישה מגופי השידור לחשוף את המממנים ( של התכניותsponsors ). 46 לפי מסמך של ספריית הקונגרס, ביהמ"ש העליון של ארה"ב פסק בכמה מקרים לאורך השנים כי לתקשורת משודרת (להבדיל מתקשורת כתובה או מ קוונת) יש מאפיינים ייחודיים שמאפשרים לפקח על תוכן משודר , אולם סמכות זו מוגבלת. ה- FCC מחויבת לעקרון חופש הביטוי , וכפופה ל תיקון הראשון לחוקה המגן על חופש הביטוי וחופש .העיתונות, לרבות תכנים שנויים במחלוקת47 40 Federal Communications Commission "Rulemaking at the FCC" (accessed: 30 April 2026). 41 Federal Communications Commission "About the FCC – What We Do", 'Rules and Rulemakings' (accessed: 9 February 2026). 42 Federal Communications Commission The Public and Broadcasting (revised September 2021), p.10. 43 ,כך למשל תוכן מגונה נאסר לשידור בכל שעה, ושידור של תכנים בוטים אסור בין השעות6 בבוקר ל- 10 :בלילה Linebaugh, Chris D.; Scherer, Dana A. "The Federal Communications Commission’s (FCC’s) Authority Over Broadcasters’ Programming: An Introduction", Library of Congress (published: 10 December 2025). 44 Ibid ("News Distortion Policy"). לפי המסמך, מדיניות ה- FCC אוסרת על סילוף מכוון של דיווחים חדשותיים אודות אירועים משמעותיים. לפי הפסיקה בארה"ב, מדיני ות זו מבחינה בין עיוות מכוון לבין אי-דיוקים או הב דלים בדעות. הנציבות תתייחס לתלונות אודות סילוף דיווחים חדשותיים רק אם הוצגו לה ראיות חיצוניות שמראות כוונה להטעות- intention to mislead (למשל, הוראות כתובות א.)'ו מילוליות ממנהלי התחנה, הוכחות למתן שוחד וכו 45 הנ ציבות אוכפת את סעיף315 ( לחוק התקשורת הקובע שככלל, אם בעל רישיון מאפשר למועמד לתפקיד ציבוריlegally qualified candidate for public office) להשתמש בתחנת השידור, עליו להעניק "הזדמנות שווה" למועמדים אחרים. לפי מדריך של ה- FCC , חובה זו חלה על כל התחנות המסחריות והלא-מ :סחריות ועל כל המועמדים לתפקיד ציבורי (ברמה הפדרלית, המדינתית והמקומית). ראו Federal Communications Commission The Public and Broadcasting (revised September 2021), p.12. 46ה- FCC אוכפת את סעיף317 ,לחוק התקשורת, המחייב גופי שידור לחשוף בפני מאזיניהם או צופיהם אם תכנים שודרו בתמורה לכסף :שירותים או תמורה אחרת. ראו Linebaugh, Chris D.; Scherer, Dana A. "The Federal Communications Commission’s (FCC’s) Authority Over Broadcasters’ Programming: An Introduction", Library of Congress (published: 10 December 2025), 'sponsorship rules'. 47 Federal Communications Commission The Public and Broadcasting (revised September 2021), p.10: "The Constitution’s protection of free speech includes programming that may be objectionable to many viewers or listeners. Therefore, the FCC cannot prevent the broadcast of any particular point of view. In this regard, the Commission has observed that “the public interest is best served by permitting free expression of views.” However, the right to broadcast material is not absolute. There are some restrictions on the material that a licensee can broadcast." מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 12 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סמכות ה- FCC לפקח על תכני שידור כפופה גם לאיסור על צנזורה : סעיף326 לחוק התקשורת קובע ש החוק אינו .מקנה לנציבות סמכות צנזורה על התקשורת בנוסף, הסעיף אוסר על ה- FCC לנסח כללים או תנאים אשר יפגעו .בזכות לחופש הביטוי באמצעות תקשורת רדיו לפי פסיקה של ביהמ"ש העליון, הפרשנות ההיסטורית של סעיף זה אסרה על ה- FCC לבחו ן תוכן שידור לפני ,שהוא מתפרסם אך ה- FCC רשאי ת לשקול תכנים שכבר שודרו ( past program content) כאשר ה י א בוח נת האם בעל רישיון שידור פועל לטובת הציבור. 48 אמצעי אכיפה העומדים לרשות הנציבות אחת מהלשכות הפועלות בתוך ה- FCC ( היא לשכת האכיפהenforcement bureau ), שהיא האחראית העיקרית ע ל הבטחת עמידת ה גופים ה מפוקחים ב תנאי חוק התקשורת, בתקנות היישום שלו ובתנאי הרישוי השונים ,, וכאמור לנציבות יש סמכות להשעות ולשלול רישיונות. בנוסף, החוק מעניק לנציבות סמכות לפתוח בחקירה מיוזמתה, בכל עת, בכל מקרה ובכל עניין או דבר אשר לגביו ניתן להגיש לה תלונה על פי כל הוראה בחוק. משנפתחה חקירה כזו, על הנציבות לתעד את התהליך בכתב, ולכלול .בתיעוד את מסקנותיה, ממצאים רלוונטיים והחלטותיה הסופיות49 החקירות עשויות להסתיים בהסדרים מוסכמים עם הגו פים המפוקחים או ב פעולות אכיפה הכוללות קנסות כספיים וצו וי מניעה ( injunctive directives ). 50 ,בנוסף חוק התקשורת מעניק ל- FCC סמכו יו ת( חילוטforfeiture penalties ) כאשר גופי שידור מפרים במתכוון או בצורה חוזרת ונשנית הוראות שונות מכוח חוק התקשורת או תקנות ה- FCC . עם זאת, לפי מסמך של ספריית הקונגרס, ישנה מחלוקת ב ין בתי המשפט לערעורים של ארצות הברית בנוגע לחוקתיות של סמכות זו. 51 1.4 מנגנוני פיקוח על הגורם המפקח ,כאמור הקונגרס מפקח על עבודת ה נציבות . לקונגרס עניין רב ב- FCC ובתפקידים שהיא ממלאת, מכיוון שהיא מפקחת על תעשיי ה וגופים המהווים נדבך מרכזי בכלכלה האמריקאית ומספקי ם שירותים חשובים, בשגרה ובחירום. 52 הפיקוח נעשה בכמה אמצעים לרבות באמצעות פיקוח על תקציב ה- FCC ועל עמידתה ביעדים ובמטרות .שהוגדרו לה53 ה- FCC מגישה לקונגרס ארבעה דוחות בשנה , כולם זמינים לקריאה באתר ה- FCC : 54 48 Linebaugh, Chris D.; Scherer, Dana A. "The Federal Communications Commission’s (FCC’s) Authority Over Broadcasters’ Programming: An Introduction", Library of Congress (published: 10 December 2025), 'Limits on the FCC's Authority'. 49 Communications Act of 1934, TITLE IV—PROCEDURAL AND ADMINISTRATIVE PROVISIONS, Sec. 403. [47 U.S.C. 403] "INQUIRY BY COMMISSION ON ITS OWN MOTION."; Sec.404. "REPORTS OF INVESTIGATIONS. 50 Federal Communications Commission "Enforcement" (accessed: 4 May 2026). 51 Ibid: "The Communications Act gives the FCC authority to impose forfeiture penalties on broadcasters who willfully or repeatedly violate the Communications Act or FCC regulations (although there is a current split in the U.S. Courts of Appeals over the constitutionality of the Act's forfeiture framework)." 52 Patricia Moloney Figliola, "The Federal Communications Commission: Structure, Operations, and Budget", library of Congress (published 18 June 2025), p.1. 53 Ibid, p.7. 54 Federal Communications Commission 'Strategic Plans and Budget' (accessed: 11 February 2026). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 13 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  דוח על תכנית אסטרטגית – הנציבות פועלת לפי תכנית אסטרטגית לחמש שנים , ולאורה נמדדים ביצועיה והתנהלותה התקציבית. מדידת הביצועים נעשית בהתאם לחוק המסדיר .את מדידת הביצועים וההתקדמות של גופים ממשלתיים55  דוח על תקציב ביצועים ( performance budget ) – דוח שנתי זה כול ל יעדי ביצוע המבוססים על היעדים והמטרות הכלולים בתוכנית האסטרטגית. הוא משמש להטמעת התוכנית .האסטרטגית ומהווה חלק מבקשת התקציב השנתית של הנשיא  דוח כספי ( Agency Financial Report ) – הדוח כולל מידע פיננסי והוא מוגש מכוח הנחיות .פדרליות לגבי דיווחים כספיים56  ד וח ביצועים ( annual performance report ) – מוגש בסוף השנה הפיסקלית ומשווה את ביצועי ה- FCC .בפועל לעומת המטרות שהוגדרו לה בנוסף לפיקוח של הקונגרס, מכוח חוק התקשורת (פרק רביעי), ה- FCC נתונה לביקורת שיפוטית :על החלטותיה ניתן להגיש ערעורים על החלטות וצווים של ה- FCC לבית המשפט לערעורים של ארצות הברית במחוז קולומביה. 57 כפי שראינו לעיל, דוגמאות לביקורת שיפוטית כזו עלו בהקשר של המגבלות על סמכויות ה- FCC , לרבות בעניין התיקון .הראשון לחוקה (חופש הביטוי והעיתונות) וכן האיסור הסטטוטורי על צנזורה 2 . בריטניה מבחינת אסדרה ואחרי ותיות של תחום התקשורת בבריטניה , יש להבחין בין מודל הפיקוח על גופי שידור , שמתאפיין בהנחיות מפורטות, לבין העיתונות הכתובה, ( שבה נוהג מודל של התערבות מינימלית רגולציה עצמית/ - laissez faire .) 58 .בסקירה זו נתמקד מטבע הדברים בפיקוח על גופי שידור מסחריים בבריטניה 2.1 הפיקוח על גופי התקשורת הגוף המאסדר המרכזי לשוק התקשורת בבריטניה הואOfcom ( Office of Communications , להלן: אופקום) והוא ( גם מפקח על התחרותregulator and competition authority) בשוק זה, לרבות בתחום ,הטלוויזיה והרדיו התקשורת הקווית, הטלפונים הסלולריים, שירותי הדואר, וכן גלי האתר שעליהם פועלים מכשירים אלחוטיים. 59 למעשה, אופקום החליף חמישה גופים מאסדרים נפרדים בתחום התקשורת והשידורים שסמכויותיהם כונסו לידי גוף 55 The Government Performance and Results Modernization Act of 2010; see: Patricia Moloney Figliola, "The Federal Communications Commission: Structure, Operations, and Budget", Library of Congress (published 18 June 2025), p.7. 56 :שם, וראו גם באתר מחלקת המדינה האמריקאית US Department of State "Agency Financial Reports" (accessed: 22 February 2026). 57 47 U.S. Code § 402 - Judicial review of Commission’s orders and decisions. 58 Gordon Ramsay "The United Kingdom - Consolidation and fragmentation", in: Susanne Fengler, Tobias Eberwein, Matthias Karmasin (eds) The Global Handbook of Media Accountability (1st edition, Routlegde, 2022), p.63. "media regulation and accountability in the United Kingdom has also traditionally followed two separate paths: detailed guidelines for broadcasters and more laissez-faire self-regulation for the press." 59 GOV.uk "Ofcom" (accessed: 24 February 2026). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 14 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .אחד60 יודגש כי הפיקוח על שוק השידורים כולל( גם את שוק שירותי הווידאו לפי דרישהVOD ), ומאז שנת2017 – גם את תאגיד השידור הציבורי (ה- BBC .), על כך ראו בהמשך61 תפקידיו העיקריים של אופקום הם הענקת רישיונות לגופי שידור וא כי פת סטנדרטים הקשורים לתכני שידור באמצעות .קוד השידור62 אופקום הוא גוף סטטוטורי המוגד"ר כ"תאגיד .בחוק שמכוחו הוא הוקם63 מבחינת תקציב , אופקום ממומן מכמה ( מקורות, בעיקר מטעם הגופים שעליהם הוא מפקח אלה עשויים להיות מגוון גופים כגון מפעילי שידור, ספקי תקשורת )(טלקום או חברות בתחום הדואר) .באתר האינטרנט של אופקום מצוין, כי הסכומים שהוא מקבל ממקו רות אלו מפורסמים בפומבי כך שניתן.לראות כיצד מתחלק המימון בין הענפים השונים עוד מצוין, כי מבנה מימון זה נקבע על ידי הפרלמנט, והוא משמש מאסדרים נוספים בבריטניה. 64 בנוסף, בחוק שמכוחו הוקם אופקום נקבע, כי השר הממונה רשאי, בהסכמת משרד האוצר, להעניק לאופקום מענקים בסכומים שימצא לנכון על מנת לאפשר לו לעמוד .בהתחייבויות ביחס להוצאות הון והכנסות מענקים אלו ישולמו מכספים שי וקצו .על ידי הפרלמנט65 בחוק נקבע, לעניין הניהול של אופקום :, כי כשהגוף מנהל את ענייניו עליו לתת את הדעת לשיקולים הבאים1 ) להנחיות כלליות הנוגעו ת לניהול ענייניהם של גופים ציבוריים ;כפי שאופקום רואה לנכון2 ) לעקרונות מקובלים של ממשל תאגידי תקין , וזאת רק ככל שניתן באופן סביר לראות ם כ ברי-יישום ביחס לתאגיד סטטוטורי. 66 כמפורט להלן, רוב חברי מועצת אופקום, לרבות יושב הראש שלו, ממונים בידי גורם פוליטי (השר הממונה) אך נטען ( כי כגוף מפקח הוא נפרד מהממשלה המכהנתan arm's length from serving governments .) 67 באתר האינטרנט שלו, אופקום מוגדר כגוף מאסדר עצמאי לחלוטין ,הן מהממשלה והן מהחברות שאת פעילותן הוא מסדיר ונטען בו כי העובדה שתקציבו מגיע מאותן חברות וכי הוא מח.ויב בדין וחשבון לפרלמנט אינה פוגמת בעצמאותו68 60 Emily Scraggs, Jonathan Cave, Christian van Stolk et al, Ofcom: the effectiveness of converged regulation (RAND Europe and National Audit Office, 2012). 61 Gordon Ramsay "The United Kingdom - Consolidation and fragmentation", in: Susanne Fengler, Tobias Eberwein, Matthias Karmasin (eds) The Global Handbook of Media Accountability (1st edition, Routlegde, 2022), p.64. 62 Eren Waitzman "Regulation of news broadcasting companies", House of Lords Library (published 11 March 2024). 63 Office of Communications Act 2002, §1(1): "There shall be a body corporate to be known as the Office of Communications (in this Act referred to as “OFCOM”)". 64 Ofcom, "How Ofcom is funded as an independent regulator" (Published: 25 April 2024). 65 Office of Communications Act 2002, c.11 para 9. 66 Office of Communications Act 2002, c.11 section 3 (Management of OFCOM). 67 Gordon Ramsay "The United Kingdom - Consolidation and fragmentation", in: Susanne Fengler, Tobias Eberwein, Matthias Karmasin (eds) The Global Handbook of Media Accountability (1st edition, Routlegde, 2022), p.66. 68 Ofcom, "How Ofcom is funded as an independent regulator" (Published: 25 April 2024): "While we’re funded by fees paid to us by the companies we regulate, this does not affect our independence. Ofcom is an independent regulator and we make evidence-based decisions without fear or favour. Although Ofcom is accountable to Parliament, we are independent of government and the companies we regulate." מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 15 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 מינויו והרכבו של הגורם המפקח מועצת אופקום מועצת אופקום( Ofcom Board , להלן– המועצה) מתכנסת כ- 10 פעמים בשנה ותפקידה העיקרי הוא לקבוע את האסטרטגיה של אופקום ואת מדיניות ניהול הסיכונים של הארגון ולקבל החלטות ,בעניינים בעלי חשיבות אסטרטגית רגולטורית או כזו שעשויה להשפיע על המוניטין של אופקום )(לרבות החלטות בעניין התקציב השנתי. 69 יו"ר המועצה ( hair of the Board C) מוביל את האסטרטגיה של המועצה. 70 ועדת סיכונים , בקרה ו ביקורת באופקום מפקחת על הנעשה בארגון ומוודאת כי קי.ימות בקרות מתאימות בנוסף, עבודת המועצה מבוססת על כמה ועדות ( מייעצותadvisory committees ) בתחומים שונים כאשר חלקן הוקמו מכוח חוק התקשורת (למשל, ועדת התוכן והוועדה לגבי צרכנים מבוגרים ובעלי מוגבלויות) וחלקן מכוח חוק הבטיחות ברשת משנת2023 . 71 חלק מאותן ועדות פועלות בנפרד ב אנגליה, ו ו יילס, צפון אירלנד וסקוטלנד. 72 ,לפי החוק המועצה תורכב ממספר חברים כפי שיקבע השר ,אולם מספרם לא יפחת משלושה ולא יעלה על שלושה- .עשר73 ,נכון למועד כתיבת סקירה זו ישנם 12 חברים וחברות במועצת אופקום- שמונה מהם חברים שאינם-מנהלים ( non-executive members ); כולל יו"ר המועצה וארבעה הם חברים מנהלים ( executive members; לרבות מנכ"ל .)המועצה74 :החוק מגדיר את הרכב החברים במועצת אופקום לפי המפתח הבא75 - ( יושב ראשchair ;) שימונה על ידי השר הממונה - ( חבר שימונה על ידי הממשלה הסקוטיתScottish ministers ;) - ( חבר שימונה על ידי הממשלה הוולשיתWelsh ministers ;) - ;חבר שימונה על ידי שר הכלכלה של צפון אירלנד - ;מספר חברים נוספים שימונו על ידי השר הממונה כפי שהוא רואה לנכון - ( חברים מנהליםexecutive members .), לרבות המנכ"ל76 69 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.81. 70 Ibid, p.80 ('division of responsibilities'). 71 Ofcom, Ofcom committees (published 25 June 2010). 72 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.46: "we have statutory Advisory Committees for England, Wales, Northern Ireland and Scotland, and Board members for Wales, Scotland and Northern Ireland who are appointed by the Welsh and Scottish Governments and the Northern Ireland Executive respectively, in consultation with the UK Secretary of State. Our Content Board and Consumer Panels also have members representing each part of the UK". 73 Office of Communications Act 2002, §1(2). 74 כלומר, במועצה יש כיום רוב לחברים לא- ( מנהליםexecutive members - on n :). ראו Ofcom "Ofcom Board" (Last updated: 9 March 2026); Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.80. 75 Office of Communications Act 2002, §1(3). 76 Ibid, §1(4). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 16 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,ככלל המינויים למועצת אופקום (לתפקי)דים שנמצאים בסמכות המינוי של השר נעשים בהתאם להליכי מינויים ציבוריים בבריטניה. 77משמעות הדבר היא ש ה מינויים למועצה כפופים לסטנדרטים שמטרתם להבטיח כי האנשים .הטובים ביותר, מתוך מאגר המועמדים הרחב ביותר האפשרי, ימונו לתפקידים אלה78 סטנדרטים אלו מעוגנים בקוד הקובע את העקרונות ש עליהם מבוססים ,כל המינויים הציבוריים לרבות: אחריות מיניסטריאלית, יושרה, מינוי על ( סמך כישוריםmerit), מגוון וכיו"ב. 79 נציב המינויים הציבוריים מוודא כי המינויים .נעשים בהתאם לעקרונות אלה80 המשרות חייבות להתפרסם בציבור , השר הממונה קובע את ד רישות התפקיד ואת הרכב פאנל הבוחנים , ו הוא רשאי גם להציע מועמדים ולהביע את דעת ו על המועמדים הקיימים .הפאנל מסנן את המועמדים, מראיין אותם וממליץ .לשר מי מהם נמצא כשיר למינוי ,עם זאת ההחלטה הסופית בעניינם נתונה לסמכות השר והוא אינו מחויב לקבל את המלצת הפאנל (ה ,שר רשאי, למשל לבחור לערוך ,תהליך חדש לאיתור מועמד מתאים עם הפאנל הקיים או עם )פאנל חדש81 ,השר עשוי למנות גם מועמד שהפאנל קבע שאינו כשיר אך במקרה זה, על השר להתייעץ עם נציב המינויים הציבוריים לפני שיודיע פומבית על המינוי, ובנוסף יהיה עליו להצדיק את החלטתו בכתב בפני הוועדה הפרלמנטרית הרלוונטית )(וייתכן שהשר יתבקש גם להופיע בפני הוועדה בכדי להסביר את החלטתו. 82 חברים שאינ ם מנהלים: יושב ראש המועצה וחברי המועצה שאינם מנהלים ממונים על ידי שר ה ,מדע ה תעשייה וה טכנולוגיה, 83 למעט חברי המועצה מטעם סקוטלנד ,וויילס וצפון אירלנד )(שאף הם חברים שאינם מנהלים הממונים על ידי הממשלות הרלוונטיות ( באזורים אלוdevolved governments ), בהתאמה, לאחר התייעצות עם השר הממונה. לגבי תפקיד יו "ר המועצה )(בלבד- נקבע כי המועמד מטעם השר לתפקיד זה יידרש לעבור שימוע ( טרם מינויוearing appointment h - pre )בפני ועדת המדע ,החדשנות והטכנולוגיה של הפרלמנט הבריטי. 84 77 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.82. 78 נטען, כי הליך המינוי לתפקידים ציבוריים שואף לאזן בין מתן שיקול דעת מיניסטריאלי, לבין עקרון הבחירה על סמך יכולות וכישו:רים UCL – Department of Social & Historical Sciences "Public appointments: what are they and why do they matter? Constitution Unit briefing by Lisa James, second edition "(published October 2025): "The UK process for making such appointments seeks to balance ministerial discretion with selection on merit." 79 Cabinet Office Governance Code on Public Appointments (published October 2025). 80 Ibid, section 4 ("The Role of the Commissioner for Public Appointments"), p.8. 81 Ibid, section 3.5 (p.5). 82 Ibid, section 3.5 (p.5); UCL – Department of Social & Historical Sciences "Public appointments: what are they and why do they matter? Constitution Unit briefing by Lisa James, second edition "(published October 2025). 83 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.82. 84 תפקיד יו"ר מועצת אופקום נזכר בנספחD ( להנחיות הקבינט לעניין מינויים הדורשים בדיקה טרם אישורםppointment scrutiny a - pre ) ובו רשימת משרות ציבוריות בכירות הכפופות לבדיקה טרם מינוי. לפי האמור בהנחיות, הליך זה של בחינה לפני מינוי נעשה עבור התפקידים הציבוריים החשובים ביותר בבריטניה. ההנחיות קובעות בפירוט איזה מידע צריכים השר הממנה והמועמד מטעמו להגיש לוועדה, מהם לוחות הזמנים להליך השימוע וכיו"ב. ככלל, בתהליך ה נדרש השר הממנה מכריז על המועמד המועדף עליו, אולם מינוי זה אינו סופי וכאמור :כפוף לקיום שימוע בפני הוועדה הפרלמנטרית הרלוונטית. ראו GOV UK Cabinet Office Guidance: pre-appointment scrutiny by House of Commons select committees (HTML) Updated 5 May 2026. כפי שניתן לראות בהודעה לתקשורת מטעם משרד המדע, החדשנות והטכנולוגיה שניתנה באפריל2026 , ובה הכריז השר על המועמד המועדף מטעמו לתפקיד יו"ר אופקום. בהודעה נכתב כי המינוי כפוף לקיום שימוע בפני ועדת המדע, החדשנות והטכנולוגיה בפרלמנט ( The Science, Innovation and Technology Select Committee ). בהודעה לתקשורת פורסמו גם פרטים אודות שכר היו"ר וכן פרטים :נוספים לגבי תהליך המינוי. ראו GOV UK, "Press release: Government announces preferred candidate for Ofcom Chair" (published: 8 April 2026). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 17 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשימוע נבחנים התאמתו המקצועית של המועמד, עצמאותו וניגודי אינטרסים פוטנציאליים, ובסיום ההליך כולו הוועדה מפרסמת את החלטתה אם להמליץ לפרלמנט לאשר את המינוי .לתפקיד היו"ר85 לגבי תנאי הכשירות הנדרשים לצורך מינוי חברים שאינם מנהלים, נקבע כי אלו אמורים להיות בעלי כישורים וניסיון .מגוונים התורמים לעבודת המועצה כאשר נדרשים חברי מועצה ,בעלי ניסיון ספציפי בשידור השר יעביר את סמכות המינוי לעניין זה לשר התרבות, התקשורת והספורט. 86 בנוסף, החוק קובע כי על השר הממנה לוודא טרם המינוי כי למועמד אין אינטרס כספי או אחר העשוי לפגוע באופן במילוי תפקידיו, 87 וכן על השר הממנה לוודא מעת לעת כי ליו"ר ולשאר החברים הלא- מנהלים אין אינטרסים כספיים ואחרים כאמור. על המועמדים לתפקיד או אלה המכהנים בו לספק לשר מידע רלוונטי בנוש.א ככל שיידרשו88 לעניין תקופת הכהונה של חברי מועצה שאינם מנהלים נקבעו, בין השאר, התנאים הבאים :הכהונה היא לתקופה קצובה עם אפשרות ל מינוי מחדש (לפי הדוח השנתי של אופקום, תקופת המינוי היא ל-4 )שנים ; החברים רשאים להתפטר בכל עת )(בהודעה בכתב לשר הממונה ; השר רשאי ל הדיח אותם מתפקידם בנסיבות מסוימות כגון פשיטת רגל, ניגוד עניינים, התנהגות פסולה או אי- כשירות; וכל הדחה כזו חייבת להתפרסם בציבור ו להיות מלווה ב מתן נימוקים בכתב לחבר המודח) וכן, אם כך ביקש .)החבר המודח, הנימוקים יפורסמו בהצהרה רשמית89 חברים מנהלים: החברים המנהלים ממונים על ידי היו "ר וחברי המועצה שאינם מנהלים. לגבי המנכ"ל ( chief executive) נקבע כי הוא ימונה על ידי יו"ר אופקום וחברים שאינם מנהלים והם יקבעו גם את תנאי העסקתו (לרבות )בענייני שכר90 אולם מינויו נדרש להיות באישור השר הממונה. 91 החברים המנהלים והמנכ"ל מהווים את מנהלת הארגון ( executive ), האחראית על הניהול היומיומי של אופקום- ( בעיקר באמצעות ועדת המדיניות והניהולPolicy and Management Board .), שאחראית על ניהול הארגון, ביצוע חובותיו הרגולטוריות ומתן מענה לשאלות המועצה92 עקרונות המנחים את עבודת המועצה חברי מועצת אופקום כפופים ל כמה קודים מחייבים : כל חברי המועצה (מנהלים ושאינם מנהלים) כפופים לקוד ( התנהגותCode of Conduct ) הכולל את שבעת העקרונות המקובלים בבריטניה להתנהלות של נושאי משרות ציבוריות ("עקרונות נולאן"), לרבות יושרה, אובייקטיביות ואחריותיו ,ת, וכן דרישות נוספות לגבי ניגודי עניינים 85 Ibid. 86 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.82. 87 Ibid, c.11 para 1, section 1(1): "Before appointing a person to be the chairman or another non-executive member of OFCOM, the Secretary of State shall satisfy himself that that person will have no such financial or other interest as is likely to affect prejudicially the carrying out by him of his functions as a member of OFCOM." 88 Ibid, section 1(2) and (3). סעיף נפרד בחוק אופקום מתייחס למצב שבו חבר באופקום (לרבות יושב הראש וכל חבר לא-מנהל) או באח ת מוועדות המשנה שלו נמצא :בניגוד עניינים (יש לו אינטרס ישיר או עקיף בעניין כלשהו שמועלה לדיון בהשתתפותו). ראו Office of Communications Act 2002, c.11 para 17. 89 Office of Communications Act 2002, c.11 para 2. (Tenure of office). 90 Ibid, c.11 para 6. 91 Ibid, c.11 para 5. 92 Ibid, p.82. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 18 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .אינטרסים פוליטיים וכלכליים וכיו"ב93 כמו כן כפופים חברי המועצה לקוד הפנימי של אופקום. 94 בנוסף, חברי המועצה שאינם מנהלים כפופים לקוד התנהגות לחברי מועצות של גופים ציבוריים בבריטניה ( Code of conduct for of public bodies board members .) 95 ( ועדה פנימית של אופקוםPeople Committee ) ,בוחנת מדי שנה את המבנה הגודל וההרכב של ,המועצה בתיאום עם המשרדים הממשלתיים הרלוונטיים וכן עם ממשלות סקוטלנ ד , וויילס וצפון .אירלנד בהתאמה96 באתר אופקום נכתב, כי המועצה פועל ת על בסיס קולקטיבי וכי חברי המועצה נדרשים לעמוד בכמה עקרונות הנגזרים מתוך בסיס זה, שהעיקריי ם :שבהם אחריות קולקטיבית וכבוד הדדי; מתן גישה לכל חברי המועצה למידע הדרוש כדי להבטיח דיון פורה ו קבלת החלטות יעילה ;בכל המצבים, כל חברי ה מועצה ייחשבו כמי שהסכימו עם כל ההחלטות ;דעות מיעוט ל א יפורסמו באופן פנימי או חיצוני ; לחץ חיצוני( external pressure ) לא ישפיע על ההליכים .במועצה; וכיו"ב97 2.3 תפקידי ו וסמכויות יו של הגורם המפקח מטרות והגדר ו ת תפקיד אופקום הוק ם בשנת2003 מכוח חוק ייעודי וסמכויותיו ותפקידיו מוגדרים בחוק זה98 .ובחקיקה נוספת99 התפקיד ( העיקריprincipal duty ) של אופקום מוגדר בסעיף3 ( לחוק התקשורתCommunications Act 2003 ( ) והוא1 ) לקדם את האינטרסים של אזרחי בריטניה בכל הקשור לשוק התקשורת , ו-(2 )לקדם את האינטרסים של צרכנים בשווקים ה רלוונטי ים ול עודד תחרות ראויה100 ,(ובתוך כך להטמיע ול אכוף חוקים ,הקשורים לשוק התקשורת לתחרות ולהגנה על צרכנים.) 101 לעניין שידורים מסחריים, סמכויותיו העיקריות של אופקום הן רישוי של שירותי רדיו וטלוויזיה מסחריים ו אסדרה של תכני השידור של גופים אלו באמצעות קביעת כללים וסטנדרטים לתכני שידור .ואכיפתם102 93 Ofcom Code of Conduct for Ofcom Board (1 April 2025). ( ""עקרונות נולאןThe Seven Principles of Public Life ) שפורסמו לראשונה בשנת1995 מתארים את הסטנדרטים האתיים שמצופה מעובדים במגזר הציבורי בבריטניה לדבוק בהם. :ראו בהרחבה באתר ממשלת בריטניה UK GOV Guidance - The Seven Principles of Public Life (Published 31 May 1995). 94 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.80. 95 GOV UK – Cabinet Office: Guidance: Code of Conduct for Board Members of Public Bodies June 2019 (Updated 1 November 2019). הקוד קובע את הסטנדרטים המצופים מאלה המכה נים כחברים לא-מנהלים בדירק טוריונים ומועצות של גופים ציבוריים בבריטניה, ועליהם להוות חלק מתנאי המינוי של כל אחד מהחברים. 96 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.81. 97 Ofcom Ofcom Board, "functions and role" (Last updated: 9 March 2026) 98 Office of Communications Act 2002. 99 לפירוט החוקים השונים הקובעים את סמכויות אופקום, ראו בדוח השנתי של הארגון משנת2025 : Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025 (July 2025), p.80. 100 Communications Act 2003, c.21, part 1, section 3(1) "General duties of OFCOM". 101 Eren Waitzman "Regulation of news broadcasting companies", House of Lords Library (published 11 March 2024). 102 UK media content regulation – practice notes", LexisNexis (Produced in partnership with Samuel Rowe of 5RB), 2026: "Ofcom regulates the content of television and radio programmes by establishing and applying codes containing rules which broadcasters are obliged to follow." מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 19 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדברי ההסבר לחוק התקשורת נאמר כי על אופקום מוטלת החובה להבטיח את התקיימותם של כמה תנאים: שימוש אופטימלי בתדרי רדיו; זמינות של מגוון רחב של אמצעי תקשורת אלקטרוניים ברחבי בריטניה ושל שידורי טלוויזיה ורדיו באיכות גבוהה; ריבוי ספקים של שירותי טלוויזיה ורדיו שונים; ויישום סטנדרטים שיספקו הגנה לציבור מפני תוכן פוגעני ומזיק, טיפול לא- )הוגן והפרות של פרטיות (בשירותי טלוויזיה ורדיו . בדבר י ההסבר נאמר עוד, כי במילוי ,תפקידיו השונים אופקום נדרש לקחת בחשבון את העקרונות החולשים על פעילות רגולטורית– ,שקיפות אחריותיות, פרופורציונאליו.ת, מיקוד ועקביות בחוק ובדברי ההסבר מפורטים היבטים נוספים שיש לשקול כאשר ,מיישמים את חובותיו של אופקום: קידום המטרות של שירות טלוויזיה ציבורי קידום התחרות בשווקים הרל וו ,נטיים פיתוח ושימוש בפיקוח- ( עצמי אפקטיביeffective self-regulation ,), עידוד השקעה וחדשנות בתחום הגברת הזמינות של שירותי תקשורת מהירים והשימוש בהם , הבטחת חופש ה ביטוי, הצורך להגן על צרכני תקשורת ואזרחים (ובמיוחד על הפגיעים שביניהם, לרבות ילדים וקשישים), הצורך להתחשב באינטרסים של הצרכנים (מבחר, תמחור, איכות השירות והתמ ורה ה ניתנת כנגד התשלום), ועוד. 103 מכוח חוק הבטיחות ברשת שנכנס לתוקף בשנת2023 , נוספו שיקולים שעל אופקום לשקול בעת יישום תפקידיו הקשורים לחיזוק הבטיחות ברשת ( online safety ,)לרבות קידום השימוש בטכנולוגיות שנועדו להפחית את הסיכון לפגיעה באזרחים כתוצאה מ צריכת תכנים.בשירותים מוסדרים104 כאשר אופקום נדרש להכריע בהתנגשות בין החובות השונות שלו כגוף מפקח, או בין שיקולים שונים שהוא מחויב .לשקול בביצוע סמכויותיו, עליו לפרסם הצהרה המפרטת את שיקוליו ולנמק כיצד הכריע באותו מקרה105 נטען ,כי מאז הקמת אופקום בשנת2003 ,סמכויותיו הורחבו בהדרגה וכי הפיקוח על שוק השידורים בבריטניה הוא .הדוק106 ב- 2017 הפך אופקום למאסדר החיצוני של תאגיד השידור הציבורי הבריטי– ה- BBC . 107 בשנת2020 סמכויותיו הורחבו עוד יותר כך שהן חלות מאז גם על פלטפורמות שיתוף- .)וידאו (כגון יוטיוב108 סמכויות נוספות הוקנו לאופ קום מכוח חוק הבטיחות ברשת ( Online Safety Act 2023 ) ה מגן על ילדים ומבוגרים ברשת , לרבות הסמכות ,לקנוס בחומרה חברות שיפרו את החובה להגן על לקוחות ומשתמשים מפני תוכן פוגעני מקוון109 וכן נוספו לו חובות 103 Communications Act 2003, c.21 "Explanatory Notes", commentary on sections. 104 Lexis-Nexis "The Office of Communications (Ofcom)" (accessed 29 March 2026), p.4. 105 Ibid. 106 Gordon Ramsay "The United Kingdom - Consolidation and fragmentation", in: Susanne Fengler, Tobias Eberwein, Matthias Karmasin (eds) The Global Handbook of Media Accountability (1st edition, Routlegde, 2022), p.64; 68: "Ofcom’s MAIs, therefore, have significant force. The organization has the power to formulate a code of practice for all broadcasters, including on the production of news, and the ultimate power to revoke the broadcasting license of those found in significant breach of that code". 107 Eren Waitzman "Regulation of news broadcasting companies", House of Lords Library (published 11 March 2024). ה- BBC ( פועל מכוח אמנה מלכותיתroyal charter), שבין השאר מגדירה את מטרותיו העיקריות ומתחדשת אחת לעשר שנים. הא מנה שאושררה בשנת2017 קבעה כי אופקום מחויב לפתח מסגרת תפעולית ל- BBC ולוודא שהוא מ מלא את ייעודו הציבורי. האמנה מגדירה גם תפקידים נוספים עבור אופקום, כגון הגנה על תחרות הוגנת בפעילות הציבורית והמסחרית של התאגיד, הסדרת תקנים תוכניים לתכניות הטלוויזיה, הרדיו ו ה- VOD .של התאגיד, וכיו"ב 108 ( הרחבה זו של סמכויות אופקום לפלטפורמות שיתוף וידאוvideo sharing platforms ) נעשתה מכוח דירקטיבת האיחוד האירופי משנת 2018 ( AVMSD :). ראו Ofcom "The UK’s Video-Sharing Platforms regime – A retrospective" (Published: 28 July 2025). 109 UK GOV- Department for Science, Innovation & Technology Guidance- Online Safety Act: explainer (Updated 24 April 2025); Nathaniel Amos "Ofcom – what is Ofcom and what does it do?" Institute for Government (5 May 2023). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 20 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( נוספות, כגון החובה לקדם אוריינות תקשורתית בקרב הציבורliteracy media .) 110 ( חוק המדיהMedia Act ), שנכנס לתוקף בשנת2024 , נחשב לעדכון משמעותי בתחום התקשורת בבריטניה והוא הקנה לאופקום סמכויות נוספות בעיקר לגבי שירותיVOD, סטרימינג ואמצעי שידור לא- מסורתיים אחרים, שמטרתן להחיל על גופים אלו (בעיקר על השירותים הגדולים והפו( פולריים ביותר) דרישות תוכניותcontent ) ואחרות בדומה לדרישות החלות על גופי השידור .)המסורתיים (ראו בהמשך לעניין קוד השידורים111 עם זאת, בדוח השנתי שלו משנת2025 מצהיר אופקום, כי כגוף מאסדר הוא שואף להשתמש בשיטות אסדרה פחות פולשניות להשגת יעדי האסדרה ו להבטיח שההתערבויות יהיו במידת האפשר מבו ,ססות על ראיות, מידתיות עקביות ושק פות י. 112 בשולי הדברים יצוין, כי בשלהי שנת2025 פרסם אופקום "קול קורא" לקבלת מידע וחוות דעת לגבי שינויים נדרשים באסדרה של שידורים, בשלושה נושאים עיקריים: רישוי, פרסום וסטנדרטים לבחינת ת.כנים113 סמכויות עיקריות: א. רי שיונות שידור אופקום קובע מי רשאי לשדר בבריטניה וזאת באמצעות הנפקת רישיונות לשירותי טל וו יזיה ורדיו מסחריים . רישיונות אלו מותנים בעמידה של המשדרים בכמה כללים, והפרתם מאפשרת לאופקום לבטל את הרישיון. 114 ב. קביעת סטנדרטים לתכני שידור אופקום מנסח ואוכף סטנדרטים לגבי תכני שידור ברדיו ובטל וו יזיה ,באמצעות קודים שהוא מחויב מכוח חוק לפרסם בנושאים שונים, שמחייבים את גופי השידור. אחד הקודים נוגע לפיקוח על תכני שידור ב טלוויזיה ו ב רדיו ( Ofcom Broadcasting Code ); להלן: קוד השידורים והוא מתייחס לשורה של נושאים :הוגנות ;ופרטיות שימוש 110 Lexis-Nexis "The Office of Communications (Ofcom)" (accessed 29 March 2026), p.7. 111 Ofcom, Update on implementing the Media Act (published: 25 February 2026). לפי עדכון של ממשלת בריטניה, בחודש פברואר2026 )נקבע כי ספקיות הסטרימינג הגדולות ביותר (בעלות למעלה מחצי מיליון משתמשים – אמזון פ ריים, נטפליקס ודיסני פלוס– י:חויבו לעמוד בכללי נגישות החלים על גופי שידור מסורתיים. ראו GOV UK "New requirements for UK’s biggest video-on-demand services" (24 February 2026). 112 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025, p.54 ('Ofcom's regulatory principles'). במקור נוסף נטען כי אופקום מחויב לבחון באופן תקופתי האם פעולותיו ודרישותיו כמאסדר ומפקח יוצרות נטל מיותר או מוגזם על הגופים המפוקחים, ובמידת האפשר להסיר כלים רגולטוריים היוצרים עומס כז ה, או לבחון חלופות של אסדרה- :עצמית "Ofcom must continually review its conduct to ensure that it does not impose burdens that are unnecessary, or maintain burdens which have become unnecessary. In carrying out its review, Ofcom must consider whether it would be appropriate to remove or reduce regulatory burdens imposed by it in favour of self-regulation." See: Lexis-Nexis " The Office of Communications (Ofcom)" (accessed 29 March 2026), p.6. 113 "UK media content regulation – practice notes", LexisNexis (Produced in partnership with Samuel Rowe of 5RB), 2026. 114 Eren Waitzman "Regulation of news broadcasting companies", House of Lords Library (published 11 March 2024). במסמך זה מציינים את הדוגמה משנת2022 של שלילת הרישיון מגוף השידור הרוסיRT ( עקב חשדות להיעדר אובייקטיביותimpartiality ) סביב הדיווחים החדשותיים על המלחמה בין רוסיה לאוקראינה (חשדות שנבעו מהמימון הממשלתי שקיבלה התחנה מממשלת רוסיה וכן .)לנוכח כניסתם לתוקף של חוקים חדשים ברוסיה, שקבעו מגבלות קשות על דיווח עיתונאי אובייקטיבי מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 21 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב מוצרים ( product placement ) בתוכניות טלוויזיה; 115 סטנדרטים בתוכניות; וחסו.יות קיימים כמה היבטים שעל אופקום לקחת בחשבון בעת ניסוח, סקירה ותיקון של קוד השידור ים . אלה כוללים א ת הנזק הפוטנציאלי או הפגיעה שעלולים להיגרם מסוגים שונים של תוכן ;גודל הקהל והרכבו הדמוגרפי ; ציפיות הקהל לגבי תוכן התוכניות והאופן שבו מידע זה מועבר ביעילות ; הסיכון לחשיפה בלתי מכוונת לתוכן לא הולם עבור אלה שאינם מודעים לאופי התוכנית ;החשיבות של שמירה על עצמאות עריכתית ביצירת תוכן .וכיו"ב116 קוד השידורים117 מורכב מעשרה חלקים העוסקים, בין השאר, בנושאים הבאים: הגנה על ילדים ונוער מתחת לגיל 18 ; הגנה מפני תכנים מזיקים או פוגעניים; איסור על שידור תכנים שעשויים לגרום לפשיעה; החובה לדווח חדשות בצורה מדויקת ואובייקטיבית; דרישות מיוחדות לגבי חובת אובייקטיביות בדיווח בתקופת בחירות או משאלי- ;עם .וכיו"ב118 הקוד חל גם על גופי שידור ציבוריים (דוגמת ה- BBC ) וגם על שירותי רדיו וטלוויזיה מסחריים שקיבלו רישיון .לפעול מאופקום119 כאמור, סמכות אופקום לקבוע סטנדרטים ראויים לתכני שידור חלה גם על ניו- מדיה ושירותיVOD , אשר בשנים האחרונות חקיקה חדשה יחסית החילה עליהם (בעיקר על שירותיVOD גדולים) חובות שמעמידות אותם בשורה אחת .)עם הסטנדרטים המצופים מגופי שידור מסורתיים (לרבות חובות הקשורות בפיקוח על תכנים, נגישות ועוד120 ג. אכיפה מכוח חוק התקשורת2003 , על אופקום מוטלת חובה סטטוטורית לקבוע הליכים לטיפו ל, בירור ופתרון תלונות שהגישו צופים ומאזינים בנוגע לתכניות המשודרות בערוצי הטלוויזיה והרדיו אשר קיבלו ממנו רישיון. בפועל, הליך :הטיפול בתלונות מורכב מכמה שלבים הערכה ראשונית, אשר לרוב כוללת בחינה של התכנית וקביעה האם ייתכן שקוד השידורים או קוד אחר שאופקום ניסחה הופר, ורק אם כן הליך הבדיקה יתקדם לשלב הבא. חלק זה של הבדיקה צריך להיעשות בתוך15 יום ממועד הגשת התלונה. השלב השני הוא שלב החקירה, שתתמקד בסוגיות המהותיות העולות מן התלונה ותקבע אם אכן אירעה הפרה של הקוד. שלב זה אמור להסתיים בתוך50 .ימי עבודה השלב האחרון הוא שלב הסנקציות– אם נקבע כי גוף שידור הפר את קוד השידור או קוד אחר של אופקום, וכי ההפרה רצינית, מכוונת, נשנית או רשלנית, תישקל הטלת סנקציה סטטוטורית כנגד אותו גוף שידור (למשל, הוראה לגוף השידור לפרסם הבהרה או תיקון; חיוב בקנס כספי; קיצור הרישיון א ו השעייתו ואף שלילת רישיון. הסנקציה האחרונה 115 מונח זה מתאר מצב שבו חברה מסחרית משלמת לערוץ טלו ,ויזיה או למפיק תוכניות עבור הכללת מוצריה או מותגיה בתוכנית. לפי הקוד חובה להביא שימוש כזה לידיעת הצופים (לרוב על ידי שימוש בסימן מוסכם) וכן יש חובות נוספות לגבי סוג המוצרים שניתן לעשות בהם :שימוש כזה. שימוש זה אסור בשידורי חדשות ותכניות ילדים. ראו Ofcom "Product placement on TV" (accessed: 30 March 2026). 116 Eren Waitzman "Regulation of news broadcasting companies", House of Lords Library (published 11 March 2024). 117 Ofcom, The Ofcom Broadcasting Code (with the Cross-promotion Code and the On Demand Programme Service Rules) (published: 31 December 2020, last updated: 12 June 2023). 118 ראו בעניין זה בקוד המלא באתר אופקום:, וכן בפירוט במסמך של ספריית בית הלורדים Eren Waitzman "Regulation of news broadcasting companies", House of Lords Library (published 11 March 2024). 119 UK Parliament Written evidence from Ofcom (PEW 32) Public Administration and Constitutional Affairs Committee Propriety, Ethics and the wider Standards Landscape in the UK inquiry (October 2025), p.2. 120 Simmons and Simmons "In brief: media law and regulation in United Kingdom" Lexology (11 June 2025). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 22 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אינה רלוונטית לגבי ערוצים מסוימים, לרבות ה- BBC ). יצוין, כי אותה פרוצדורה המשמשת לבדיקת תלונות משמשת .את אופקום גם לחקירות יזומות121 2.4 מנגנוני פיקוח על הגורם המפקח ( אופקום חב דין וחשבוןaccountable) לפרלמנט. 122 נציגיו,מופיעים באופן קבוע מול ועדות שונות בפרלמנט123 ומנכ"ל אופקום עשוי להידרש להתייצב בפני הוועדה לביקורת המדינה וועדות פרלמנטריות אחרות כדי לתת דין וחשבון על אופן מילוי תפקיד.ו124 בנוסף לפיקוח של הפרלמנט, חלק מהחלטותיו הרגולטוריות של אופקום ניתנות לערעור (בפני טר )יבונלים שונים או נתונות לביקורת שיפוטית., לפי העניין125 לפי חוק התקשורת, בעניינים מסוימים ניתן להגיש ערעור על החלטות ( אופקום (וגם על החלטות של השר הממונה) לטריבונל לענייני תחרותCompetitions Appeal Tribunal ,) 126 ועל החלטות טריבונל זה ניתן, בנסיבות מסוימות, לה( גיש ערעור לבית המשפט לערעוריםCourt of Appeal .) 127 יצוין כי .התוספת השמינית לחוק התקשורת מונה רשימת נושאים שבהם לא מוקנית זכות ערעור128 בנוסף, לפי חוק הבטיחות ( ברשת, ניתן לערער על חלק מהחלטות אופקום מכוח חוק זה לטריבונל העליוןUpper Tribunal ) ואילו על החלטות ( אחרות של אופקום מכוח חוק זה ניתן לפנות לביהמ"ש הגבוהHigh Court ) ולבקש ביקורת שיפוטית באחת מהעילות המקובלות במשפט המנהלי– .קרי, סבירות, חוקתיות, מידתיות וכיו"ב129 לעניין פיקוח על הוצאות והתנהלות תקציבית , אופקום נתון לפיקוח וביקורת של משרד הביקורת הלאומי ( National Audit Office - NAO ,) ש הוא גוף עצמאי המפקח על הוצאות ציבוריות ( בבריטניהpublic spending watchdog ). 130 מכוח חוק, אופקום נדרש לנהל את חשבונותיו בצורה תקינה, לנהל רישומים תקינים בקשר לחשבונות, וכן להכין עבור כל שנת כספים דוח חשבונות באופן שבו יורה לו השר לעשות זאת. בנוסף, בסוף כל שנה 121 Eren Waitzman "Regulation of news broadcasting companies", House of Lords Library (published 11 March 2024), Enforcement". 122 Ofcom, "How Ofcom is funded as an independent regulator" (Published: 25 April 2024). 123 UK Parliament Written evidence from Ofcom (PEW 32) Public Administration and Constitutional Affairs Committee Propriety, Ethics and the wider Standards Landscape in the UK inquiry (October 2025), p.5. 124 Ofcom The Office of Communications Annual Report and Accounts 1 April 2024 to 31 March 2025, p.83. 125 UK Parliament Written evidence from Ofcom (PEW 32) Public Administration and Constitutional Affairs Committee Propriety, Ethics and the wider Standards Landscape in the UK inquiry (October 2025), p.5. 126 Communications Act 2003, Part 2, Chapter 3 §192 (Appeals against decisions by OFCOM, the Secretary of State etc.) 127 Communications Act 2003, Part 2, Chapter 3, §196 and §197. Also see: LexisNexis "Challenging decisions of the UK communications regulator" (Practice Note), 2026. 128 Ibid, SCHEDULE 8 "Decisions not subject to appeal". 129 לפי סקירה של הפירמה המשפטית להלן, ביקורת שיפוטית לפני ביהמ"ש הגבוה עוסקת בחוקיות של תהליך קבלת ההחלטות (של אופקום :או של גוף אחר מכוח חוק הבטיחות ברשת), ולא בערעור לגופה של ההחלטה המקורית "Judicial review is concerned with the legality of the decision-making process and ultimate decision, rather than being an appeal on the merits against the original decision. Public law principles inform the grounds for any judicial review claim and the Upper Tribunal must apply those same principles in the appeals under the OSA [Online Safety Act] mentioned above" - Herbert Smith Freehills Kramer "How can a regulated provider challenge a decision taken by Ofcom under the Online Safety Act?" (2 April 2025); Online Safety Act 2023, PART 8 "Appeals and super-complaints", §167. 130 National Audit Office, "who we are" (accessed 25 February 2026). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 23 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלכלית נדרש אופקום להגיש לשר ולמבקר (העומד בראש משרד הביקורת הלאומי) דוח חשבונות ורישומים נוספים אודות ההתנהלות התקציבית שלו. המבקר י בחן, יאשר וידווח על כל הצהרה שנשלחה אליו מאופקום וכן יגיש עותק של ההצהרה ושל הדו"ח שלו ל כל א חד מבתי הפרלמנט. 131 בהקשר דומה, החוק מחייב את אופקום להגיש לשר )(ולשרים נוספים כמפורט בחוק דוח שנתי שיכלול, בין השאר, מידע על פעולותיו בשנה החולפת, יבחן את עמידתו בחובותיו (דוח ביצועים) וכן יכלול מידע לגבי מצבו הכלכלי של אופקום. השר נדרש להגיש את הדוח לפרלמ.נט132 ,בנוסף, כגוף ציבורי אופקום כפוף לחוק חופש המידע .ולפיכך מחויב להשיב לפניות מכוח חוק זה133 3 . האיחוד האירופי רקע דירקטיב ה של האיחוד האירופי134 בנושא שירותי מדיה אודיו-ויזואלית, שעודכנה בשנת2018 :(להלן דירקטיבת AVMSD ,דירקטיבת השידורים או הדירקטיבה) מסדירה את תחום השידור והמדיה ו את התיאום ברחבי האיחוד האירופי של חקיקה לאומית לעניין כלל המדיה האודיו- ויזואלית- .שידורי טלוויזיה מסורתיים וכן שירותים לפי דרישה מטרות הדירקטיבה הן, בין השאר : לעודד את הצמיחה והתחרותיות בתחום השירותים האודיו-ויזואלי ים ברחבי ה;איחוד האירופי לתת מענה חוקי להתפתחויות הטכנולוגיות בתחום; לשמר גיוון תרבותי; להגן על ה צרכני ם של ;שירותי התוכן ובפרט על ילדים ו.להיאבק בשנאה על רקע גזעי או דתי135 יצוין, כי מסמך משנת2019 ( של מועצת אירופהCouncil of Europe ,) 136 הבוחן את מידת עצמאותם של גופים ,המפקחים על התקשורת ומאסדרים אותה, קובע כי ברמה העקרונית רגולציה של סקטור השידורים האודיו- 131 Office of Communications Act 2002, c.11 para 11 (Accounts and audit). 132 Ibid, c.11 para 12 (Annual report). 133 Ofcom "Freedom of information and data protection" (Published: 24 January 2012); Freedom of Information Act 2000. 134דירקטיבה היא חקיקה של האיחוד האירופי, אשר מחייבת את המדינות החברות באיחוד להטמיע בחקיקה הלאומית שלהן את ההוראות הקבועות בה, אך מותירה למדינות את ההחלטה כיצד לעשות זא ת במסגרת שיטת המשפט הנהוגה בכל אחת מהן. על המדינות למסור :למוסדות האיחוד האירופי דיווח על אופן הטמעת הדירקטיבה. ראו באתר הנציבות האירופית European Commission, Implementing EU law: "Directives on the other hand, must be incorporated by EU countries into their national legislation. Each directive contains a deadline by which EU countries must incorporate its provisions into their national legislation and inform the Commission to that effect". 135 :ראו באתר הנציבות האירופית המפרט את מטרות הדירקטיבה European Commission "Audiovisual Media Services Directive - AVMSD" (last update 1 August 2025); also see: EU "Guidelines pursuant to Article 13(7) of the Audiovisual Media Services Directive on the calculation of the share of European works in on-demand catalogues and on the definition of low audience and low turnover" (7 July 2020); European Parliament "Audiovisual and media policy" (March 2025). 136 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019. מועצת אירופה אינה חלק ממוסדות האיחוד האירופי, אלא היא ארגון בין- לאומי שמקום מושבו בשטרסבורג, צרפת, ושעוסק בהגנה על זכויות אדם, דמוקרטיה ושלטון החוק. יש להבחין בין ארגון זה לבין מוסדות רשמיים של האיחוד האירופי בעלי שמות דומים אך תפקידים וסמכויות שונים בתכלי ת– המועצה האירופית ( European Council) ו מועצת האיחוד האירופי ( Council of the European Union ). לגבי מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 24 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ויזואל יים - שהוא נדבך מרכזי של הזכות לחופש הביטוי והמידע ושל הדמוקרטיה- חייבת להיעשות בידי גוף שאינו מחויב לממשלה או לצדדים שלישיים ( )פרטיים , וזאת בכדי להבטיח כי החלטות שמשפיעות על חופש הביטוי .והמידע מתקבלות מבלי לשקול שיקולים זרים137 ,ואכן דירקטיבת AVMSD קובעת ,כי לצורך פיקוח על גופי שידור ,ואסדרתם המדינות החברות באיחוד האירופי מחויבות למנות רשות או גוף ( לאומי אחד או יותר) ,שהינם עצמאיים מבחינה תפקודית ו נפרדים מבחינה משפטית מהממשלה וכן מגופים פרטיים וציבוריים אחרים. 138 בהתאמה, נקבעו בדירקטיבה כמה עקרונות חשובים (שיפורטו ,להלן) לגבי הפעלתם של גופי הפיקוח139 והם יוצרים מסגרת שחייבת להיות מיושמת ברמה הלאומית בכדי שגוף הפיקוח ייחשב ""עצמאי. 140 דירקטיבתAVMSD – עקרונות להבטחת עצמאותם של גופי הפיקוח והאסדרה העיקרו ן הראשון ב סעיף30 לדירקטיבתAVMSD קובע כי על כל המדינות החברות באיחוד האירופי להקצות ( designate ) רשות או גוף לאומי (אחד או יותר) לעניין פיקוח על גופי שידור ואסדרתם (בסקטור האודיו- )ויזואלי . על המדינות להבטיח ש גופי הפיקוח כאמור נבדלים משפטית מהממשלה ועצמאיים מבחינה תפקודית מהממשלה ומכל גוף ציבורי או פרטי אחר. 141 הקביעה האמורה אינה גורעת מסמכותן של המדינות החברות להקים ההבדלים בין הגופים השונים ראו באתר הרשמי של מועצת האיחוד האירופי והמועצה האירופית, המנוהל על ידי המזכירות הכללית של :המועצה European Council, Council of the European Union – what's the difference? (Accessed: 16 February 2026). 137 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019: " The regulation and supervision of the audiovisual sector, a fundamental pillar of the right to freedom of expression and information, must be placed in the hands of an institution that bows to no one, neither the government nor private third parties. Only then is it guaranteed that decisions affecting one of the most fundamental rights – indeed a cornerstone - of democracy are made without taking into consideration any spurious interests." 138 בשולי הדברים יצוין, כי הדירקטיבה המקורית שפורסמה בשנת2010 לא קבעה חובה על מדינות חברות להבטיח את העצמאות של גופי ;)פיקוח (בגרסתה דאז נכללה המלצה ברוח הדברים הללו חובה זו נכנסה כאמור לתוקף בתיקון של הדירקטיבה משנת2018 . למעשה, עד לשנה זו נותרה סוגיית העצמאות של גופי הפיקוח בתחום האחריות הבלעדי של המדינות החברות, וכאמור משנת2018 חל שינוי משמעותי :בדירקטיבה בעניין זה (במענה לשינויים שחלו בשוק התקשורת). ראו Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.2: " While the 2010 version of the AVMSD did not introduce an obligation for member states to guarantee the independence of regulatory authorities and bodies, this ‘gap’ was remedied with the introduction in the 2018 version of a revised Article 30." 139 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.23. 140 Ibid, p.2. 141 Directive (EU) 2018/1808 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 amending Directive 2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) in view of changing market realities ('AVMSD'), Article 30(1):"Each Member State shall designate one or more national regulatory authorities, bodies, or both. Member States shall ensure that they are legally distinct from the government and functionally independent of their respective governments and of any other public or private body." מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 25 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאסדרים שיפקחו על סקטורים שונים במקביל (למשל, תחום ה שידורים האודיו- )ויזואלי ותחום הטלקומוניקציה. 142 לפי מסמך של מועצת אירופה משנת2019 , הדרישה לעצמאות תפקודית היא אלמנט חדש ובעל פוטנציאל משמעותי, שנועד להשלים את העצמאות הפורמלית )(המעוגנת בחוק של רשויות וגופי פיקוח לאומיים. 143 העיקרון השני בסעיף30 מחייב מדינות חברות להבטיח שרשויות או גופים מאסדרים לאומיים יפעילו את סמכויותיהם בצורה בלתי תלויה , שקופה ובהתאם למטרות,הדירקטיבה לרבות פלורליזם תקשורתי ( media pluralism), גיוון תרבותי ולשוני, הגנ ה על צרכנים, נגישות, אי- אפליה, תפקוד תקין של השוק הפנימי וקידום תחר ות הוגנת. 144 מובהר עוד , כי רשויות או גופים מאסדרים לא יבקשו או יקבלו הוראות מכל גוף אחר ביחס למימוש המשימות שהוקצו להם מכוח החקיקה המדינתית, המיישמת את הדירקטיבה . אין בעיקרון זה בכדי ,להשפיע על פיקוח שנעשה בהתאם למשפט החוקתי הלאומי במדינות החברות145 אך אם מכוח החקיקה הלאומית של המדינות יש אפשרות רשמית להורות ל רשויות מאסדרות לפעול באופן מסוים– .יש להסיר הוראות אלו146 העיקרו ן השלישי בסעיף30 הוא כי על ה מדינות ה חברות להבטיח שהסמכויות והכוחות של הרשויות או הגופים הלאומיים המאסדרים ,כמו גם הדרכים להטיל עלי הם אחריות ( make them accountable ) ,יוגדרו בבירור בחוק. 147 לפי העיקרו ן הרביעי , על מדינות חברות להבטיח שלרשויות או גופים מאסדרים לאומיים יהיו משאבים כספיים ואנושיים הולמים148 וסמכויות אכיפה שיאפשרו להם לבצע את תפקידיהם ביעילות ,וכן יאפשרו להם לתרום 142 AVMSD, Article 30(1): "[…] This shall be without prejudice to the possibility for Member States to set up regulators having oversight over different sectors." Also see: ibid, Recital 53: "The requirement of independence should be without prejudice to the possibility for Member States to establish regulatory authorities that have oversight over different sectors, such as the audiovisual and telecommunications sectors." 143 בהקשר זה ניתן לציין גם את סעיף53 למבוא לדירקטיבה, ולפיו יש לראות בגופי פיקוח לאומיים כעצמאיים במידה הנדרשת, אם הם ( פועלים ביעילות ובנפרד מממשלותיהם ומכל גוף ציבורי או פרטי אחרfunctionally and effectively independent :). ראו Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.23. 144 הדירקטיבה עצמה אינה מגדירה מהו "פלורליזם תקשורתי", אולם באתר הפרלמנט האירופי, בדף המתייחס למדיניות האיחוד האירופי באשר למדיה אודיו-ו( יזואלית, נכתב כי פלורליזם תקשורתי הוא הצורך בשקיפות, חופש וגיווןdiversity ) בנוף התקשורתי. בשנת2011 הקים המכון האוניברסיטאי האירופי את המרכז לפלורליז ם תקשורתי וחופש התקשורת במימון משותף של האיחוד האירופי. בנוסף, האיחוד ( האירופי יישם בכל המדינות החברות את מדד הפלורליזם התקשורתיMPM ), שהוא כלי מחקרי שנועד לזהות סיכונים אפשריים לפלורליזם :תקשורתי. ראו European Parliament "Audiovisual and media policy" (March 2025). 145 AVMSD, Article 30(2). 146 :ראו בדוח של מועצת אירופה "Article 30 paragraph 2 stipulates that independence guarantees “shall not prevent supervision in accordance with national constitutional law”. The revised Article nonetheless means member states must remove from national legislation any formal possibility to instruct an authority or its decision making organs." See: Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.24. 147 AVMSD, Article 30(3): "Member States shall ensure that the competences and powers of the national regulatory authorities or bodies, as well as the ways of making them accountable are clearly defined in law." 148 :עם זאת, הדירקטיבה אינה מפרטת מה ייחשבו "משאבים כספיים ואנושיים הולמים". ראו Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.24: "With the publication obligation in the final sentence providing a significant check in this context, the main question regarding this paragraph revolves around when financial and human resources and enforcement power are deemed to be adequate." מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 26 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעבודתה של קבוצת המאסדרים האירופית לשירותים אודיו- ( ויזואלייםERGA ), שהיא קבוצה המייעצת לנציבות האירופית לגבי יישום דירקטיבתAVMSD , ואחת ממטרותיה היא להגביר את שיתוף הפעולה בין מאסדרים ממדינות .שונות ברחבי האיחוד האירופי149 כמו כן, על המדינות החברות להבטיח שה גופים המאסדרים יקבלו תקציבים שנתיים ,משלהם שיפורסמו בפומבי. 150 לפי העיקרו ן החמישי בסעיף30 ,לדירקטיבה מדינות חברות יקבעו בח קיקה הלאומית שלהן את התנאים וההליכים הנדרשים למינוי ו להדחה או ל סיום העסקה של ראשי( הרשויות או הגופים המאסדרים או של חברי הגוף הקולגיאלי ( collegiate body )הממלא תפקיד זה) , לרבות משך ה כהונה של גורמים אלו . הליכי המינוי וסיום ההעסקה יהיו שקופים, לא מפלים ויבטיחו את מידת העצמאות הנדרשת למילוי התפקיד . ראש ה רשות או הגוף הלאומי המאסדר או חברי הגוף הקולגיאלי שלהם עשויים להיות מו( דחיםdismissed ) אם א ינם עומדים ב תנאים הנדרשים לביצוע תפקידיהם כפי שנקבעו מראש ברמה הלאומית .)(כלומר, עילת ההדחה מוגבלת לנסיבות הללו151 החלטה על סיום העסקה חייבת להיות מוצדקת, כפופה ל מתן הודעה מוקדמת ו תובא לידיעת הציבור. 152 העיקרו ן האחרון בסעיף30 לדירקטיבה קובע כי על ה מדינות ה חברות להבטיח שקיימים מנגנוני ערעור יעילים ברמה הלאומית )(כנגד החלטות שקיבלו הרשות או הגוף המאסדרים ,. גוף הערעור, שעשוי להיות בית משפט יהיה בלתי-תלוי ב צדדים המעורבים בערעור. עד ל מתן הכרעה בערעור, החלטת הרשות או הגוף ה מאסדר הלאומי תעמוד בתוקפה, אלא אם כן ניתנו צווי ביניים מכוח החקיקה הלאומית. 153 יצוין לבסוף, כי סעיף30a לדירקטיבה עוסק ,ביחסים בין המאסדרים הלאומיים במדינות החברות השונות וביניהם לבין הנציבות האירופית . כך נקבע, כי על המדינות החברות להבטיח שהרשויות או הגופים המאסדרים ,הלאומיים נוקטים בצעדים הראויים לצורך אספקת מידע למקביליהם במדינות האחרות, וכן לנציבות האירופית .ובמיוחד מידע הנדרש לצורך יישום סעיפים ספציפיים בדירקטיבה154 149 לפי אתר הנציבות ,האירופיתERGA מורכבת מראשי המאסדרים הלאומיים העצמאיים בתחום האודיו-ו:יזואלי במדינות החברות השונות European Commission, European Regulators Group for Audiovisual Media Services – ERGA (last update: 8 July 2025); Cappello M. (ed.) The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.24. 150 AVMSD, Article 30(4). 151 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.25: 'While appointed decision-makers can be dismissed, the ground for dismissal is limited to a situation in which appointed decision-makers of the national regulatory authority can “no longer fulfil the conditions required for the performance of their duties which are laid down in advance at national level.”' 152 AVMSD, Article 30(5). 153 AVMSD, Article 30(6); Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.25. 154 סעיפים נוספים בדירקטיבה מתייחסים להחלפת מידע בין הגופים המאסדרים במדינות החברות במקרים שבהם מאסדר במדינה חברה אחת מקבל מידע מ-ספק שתחת סמכותו, ה מעניק שירותים המכוונים בר ובם למדינה חברה אחרת, וכן במקרים נוספים בהם נדרש שיתוף :פעולה בין המדינות החברות. ראו בסעיפים הבאים AVMSD Article 30a(2); Article 30a(3). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 27 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעקב אחר יישום הדירקטיבה בדירקטיבה נקבע כי הנציבות האירופית תעקוב אחר האופן בו מיישמות המדינות החברות את האמור בדירקטיבה בחקיקה הלאומית שלהן, ותוודא כי ספקי השירותים האודיו- .ויזואליים מצייתים להוראות אלו155 החל משנת2022 ובכל שלוש שנים לאחר מכן תגיש הנציבות לפרלמנט האירופי ולמוסדות נוספים באיחוד האירופי דיווח על יישום .הדירקטיבה דוח של הנציבות האירופית משנת2024 156 בחן את האופן שבו יושמה הדירקט יבה במדינות החברות עד לשנת2022 , ומצא כי המדינות החברות לא דיווחו על בעיות משמעותיות לגבי העצמאות, שקיפות ואי- תלות של הגופים והרשויות המאסדרים .שלהן עם זאת ,כמה מדינות הביעו דאגה באשר לסעיף בדירקטיבה המחייב הקצאת משאבים כספיים ואנושיים ברמה מספקת (כפי שנדרש בסעיף30 (4 .)) לדירקטיבה157 בנוסף, עד סוף2026 נדרשת הנציבות להגיש לפרלמנט האירופי דוח שיבחן כיצד הדירקטיבה יושמה במדינות השונות ואילו השלכות ה.יו ליישומה158 בסוף נובמבר2025 פרסמה הנציבות האירופית "קול קורא" למסור לה מידע על האופן שבו הדירקטיבה מיושמת ,במדינות השונות159 ולאחרונה הודיעה כי במהלך שנת2026 ייערך תיקון של הדירקטיבה( revision ) במטרה לחזק את סקטור התקשורת האירופי. בפרט, יתמקד תהליך הבחינה והתיקון בשלושה :נושאים עיקריים נראות ובולטות הולמות ל מדיה האירופית ( European media ) , תנאי משחק שווים יותר בין שחקנים דיגיטליים מסורתיים לחדשים, וכן הגנות נאותות לצופים צעירים בעת צפייה בתוכן אודיו- .ויזואלי באינטרנט160 יודגש, כי הדירקטיבה אינה קובעת ,מי ימנה את גופי הפיקוח ואת הרכבם, אינה מתייחסת ישירות למנגנון המינוי .ואינה מגדירה מטרות ברורות לגופי הפיקוח או את סמכויותיהם161 את ההסדרה הפרטנית של סוגיות אלו הדירקטיבה השאירה לפתחן של המדינות החברות. לפיכך נפנה בפרקים הבאים לבחון כיצד מדינות שונות באיחו ד האירופי .הסדירו את סוגיית הפיקוח על השידורים בחקיקה הלאומית שלהן, לאורה של הדירקטיבה 155 European Commission "Audiovisual Media Services Directive - application & implementation" (last update: 30 June 2025). המועד האחרון המקורי להטמ עת הדירקטיבה היה ספטמבר2020 ., אולם מדינות רבות התעכבו בהטמעתה בחקיקה הלאומית שלהן ( אירלנד, שבה נוסדו המספר הגבוה ביותר של ספקי שירותי וידאו המבוססים על שיתוף תוכןvideo sharing platforms – VPS ), היתה ( האחרונה להטמיע את הדירקטיבהtransposition ), בשנת2023 . 156 European Commission, COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Reporting on the application of Directive 2010/13/EU "Audiovisual Media Services Directive" as amended by Directive (EU) 2018/1808, for the period 2019-2022 (Brussels, 5.1.2024) 157 'שם, בעמ20 . 158 AVMSD, Article 33. 159 European Commission "Commission seeks views and information for the evaluation of the Audiovisual Media Services Directive" (press release), 24 November 2025. לפי אתר הנציבות האירופית , חלון הזמן למסירת המידע נסגר בשלהי דצמבר025 2 (ניתן לראות באתר את המסמכים שהוגשו לנציבות ( מטעם ארגונים שונים) והליך ההתייעצות הציבוריתpublic consultation ) החל בחודש פברואר2026 ויימשך עד מאי2026 . 160 European Commission "Revision of the Audiovisual Media Services Directive – AVMSD" (last update: 1 April 2026). 161 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p.24. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 28 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 הולנד 3.1.1 הפיקוח על גופי התקשורת בהולנד, הפיקוח על התקשורת נעשה בידי רשות התקשורת ( Media Authority ; ובהולנדית- Commissariaat voor de Media - CvdM ) – רגולטור של שירותי המדיה האודיו- ,ויזואליים שאחראי לפקח על הציות לחוק התקשורת ( Media Act ) משנת2008 162 .ולצו התקשורת מאותה שנה163 מטרת הרשות היא להגן על העצמאות, הרבגוניות והנגישות של המדיה האודיו-ויזואלית בהולנד ., ובכך לתמוך גם בחופש המידע עבודת הפיקוח של הרשות מתמקדת, בין השאר, בקיו ם תנאי משחק שווים בין ספקי מדיה ציבוריים ופרטיים ובשקיפות בנוגע לבעלות על כלי תקשורת. 164 רשות התקשורת היא גוף מנהלי עצמאי בעל אישיות משפטית ו אין לה כפיפות היררכית לשר. 165 הרשות הוקמה מכוח חוק התקשורת והיא אחראית על ביצוע המשימות שהוקצו לה מכוח חוק זה או חוקים .אחרים166 בדוח של הנציבות האירופית שפורסם בשנת2020 צוין, כי על פי מחקר מטעם המרכז לפלורליזם תקשורתי ולחופש התקשורת167, מידת העצמאות של רשות התקשורת ההולנדית הוערכה כבעלת רמת סיכון נמוכה .ביותר168 רשות התקשורת אחראית לפקח על התקשורת הציבורית במדינה, דהיינו על כלל גופי השידור הציבוריים (ברמה ( הלאומית, האזורית והמקומית); על ספקים של שירותי מדיה מסחריים; על גופי שידור לטווח קצרshort-term broadcasters); ועל ספקים של שירותי מדי ה מסחריים לפי דרישה. במסגרת הפיקוח על שירותי השידור הציבורי ( PSB), רשות התקשורת מפקחת על שלושה ערוצי טלוויזיה לאומיים, על כמה ערוצי טלוויזיה אזוריים ועל כ- 300 ( ערוצי טלוויזיה מקומיים; וכן על פעילויות משניות של שירותי שידור ציבוריsecondary activities of PSB ). נוסף על כך, הרשות מפקחת על מעל500 תכניות טלוויזיה מסחריות מורשות (כולל כ- 10 ,ערוצים פרטיים לאומיים עיקריים ערוצי לוויין רבים ושירותי טלוויזיה טקסטואליים– text TV services ). כמו כן, הרשות מפקחת על ספקים של שירותי VOD ועל ערוצי רדיו (של שידור ציבורי ופ.)רטי גם יחד169 162 ( לנוסח העדכני של החוק בהולנדיתMediawet 2008 :) ראו להלן חוק התקשורת . יצוין כי באתר רשות התקשורת ההולנדית יש הפניה לחוק התקשורת ב תרגום (לא רשמי) לאנגלית (פורסם ב- 14 ביוני2022 ). בנוסף, ניתן לקרוא באנגלית חלק מסעיפי החוק, בהשוואה לסעיפי דירקטיבתAVMSD , באתר האינטראקטיבי של האיחוד האירופי המיועד למעקב אחר התאמת החקיקה של מדינות האיחוד להוראות :הדירקטיבה European audiovisual observatory, Interactive searches across the national transpositions of the Audiovisual Media Services Directive, accessed February 26, 2026. 163 :לנוסח העדכני של צו התקשורת (בהולנדית) ראוMediabesluit 2008 . חוק נוסף, שגם עליו חל הפיקוח של רשות התקשורת, הוא חוק ( ""מחיר הספר הקבועAct on the fixed book price ) משנת2021 :. לנוסח בהולנדית של חוק זה ראוWet op de vaste boekenprijs . 164 ,ראו באתר ממשלת הולנדSupervision of the media (כניסה בתאריך24.2.26 ); באתר של רשות התקשורת ההולנדית (כניסה בתאריך24.2.26); ובדוח שפרסמה הנציבות האירופית ב- 30 בספטמבר2020 על מצב שלטון החוק בהולנד, חלק3 : Media Pluralism . 165 סעיפים7.1 ו- 7.2 ל חוק התקשורת ; סעיף1 ל חוק המסגרת לגופים מנהליים עצמאיים :(בהולנדית). וראו גם Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p. 85. 166 סעיף7.1 (3) ל חוק התקשורת. 167 (CMPF) The Centre for Media Pluralism and Media Freedom – מוסד מחקר ב- European University Institute . 168 דוח שפרסמה הנציבות האירופית ב- 30 בספטמבר2020 על מצב שלטון החוק בהולנד, חלק3 : Media Pluralism . 169 ,אתר ממשלת הולנדSupervision of the media ואתר רשות התקשורת ההולנדית (כניסה בתאריך24.2.26 .) מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 29 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( תקציב הרשות מגיע ברובו ממשרד החינוך, התרבות והמדע; ושאר תקציבה מגיע מדמי פיקוחsupervision fees ) .שמשלמים לה מוסדות תקשורת מסחריים170 3.1.2 מינויו והרכבו של הגורם המפקח חוק התקשורת קובע כי רשות התקשורת מורכבת מיושב ראש ועוד שניים או ארבעה חברים נוספים. 171 מינוים .הוא לתקופת כהונה בת חמש שנים, וניתן להאריכה בתקופת כהונה אחת נוספת172 בפועל , הרשות מנוהלת בידי מועצה ( Board of Commissioners , ובהולנדית- College van commissarissen ) הכוללת את יושב הראש ושני חברים נוספים בעלי מומחיות משפטית ופיננסית רלוונטית .)(בהתאמה173 המועצה היא הגוף האחראי על קבלת ההחלטות של הרשות; היא שקובעת את מסגרת המדיניות שלה, מכווינה את פעילותה ומבטיחה את איכות עבודתה .ותוצריה174 החלטותיה מתקבלות ברוב קולות175 וה אצלת סמכויות לאחד מחבריה טעונה את הסכמת שאר .החברים176 כאמור , רשות התקשורת היא גוף מנהלי עצמאי ועל כן, ככלל, חל עליה חוק המסגרת לגופים מנהליים עצמאיים177 שלפיו, השר הממונה (בהתאם למקרה הרלוונטי) ממנה, משעה ומפטר את חברי הגוף המנהלי, כאשר השעיה ופיטורים יתקיימו רק עקב אי-התאמה או חוסר כשירות למשרה או בשל סיבות כבדות משקל אחרות הנוגעות ל אדם .נשוא העניין178 חוק התקשורת ( )כפי שתוקן לפני שנים אחדות179 קובע הסדר ספציפי בכל הנוגע להליך המינוי ברשות התקשורת ,ולפיו, מבלי לפגוע באמור לעיל שר החינוך, התרבות והמדע (המופקד גם על תחום )התקשורת180 י מנה את חברי ה רשות , על סמך המלצה בעלת משקל מכריע של ה רשות עצמה, ובהתאם להליך שנקבע ב הוראות חוק זה:, כמפורט להלן181 ,כאשר מתפנה משרה רשות התקשורת היא שאחראית על ההליך שיוביל לגיבוש ההמלצה האמורה . הרשות תגבש דרישות תפקיד (פרופילים) עבור המשרה הפנויה ועבור הרשות כולה, שיהיו טעונים את אישור השר , ולאחר אישורם, הרשות ת פרסם אותם לציבור. לצורך בחירת מועמדים לתפקיד, הרשות תקים ועד ה מייעצת עצמאית למינויים (להלן– הוועדה המייעצת ). הועדה המייעצת תורכב ממספר שווה של חברים עצמאיים: חברים המייצגים את הרשות וחברים המייצגים את השר . המלצת הוועדה המייעצת תתבסס על קבלת החלטות פה אחד. הוועדה 170 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p. 87. 171 סעיף7.3 (1) ל חוק התקשורת. 172 סעיף7.3 (2) ל חוק התקשורת. 173 )ראו באתר רשות התקשורת (בהולנדית– College van commissarissen (כניסה בתאריך26.2.26 .) 174 שם. 175 סעיף7.5 (1) ל חוק התקשורת. 176 סעיף7.5 (2) ל חוק התקשורת. 177 סעיף7.2 ל חוק התק שורת. 178 סעיף12 ל חוק המסגרת לגופים מנהליים עצמאיים .)(בהולנדית 179 דוח שפרסמה הנציבות האירופית ב- 30 בספטמבר2020 על מצב שלטון החוק בהולנד, חלק3 : Media Pluralism . דוח זה מתייחס .להסדר המינוי המתואר כאן עוד בהיותו בגדר הצעת חוק שנדונה בפרלמנט ההולנדי 180 סעיף7.3 (3) ל חוק התקשורת. 181 סעיף7.3 (סעיפים קטנים12 - 3) ל חוק התקשורת. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 30 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המייעצת תוציא לרשות המלצה מחייבת והרשות מצדה תעביר לשר את ההמלצה למינוי המועמד כשהיא מנומקת .ומתייחסת, בין השאר, לפרופיל שלו, להתאמתו לתפקיד, ולהליך שהוביל להמלצה עליו חוק התקשורת קובע כי השר יאמץ את המלצת רשות התקשורת, אלא אם כן היא סותרת את הוראו ת חוק זה, דרישות של בדיקת נאותות או אינטרסים כבדי-משקל אחרים. 182 על פי דוח של הנציבות האירופית, הסדר זה של הליך המינוי מ חזק את הביטחונות לעצמאות ה של רשות התקשורת מו פחית את הסיכון לפגיעה בפלורליזם התקשורתי. 183 חוק התקשורת קובע בנוסף, כי חברות ברשות התקשורת אינה עולה בקנה אחד עם חברות באחד משני בתי הפרלמנט, במועצה אזורית או במועצה מוניציפאלית; העסקה במשרד ממשלתי, מחלקה, מוסד או חברה שמצויים תחת תחום אחריותו של שר; ועם חברות או העסקה בגופי תקשורת שונים שמנויים בחוק (הקרן הלאומית של השידור הציבורי, הקרן האזורית של השידור הציבורי, מוסד תקשורת ציבורי, איגוד שידור המיוצג בארגון שידור שיתופי, מוסד .)תקשורת מסחרי או מוציא לאור של עיתון184 3.1.3 תפקידיו וסמכויותיו של הגורם המפקח רשות התקשורת חוקרת בדרכים שונות האם גופי השידור מקיימים את הוראות חוק התקשורת וצו התקשורת. הרשות מעניקה רישיונות לגופי שידור מסחריים( , רושמתregisters ) ספקים של שירותי מדיה לפי דרישה ( VOD ) , ומפקחת באופן שיטתי על הציות של גופי התקשורת לכללים שחלים עליהם , בין השאר, בנוגע למכס ת תכניות ( programme quota ( ), פרסום, קניות דרך ערוצי הטלוויזיהTeleshopping ), חסויות, כתוביות, הפקות בשפות ההולנדית והפריזית185 , והגנה על קטינים. כמו כן, הרשות מפקחת על כספי המימון של גופי השידור הציבוריים - למשל באמצעות ביקורת על הדוחות השנתיים ובדיקה של חוק יות ההוצאות– ועל אופן ניהולם של גופים אלו , כדי ( לאתר ניהול כושלmismanagement .) 186 סמכויות הפיקוח של רשות התקשורת כוללת גם פיקוח לאחר שידור תכניות . יודגש, כי פיקוח זה, שנועד לבחון ( עמידה בדרישות התכניתprogramme requirements ), מתבצע תמיד לאחר השידור, וזאת כדי להגן על גופי 182 סעיף7.3 ( 13) ל חוק התקשורת. 183 דוח שפרסמה הנציבות האירופית ב- 30 בספטמבר2020 על מצב שלטון החוק בהולנד, חלק3 : Media Pluralism . גם בדוח של המרכז לפלורליזם תקשורתי ולחופש הת( קשורתCMPF ) שפורסם ביוני2025 צוין, כי ההסדרים שתוארו לעיל מפחיתים את הסיכון להתערבות :פוליטית או כלכלית. ראו DE SWERT, Knut, SCHUCK, Andreas, BOUKES, Mark, Monitoring media pluralism in the European Union: results of the MPM2025. Country report: The Netherlands; Mediapluralisme in de Europese Unie : resultaten van de MPM2025. Landenrapport: Nederland, EUI, RSC, Research Project Report, Centre for Media Pluralism and Media Freedom (CMPF), 2025, Country Reports, p. 15. 184 סעיף7.4 ל חוק התקשורת. 185 ( בצד הולנדית, השפה הפריזיתFrisian ,) אף היא שפה רשמית בהולנד. על שפה זו ראו, למשל, באתר של ארגון אונסק"וFrisian language and culture (כניסה בתאריך24.2.26 .) 186 ,אתר ממשלת הולנדSupervision of the media ואתר רשות התקשורת ההולנדית (כניסה בתאריך24.2.26 .) מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 31 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השידור מפני התערבות ממשלתית בתוכן השידור (צנזורה), שכן רשות התקשורת אינה רשאית להשפיע על הצורה והתוכן של ה תכניות ה משודרות187 והיא אינה מפעילה פיקוח מראש על תוכן השידור. 188 חוק התקשורת קובע בנוסף, כי רשות התקשורת אחראית על חקירת התפתחויות בנוגע לריכוזיות ולתנאים הפיננסיים-כלכליים בשווקי התקשורת הלאומיים והבין-לאומיים והשלכותיהם על הפלורליזם והעצמאות של אספקת מידע. מדי שנה תדווח הרשות על ממצאיה לשר. כמו כן, הרשות מפרסמת את ממצאיה לציבור, למעט מידע .שהוא סודי מטבעו189 ( בהתאם לכך, הרשות מפרסמת דוחות שנתייםMedia monitors ) שבהם היא סוקרת את .ההתפתחויות בשוק התקשורת190 בנוסף לדוחות שנתיים, גם את החלטותיה מחויבת הרשות לפרסם, בהתאם .לעיקרון השקיפות שמנחה את פעילותה191 בידי רשות התקשורת אמצעי אכיפה פורמליים מגוונים: הרשות מוסמכת ( להוציא צווי הפסקה מנהלייםcease and desist orders ) ולהטיל קנסות מנהליים (בסכומים של עד225,000 אירו) כנגד גופי שידור שמפרים את הכללים ( הקבועים בחוק התקשורת. הרשות גם מוסמכת להורות על החלפת הנהלה או דירקטורים מפקחיםGive instruction to replace management or supervisory directors ) וכן לתבוע בחזרה או להפחית תרומות כספיות ( לתקציב התקשורת הציבוריתReclaim or reduce financial public media budget contributions ). כמו כן, רשות התקשורת רשאית להפחית או לבטל זמן שידור של גוף שידור ציבורי או לבטל רישיון שניתן לגוף שיד ור מסחרי . אם .החלטה על הטלת סנקציה אינה מקוימת, רשות התקשורת רשאית להטיל עונשים נוספים192 3.1.4 מנגנוני פיקוח על הגורם המפקח .לאף אחד אין אפשרות פורמלית לתת הוראות לרשות התקשורת או למועצה שבראשה193 עם זאת, חוק התקשורת קובע כי רשות התקשורת תשלח את החלטותיה לשר (כאמור, שר החינוך, התרבות והמדע) קרוב ככל האפשר למועד .פרסומן השר רשאי להשעות החלטה של הרשות בתוך שמונה שבועות ממועד קבלתה והוא גם רשאי לבטל החלטה של הרשות בפרק הזמן האמור (או במהלך תקופת ההשעיה). החלטה לבטל או להשעות החלטה כא מור .תפורסם ברשומות194 יצוין, כי על פי מסמך שפרסמה מועצת אירופה בשנת2019 , נכון לאותה עת, רק לעתים 187 ,ראו באתר ממשלת הולנדSupervision of the media (כניסה בתאריך24.2.26 :) "Monitoring for compliance with programme requirements always takes place after the programmes have been broadcast. This is to protect broadcasters from censorship (government interference with content), since the Media Authority can have no influence on the form and content of the programmes". 188 סעיף7.20 (2) ל חוק התקשורת. 189 סעיף7.21 ל חוק התקשורת. 190 אתר רשות התקשורת ההולנדית (כניסה בתאריך26.2.26 .) 191 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p. 86. 192 ,אתר ממשלת הולנדSupervision of the media ואתר רשות התקשורת ההולנדית (כניסה בתאריך24.2.26 .) 193 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p. 85. 194 סעיף7.9 ל חוק התקשורת. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 32 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .רחוקות מאד השתמש השר בסמכותו זו195 עם זאת, באותו מסמך גם צוין כי הסמכות האמורה עשויה להיות בעייתית בייחס לדרישה בדבר שמירה על עצמאות תפקודית , המעוגנת בסעיף30 ל דירקטיבתAVMSD . 196 מדי שנה, רשות התקשורת מחויבת למסור הודעה לשר בדבר מדיניות האכיפה המתוכננת שלה לשנה הבאה197 .והעתק של הודעה זו מפורסם לציבור באתר הרשות198 בנוסף לכך, רשות התקשורת עשויה להתבקש לחשוף מידע ומסמכים .שברשותה מכוח חוק המידע הממשלתי199 כמו כן, יש פיקוח שיפוטי על החלטות הרשות וניתן לערער עליהן- ( תחילה בהליכים פנימיים (בפני מועצת הרשות) ולאחר מכן בפני בית משפטRotterdam District Court .) 200 3.2 יוון 3.2.1 הפיקוח על גופי התקשורת ( המועצה הלאומית לרדיו וטלוויזיהNational Council for Radio and Television - NCRTV :; להלן )המועצה הלאומית היא רשות מנהלית- סטטוטורית עצמאית האמונה על פיקוח ואסדרה של שוק הטלוויזיה והרדיו , מאז הקמתה בשנת1989 . 201 מעמדה ומטרתה של המועצ ה הלאומית מעוגנים בחוקה של יוון202 וכן בחוק משנת2000 (להלן: החוק הייעודי), הקובע ש חברי המועצה ייהנו מעצמאות אישית ותפקודית , ובמילוי תפקידם לא יהיו כפופים לפיקוח .מנהלי203 195 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p. 85. 196 Ibid, p. 89. 197 סעיף7.20 (1) ל חוק התקשורת. 198 Cappello M. (ed.), The independence of media regulatory authorities in Europe, IRIS Special, European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2019, p. 86. 199 Ibid, ibid. 200 Ibid, p. 89; DE SWERT, Knut, SCHUCK, Andreas, BOUKES, Mark, Monitoring media pluralism in the European Union: results of the MPM2025. Country report: The Netherlands; Mediapluralisme in de Europese Unie : resultaten van de MPM2025. Landenrapport: Nederland, EUI, RSC, Research Project Report, Centre for Media Pluralism and Media Freedom (CMPF), 2025, Country Reports, p. 15. 201 :ראו באתר המועצה הלאומית לרדיו וטלוויזיה של יוון The National Council for Radio and Television (NCRTV), accecced February 25th 2026. 202 :)ראו בחוקה היוונית (באנגלית The constitution of Greece, §15. כמו כן ראו בחוק היווני הייעודי משנת2000 המסדיר את פעילותה:)של המועצה הלאומית (ביוונית Νόμος 2863/2000, Εθνικό συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης και άλλες αρχές και όργανα του τομέα παροχής ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών (hereinafter: Law 2863/2000). נוסח החוק בקישור שלעיל מצוי בקובץ'Word' . לנוחיות הקורא, מצורף קישור נוסף לנוסח החוק הייעודי בתצוגתURL מתוך מאגר חקיקה :יווני שאינו אתר רשמי E-nomothesia, Law 2863/2000. בנוסף, ניתן לקרוא באנגלית חלק מסעיפי החוק, בהשוואה לסעיפי דירקטיבתAVMSD באתר האינטראקטיבי של האיחוד האירופי המיועד למעקב אחר התאמת החקיקה של מדי:נות האיחוד להוראות הדירקטיבה European audiovisual observatory, Interactive searches across the national transpositions of the Audiovisual Media Services Directive, accessed February 3rd 2026. 203 Law 2863/2000, article 1-1. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 33 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למועצה הלאומית יש תקציב משלה והיא נהנית מעצמאות מלאה בניהולו . בסמכות נשיא המועצה להקצות .תקציבים, להתקשר בחוזים ולבצע הוצאות הדרושות להפעלת המועצה, בהתאם לתקנון הפנימי שלה204 שירותי המועצה הלאומית מאור :גנים בארבע מחלקות עיקריות מחלקת חוק ורישוי, מחלקת פיקוח על ה שקיפות וה.תחרות, מחלקת איכות תכניות והגנת זכויות אדם ומחלקת שירותים מנהליים וטכניים205 בנוסף לחוק הייעודי, בשנת2021 :התקבל ביוון חוק נוסף (להלן החוק החדש ), שמטרתו להתאים את החקיקה והרגולציה ביוון לדירקטיבתAVMSD .ולהתפתחויות הטכנולוגיות בתחום השידורים החוק החדש מרחיב את תחולת ה א סדרה של תחום השידורים ביוון מעבר לשידורי ם לינאריים , ומחיל א סדרה מקיפה גם על שירותי מדיה לפי דרישהVOD) )ועל פלטפורמות לשיתוף וידאו . במסגרת זו נקבע ו ,כללים אחידים הנוגעים, בין היתר .להגנה על קטינים, מניעת הסתה לשנאה, הסדרת פרסום מסחרי, וקידום יצירות אירופיות206 3.2.2 מינויו והרכבו של הגורם המפקח המועצה הלאומית מונה9 חברים., מתוכם אחד מתמנה לנשיא המועצה הלאומית ואחד לסגן הנשיא207 כל חברי המועצה ממונים לתפקיד ע ל ידי הפרלמנט היווני . המועמדים לתפקיד נבחרים על ידי "ועידת הנשיאים" של ( הפרלמנטConference of the Presidents .) 208 הליך המינוי למועצה הלאומית נפתח בפניה של השר לעיתונות ותקשורת המונים ליושב ראש הפרלמנט בעניין, כאשר מתפנה מקום במועצה הלאומית. יושב ראש הפרלמנט מביא את רשימת המועמדים בפני ועידת הנשיאים, והוועידה מתכנסת לדיון במועמדים ולהצבעה על המועמדים .הנבחרים, וזאת לאחר שהוועדה לעניין מוסדות ושקיפות של הפרלמנט היווני נתנה את חוות דעתה בעניין מועמד צריך לזכות ברוב מיוחס של4/5 מבין חברי ועידת הנשיאים כדי להיבחר לתפקיד . המועמדים חייבים להיות אישים בעלי שיעור קומה ומוניטין ציבורי, מצטיינים במומחיות מדעית ויכולות מקצועיות בתחומי המשפט, האקדמיה .והתקשורת חברי המועצה הלאומית נבחרים לכהונה של6 שנים, ללא אפשרות להארכה או לחידוש של המינוי. 209 204 Ibid, article 1-2. 205 The National Council for Radio and Television (NCRTV), Organization, accessed February 25th 2026. 206 :)ראו את נוסח החוק (ביוונית ΝΟΜΟΣ 4779 της 20ης Φεβρουαρίου 2021 (hereinafter: Law 4779/2021). 207 כך לפי תיקון לחוק הייעודי משנת2016 :), ראו כאן את החוק המתקן (ביוונית Law 4357/2016. 208 גוף מיוחד של הפרלמנט האחראי, בין היתר, על מינוי רשויות עצמאיות, ובו מיוצגות כל סיעות הפרלמנט. ועידת הנשיאים מורכבת מיו"ר הפרלמנט, סגני היו"ר, יושבי ראש לשעבר שעדיין מכהנים כחברי פרלמנט, יושבי ראש הוועדות הקבועות, יושב ראש הוועדה המיוחדת :למוסדות ולשקיפות, יושבי ראש סיעות הפרלמנט ונציג של חברי הפרלמנט העצמאיים (אם יש לפחות חמישה מהם בפרלמנט). ראו כאן Hellenic parliament, The Conference of Presidents, accessed March 9th 2026. 209 The National Council for Radio and Television (NCRTV), Organisation, accessed February 25th 2026. משך הכהונה של חברי המועצה הלאומית נקבע בתיקון חקיקה מאוחר יותר מהחוק הייעודי, אשר קבע במקור שמשך הכהונה יהיה ל- 4 שנים עם אפ שרות לכהונה שניה, כאשר לצד זאת הוא קבע מנגנון דיפרנציאלי למשך הכהונה שהבדיל בין היו"ר וסגנו לשאר החברים. בחוק משנת2012 נקבע שמשך כהונתם של חברים ברשויות עצמאיות, ובכללן המועצה הלאומית, יהיה לתקופה של6 .שנים ללא אפשרות הארכה ראו בחוק משנת2012 :)(ביוונית Law 4055/2012, §61-2 (p. 27). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 34 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נשיא המועצה הלאומית וסגנו מכ הנים בתפקיד במשרה מלאה ו בלעדית , אסור להם לכהן ב כל תפקיד ציבורי אחר, והם אינם רשאים לעסוק בשום פעילות מקצועית אחרת או ליטול על עצמם כל תפקיד אחר, בשכר או ללא שכר, במגזר הציבורי או הפרטי, למעט תפקיד כחברים בסגל הוראה או מחקר במוסד אקדמי במתכונת של משרה חלקית. שאר חברי המועצה עובדים במתכונת של משרה מלאה , וחובה עליהם להשתתף ללא היעדרויות .בהפעלת הסמכויות ובכלל עבודת המועצה אדם אינו יכול להיבחר לתפקיד חבר במועצה הלאומית אם הוא הורשע .בפסק דין חלוט באחת מן העבירות שצוינו בחוק210 מעמד של חבר במועצה הלאומית אינו עולה בקנה אחד עם כהונה באחד מן התפקידים הללו : חבר מועצת השרים של יוון; סגן שר; חבר פרלמנט; מזכיר כללי או מזכיר כללי מיוחד במשרד ממשלתי או במזכירות כללית עצמאית; שירות פעיל בצבא או בכוחות ביטחון ;אחרים כהונ ה כ עובד מדינה; וכן קבלת כל משרה או תפקיד בכל מפלגה פולי.טית חברי המועצה אינם רשאים, במהלך כהונתם וכן במשך שלוש שנים לאחר סיומה , בכל דרך ,שהיא להיות שותפים, בעלי מניות, חברי דירקטוריון או מועסקים בחברה או עסק שפעילותם נתונה, באופן ישיר או עקיף, לפיקוח המועצה. .הפרת סעיף זה מהווה עבירה פלילית211 החוק מכונן את הקמתה של מועצה משמעתית . המועצה המשמעתית מוקמת בהחלטת השר המוסמך, על בסיס הצעה של ותיק נשיאי בתי המשפט העליונים, ולתקופה של שלוש שנים; היא כוללת סגן- נשיא של ''מועצת המדינה (המתפקד כיו"ר המועצה המשמעתית,) 212 שופט מבית המשפט העליון, יועץ מבית ה משפט לביקורת( rt of Cou Audit )ושני פרופסורים למשפט ציבורי שנבחרים בהגרלה. .בנוסף, ממונה למועצה המשמעתית מזכיר המועצה המשמעתית בוחנת תלונות כנגד חברי המועצה הלאומית והיא עושה זאת מ יוזמתה או בעקבות תלונות מנומקות . המועצה המשמעתית יושבת בהרכב של לפחות שלושה חברים ומחליטה ברוב קולות של הנוכחים . .החלטותיה (זיכוי או הדחה) הן סופיות אם חבר מועצה ה ורשע במהלך כהונתו בעביר ה המופיעה בחוק כעבירה שהרשעה בה מונעת מינוי לתפקיד , או שהוא ביצע פעולה האסורה עליו לפי חוק (ניגוד עניינים או אי- קיום של דרישות העמידה במילוי התפקיד ,)על המועצה המשמ עתית להורות על הדחתו , והשר המוסמך יפרסם החלטה .בהתאם213 3.2.3 תפקידיו וסמכויותיו של הגורם המפקח :המועצה הלאומית מחזיקה בכמה סמכויות ותפקידים ביחס לשוק הטלוויזיה והרדיו להעניק ,לחדש או לבטל רישיונות ;להפעלת תחנות רדיו וטלוויזיה לפקח על כך שגופי השידור הציבוריים והפרטיים עומדים בעקרונות ;ובכללים הבסיסיים החלים עליהם לבדוק ולנטר את איכות התכניות, אובייקטיביו ת הפצת המידע, ואת האופן שבו 210 ,העבירות המנויות בחוק הן: גניבה, מעילה, מרמה, סחיטה, זיוף, שוחד (מתן או קבלה), שימוש לרעה בסמכות, הפרת אמונים הפרת ( חובה, לשון הרע והוצאת דיבה, הפצת ידיעות כוזבות באמצעות העיתונות, וכן בעבירה המהווה עבירה נגד המוסר או פשעfelony ). ראו :בחוק Law 2863/2000, §3-2. 211 Ibid, §3-3 and §3-4. ,)יצוין כי חברי המועצה שאינם הנשיא וסגנו רשאים לעבוד בעבודה אחרת או לכהן בתפקיד אחר (למעט בעבודות ובתפקידים שצוינו לעיל .ככל שהדבר אינו מונע מהם מלבצע את תפקידם במועצה הלאומית בצורה מלאה 212 מועצת המדינה) State Council ( היא בית המשפט המ.נהלי הגבוה של יוון 213 Law 2863/2000, §3-5. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 35 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .רעיונות ודעות פוליטיים באים לידי ביטוי באופן פלורליסטי המחלקה לאיכות התכניות והגנת זכויות האדם של המו עצה הלאומית מנטרת את התכנים כדי לוודא שגופי השידור ביוון עומדים בהוראות של קוד האתיקה העיתונאית ובהוראות החוק הקיימות, הנוגעות להגנה על זכויות האדם וכבודו, חזקת החפות, פלורליזם, והגנה על ילדים ,ומתבגרים. כמו כן המועצה הלאומית סוקרת את הפרסומות המשודרות בטל וויזיה וברדיו כדי להבטיח שהתחנות עומדות בכללים שנקבעו בחוק בקשר לזמן שידור כולל של פרסומות, פרסומות לצעצועי ילדים, מוצרי טבק ומשקאות אלכוהוליי ם . המועצה הלאומית צריכה גם לפקח על נושא ה בעלות על גופי השידור , על מנת להחיל את חוקי התחרות ולמנוע היווצרות מונופול ים, אוליגופולים214 או נטיות לריכוזיות ; ולהטיל סנקציות על גופי השידור בגין הפרת הוראות החוק (לאחר שמיעת טענות הצדדים). הסנקציות האפשריות כוללות, בין השאר ,, אזהרה השעיה זמנית או קבועה של התחנה, קנסות מנהליים ואף ביטול רישיון. בנוסף לכך, המועצה הלאומית אמונה על פרסום הנחיות והמלצות לחברות מדיה ציבוריות ופרטיות ועל מתן חוות דעת לגבי הצעות חוק או צווים הנוגעים לתחום השידורים. המועצה עצמה רשאית לבקש חוות דעת מקבוצות חברתיות או מקצועיות אם היא סבורה שיש לבחון סוגיות הנוגעות לאותן קבוצות; והיא גם אמונה על ניהול תיעוד עבור חברות תקשורת המתקשרות בהסכמי .רכש ציבורי215 כאמור , החוק החדש משנת2021 מעגן ומרחיב את תפקיד י ה של המועצה הלאומית כרשות הרגולטורית המרכזית בתחום שירותי המדיה האודיו- ,ויזואליים ביוון ומחיל את סמכויותיה גם על פיקוח ואכיפה של הוראות הדין ביחס לשירותיVOD ול פלטפורמות לשיתוף וידאו, וזאת בנוסף לסמכויות הקיימות של המועצה ביחס לשידורים לינאריים . ,לפי החוק החדש סמכויות המועצה הלאומית כוללות, בין היתר, פיקוח על עמידת ספקי השירותים בחובות הנוגעות להגנה על קטינים ולמניעת תוכן מזיק או בלתי חוקי, אכיפת כללי פרסום ותוכן, דרישת .מידע ודיווחים מגורמים מפוקחים, וכן הטלת סנקציות במקרה של הפרות216 3.2.4 מנגנוני פיקוח על הגורם המפקח המועצה הלאומית, בדומ ,ה לרשויות עצמאיות אחרות שהוקמו מכוח חוק ביוון חייבת בחובת דיווח שנתית לפרלמנט . על המועצה הלאומית להגיש בכל שנה עד ה- 31 במרץ ליושב ראש הפרלמנט היווני דוח אודות פעילותה בשנה הקודמת, ויושב ראש הפרלמנט מעביר את הדוח לעיון הוועדה למוסדות ולשקיפות או לוועדה רלו ונטית אחרת .שהומלצה בנסיבות העניין על ידי ועידת הנשיאים הוועדה תשקול את הממצאים של הדוח השנתי והיא יכולה להחליט על מתן המלצות בעניין וכן על קיומו של שימוע . הוועדה תגיש את ממצאי הדיון בדוח ליושב ראש הפרלמנט, והוא בתורו יעבירם לשר המוסמך ולרשות שנבדקה על ידי הוועדה (במקרה זה– המועצה הלאומית). 217 214 אוליגופול הוא מצב שוק המאופיין במספר מועט של יצרנים או נותני שירותים המייצרים מוצרים זהים, דומים או תחליפיים ובמס פר רב :של קונים. היצרנים או נותני השירותים הם בעלי השפעה השולטים בשוק והם משפיעים זה על זה בפעולותיהם. ראו ,ירון פישמן ביקורת ביצועים בעלת היבטים פיננסיים וכלכליים במ יקוד על חברות ממשלתיות ,לשכת מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור , יולי2024 . 215 Law 2863/2000. Also see: Ibid, Competencies. 216 Law 4779/2021, §33. 217 The Hellenic parliament, Standing Orders of the Hellenic Parliament, §138A. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 36 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מליאת המועצה הלאומית מקבלת החלטות באופן עצמאי והחלטותיה אינן נתונות לביקורת למעט ביקורת שיפוטית של מועצת המדינה ( State Council .) 218 ,בנוסף בית המשפט לביקורת של יוון'Court of Audit' or 'Supreme Financial Court') )מוסמך לערוך ביקורת מקדימה וביקורת בדיעבד על ההוצאות התקציביות .של המועצה הלאומית219 3.3 צ'כיה 3.3.1 הפיקוח על גופי התקשורת 'בצ'כיה, הגוף המאסדר המפקח על פעילותם של ספקי שידורי טלוויזיה ורדיו הוא 'המועצה לשידורי טלוויזיה ורדיו ( The Council for Radio and Television Broadcasting (RRTV) ; להלן בפרק זה- המועצה ). מועצה זו הינה גוף מנהלי, שהוקם מכוח חוק משנת2001 (להלן בפרק זה- חוק השידורים,) 220 והיא הגוף המאסדר הממלא את .התפקיד בהתאם לדרישות הדירקטיבה של האיחוד האירופי221 ,חוק השידורים מכונן את הקמת המועצה וקובע את מעמדה, מטרותיה ותפקידיה. לפי החוק המועצה היא רשות מנהלית בתחום שידו רי רדיו וטלוויזיה, שידורי משנה( rebroadcasting ,) 222 שירותי מדיה אודיו-ויזואליים לפי דרישה ( VOD )ופלטפורמות שיתוף וידאו; והיא פועלת בהתאם חוק ל הצ'כי ,רגולציה צ’כית אחרת או רגולציה ישירה של האיחוד האירופי ואמנות בי ן- .לאומיות על המועצה לפעול באופן עצמאי ובלתי תלוי , עליה להיות מחויבת רק לדין (חוק, אמנות בי ן-לאומיות ורגולציה של האיחוד), ו היא אינה רשאית לקבל הוראות מרשות ציבורית או מישות משפטית כלשהי. ניתן .להתערב בפעולתה רק מכוח חוק223 3.3.2 מינויו והרכבו של הגורם המפקח החוק קובע כי המועצה תהיה מורכבת מ- 13 חברים שימונו בידי בית הנבחרים ( Chamber of Deputies ,) 224 כהונת חבר במועצה מוגדרת כ- ( ""שירות ציבוריpublic service ). משך הכהונה של חבר במועצה הוא6 שנים, וחבר מועצה 218 The National Council for Radio and Television (NCRTV), Organization, accessed February 25th 2026. ( כאמור, מועצת המדינהState Council .) היא בית המשפט המנהלי הגבוה של יוון 219 Law 2863/2000, article 1-2. 220 ACT No. 231/2001 of 17 May 2001 on Radio and Television Broadcasting and on Amendment to Other Acts (Hereinafter: Broadcasting Act), part 2. 221 :ראו באתר המועצה The Council for Radio and Television Broadcasting (RRTV) of the Czech Republic, The Council´s mission, accessed February 22nd 2026. :ראו גם באתר הנציבות האירופית European commission, Audiovisual regulators in EU countries, Regulators in Member States, Czechia, accessed February 22nd 2026. 222 שידורי משנה, לפי חוק זה, הם קליטת שידורים של תכני טלוויזיה או רדיו בשלמותם או חלק מהותי מהם, והפצתם לציבור בו זמנית ללא :שינוי באמצעות רשתות תקשורת אלקטרוניות. ראו בחוק Broadcasting Act, Part 1, section 2 (1)(b). 223 Ibid, Part 2, section 4. 224 ( בית הנבחריםChamber of Deputies .) הוא הבית התחתון של הפרלמנט הצ'כי מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 37 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יכול לכהן במשך שתי קדנציות רצופות ולא יותר. כשיר להתמנות למועצה רק מי שהוא אזרח צ'כיה שמתגורר בקביעות במדינה; שהינו בעל כשירות משפטית מלאה; והוא בן25 ( "ומעלה. בנוסף ישנה דרישת "יושרintegrity .) 225 כהונת חבר מועצה מתחילה ביום שלאחר מסירת ההחלטה של בית הנבחרים, או במועד מאוחר יותר שנקבע ;בהחלטה. כהונתו של חבר מועצה מסתיימת באחת מהדרכים הבאות: סיום תקופת הכהונה הודעת התפטרות בכתב לנשיא בית הנבחרים; החלטת הדחה של בית הנבחרים; פסק דין של בית משפט המגביל את כשירות ו המשפטית של החבר; הרשעה בעבירות המנויות בתנאי ה- ."יושרה"; מוות או הכרזה על מוות226 החוק קובע כמה בעלי תפקידים שמנועים מלכהן כחברי מועצה, מתוקף תפקידם : ,נשיא צ'כיה, חבר בבית הנבחרים, חבר בסנאט, חבר ממשלה שופט, תובע ציבורי, חבר במשרד הביקורת העליון( Supreme Audit Office ) חבר בדירקטוריון הבנק הלאומי, חבר בדירקטוריון סוכנות הידיעות הצ'כית, חבר בדירקטוריון הטלוו י זיה הצ'כ ית וחבר בדירקטוריון הרדיו הצ'כי. 227 הליך הבחירה של חברי המועצה על ידי בית הנבחרים מתבצע במליאת בית הנבחרים . כאשר מתפנה תקן של חבר מועצה, סיעות בית הנבחרים רשאיות להציע מועמדים מטעמן, ומליאת בית הנבחרים בוחרת בהצבעה חשאית .את חברי המועצה שיתמנו לתפקיד וימלאו את התקן שהתפנה228 בית הנבחרים יכול לבטל את חברותו של חבר מועצה מטעמים אלו : החבר לא השתתף בישיבות המועצה במ שך 6 חודשים רצופים בה ם נערכו ישיבות; הוא אינו עומד עוד בתנאי הכשירות שנקבעו בחוק; הוא התנהג בצורה שאינה מכבדת את המועצה או פוגעת בניטרליות או בעצמאות שלה. החלטת בית הנבחרים על ביטול חברות במועצה צריכה להיות מנומקת כדין, יש להודיע מראש לחבר בכתב על ההחלטה ל הצביע על ביטול חברותו ולבקש לקבל את עמדתו בכתב. לבסוף, יש לפרסם את ההחלטה באתר של בית הנבחרים. אם חבר מועצה הוחזק במעצר במסגרת הליך פלילי, נשיא בית הנבחרים, לבקשת בית הנבחרים, .יכול להשעותו מהתפקיד למשך כל תקופת המעצר229 החוק קובע שתפקיד חבר מועצה הינו אישי ו אסור לחברי המועצה לקבל הוראות או הנחיות לצורך ביצועו ,. בנוסף חברי המועצה וקרוביהם ( persons closely related ) 230 אינם רשאים לכהן בתפקידים במפלגות או בתנועות פוליטיות 225 Broadcasting Act, Part 2, section 7. דרישת יושר, לפי חוק זה, כוונתה שלאותו אדם אין הרשעה בעבירה הקשורה ישירות לשידורי טלוויזיה, רדיו, שידורי משנה, שירותיVOD או עיתונות מודפסת, וא( ין הרשעה בעבירה מכוונת אחרתwilful offence ), אלא אם כן היא נמחקה, וכן שאין פגיעה ביושרה לפי חוק מיוחד :(הכוונה לחוק נפרד הקובע תנאים מקדימים הנדרשים מאדם לצורך מינוי לתפקידים ממלכתיים, ראו כאן 451/1991 Coll. Act of 4th October 1991 determining some further prerequisites for certain positions in state bodies and organizations of the Czech and Slovak Federative Republic, the Czech Republic and the Slovak Republic). 226 Ibid. 227 Ibid, part 2, section 10. 228 )החוק עצמו אינו מפרט את המנגנון של הליך הבחירה בחברי המועצה. ניתן לראות דוגמא לאופן יישום ההליך בפרוטוקול הדיון (בצ'כית של מליאת בית הנבחרים מיום31 במאי2023 , אז נבחרו לכהן במועצה שני מועמדים. ראשית אישרה המליאה בהצבעה חשאית את רשימת שלושת המועמדים שהציעו הסיעות, ולאחר שאושרה הרשימה נספרו הקולות שקיבל כל אחד מן המועמדים, ונבחרו שני המועמדים שזכו :למספר הגבוה יותר של הקולות Poslanecká sněmovna, 65. Schůze, 116. Návrh na volbu členů Rady pro rozhlasové a televizní vysílání (May 31st 2023), and 116. Návrh na volbu členů Rady pro rozhlasové a televizní vysílání (June 1st 2023). 229 Broadcasting act, part 2, section 7 (7)-(9). 230 ( לפי הקוד האזרחי הצ'כי, אדם קרובclose person ( ) הוא אדם הקרוב בקשר ישירrelative in the direct line ), אח או אחות, בן או בת זוג. אנשים שיש ביניהם קשר משפחתי או קשר דומה ייחשבו ל"קרובים" זה לזה, אם הפגיעה שנגרמה לאחד מהם נתפסת אצל האחר מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 38 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm או לצדד בהן ( באופן פומביspeak in their favour ). 231 אסור לחברי המועצה או לקרוביהם לכהן בתפקידי ם ללא תשלום בגופים של חברות העוסקות בתחום תקשורת ההמונים, הפקות אודיו-ויזואל יות ופרסום. האיסור חל גם על השתתפות בקשר עסקי עם חברות מסחריות בתחומים אלה, על מתן ייעוץ או סיוע ישיר או עקי ף לספקי שידורים ומדיה או העסקה .על ידם232 3.3.3 תפקידיו וסמכויותיו של הגורם המפק ח תפקידי המועצה נקבעו בחוק השידורים233 :וכן בשני חוקים נוספים בחוק לשירותי מדיה אודיו- ויזואליים לפי דרישה ( Demand Audiovisual Media Services - On ) משנת2010 :(להלן חוק ה- VOD ;) 234 ובחוק לשירותי פלטפורמות ( לשיתוף וידאוSharing Platform Services - Video ) משנת2022 :(להלן חוק ה פלטפורמות ל שיתוף וידאו.) 235 לפי חוק השידורים ,בסמכות המועצה להעניק ,לשנות או לבטל רישיונות שידור ;ושידורי משנה לנהל מרשם של .בעלי רישיון ושל משדרי טלוויזיה, ואת הנתונים הללו עליה להעביר לנציבות האירופית וכן לפרסמם לציבור בסמכותה לשתף פעולה עם רשות התקשורת של צ'כיה בעניין הקצאת תחומי תדרים לשידור ולקבל ממנה חוות דעת בנוגע לקביעת אזורי שידור והסדרים טכניים אחרים. כמו כן, המועצה מוסמכת להטיל קנסות מנהליים בגין ;הפרת החוק לקחת חלק בגיבוש מדיניות בתחום השידורים ,ובקידום אוריינות מדיה236 לקבוע אילו תכנים ( כאילו הייתה פגיעה בו עצמו. בנוסף, גם קרובים בקשרי חתונהrelated by affinity ,) וגם אנשים הגרים יחד דרך קבע נחשבים, בדרך כלל :ל"קרובים". ראו בקוד האזרחי הצ'כי בתרגום לאנגלית 89/2012 Sb. Act of February 3rd 2012, the Civil Code, section 22. 231 לעניין האיסור לצדד באופן פומבי במפלגה או בתנועה פוליטית, כמו גם לעניין הפסקת כהונה (ביטול חברות) של חבר מועצה בשל פגיעה בניטרליות, ראו למשל את החלטת בית הנבחרים של צ'כיה מפברואר2023 לגבי הפסקת כהונתו של חבר מועצה בשם דניאל קופל :)(בצ'כית Parlament České republiky, Sněmovní dokument 1927, Návrh na odvolání Daniela Köppla z funkce člena Rady pro rozhlasové a televizní vysílání (February 23 2023). בית הנבחרים הצביע במליאתו בעד הדחת חבר המועצה מתפקידו לאחר שוועדת המדיה של בית הנבחרים דנה בהצעה של אחת מחברות הפרלמנט להדחתו. לטענת בית הנבחרים, חבר המועצה קופל עבר על חוק השידורים מכיוון שבמסגרת ריאיון בטלוויזיה הוא קרא לבחור במועמד מסוים בבחירות לנשיאות. בכך, לטענת בית הנבחרים, פגע קופל בניטרליות ש ל המועצה ועבר על החוק. קופל עתר נגד החלטת בית הנבחרים לבית המשפט העירוני בפראג שקיבל את העתירה וביטל את הדחתו. בית המשפט המנהלי העליון של צ'כיה דחה את הערעור של בית הנבחרים והותיר את ביטול החלטת ההדחה על כנו, בקביעה שבית הנבחרים לא קיבל החלטה מנומקת מכיוון שלא הייתה התייחסות :מספקת לטיעוניו של קופל כנגד הליך ההדחה. ראו את פסק הדין (בצ'כית) כאן Nejvyšší správní soud (supreme administrative court), 4 As 132/2024-81 (March 12 2025). :סקירה של הפרשה באנגלית ניתן לקרוא כאן Filip Rožánek, Daniel Köppl wins legal battle against Chamber of Deputies, Czech media monitor, March 15th 2025 232 Broadcasting act, part 2, section 7 (11)-(14). 233 Broadcasting act, part 2, section 5. 234132/2010 Coll. Act of 13 April 2010 on on-demand audiovisual media services and amendment to certain acts, section 4 (hereinafter: VOD act). 235 242/2022 Coll. Act of 10 August 2022 on video-sharing platform services and amending certain related acts, section 5 (hereinafter: video-sharing platform act). 236 ( אוריינות מדיהmedia literacy ) מוגדרת בדירקטיבתAVMSD כמיומנות, ידע והבנה המאפשרים לאזרחים לה שתמש במדיה ביעילות ובבטחה. לפי הדירקטיבה, אוריינות מדיה אינה מוגבלת רק לידע על הכלים הטכנולוגיים של המדיה, אלא היא כוללת גם מיומנויות של חשיבה ביקורתית הנדרשת להפעלת שיקול דעת, ניתוח מציאות מורכבת והכרה בהבדל בין דעה לעובדה. לפי הדירקטיבה, על ספקי שירותי מ:דיה לקדם פיתוח של אוריינות מדיה בכל חלקי החברה. ראו בדירקטיבה Directive (EU) 2018/1808 of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018 amending Directive 2010/13/EU on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 39 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ושירותים נלווים יחויבו בהפצה מטעמים של האינטרס הציבורי, ולבחון אחת לחמש שנים האם להותיר או לבטל את החובות הללו. בנוסף לכך, בסמכותה לקבוע את תקנון עבודתה ואת סדרי פעולתה הפנימיים; לנהל את התקציב והדיווח הכספי של עצמה; והיא חייבת לפרסם את ה חלטותיה , את הדוחות השנתיים שלה ואת הפרוטוקולים של .ישיבותיה237 חוק השידורים גם מטיל על המועצה לשמש גוף מ קשר עם המוסדות הבין-לאומיים, למלא תפקידים מכוח אמנת הטלוויזיה של מועצת אירופה ו לשתף ;פעולה עם רשויות מחוץ לאיחוד לסייע ,בפיתוח רגולציה עצמית בשיתוף עם גו פי פיקוח עצמיים; 238 לתת חוות דעת ל קודים אתיים )(בעיקר להגנת קטינים; ולפרסם רשימ ה של גופי רגולציה עצמית מוכרים . המועצה גם מוסמכת להתקין תקנות משנה לעניין ,שידורים שידורי משנה , שירותיVOD ופלטפורמות שיתוף וידאו. בנוסף , עליה לשמש נקודת קשר ציבו רית בנושא נגישות לתכנים לאנשים עם מוגבלויות; לעקוב אחר ת כניות ועמידה ביעדי יצירה אירופית ב- VOD ; 239 והיא גם מוסמכת לתת חוות דעת משפטיות ולמלא משימות נוספות ש יקבעו בחוק. 240 חוק ה- VOD .קובע כי המועצה היא הגוף האמון על הפיקוח על עמידה בהוראות החוק241 סמכויות המועצה לפי חוק זה הן מתן רישיונות לשידוריVOD , ניהול רשימה של ספקיVOD הפועלים תחת הרגולציה הצ'כית, מעקב אחר ,עמידה בתנאי הרישיון אכיפת עבירות ,לפי חוק זה ניטור תוכן של שירותיVOD , שיתוף פעולה עם רשויות ורגולטורים במדינות האיחוד האירופי ומחוצה לו, וביצוע תפקידים נוספים בנוגע לשיר ותיVOD הנובעים מחברותה של צ'כיה באיחוד האירופי, כמו קבלת דיווחים של ספקיVOD ( בדבר עמידה במכסות חובה30% .) של יצירות אירופיות242 חוק ה פלטפורמות ל שיתוף וידאו משנת2022 משלים את תמונת הרגולציה על גופי שידור בצ'כיה וקובע שהמועצה תהיה אחראית לפקח על העמידה בהוראות החוק ביחס לפלטפורמות שיתוף וידאו. החוק קובע בנוסף שעל המועצה לנהל רשימה של ספקי פלטפורמות הנופלות תחת תחולת החוק ולבצע פעולות לצורך אכיפת החוק על אותם .גופים, לרבות הטלת עונשים מנהליים בהתאם להוראות החוק243 States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) in view of changing market realities, paragraph (59). 237 Broadcasting Act, Part 2, section 5. 238 גופי פיקוח עצמיים הם תאגידים שהוקמו בהתאם לדין הצ'כי, שבאמצעותם משדרים, ספקים של שירותי מדיה אודיו-ויזואליים לפ י דרישה או ספקים של פלטפורמות לשיתוף וידאו מטפחים את השירותים שהם מספקים באמצעות רגולציה עצמית ולמען האינטרס שלהם עצמם , בצורה התומכת בהמשך התפתחותו של ספק השירות; ולשם כך הם מסכימים בכתב לקיים את הכללים הקבועים בקוד ההתנהגות (שקובע :כל ספק שירות לעצמו). ראו בחוק Ibid, part 1, section 2(2)(j). 239 להרחבה על נושא התמיכה ביצירה אירופית כחלק מהרגולציה על גופי שידור באיחוד האירו פי ראו במסמך קודם של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת: אביחיל סגל וד"ר יעל לוי אריאל חקיקה המחייבת חברות סטרימינג לקדם הפקות מקור מקומיות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 25 בדצמבר2025 :(להלן סגל ולוי אריאל, דצמבר2025 .) 240 Ibid. 241 VOD act, sections 4 and 5. 242 Ibid. :בנוסף ראו סגל ולוי אריאל , דצמבר2025 . 243 Video-sharing platform act, section 5. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 40 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3.4 מנגנוני פיקוח על הגורם המפקח חוק השידורים קובע כי על המועצה להגיש דוח שנתי לבית הנבחרים הסוקר את פעילותה ואת מצב שירותי השידור והווידא ו :לפי דרישה. על הדוח לכלול מרשם מעודכן של משדרים, משדרי משנה, ספקי VOD ;ופלטפורמות וידאו ;מידע על מצב השוק; מידע על עמידה בדין ועל עיצומים שהוטלו; תוצאות של בדיקות עמידה בחובות ותנאי רישיון מידע על רישיונות שניתנו, על קריטריונים להעדפת זוכים ועל דחיית בקשות לרישיון; שינויים בתנאי רישיונות; מידע על תמיכה ביצירות אירופיות;עצמאיות ועל עמידה ביעדי מכסות244 מידע על מצב הרגולציה העצמית ושיתוף הפעולה עם גופי רגולציה עצמית; ומידע על רמת אוריינות המדיה וצעדים שננקטו בנושא בידי שחקני השוק וגופי הרגולציה העצמיים. הממשלה ורשויות הממשל חייבות לשתף פעולה עם המועצה, לבקש את חוות דעתה בכל עניין .הקשור לשידורים ועל כל רשות לספק למועצה סיוע בתחום סמכותה משרד התרבות רשאי לדרוש מן המועצה נתונים הדרושים למילוי חובות בין-לאומיות של צ 'כיה .והמועצה מחויבת להעבירם245 המועצה כפופה ל ביקורת שיפוטית של בתי המשפט המנהליים של צ'כיה והיא מתאימה את נהליה להתפתחויות .שנקבעות בפסיקותיהם246 4 . קנדה 4.1 הפיקוח על גופי התקשורת בקנדה, הגוף המאסדר המפקח על פעילותם של ספקי שידורי טלוויזיה, רדיו ותקשורת הוא 'הנציבות הקנדית לרדיו- ( 'טלוויזיה וטלקומוניקציהCanadian Radio-television and Telecommunications Commission - CRTC ; להלן בפרק זה- הנציבות .)הנציבות הינה גוף עצמאי מעין שיפוטי, המפקח על תחומי התקשורת והשידור לטובת האינטרס הציבורי. 247 לנציבות מגוון של סמכויות, בין היתר מכוח חוק הטלקומוניקציה , חוק הרדיו-קומוניקצי ה , חוק השידורים ו חוק החדשות המקוונות. 248 ככלל, חוק הנציבות הקנדית לרדיו-טלוויזיה וטלקומוניקציה (להלן בפרק זה- חוק הנציבות ) קובע את המבנה של הנציבות ואת אופן פעולתה, בעוד שחוק השידור ים מגדיר את מטרותיה וסמכויותיה.בתחום השידורים249 לפי הדוח הש נתי של הנציבות לשנת2024-2025 ,תפקיד יה של הנציבות כולל ים התייעצות עם אזרחי קנדה בנושאי תקשורת, קבלת החלטות וקביעת כללים, מענה לפניות ולתלונות, וכן דיווח לציבור הקנדי על ההתקדמות והתוצאות של עבודת ה. כמו כן, לפי הדוח, הנציבות מקד מת ואוכ פת את ה ציות למדיניות ה הרגולטורית ולהחלטותי . ה ה י א 244 סגל ולוי אריאל , דצמבר2025 . 245 Broadcasting Act, part 2, section 6. 246 ראו במדריך נוהל קבלת החלטות של המועצה, שפורסם ב-1 2 בדצמבר2010 :באתר המועצה The Council for Radio and Television Broadcasting of the Czech Republic, Obtaining a license, December 21st 2010. 247 :ראו באתר הנציבות Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, About us, accessed April 15th, 2026. 248 :ראו שם Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, Who we are, accessed April 15st 2026. 249 ROBERT ARMSTRONG, BROADCASTING POLICY IN CANADA, 77 (2015). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 41 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעודד ת ומסייע ת להסדרה משותפת של ענף השידורים ,ולהסדרה עצמית באמצעות התייעצויות ו עדות וקבוצות .עבודה עם בעלי עניין שונים בתעשייה בנוסף הדוח מציין, כי לנציבות.תפקיד מרכזי ביישוב סכסוכים בענף250 4.2 מינויו והרכבו של הגורם המפקח חוק הנציבות קובע כי הנציבות תהיה מורכבת מ לא פחות מ- 13 חברים שימונו על ידי ( המושל במועצהGovernor in Council ) 251 – )מינוי המתבצע על ידי המושל הכללי הפועל לפי עצתו של הקבינט (הממשלה. 252 משך הכהונה של חבר בנציבות הוא5 ,שנים אך המושל במועצה רשאי להדיחו בכל עת כאשר מת קיימת.סיבה מוצדקת253 ניתן .לשוב ולמנות חבר נציבות לתקופת כהונה נוספת254 ,לפי חוק הנציבות אדם אינו כשיר להתמנות או להמשיך לכהן כחבר בנציבות אם אינו אזרח קנדי המתגורר דרך קבע בקנדה, או אם הוא, במישרין או בעקיפין, ,בעלים, בעל מניות דירקטור, נושא משרה, שותף או בכ ל דרך אחרת עוסק במיז ם בתחום התקשורת או אם יש לו אינטרס כספי או קנייני כלשהו במיזם בתחום התקשורת או ב ייצור או ב הפצה של ציוד תקשורת, למעט כאשר ההפצה היא נלווית לפעילות מסחר ית כללית. 255 עוד קובע חוק הנציבות, כי המושל במועצה ממנה את אחד מחברי הנציבות ל יושב ראש הנציבות ושניים מחבריה ל סגני יושב הראש256 וכי יושב הראש מופקד על ה פיקוח ו על הכוונת עבודת.הנציבות257 הנציבות מחויבת להתכנס לפחות שש פעמים בכל שנה, 258 כאשר ישיבה יכולה להתקיים במניין של רוב חברי הנציבות .לפחות259 הליך המינוי של חברי הנציבות – כאמור, חברי הנציבות ממו( נים על ידי המושל במועצהGovernor in Council ) - המושל הכללי הפועל על פי עצת הקבינ.ט260 ב צו( מועצהOrder in Council) הוא הכלי המשפטי אשר עם חתימתו 250 Access to Information Act - CRTC Annual Report 2024-2025 (31.10.2025). 251 Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act (CRTC Act), sec. 3(1). "להסבר על המונח "המושל במועצה– ראו בהמשך בהערת שוליים260 . 252 :ראו באתר ממשלת קנדה Governor in Council appointments, accessed April 16th, 2026. ,יש לציין כי בקנדה "הקבינט" הוא כינוי נוסף של הממשלה :ראו למשל באתר הרשמי של ראש הממשלה הקנדי Prime Minister of Canada, Cabinet, accessed April 29th, 2026. 253 CRTC Act, sec. (2). 254 Ibid, sec. 3(2). 255 Ibid, sec. 5(1). 256 Ibid, sec. 6(1). 257 Ibid, sec. (2). 258 Ibid, sec. 10(2). 259 Ibid, sec. (3). 260 על המונח "המושל במועצה" בחקיקה הקנדית ראו למשל ב אתר המרכז ללימודים חוקתיים :של אוניברסיטת אלברטה "Whenever a piece of Canadian legislation, such as the Constitution, mentions the ‘Governor in Council’ this refers to the Governor General acting by and with the advice of the Queen's Privy Council for Canada. In practice, this means the Governor General acting on advice given by federal Cabinet – the Privy Council’s operative branch". :כמו כן ראו Kathy Brock & Robert P. Shepherd, The Trudeau government and GIC appointments in Canada, 35.4 INTERNATIONAL JOURNAL OF PUBLIC SECTOR MANAGEMENT 463 (2022): "GIC appointments refer to those appointments made by the Governor-General, acting by and with the advice and consent of the Queen’s Privy Council, which in effect is the Cabinet of the day. Appointments can be made according to statute or under the direction of ministers. Most of the over 2,000 statutory GIC positions can be classified under the following types: (1) Heads and members of agencies, boards and commissions; (2) Chairs and members of administrative and adjudicative tribunals; (3) Agents and officers מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 42 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על ידי המושל הכללי .מעניק תוקף פורמלי למינוי261 בפועל, השרים, בסיוע משרדיהם, מנהלים את המינויים של המושל במועצה במסגרת תחום אחריותם, וברוב המקרים הם גם האחראים להמליץ על מינויים אלה בפני המושל במועצה (בפועל- )הקבינט. 262 מינוי חברי הנציבות מנוהל על ידי שר הזהות והתרבות הקנדית ( Minister of Canadian Identity and Culture .) האמון על פעילות הנציבות263 ,כך כאשר משרה של חבר נצ יבות מתפנה או כאשר כהונתו עומדת לפקוע, על השר לשקול האם לפתוח בהליך בחירה עבור מועמדים חדשים או להמליץ על מינוי ו ,מחדש של חבר הנציבות על בסיס ביצועי.ו בעבר264 הליך המינוי מורכב משני שלבים: שלב הבחירה ושלב המינוי. 265 מועמדים לרוב מינויי המושל במועצה ( n Council appointments Governor i )מ תמודדים לתפקיד באמצעות הליך בחירה פתוח, המבוסס על הגשת מועמדות ואשר( מנוהל על ידי משרד המועצה המלכותיתPrivy Council Office ) 266 – המשרד הממשלתי ה מסייע לראש הממשלה ולקבינט ואשר תומך בממשלה ביישום יעיל של החזון, היעדים וההחלטות .שלה267 שלב הבחירה כולל הקמה של ועדת איתור ( selection committee ), שבדרך ;כלל כוללת נציגים ממשרדי הממשלה הרלוונטיים268 קביעת קריטריונים כגון תנאי סף, דרישות לשוניות ותכונות ,אישיות; והערכת מועמדים שהגישו את מועמדותם. לבסוף ועדת האיתור מגישה לשר מכתב המלצה הכולל את of Parliament (i.e. legislative branch); (4) Ombudspersons (i.e. those selected by ministers) and (5) Chairpersons, directors and chief executive officers of Crown corporations. Statutory GIC appointments do not include vice-regal, judicial, ambassadorial/consular, senior public service (e.g. deputy minister level), or territorial commissioner appointments or professional appointments made by third-party recommendations among others". 261 :ראו באתר ממשלת קנדה Organization Profile - Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, accessed April 16th, 2026: "Governor in Council (GIC) appointments are those made by the Governor in Council—the Governor General acting on the advice of Cabinet. An Order in Council is the legal instrument, which, when signed by the Governor General, formalizes an appointment". לדוגמת צו מינוי של חבר ב:נציבות ראו למשל Appointment of NATHALIE THÉBERGE of Gatineau, Quebec, to be a full-time member of the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, and her desgination as Vice-Chairperson of the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, to hold office during good behaviour, for a term of five years, effective April 3, 2024. :וכן ראו את פרסום המינוי על ידי השר הממונה Minister St-Onge announces appointment of Nathalie Théberge as Vice-Chairperson of CRTC, accessed May 3rd, 2026. 262 Organization Profile - Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, accessed April 16th, 2026: "Ministers are responsible for a portfolio of organizations. Ministers, supported by their departments, manage all GIC appointments within their portfolio and, with few exceptions, are responsible for recommending appointments to the GIC". 263 :ראו באתר ממשלת קנדה Organization Profile - Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, accessed April 16th, 2026. 264 Ibid. 265 Ibid. 266 Ibid. 267 :ראו באתר הרשמי של ממשלת קנדה Privy Council Office, accessed April 21th, 2026. 268 :על ההרכב של הוועדה ראו באתר הרשמי של ממשלת קנדה What are Governor in Council Appointments?, accessed May 3rd, 2026: "The committee is typically comprised of one representative each from the Privy Council Office, the responsible Minister’s office, the responsible Minister’s department, and may include a representative from the Prime Minister’s office. Depending on legislative or other requirements, other members could be included, such as the head of a tribunal or the chair of a Crown corporation. Some organizations have statutory committees, which may include different representatives". מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 43 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המ ועמדים שנמצאו המתאימים ביותר .בשלב המינוי, השר מגיש למושל במועצה (ל קבינט) המלצה למינוי על בסיס ההמלצה של ועדת האיתור. 269 ,לפני שהמינוי מובא לאישור משרד המועצה המלכותית מוודא כי המינוי .המוצע עומד בכל הדרישות הרלוונטיות270 עצמאות הנציבות – יש לציין כי ה סמכות למנות את חברי הנציבות מעניקה לממשלה המכהנת מידה מסוימת של יכולת להשפיע על הכיוון האסטרטגי הכולל של הנציבות. עם זאת, לאחר שחבר בנציבות מתמנה, קשה יחסית להדיחו לפני תום כהונתו, למעט כאמור" במקרה של סיבה מוצדקת". בדרך זו, חברי הנציבות מוגנים במידה רבה מ התערבות פוליטית יומיומית .או מהדחה במקרה של חילופי ממשלה271 4.3 תפקידיו וסמכויותיו של הגורם המפקח ( תפקידיה וסמכויותיה של הנציבות בתחום השידורים קבועים בחוק השידוריםBroadcasting Act .) 272 סמכויות הנציבות כוללות, בין,השאר את הסמכות להעניק רישיונות למיזמי שידור, לבח ,ון שינויים בבעלות או בשליטה להתקין תקנות, לפתח מדיניות רגולטורית לשם השגת מטרות החוק, ליישב סכסוכים ותלונות, לפקח על עמידה בדרישות החוק ועל ביצועי הענף, ולהכריע ב נוגע ל הפצת שירותי שידור זרים בקנדה. 273 הנציבות מסדירה ו מפקח ת על למעלה מ- 2,000 ג ופי שידור, כגון שירותי טלוויזיה ו תחנות רדיוAM ו- FM וכן מסדירה את פעילותם של.ספקי תקשורת, לרבות חברות הטלפון הגדולות274 לפי חוק השידורים , מטרת הנציבות, בין היתר, היא להסדיר ולפקח על כל היבטי מערכת השידורים הקנדית, במטרה ליישם את מדיניות השידור ים ואת המדיניות הרגולטורית כפי .שאלו קבועות בחוק275 ,כך, לפי חוק השידורים מערכת השידורים הקנדית תוסדר ב ,גמישות ובין היתר באופן שבו יובאו בחשבון הצרכים והאינטרסים הייחודיים של קהילות ה מיעוט ה ,רשמיות בקנדה ושל עמים ילידיים וי קוד מו חדשנות והנגשה של שירותי השידורים ל תושבי קנדה. 276 ,בין היתר בס מכות הנציבות לקבוע סוגי רישיונות לגופי שידור , להעניק רישיו נות שידור , לחדש 269 Governor in Council appointments, accessed May 3rd, 2026: "Following the assessment of candidates, the Selection Committee Chair submits an advice letter to the Minister identifying the candidates found to be most highly qualified for appointment. Based on this advice, the Minister then makes a recommendation to the GIC for appointment". 270 Organization Profile - Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, accessed April 16th, 2026. 271 ROBERT ARMSTRONG, BROADCASTING POLICY IN CANADA, 79 (2015): "This power to appoint the members of the Commission gives the government of the day a certain ability to influence the Commission’s overall strategic direction. However, once a member of the Commission is appointed, it is relatively difficult to remove the commissioner before the end of his or her term, except for “just cause.” In this way, the members of the Commission are protected to a large extent from day-to-day political interference, or removal if the government changes". 272 CRTC Act, sec. 12. 273 ROBERT ARMSTRONG, BROADCASTING POLICY IN CANADA, 78 (2015); The Global Handbook of Media Accountability, 91 (Susanne Fengler, Tobias Eberwein & Matthias Karmasin Eds, 2022). 274 :ראו באתר ממשלת קנדה Business - Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, accessed April 20th, 2026. 275 Broadcasting Act (S.C. 1991, c. 11), sec. 5(1). כך למשל , סעיף3(1) ,לחוק השידורים מעגן את מדיניות השידורים של קנדה, וקובע, בין היתר, כי המדיניות נועדה לשרת את כלל הציבור לעודד יצירה והפקות מקור, ולטפח את היצירתיות הקנדית. באשר למדיניות הרגולטורית, סעיף3(2) קובע כי ניתן להשיג בצורה מיטבית את מטרות מדיניות השיד.ורים באמצעות הסדרה ופיקוח על מערכת השידורים הקנדית בידי רשות ציבורית עצמאית אחת 276 Broadcasting Act, sec. 5(2). מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 44 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רישיו ,נות להשעות או לבטל רישיו נות, ולהעניק פטור לגופי שידור מחובת רישיון. 277 כמו כן, הנציבות רשאית לקבוע בצווים תנאים להפעלת מיזמי שידור כפי שתמצא לנכון לצורך יישום מדיניות השידור.ים278 ,כך למשל הנציבות רשאית לקבוע תנאים הנוגעים, בין היתר, לקביעת מכסות לתוכן קנדי ולתוכן מקורי בשפה הצרפתית, להבטחת גיוון בסוגי התוכניות, לפיקוח על שינויים בבעלות ובשליטה, וכן לשמירה על בעלות ושליטה קנדית במיזמי שידור קנדיים. 279 הנציבות מחויבת לפרסם צווים אלה בא.תר האינטרנט שלה280 בנוסף, הנציבות רשאית, לשם קידום מטרותיה, לקבוע תקנות :בין היתר בנוגע לסוגיות אלה ,הקצאת זמני שידור לשם יישום מדיניות השידור;ים קביעת היקף זמן השידור שניתן להקדיש לפרסום ;הסדר ה של יישוב סכסוכים ; וכן קביעת הוראות בדבר רישום מיזמי שידור. 281 ה נציבות רשאית גם לקיים הליכי חקירה( Inquiries) ו לברר, לשמוע ,ולהכריע בעניין בין היתר אם נראה לה כי התקיימה הפרה של כללי השידורים או ש הנסיבות מצדיקות.זאת282 הנציבות אף מוסמכת להטיל קנסות כספיים מנהליים ( Administrative Monetary Penalties ) על גופי שידור במקרה ש.ל הפרה של כללי השידורים283 כמו כן, הנציבות מחויבת לקיים שימוע פומבי בין היתר בעניין מתן רי ,שיונות השעי יתם או ביטול.ם284 ,בנוסף הנציבות רשאית לקיים שימוע פומבי בכל עניין אחר שבסמכותה, אם היא סבורה כי .הדבר משרת את האינטרס הציבורי285 ,לפי אתר הנציבות שימוע הוא מפגש שבו אנשים יכולים להביע את דעתם .בנושא הנדון ה שימוע משמש לעיתים קרובות בבקשות חדשות לרישיון שידור, בסוגיות מדיניות מרכזיות, או .בתיקונים לתקנות השידור כל אדם יכול להגיש הערות בכתב לקראת השימוע ובקשה להשמיע דברים במסגרת ו. 286 לפי חוק החדשות המקוונות , הנציב ות גם אחראית לפקח על הליכי המיקוח בין מתווכי חדשות דיגיטליים ( digital news intermediaries - ( פלטפורמות מקוונות כמו גוגלGoogle ( ) ומטהeta M .)) לבין גופים המשדרים חדשות287 החוק נחקק על רקע העובדה כי יותר ויותר גופי חדשות בקנדה נסגרים מדי שנה בשל אובדן הכנסות מ פרסום בעוד הש פלטפורמות המקוונות מ פיקות רווח משמעותי מפרסום מקוון ,. לפיכך החוק יוצר מסגרת מיקוח שנועדה להבטיח ה כי פלטפורמות המקוונות יפצו את גופי החדשות באופן הוגן , כאשר הן מעמידות לרשות הציבור את התכנים 277 Ibid, sec. 9(1). 278 Ibid, sec. 9.1(1). 279 Ibid. 280 Ibid, sec. 9.1(3). 281 Ibid, sec. 10(1). 282 Ibid, sec. 12. 283 Ibid, sec. 34.6(1). 284 Ibid, sec. 18(1). 285 Ibid, sec. 18(3). 286 :ראו באתר הרשמי של הנציבות Public Hearings, accessed April 29th, 2026: "A hearing, announced in a notice of consultation, is a meeting where people can voice their opinions on the topic. A hearing is often used for new broadcasting license applications, major policy issues or amendments to its broadcasting and telecommunications regulations. You can send written comments, and you can make a request to speak at the hearing". 287 :ראו באתר הרשמי של ממשלת קנדה The Online News Act, accessed April 27th, 2026. :ראו גם באתר הנציבות Implementing the Online News Act, accessed April 27th, 2026. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 45 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשודרים באותם גופי חדשות . הוא מעודד את הפלטפורמות לה גיע להסכמים מסחריים מרצון עם מגוון גופי .חדשות288 בין היתר, החוק מחייב את הנציבות לנהל רשימה של הפלטפורמות המקוונות שעליה ן החוק חל. 289 כמו ,כן מפעיל פלטפורמ ה מקוונת חייב למסור,לנציבות לפי דרישת,ה כל מידע הנדרש לה לשם אימות עמיד תו בחובות ה מעוגנות ב.חוק290 4.4 מנגנוני פיקוח על הגורם המפקח חוק הנציבות קובע כי הנציבות תגיש לשר הממונה עליה , בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים, דוח על פעילותה באותה שנה, במתכונת שיקבע השר , והשר יגיש את הדוח ל כל אחד מבתי הפרלמנט בתוך חמישה עשר .ימי הישיבה הראשונים של אותו בית291 ,כמו כן חוק השידורים קובע כי ,אחת לשבע שנים הנציבות נדרשת לקיים הליך היוועצות עם כלל הגורמים המעוניינים בנוגע לצווים ולתקנות שפרסמה והיא אף מחויבת לפרסם דוח.בעניין292 עוד קובע חוק השידורים, כי השר מחויב להנ יח את ה דוח ל.פני כל אחד מבתי הפרלמנט293 לפי חוק השידורים, הנ ציבות מחויבת ל מסור לשר או לסטטיסטיק אי הראשי של קנדה,, לפי בקשתם כל מידע שהוגש .לה ביחס למיזם שידור294 כמו כן, הנציבות נדרשת להעמיד לעיון הציבור באופן יזום כל מידע שהוגש לה במסגרת הליכים המתנהלים בפניה , אלא אם כן המידע מסווג או חוסה תחת פרטיות. 295 מנגנון פיקוח נוסף על עבודת הנציבות מחייב אותה לה תייעץ עם קהילות המיעוט דוברות השפות הרשמיות בקנדה , כאשר היא מקבלת החלטות שעשויות .להשפיע עליהן296 במסגרת ההתייעצויות,, על הנציבות, בין היתר ,לבקש את עמדות הקהילות בנוגע למדיניות להחלטות או ליוזמות שהן נושא ההת ייעצות , למסור להן את כל המידע הרלוונטי ו לשקול את עמד תן לב ב פתוח. 297 פיקוח על ידי המושל במועצה (בפועל– )הקבינט – המושל במועצה, אשר בפועל מפעיל את סמכויותיו בהתאם )להחלטת הקבינט (הממשלה, 298 רשאי( לפרסם, באמצעות צוorder ,) הנחיות כלליות לנציבות בענייני מדיניות 288 Ibid. 289 Online News Act (S.C. 2023, c. 23), sec. 8(1). 290 Ibid, sec. 7(1) 291 CRTC Act, sec. 13(1). 292 Ibid, sec. 34.01(1) 293 Ibid, sec. 34.01(3) 294 Broadcasting Act, sec 25.1. 295 Ibid, sec. 25.2. 296 Ibid, sec. 5.2(1). 297 Ibid, sec. 5.2(2). 298 :ראו למשל כאן ROBERT ARMSTRONG, BROADCASTING POLICY IN CANADA, 76 (2015): "In summary, the Canadian government possesses a range of policy instruments to promote its policy objectives in the realm of broadcasting. These include:  The ability to amend the legislation that establishes the framework for Canadian broadcasting, including the Canadian Radio-television and Telecommunications Act (CRTC Act) and the Broadcasting Act.  The capacity to issue a general policy direction to the CRTC as long as the direction does not affect an application before the Commission requiring a decision.  The power to review an individual decision of the CRTC and set it aside or refer it back to the Commission for reconsideration and public hearing (but not the ability to otherwise modify such a decision).  The provision of roughly 60 per cent of the annual financing of the national public broadcaster (the CBC) that provides a wide range of radio and television services. מנגנוני פיקוח על שידורים מסחריים | 46 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רחבים הנוגעים למטרות מדיניות השידור ים ו המדיניות הרגולטורית, .כפי שאלה קבועות בחוק299 ,בין היתר המושל במועצה רשאי בצו לתת הנחיות לנציבות בעניי ן המספר המרבי של ערוצים או תדרים שלגביהם ניתן להעניק רישיונות באזור גיאוגרפי ,מסוים שמירת ערוצים או תדרים לכל מטרה מי וחדת שתיקבע בצו , ו סוגי מבקשים שלא ניתן להעניק להם רישיון. 300 ,כמו כן אם המושל במועצה סבור כי שידור תכנית מסוימת הוא בעל חשיבות דחופה לציבור הקנדי או לתושבי אזור מסוים, הוא רשאי להורות לנציבות להוציא הודעה לבעלי רישיון המחייבת אותם לשדר את התוכנית ועליהם לציי.ת לכך301 המושל במועצה רשאי גם , בהמלצת השר, לתת הנחיות לנציבות לעניין יישום הוראות הסכם הסחרCUSMA ( Mexico Agreement - United States - The Canada .) 302 אם ה נציבות החליטה להעניק ,או לחדש רישיון המושל במועצה רשאי , מיוזמתו או בעקבות עתירה בכתב של כל אדם שהוגשה בתוך45 ,ימים ממועד ההחלטה לבטל את ההחלטה או להחזירה לעיון מחדש , אם מצא שהיא פוגעת בהשגת מטרות מדיניות השידור ים, וזאת בתוך 180 ימים ממועד ההחלטה. 303 ,במקרה כזה הנציבות מחויבת .לשקול מחדש את החלטתה304 ביקורת שיפוטית על הנציבות - ,ככלל החלטה או צו של ה נציבות .הם סופיים305 לצד זאת יצוין, כי במקרה שהנציבות ,מפרסמת צו או מקבלת החלטה בעקבות הליך חקירה שקיימה כל אדם שנפגע רשאי בתוך שלושים ימים לפנות לנציבות בבקשה לעיון מחדש, והנציבות רשאית לבטל או לשנות את הצו או את ההחלטה. 306 ,מעבר לכך ניתן לערער על החלטה או צו של הנ ציבות בפני בית המשפט הפדרלי לערעורים בשאלה משפטית או בשאל ה הנוגעת לסמכות שיפוט , אם ניתנה לכך רשות מבית המשפט, בבקשה שתוגש בתוך חודש ממועד מתן .ההחלטה או הצו, או בתוך מועד נוסף שיתיר בית המשפט בנסיבות מיוחדות307  The power to appoint Canadians as members of the CRTC and to the Boards of Directors of the CBC and the Canada Media Fund.  The capacity to influence the nature of Canadian radio and television programming through the direct financing or subsidization of individual musical productions and programs via funding institutions and television production tax credits.  The ability to influence the definition of a Canadian program through the CAVCO. 'וכן בעמ87 : "If the CRTC makes a decision to issue, amend, or renew a licence, it is possible to appeal the decision to the federal Cabinet […]". 299 Ibid, sec. 7(1). 300 Ibid, sec. 26(1). 301 Ibid, sec. 26(2). 302 Ibid, sec. 27(1). 303 Ibid, sec. 28(1). 304 Ibid, sec. 28(3). 305 Ibid, sec. 31(1). 306 Ibid, sec. 12(3). 307 Ibid, sec. 31(2).