חומר רקע
,ירושלים
א' בסיוון תשפ"ו
17
במאי
2026
לכבוד
הוועדה לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו-
2025
:הנדון הסבר נלווה למתווה מוצע לפיצול הצעת)חוק התקשורת (שידורים ,ה
תשפ"ו-
2025
1.
לבקשת יו"ר הועדה, להלן הסבר קצר על קובץ החוק המצומצם שהופץ ביום ו' ולעקרונות
.העומדים בבסיס הצעתנו לפיצול החוק
2.
'הקובץ הוכן על ידי גורמי המקצוע במשרד התקשורת לקראת הדיון שתוכנן ליום ג19.5
בנושא הפיצול. הקובץ כולל את הנוסח העדכני של כלל סעיפים החוק בהתאם לה תקדמות
:הדיונים עליהם בוועדה, תוך שהושמטו ממנו הסעיפים העוסקים בנושאים שלהלן
א.
סעיפים העוסקים בספק חדשות ובהוראות שיחולו עליו (סעיפים52-55
,
68-69
,
73
,
200
.))(ב
ב.
סעיפים העוסקים בפיקוח ואכיפה (סעיפים110-137
וכן סעיפים38
ו-
139
.)והתוספת הראשונה והשניה
ג.
חובות השקעה של ספקים בינ"ל (סעיפים58
,
67
.)
ד.
שידורים אסורים וסמכויות אסדרה נוספות (סעיפים70
,
91-94
,
143
.)
כמו כן הושמטו מהנוסח חלקי סעיפים העוסקים בנושאים שלעיל. כלל הסעיפים והחלקים
.שהושמטו סומנו בקובץ העזר המלא שצורף אף הוא, בצבע כחול
3.
הנושאים והסעיפים שצוינו ב סעיף2
לעיל הוזכרו פעמים רבות במהלך דיוני הוועדה ככאלו
שצפויים להיות מפוצלים. כמו כן, הצעת הפיצול מבוססת על מסמכים שהועברו ודיונים
שנערכו עם הייעוץ המשפטי לכנסת והייעוץ המשפטי לממשלה במהלך חודש ינואר, בעת
שהמשרד אימץ את המתווה הדיוני שהוצע על ידי היועצת המ שפטית לכנסת. בזמן שחלף
:מאז, סרב הייעוץ המשפטי לממשלה לקיים דיון על שני הנושאים העיקריים שבמחלוקת
פרק החדשות שלא הושגה הסכמה לגביו ופרק הפיקוח והאכיפה שלא לובן ברמה
הממשלתית בשל קטיעת הדיונים על ידי משרד המשפטים. בנסיבות אלו ולאור הצורך
הדחוף בהעברת יתר חל ,קי הרפורמה אנו סבורים כי הדרך המיטבית היא
ק ידום ליבת
.הרפורמה כמוצע בנוסח המצומצם, תוך הותרת הנושאים הללו לדיון בהמשך
4.
'הסבר לצמצום המשמעותי של התיקונים העקיפים לחוק הרשות השניה (ס146
): ככל
שתאושר הצעת הפיצול, הרשות השנייה תישאר המפקחת של כלל הגופים ה מפוקחים על
'ידה כיום ולא יקבעו בשלב זה הוראות לסגירתה (ר' לעניין זה את ההצעה לפצל את ס193
.)
2
הרף המקסימלי לרישיון זעיר ישונה כך שכלל הגופים המפוקחים כיום יוכלו להמשיך
ולפעול תחת פיקוח הרשות השניה תחת נטל רגולטורי מצומצם יותר ושוויוני הרבה יותר
מהמצב הקיים כיום, של רישיון זעיר. משמעות הדבר בפועל: היקף החובות שיוטלו על
ערוצים12
ו-
13
לאחר העברת החוק, יהיה דומה להיקף החובות המוטלות על ערוצים
.אחרים המשדרים חדשות
הרשות השניה תשמור בשלב זה על
עי
קר
הסמכויות הקיימות בידה כיום, למעט נושא
הפקות המקור שיעבור לאחריות הרשות החדשה שתפקח בהיבט זה על כלל השוק (הגופים
המפוקחים על ידי הרשות השניה ירשמו במרשם באופן אוטומטי בהתאם לחזקת הרישום
שבסעיף200
(א)) והחובה לשדר מירושלים (נושא שעלה בדיוני הוועדה על פרק ב') שתוסר
.מהחוק
כמו כן, הרשות השניה תישאר לעת עתה המאסדרת של תחום הרדיו ונושא זה לא יעבור
.לפיקוח הרשות החדשה
5.
באשר ליתר התיקונים העקיפים ובשים לב למסגרת הזמנים, הצעתנו היא להותיר בשלב
זה את ה
תיקונים העקיפים ההכרחיים בלבד ו
לפצל
חלק מהתיקונים העקיפים שהוצעו
במקור יחד עם הסעיפים שצוינו בסעיף2 לעיל. במסגרת זו, הצענו לבטל א ו לצמצם באופן
'משמעותי, לעת הזו, את התיקונים העקיפים לחוק ערוץ הכנסת (ס149
,), בחוק סיווג
'סימון ואיסור שידורים מזיקים (ס150
'), בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (ס151
)
'ובחוק הבחירות (דרכי תעמולה) (ס177
). כן צומצם התיקון המוצע לחוק השידור הציבורי
(ס '
178
.)
6.
,גורמי המקצוע במשרד התקשורת ישמחו להשיב על כל שאלה או הבהרה בדיוני הוועדה
.ולקיים ככל הנדרש דיון נוסף עם גורמי הייעוץ המשפטי בעניין הצעת הפיצול
,בברכה
אביתר גוטמן
מנהל אגף בכיר שידורים
אגף שידורים
:העתקים
חה"כ ד"ר שלמה קרעי, שר התקשורת
)חה"כ גלית דיסטל אטבריאן, יושבת ראש הוועדה המיוחדת לחוק התקשורת (שידורים
אלעד מקדסי, מנכ"ל משרד התקשורת
הייעוץ המשפטי
הוועדה לדיון בהצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו-
2025
עו"ד ברוריה מנדלסון, היועצת המשפטית של משרד התקשורת